擇要:財政職能的變革也是順應市場經(jīng)濟體制的客觀要求,在推進財政體制改造的歷程中,須要對財政職能舉行準確的定位,也便是財政已往的一些職能應變化,一些職能需進一步增強,即開端創(chuàng)建大眾財政的框架,而這個框架的創(chuàng)建,又須要采取變革看法、作大“蛋糕”、優(yōu)化付出布局等步驟。

一、變革財政職能是順應市場經(jīng)濟體制的客觀要求

財政因此國家為主體對社會產(chǎn)物分配所形成的分配干系,財政的職能和國家的職能親昵討論,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財政分配歷程中,財政議決與百姓經(jīng)濟各組成部門之間相互作用而表現(xiàn)出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建和各項改造的垂垂深化,國家財政職能已經(jīng)孕育產(chǎn)生了龐大而深刻的變革:高度會集統(tǒng)一的籌劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政辦理體制成為已往,切合及與市場經(jīng)濟要求相順應的財政職能正在變革(孕育產(chǎn)生)和作育,即“兩職能說(分配和監(jiān)視職能)”→“三職能說[分配(籌集資金和提供資金)、調(diào)治與監(jiān)視職能]”→“四職能說(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)視職能)”。分配職能:是財政固有的成果,導源于分配干系,是財政本質(zhì)最直接、最具體的會集反響。這是國家為了實現(xiàn)本身的職能,把財政作為一種分配本事,從社會再生產(chǎn)歷程中籌集肯定數(shù)目的物質(zhì)資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會主義市場經(jīng)濟體制下財政特有的職能。字串8

國家議決財政對經(jīng)濟運行中的資源舉行直接干預干與,影響資源的流向和流量以到達符得意向的資源散布狀態(tài)來補充市場失靈所造成的資源浪費。調(diào)控職能:當局財政議決稅收、付出、轉(zhuǎn)移、付出等政策,補充市場缺陷,引導微觀經(jīng)濟舉動切合宏觀生長目的,實現(xiàn)總供采取總需求在布局上的平衡。監(jiān)視職能:財政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟歷程中,對百姓經(jīng)濟各個方面的運動狀態(tài)舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國家、什么范例的財政都有其職能上的共性:維護國家呆板的正常運轉(zhuǎn)和提供大眾產(chǎn)物。而我國財政則有本身的特點:國家以社會和經(jīng)濟辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實驗,向社會取得收入并用于當局大眾運動付出,它因此當局職能的大眾辦理、大眾服務以及百姓經(jīng)濟的市場化辦理為邏輯條件的一種財政。大概具體地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財政條件下分為大眾財政和國有資產(chǎn)辦理兩部門。前者是國家以政權使用者的因素重要以稅收情勢籌集資金辦理市場資源配置所不克不及辦理的標題,饜足大眾須要。后者是財政代表國家以生產(chǎn)資料所

有者的因素從價錢形態(tài)上對國有資產(chǎn)和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國有經(jīng)濟。其資金源頭重要是國有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費、利潤、租金、股息、盈余等)和發(fā)行的公債。大眾財政的運動范疇在市場失效的范疇內(nèi),是一種提供型財政:國有資產(chǎn)辦理財政運動于市場有用運行的范疇內(nèi),是一種籌謀性的運動。這是現(xiàn)在我國財政理論界底子得到承認的“雙重布局辦理”財政模式。經(jīng)濟體制等各項改造的深入舉行,也為我國財政的理論和實踐的配置提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調(diào)控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場經(jīng)濟體制的要求垂垂退出生產(chǎn)籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說是說,順應形勢的須要,國家財政必須增強其宏觀調(diào)控成果,為經(jīng)濟的生長創(chuàng)造一個良好的外部情況。應該說,這些年來財政體制改造希望順遂,取得的效果顯著。

