擇要:財(cái)政職能的變革也是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,在推進(jìn)財(cái)政體制改造的歷程中,須要對(duì)財(cái)政職能舉行準(zhǔn)確的定位,也便是財(cái)政已往的一些職能應(yīng)變化,一些職能需進(jìn)一步增強(qiáng),即開(kāi)端創(chuàng)建大眾財(cái)政的框架,而這個(gè)框架的創(chuàng)建,又須要采取變革看法、作大“蛋糕”、優(yōu)化付出布局等步驟。

一、變革財(cái)政職能是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

財(cái)政因此國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)產(chǎn)物分配所形成的分配干系,財(cái)政的職能和國(guó)家的職能親昵討論,并受其制約。財(cái)政職能是財(cái)政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財(cái)政分配歷程中,財(cái)政議決與百姓經(jīng)濟(jì)各組成部門(mén)之間相互作用而表現(xiàn)出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開(kāi)放20年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建和各項(xiàng)改造的垂垂深化,國(guó)家財(cái)政職能已經(jīng)孕育產(chǎn)生了龐大而深刻的變革:高度會(huì)集統(tǒng)一的籌劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政辦理體制成為已往,切合及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相順應(yīng)的財(cái)政職能正在變革(孕育產(chǎn)生)和作育,即“兩職能說(shuō)(分配和監(jiān)視職能)”→“三職能說(shuō)[分配(籌集資金和提供資金)、調(diào)治與監(jiān)視職能]”→“四職能說(shuō)(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)視職能)”。分配職能:是財(cái)政固有的成果,導(dǎo)源于分配干系,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的會(huì)集反響。這是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)本身的職能,把財(cái)政作為一種分配本事,從社會(huì)再生產(chǎn)歷程中籌集肯定數(shù)目的物質(zhì)資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政特有的職能。字串8

國(guó)家議決財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源舉行直接干預(yù)干與,影響資源的流向和流量以到達(dá)符得意向的資源散布狀態(tài)來(lái)補(bǔ)充市場(chǎng)失靈所造成的資源浪費(fèi)。調(diào)控職能:當(dāng)局財(cái)政議決稅收、付出、轉(zhuǎn)移、付出等政策,補(bǔ)充市場(chǎng)缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)切合宏觀生長(zhǎng)目的,實(shí)現(xiàn)總供采取總需求在布局上的平衡。監(jiān)視職能:財(cái)政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)歷程中,對(duì)百姓經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國(guó)家、什么范例的財(cái)政都有其職能上的共性:維護(hù)國(guó)家呆板的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供大眾產(chǎn)物。而我國(guó)財(cái)政則有本身的特點(diǎn):國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實(shí)驗(yàn),向社會(huì)取得收入并用于當(dāng)局大眾運(yùn)動(dòng)付出,它因此當(dāng)局職能的大眾辦理、大眾服務(wù)以及百姓經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化辦理為邏輯條件的一種財(cái)政。大概具體地說(shuō)在以國(guó)家為主體的統(tǒng)一的財(cái)政條件下分為大眾財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)辦理兩部門(mén)。前者是國(guó)家以政權(quán)使用者的因素重要以稅收情勢(shì)籌集資金辦理市場(chǎng)資源配置所不克不及辦理的標(biāo)題,饜足大眾須要。后者是財(cái)政代表國(guó)家以生產(chǎn)資料所

有者的因素從價(jià)錢(qián)形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其資金源頭重要是國(guó)有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費(fèi)、利潤(rùn)、租金、股息、盈余等)和發(fā)行的公債。大眾財(cái)政的運(yùn)動(dòng)范疇在市場(chǎng)失效的范疇內(nèi),是一種提供型財(cái)政:國(guó)有資產(chǎn)辦理財(cái)政運(yùn)動(dòng)于市場(chǎng)有用運(yùn)行的范疇內(nèi),是一種籌謀性的運(yùn)動(dòng)。這是現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政理論界底子得到承認(rèn)的“雙重布局辦理”財(cái)政模式。經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改造的深入舉行,也為我國(guó)財(cái)政的理論和實(shí)踐的配置提出了新的要求,即財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求垂垂退出生產(chǎn)籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說(shuō)是說(shuō),順應(yīng)形勢(shì)的須要,國(guó)家財(cái)政必須增強(qiáng)其宏觀調(diào)控成果,為經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部情況。應(yīng)該說(shuō),這些年來(lái)財(cái)政體制改造希望順?biāo)?取得的效果顯著。

