各自治區(qū)、直轄市旅游局（委）、財(cái)政廳（局）：非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難，已使我國(guó)旅游業(yè)遭受了重創(chuàng)。5月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，必須正確把握和處理好防治非典型肺炎和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，努力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，把損失減少到最低限度。同時(shí)，明確提出要對(duì)民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受影響較大的行業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)和適當(dāng)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。各級(jí)旅游部門和財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，在繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好防控“非典”各項(xiàng)工作的同時(shí)，積極研究并采取一些切實(shí)有效的措施，維護(hù)旅游企業(yè)的穩(wěn)定，扶持其度過難關(guān)，并為今后的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造條件。為了幫助旅行社企業(yè)度過因“非典”造成的生存危機(jī)，國(guó)家旅游局和財(cái)政部研究決定暫時(shí)退還旅行社部分質(zhì)量保證金。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：一、旅行社質(zhì)量保證金的退還標(biāo)準(zhǔn)只經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社退還40萬元質(zhì)量保證金；同時(shí)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社退還100萬元質(zhì)量保證金。國(guó)內(nèi)旅行社質(zhì)量保證金的退還額度及辦法，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市參照本通知要求并結(jié)合本地實(shí)際確定，報(bào)國(guó)家旅游局備案。退還后剩余的質(zhì)量保證金及利息，其管理辦法仍按《旅行社質(zhì)量保證金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（旅財(cái)發(fā)[1995]120號(hào)）執(zhí)行。二、退還的旅行社質(zhì)量保證金使用期限使用期限從*年6月30日至*年12月31日。各級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)于*年6月30日前完成對(duì)旅行社部分質(zhì)量保證金的退還工作；接受退還保證金的各旅行社應(yīng)在*年12月31日前將本次退還的部分質(zhì)量保證金如數(shù)繳還。三、妥善解決各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所的管理費(fèi)鑒于多數(shù)旅游質(zhì)監(jiān)所的管理費(fèi)是按照《旅行社管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，從質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息中提取的，對(duì)因退還部分質(zhì)量保證金后旅游質(zhì)監(jiān)所面臨的管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，各級(jí)旅游管理部門商當(dāng)?shù)刎?cái)政部門解決，以保證旅游市場(chǎng)管理工作的正常進(jìn)行。暫時(shí)退還部分旅行社質(zhì)量保證金，是旅游部門和財(cái)政部門為支持旅行社企業(yè)度過因“非典”造成的暫時(shí)困難而采取的重大舉措。各地旅游管理部門必須高度重視并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，把扶持旅游企業(yè)的這件實(shí)事精心辦好；旅行社企業(yè)收到退還保證金的有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題，按財(cái)政部有關(guān)文件處理。特此通知。

第一條為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

第二條本規(guī)定所稱旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）是保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)以下四種情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，以此款項(xiàng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償：

（1）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（2）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（4）國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他情形。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章、建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益、旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)、旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來決定、依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要為、行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

國(guó)家旅游局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這兩個(gè)國(guó)家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)將起到積極的促進(jìn)作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個(gè)行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國(guó)臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

第一章總則

第一條根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則有關(guān)用語的含義：

1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

2．申辦單位：指申請(qǐng)開辦旅行社的單位。

3．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社，包括特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社和國(guó)家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。

第一條為規(guī)范旅行社質(zhì)量保證金賠償工作，維護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條旅游局分級(jí)設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)所”)負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱“保證金”)賠償案件的審理。

第三條各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在審理保證金賠償案件時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

一、以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩公正辦案，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。

三、各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。

【章名】第一章總則

第一條為規(guī)范旅行社質(zhì)量保證金賠償工作，維護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條旅游局分級(jí)設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)所”)負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱“保證金”)賠償案件的審理。

第三條各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在審理保證金賠償案件時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

一、以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩公正辦案，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、各級(jí)質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：質(zhì)量保證金制度本身也將在實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展、建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量、旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)、旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對(duì)違法的旅行社實(shí)施行政處罰、有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強(qiáng)制約束力、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性、旅游行政管理部門作出的處理決定是一次性的等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

國(guó)家旅游局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這兩個(gè)國(guó)家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)將起到積極的促進(jìn)作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個(gè)行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國(guó)臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量、旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣、行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理又稱專門行政裁決、旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人旅行社實(shí)行管理、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性、我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，具有不可低估的作用、管理行政相對(duì)人的行為，在性質(zhì)上是完全不同的等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

國(guó)家旅游局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這兩個(gè)國(guó)家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)將起到積極的促進(jìn)作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個(gè)行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會(huì)影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國(guó)臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

各旅行社：

根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于暫退部分保證金支持旅行社度過金融危機(jī)沖擊難關(guān)的緊急通知》文件精神，國(guó)家關(guān)于暫退旅行社部分質(zhì)量保證金支持度過國(guó)際金融危機(jī)的政策已于年12月31日結(jié)束，按照市旅游局的部署，各旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》和《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》等有關(guān)要求及時(shí)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。為做好我區(qū)旅行社質(zhì)量保證金增補(bǔ)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、需補(bǔ)足質(zhì)量保證金旅行社的范圍

所有在旅行社質(zhì)量保證金賬戶存入質(zhì)量保證金金額未達(dá)到《旅行社條例》要求的旅行社。

二、質(zhì)量保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)

1、按照《旅行社條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金140萬元.

各旅行社：

根據(jù)我局旅辦發(fā)精神，為支持旅行社應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外重大因素造成的經(jīng)營(yíng)困難，我局?jǐn)M向旅行社暫退部分旅行社質(zhì)量保證金（簡(jiǎn)稱保證金），有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、暫退范圍及比例

暫退范圍為所有全額交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，被法院凍結(jié)的旅行社保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)，暫退比例為在我局繳納保證金的70％（即本金100萬的，暫退70萬元；本金為60萬的，暫退42萬元）。

二、暫退周期

暫退保證金周轉(zhuǎn)使用的期限暫定為二年，即至2010年12月31日。