字串8

黨的十七大對我國新時期加快行政管理體制改革做出了新的部署，提出了新的要求，其中明確提出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。學習領會這一新的改革要求，積極穩(wěn)妥地實行大部門體制，對于推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結構，確保政府全面正確履行職能，有著重要意義。

一、實行大部門體制的必要性

大部門體制，又稱大部門制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門，或者使相同相近的職能由一個部門管理為主，以減少機構重疊、職責交叉、多頭管理，增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構設置的一種形式，是相對于小部門而言的，通常管理職能較寬，業(yè)務管理范圍較廣，對一項政府事務或幾項相近事務實行統(tǒng)一管理。所以，實行大部門體制的關鍵，在于實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。在我國現(xiàn)階段，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面：

有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來，我國先后進行了5次大的政府機構改革，使政府職能有了重大轉(zhuǎn)變，機構編制得以精簡，管理方式不斷創(chuàng)新，大體上與我國改革發(fā)展的進程相適應。但是，政府體制改革并沒有到位，而且隨著改革和發(fā)展，政府管理面臨著許多新的問題，主要表現(xiàn)在機構重疊、職能交叉，政出多門的問題突出，例如城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品、人力資源、社會保障等領域都不同程度存在著類似的問題，成為影響政府效能的體制因素，不僅造成了部門職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現(xiàn)象，更為重要的是，加大了行政成本，影響了政府履行職能的能力，因此，對一些相近職能或融合性強的職能進行整合，探索實行大部門體制，有助于從體制上理順部門間關系，使政府運行更加順暢，提高政府全面履行職能的能力。

有利于適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟條件下，政府是“有限政府”，政府的職能和規(guī)模都是有限的，政府的作用主要限定在“市場失靈”的公共事務領域，如宏觀經(jīng)濟調(diào)控、建立法律框架、提供公共產(chǎn)品和服務、維護社會公正和秩序等，較少干預微觀經(jīng)濟運行。改革開放以來，我國按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進行了多次機構改革，精簡了大量按計劃經(jīng)濟而設立的專業(yè)經(jīng)濟管理部門，同時健全了宏觀經(jīng)濟管理部門、市場監(jiān)管部門。進入新的發(fā)展階段，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，要求政府進一步轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，加強宏觀調(diào)控，減少對微觀經(jīng)濟的干預，但目前政府體制上存在的職能配置不合理、部門分割、資源分散等問題，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。比如說，有的綜合部門既管宏觀又管微觀，既管規(guī)劃又管項目審批，不能集中精力搞好宏觀調(diào)控，也不利于產(chǎn)業(yè)管理部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);有的部門政企不分，既當“裁判員”，又當“運動員”，干預微觀經(jīng)濟社會事務;因此，在新的改革發(fā)展起點上，按照大部門體制改革的思路，有機整合政府職能和部門，加強中央政府的宏觀調(diào)控、政策規(guī)劃制定、維護法制政令統(tǒng)一實施等宏觀管理職能，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府體制。

有利于形成精干高效的政府組織結構。政府機構是承載政府職能的實體，為了履行職能，政府通常需要設立相應的管理機構。在傳統(tǒng)社會，政府職能比較簡單，機構設置也較少，如古代中國僅設有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個部門，美國在19世紀初只設有國務院、財政部和陸軍部三個部門。進入現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府管理的事務越來越多，各國都先后增設了許多新的管理機構，如能源、運輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、信息等部門，但是政府也不能增加一項職能就設立一個機構，使機構數(shù)量無限擴張。為了解決這一難題，國際上采取的流行做法，就是將職能相近的部門重組為一個大部門，實行大部門體制，如發(fā)達國家無論大小，內(nèi)閣部門一般保持在15-**個之間，而發(fā)展中國家則相對多一些，在**-**個之間;同時，為了行使某項相對獨立的職能，或管理某方面的事務，大多數(shù)國家設有其他行政機構，如獨立機構、直屬機構、辦事機構等，名稱、數(shù)量和職能取決于各國政府管理需要，形成了以內(nèi)閣部門為骨干框架，其他行政機構相輔相成的政府組織結構。在我國，政府同樣面臨著管理職能增加但又不能設立過多機構的矛盾。探索實行大部門體制，統(tǒng)籌考慮職能配置和各種類型機構設置，有助于政府在保持合理機構數(shù)量的基礎上全面履行職能，逐步形成更加精干高效的現(xiàn)代政府組織結構。