字串8

黨的十七大對(duì)我國(guó)新時(shí)期加快行政管理體制改革做出了新的部署，提出了新的要求，其中明確提出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一新的改革要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行大部門(mén)體制，對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，確保政府全面正確履行職能，有著重要意義。

一、實(shí)行大部門(mén)體制的必要性

大部門(mén)體制，又稱(chēng)大部門(mén)制、大部制，一般是指將職能相同或相近的部門(mén)整合、歸并為一個(gè)較大的部門(mén)，或者使相同相近的職能由一個(gè)部門(mén)管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強(qiáng)政府履行職能的能力。大部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種形式，是相對(duì)于小部門(mén)而言的，通常管理職能較寬，業(yè)務(wù)管理范圍較廣，對(duì)一項(xiàng)政府事務(wù)或幾項(xiàng)相近事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。所以，實(shí)行大部門(mén)體制的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)現(xiàn)階段，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

有利于提高政府履行職能的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了5次大的政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能有了重大轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)編制得以精簡(jiǎn)，管理方式不斷創(chuàng)新，大體上與我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。但是，政府體制改革并沒(méi)有到位，而且隨著改革和發(fā)展，政府管理面臨著許多新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，政出多門(mén)的問(wèn)題突出，例如城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品、人力資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域都不同程度存在著類(lèi)似的問(wèn)題，成為影響政府效能的體制因素，不僅造成了部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現(xiàn)象，更為重要的是，加大了行政成本，影響了政府履行職能的能力，因此，對(duì)一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合，探索實(shí)行大部門(mén)體制，有助于從體制上理順部門(mén)間關(guān)系，使政府運(yùn)行更加順暢，提高政府全面履行職能的能力。

有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是“有限政府”，政府的職能和規(guī)模都是有限的，政府的作用主要限定在“市場(chǎng)失靈”的公共事務(wù)領(lǐng)域，如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、建立法律框架、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正和秩序等，較少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了大量按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，同時(shí)健全了宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但目前政府體制上存在的職能配置不合理、部門(mén)分割、資源分散等問(wèn)題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如說(shuō)，有的綜合部門(mén)既管宏觀又管微觀，既管規(guī)劃又管項(xiàng)目審批，不能集中精力搞好宏觀調(diào)控，也不利于產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);有的部門(mén)政企不分，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù);因此，在新的改革發(fā)展起點(diǎn)上，按照大部門(mén)體制改革的思路，有機(jī)整合政府職能和部門(mén)，加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控、政策規(guī)劃制定、維護(hù)法制政令統(tǒng)一實(shí)施等宏觀管理職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府體制。

有利于形成精干高效的政府組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)是承載政府職能的實(shí)體，為了履行職能，政府通常需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)社會(huì)，政府職能比較簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)設(shè)置也較少，如古代中國(guó)僅設(shè)有吏部、戶(hù)部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個(gè)部門(mén)，美國(guó)在19世紀(jì)初只設(shè)有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和陸軍部三個(gè)部門(mén)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府管理的事務(wù)越來(lái)越多，各國(guó)都先后增設(shè)了許多新的管理機(jī)構(gòu)，如能源、運(yùn)輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、信息等部門(mén)，但是政府也不能增加一項(xiàng)職能就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)數(shù)量無(wú)限擴(kuò)張。為了解決這一難題，國(guó)際上采取的流行做法，就是將職能相近的部門(mén)重組為一個(gè)大部門(mén)，實(shí)行大部門(mén)體制，如發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論大小，內(nèi)閣部門(mén)一般保持在15-**個(gè)之間，而發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)多一些，在**-**個(gè)之間;同時(shí)，為了行使某項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的職能，或管理某方面的事務(wù)，大多數(shù)國(guó)家設(shè)有其他行政機(jī)構(gòu)，如獨(dú)立機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，名稱(chēng)、數(shù)量和職能取決于各國(guó)政府管理需要，形成了以?xún)?nèi)閣部門(mén)為骨干框架，其他行政機(jī)構(gòu)相輔相成的政府組織結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，政府同樣面臨著管理職能增加但又不能設(shè)立過(guò)多機(jī)構(gòu)的矛盾。探索實(shí)行大部門(mén)體制，統(tǒng)籌考慮職能配置和各種類(lèi)型機(jī)構(gòu)設(shè)置，有助于政府在保持合理機(jī)構(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)上全面履行職能，逐步形成更加精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

1．組織實(shí)施醫(yī)藥石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,研究提出促進(jìn)我省醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況。

2．研究制定醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和提出全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和合理布局，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．抓好行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和產(chǎn)業(yè)信息的具體工作，加強(qiáng)行業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)。

4．研究醫(yī)藥石化行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題并提出建議；指導(dǎo)醫(yī)藥石化行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省醫(yī)藥、石化行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作；具體負(fù)責(zé)聯(lián)系巨化集團(tuán)公司、省石化建材集團(tuán)公司。

5．負(fù)責(zé)醫(yī)藥流通管理工作；負(fù)責(zé)藥品、藥械儲(chǔ)備及緊急調(diào)度。

6．負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥（含衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑）生產(chǎn)定點(diǎn)核準(zhǔn)和生產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)審核。

加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。從改革時(shí)間和力度來(lái)看，無(wú)疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過(guò)程來(lái)看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說(shuō)，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來(lái)。從我國(guó)改革過(guò)程來(lái)看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國(guó)情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家走上社會(huì)主義道路，如何通過(guò)改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革比較大的有過(guò)三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說(shuō)成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說(shuō)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開(kāi)政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒(méi)成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來(lái)有所變動(dòng)，但研究沒(méi)有停止?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來(lái)不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話(huà)推動(dòng)，但這次改革也沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無(wú)限大，責(zé)任可以無(wú)限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來(lái)。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說(shuō)，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說(shuō)是各國(guó)改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過(guò)改革來(lái)很好地解決個(gè)問(wèn)題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來(lái)。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來(lái)才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國(guó)的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒(méi)有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問(wèn)題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過(guò)程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過(guò)程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線(xiàn)上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開(kāi)。二要解決黨政分開(kāi)。也就是說(shuō)對(duì)下要解決政企分開(kāi)的問(wèn)題，對(duì)上要解決黨政分開(kāi)的問(wèn)題。政企分開(kāi)已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問(wèn)題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來(lái)。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說(shuō)，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過(guò)宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開(kāi)。小平同志多次講過(guò)政治體制改革要解決黨政分開(kāi)。我認(rèn)為黨政分開(kāi)主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線(xiàn)、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線(xiàn)、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問(wèn)題主要是沒(méi)有簡(jiǎn)政。政府職能沒(méi)改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒(méi)事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線(xiàn)方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。從改革時(shí)間和力度來(lái)看，無(wú)疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過(guò)程來(lái)看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說(shuō)，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來(lái)。從我國(guó)改革過(guò)程來(lái)看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國(guó)情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家走上社會(huì)主義道路，如何通過(guò)改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革比較大的有過(guò)三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說(shuō)成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說(shuō)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開(kāi)政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒(méi)成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來(lái)有所變動(dòng)，但研究沒(méi)有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來(lái)不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話(huà)推動(dòng)，但這次改革也沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無(wú)限大，責(zé)任可以無(wú)限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來(lái)。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說(shuō)，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說(shuō)是各國(guó)改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過(guò)改革來(lái)很好地解決個(gè)問(wèn)題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來(lái)。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來(lái)才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國(guó)的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒(méi)有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問(wèn)題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過(guò)程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過(guò)程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線(xiàn)上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開(kāi)。二要解決黨政分開(kāi)。也就是說(shuō)對(duì)下要解決政企分開(kāi)的問(wèn)題，對(duì)上要解決黨政分開(kāi)的問(wèn)題。政企分開(kāi)已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問(wèn)題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來(lái)。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說(shuō)，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過(guò)宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開(kāi)。小平同志多次講過(guò)政治體制改革要解決黨政分開(kāi)。我認(rèn)為黨政分開(kāi)主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線(xiàn)、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線(xiàn)、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問(wèn)題主要是沒(méi)有簡(jiǎn)政。政府職能沒(méi)改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒(méi)事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線(xiàn)方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、崗位責(zé)任制

1、根據(jù)縣衛(wèi)生局“三定”方案總體職能，進(jìn)一步明確職能分解后領(lǐng)導(dǎo)崗位和各科室每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求。