1．組織實施醫(yī)藥石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,研究提出促進我省醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、技術政策，監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實施情況。

2．研究制定醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和提出全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點和合理布局，推進行業(yè)結構調(diào)整。

3．抓好行業(yè)經(jīng)濟運行分析和產(chǎn)業(yè)信息的具體工作，加強行業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)。

4．研究醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展中的重大問題并提出建議；指導醫(yī)藥石化行業(yè)體制改革；指導全省醫(yī)藥、石化行業(yè)大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點骨干企業(yè)的培育工作；具體負責聯(lián)系巨化集團公司、省石化建材集團公司。

5．負責醫(yī)藥流通管理工作；負責藥品、藥械儲備及緊急調(diào)度。

6．負責全省農(nóng)藥（含衛(wèi)生殺蟲劑）生產(chǎn)定點核準和生產(chǎn)批準書審核。

加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權責關系暫不規(guī)范，以致在一些領域政府權力無限大，責任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領域的政府官員、企業(yè)領導與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關于國務院機構改革的方案》，以及去年下半年開始的機構和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓就是改革受“新思維”的誤導，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓的。第五條原則，必須堅持黨的領導。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領導，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領導，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領導。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領導。黨的領導不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領導落到實處。公務員之家版權所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權全責地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領導。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構減人，抓住了要害。機構多，人多必然是沒事找事，結果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎，也是結果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴格組織紀律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權責關系暫不規(guī)范，以致在一些領域政府權力無限大，責任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領域的政府官員、企業(yè)領導與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關于國務院機構改革的方案》，以及去年下半年開始的機構和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓就是改革受“新思維”的誤導，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓的。第五條原則，必須堅持黨的領導。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領導，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領導，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領導。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領導。黨的領導不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領導落到實處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權全責地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領導。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構減人，抓住了要害。機構多，人多必然是沒事找事，結果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎，也是結果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效。克服官僚主義黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴格組織紀律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、崗位責任制

1、根據(jù)縣衛(wèi)生局“三定”方案總體職能，進一步明確職能分解后領導崗位和各科室每個崗位的職責、任務、目標要求。

2、制定縣衛(wèi)生局崗位責任制的原則：（1）因事設崗，職責相稱；（2）權責一致，責任分明；（3）任務清楚，要求明確；（4）責任到人，便于考核。

3、縣衛(wèi)生局的主要職能是：

（1）貫徹黨和國家衛(wèi)生工作的方針政策、法律、法規(guī)和技術標準，擬定全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（2）實施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理，研究提出區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生資源配置，制訂社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務管理辦法，負責城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構和縣城區(qū)個體醫(yī)療機構審批、驗發(fā)證，負責醫(yī)療機構監(jiān)督管理。

處室職能-內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室

1．起草有關市場體系建設的地方性法規(guī)規(guī)章，擬訂地方標準，并組織實施。

2．研究市場發(fā)展戰(zhàn)略，組織制訂商貿(mào)流通市場體系建設總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

3．參與商貿(mào)流通行業(yè)體制改革；指導全省商貿(mào)流通行業(yè)大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點骨干企業(yè)的培育工作。參與聯(lián)系省物產(chǎn)集團、省商業(yè)集團等商貿(mào)流通企業(yè)。