2、制定縣衛(wèi)生局崗位責(zé)任制的原則：（1）因事設(shè)崗，職責(zé)相稱(chēng)；（2）權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明；（3）任務(wù)清楚，要求明確；（4）責(zé)任到人，便于考核。

3、縣衛(wèi)生局的主要職能是：

（1）貫徹黨和國(guó)家衛(wèi)生工作的方針政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擬定全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（2）實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理，研究提出區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生資源配置，制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣城區(qū)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、驗(yàn)發(fā)證，負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

處室職能-內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室

1．起草有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)的地方性法規(guī)規(guī)章，擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

2．研究市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織制訂商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3．參與商貿(mào)流通行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省商貿(mào)流通行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作。參與聯(lián)系省物產(chǎn)集團(tuán)、省商業(yè)集團(tuán)等商貿(mào)流通企業(yè)。

4．指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重要商品的流通服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；規(guī)范無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售。

5．協(xié)助有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來(lái)確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡(jiǎn)以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒(méi)管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過(guò)去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過(guò)計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)方面來(lái)。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)椋挥修D(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

正確認(rèn)識(shí)并恰當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能，是建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計(jì)制度首先要解決的問(wèn)題之一，這對(duì)深刻、全面地認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)，正確行使內(nèi)部審計(jì)職能具有重要意義。

一、內(nèi)部審計(jì)的主要職能

1．經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是內(nèi)部審計(jì)最基本的職能。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是指以財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)被審對(duì)象的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以便衡量和確定其會(huì)計(jì)資料其他資料是否正確、真實(shí)，其所反映的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、合理、有效，檢查被審對(duì)象是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無(wú)違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等行為，追究或解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而督促被審計(jì)單位糾錯(cuò)防弊，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)代企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，管理層次的多級(jí)化及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的分散，使各管理當(dāng)局面對(duì)縱橫交錯(cuò)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，不可能事必躬親地直接控制各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就客觀上需要有健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督各經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)者按既定的目標(biāo)、方針、政策、制度、計(jì)劃、預(yù)算等要求，認(rèn)真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并揭露違法違紀(jì)、營(yíng)私舞弊、貪污盜竊、損失浪費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)管理中的弊端，達(dá)到加強(qiáng)控制、嚴(yán)肅制度、加強(qiáng)管理的目的。內(nèi)部審計(jì)的這種監(jiān)督職能是內(nèi)部管理科學(xué)的需要，來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的壓力。

2．經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能已顯得越來(lái)越重要。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能是由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能派生出來(lái)的另一種職能?，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)，評(píng)價(jià)職能已顯得越來(lái)越重要，內(nèi)部審計(jì)要在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上以履行評(píng)價(jià)職能為主。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過(guò)審核檢查，評(píng)定被審單位的計(jì)劃、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

西方國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)是基于經(jīng)營(yíng)管理的需要而建立的。在西方企業(yè)中特別是一些大型企業(yè)、跨國(guó)公司，都自覺(jué)自愿地設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)，并對(duì)其工作條件、人員素質(zhì)予以高度重視。西方人認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部審核經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，它是一種管理控制，其作用是評(píng)價(jià)其他控制的有效性。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)(ILA)在其的《內(nèi)部審計(jì)責(zé)任書(shū)》中也認(rèn)為：“內(nèi)部審計(jì)是在組織內(nèi)檢查各種業(yè)務(wù)活動(dòng)以向管理部門(mén)提供服務(wù)的獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，是一種通過(guò)計(jì)量和評(píng)價(jià)其它控制的有效性來(lái)發(fā)揮作用的控制?！?/p>

1.負(fù)責(zé)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員（現(xiàn)有17萬(wàn)）醫(yī)療待遇審核、醫(yī)療審批、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等日常管理工作；

2.負(fù)責(zé)全省醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作；

3.負(fù)責(zé)全省醫(yī)療保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析工作；

4.負(fù)責(zé)確定省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，并負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定的監(jiān)督檢查及考核工作；

5.負(fù)責(zé)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位基金繳費(fèi)基數(shù)和參保情況的稽查工作；

6.負(fù)責(zé)省級(jí)離休干部公費(fèi)醫(yī)療基金和省級(jí)子女統(tǒng)籌醫(yī)療基金的監(jiān)督管理工作；