4．指導大宗產(chǎn)品批發(fā)市場和重要商品的流通服務市場建設；規(guī)范無固定地點銷售。

5．協(xié)助有關部門指導國內(nèi)期貨市場的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響。在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機構來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機構存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，才能為機構改革創(chuàng)造有利條件，機構改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業(yè)的生機和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計劃的和經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導和調(diào)節(jié)方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

正確認識并恰當發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，是建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計制度首先要解決的問題之一，這對深刻、全面地認識內(nèi)部審計的本質(zhì)，正確行使內(nèi)部審計職能具有重要意義。

一、內(nèi)部審計的主要職能

1．經(jīng)濟監(jiān)督職能是內(nèi)部審計最基本的職能。經(jīng)濟監(jiān)督是指以財經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為評價依據(jù)，對被審對象的財務收支及其經(jīng)濟活動進行檢查和評價，以便衡量和確定其會計資料其他資料是否正確、真實，其所反映的財務收支及其經(jīng)濟活動是否合法、合規(guī)、合理、有效，檢查被審對象是否履行經(jīng)濟責任，有無違法違紀、損失浪費等行為，追究或解除其經(jīng)濟責任，從而督促被審計單位糾錯防弊，遵守財經(jīng)紀律，改進經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

現(xiàn)代企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模的擴大，經(jīng)營業(yè)務的日趨復雜，經(jīng)營方式的多樣化，管理層次的多級化及生產(chǎn)經(jīng)營地點的分散，使各管理當局面對縱橫交錯的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，不可能事必躬親地直接控制各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及有關的經(jīng)濟活動，這就客觀上需要有健全的審計監(jiān)督機制，監(jiān)督各經(jīng)濟責任承擔者按既定的目標、方針、政策、制度、計劃、預算等要求，認真履行其承擔的經(jīng)濟責任，并揭露違法違紀、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及經(jīng)營管理中的弊端，達到加強控制、嚴肅制度、加強管理的目的。內(nèi)部審計的這種監(jiān)督職能是內(nèi)部管理科學的需要，來自企業(yè)內(nèi)部的壓力。

2．經(jīng)濟評價職能已顯得越來越重要。經(jīng)濟評價職能是由經(jīng)濟監(jiān)督職能派生出來的另一種職能。現(xiàn)代內(nèi)部審計，評價職能已顯得越來越重要，內(nèi)部審計要在履行監(jiān)督職能的基礎上以履行評價職能為主。經(jīng)濟評價就是通過審核檢查，評定被審單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

西方國家的內(nèi)部審計是基于經(jīng)營管理的需要而建立的。在西方企業(yè)中特別是一些大型企業(yè)、跨國公司，都自覺自愿地設置了內(nèi)部審計，并對其工作條件、人員素質(zhì)予以高度重視。西方人認為，內(nèi)部審計是組織內(nèi)部審核經(jīng)營業(yè)務的獨立評價活動，它是一種管理控制，其作用是評價其他控制的有效性。內(nèi)部審計協(xié)會(ILA)在其的《內(nèi)部審計責任書》中也認為：“內(nèi)部審計是在組織內(nèi)檢查各種業(yè)務活動以向管理部門提供服務的獨立評價活動，是一種通過計量和評價其它控制的有效性來發(fā)揮作用的控制?！?/p>

1.負責省級醫(yī)療保險參保人員（現(xiàn)有17萬）醫(yī)療待遇審核、醫(yī)療審批、費用報銷等日常管理工作；

2.負責全省醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的業(yè)務指導和工作人員業(yè)務素質(zhì)考核工作；

3.負責全省醫(yī)療保險基金的財務管理和統(tǒng)計分析工作；

4.負責確定省級醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店，并負責對省級醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店執(zhí)行醫(yī)療保險政策規(guī)定的監(jiān)督檢查及考核工作；

5.負責省級醫(yī)療保險參保單位基金繳費基數(shù)和參保情況的稽查工作；

6.負責省級離休干部公費醫(yī)療基金和省級子女統(tǒng)籌醫(yī)療基金的監(jiān)督管理工作；