各自治區(qū)、直轄市旅游局（委）、財政廳（局）：非典型肺炎是一場突如其來的災(zāi)難，已使我國旅游業(yè)遭受了重創(chuàng)。5月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，必須正確把握和處理好防治非典型肺炎和推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，努力保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，把損失減少到最低限度。同時，明確提出要對民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受影響較大的行業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費和適當(dāng)財稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。各級旅游部門和財政部門要認(rèn)真貫徹這次會議精神，在繼續(xù)堅持不懈抓好防控“非典”各項工作的同時，積極研究并采取一些切實有效的措施，維護旅游企業(yè)的穩(wěn)定，扶持其度過難關(guān)，并為今后的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造條件。為了幫助旅行社企業(yè)度過因“非典”造成的生存危機，國家旅游局和財政部研究決定暫時退還旅行社部分質(zhì)量保證金。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：一、旅行社質(zhì)量保證金的退還標(biāo)準(zhǔn)只經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社退還40萬元質(zhì)量保證金；同時經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社退還100萬元質(zhì)量保證金。國內(nèi)旅行社質(zhì)量保證金的退還額度及辦法，請各省、自治區(qū)、直轄市參照本通知要求并結(jié)合本地實際確定，報國家旅游局備案。退還后剩余的質(zhì)量保證金及利息，其管理辦法仍按《旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法》（旅財發(fā)[1995]120號）執(zhí)行。二、退還的旅行社質(zhì)量保證金使用期限使用期限從*年6月30日至*年12月31日。各級旅游行政主管部門應(yīng)于*年6月30日前完成對旅行社部分質(zhì)量保證金的退還工作；接受退還保證金的各旅行社應(yīng)在*年12月31日前將本次退還的部分質(zhì)量保證金如數(shù)繳還。三、妥善解決各級旅游質(zhì)監(jiān)所的管理費鑒于多數(shù)旅游質(zhì)監(jiān)所的管理費是按照《旅行社管理條例》第八條規(guī)定，從質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息中提取的，對因退還部分質(zhì)量保證金后旅游質(zhì)監(jiān)所面臨的管理經(jīng)費不足的問題，各級旅游管理部門商當(dāng)?shù)刎斦块T解決，以保證旅游市場管理工作的正常進行。暫時退還部分旅行社質(zhì)量保證金，是旅游部門和財政部門為支持旅行社企業(yè)度過因“非典”造成的暫時困難而采取的重大舉措。各地旅游管理部門必須高度重視并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，把扶持旅游企業(yè)的這件實事精心辦好；旅行社企業(yè)收到退還保證金的有關(guān)會計處理問題，按財政部有關(guān)文件處理。特此通知。

第一條為加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，維護我國旅游業(yè)的聲譽，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營特點，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。

第二條本規(guī)定所稱旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）是保障旅游者權(quán)益的專用款項。當(dāng)出現(xiàn)以下四種情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，以此款項對旅游者進行賠償：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

（2）旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失；

（4）國家旅游局認(rèn)定的其他情形。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題進行論述。其中，主要包括：旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國務(wù)院的部門規(guī)章、建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益、旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多、出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢、旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來決定、依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)處理民事糾紛主要為、行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性等，具體請詳見。

國家旅游局根據(jù)國務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細則》。這兩個國家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護將起到積極的促進作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實踐過程中得到進一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠期交易的特點。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預(yù)收大量費用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費物質(zhì)商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔(dān)保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊費后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進一步強化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護旅游者的合法權(quán)益，加強對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴大和組團業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數(shù)十萬元的費用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

第一章總則

第一條根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條本細則有關(guān)用語的含義：

1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。

2．申辦單位：指申請開辦旅行社的單位。

3．經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社，包括特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社和國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。

第一條為規(guī)范旅行社質(zhì)量保證金賠償工作，維護旅游者和旅行社的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《旅行社管理條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條旅游局分級設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡稱“質(zhì)監(jiān)所”)負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金(以下簡稱“保證金”)賠償案件的審理。

第三條各級質(zhì)監(jiān)所在審理保證金賠償案件時應(yīng)遵循以下原則：

一、以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩公正辦案，保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、各級質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)先進行調(diào)解。調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進行審理。

三、各級質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，不受任何組織和個人的非法干涉。

【章名】第一章總則

第一條為規(guī)范旅行社質(zhì)量保證金賠償工作，維護旅游者和旅行社的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《旅行社管理條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條旅游局分級設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡稱“質(zhì)監(jiān)所”)負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金(以下簡稱“保證金”)賠償案件的審理。

第三條各級質(zhì)監(jiān)所在審理保證金賠償案件時應(yīng)遵循以下原則：

一、以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩公正辦案，保護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、各級質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)先進行調(diào)解。調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進行審理。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題進行論述。其中，主要包括：質(zhì)量保證金制度本身也將在實踐過程中得到進一步完善和發(fā)展、建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量、旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定、出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢、旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對違法的旅行社實施行政處罰、有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強制約束力、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性、旅游行政管理部門作出的處理決定是一次性的等，具體請詳見。

國家旅游局根據(jù)國務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細則》。這兩個國家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護將起到積極的促進作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實踐過程中得到進一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠期交易的特點。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預(yù)收大量費用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費物質(zhì)商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔(dān)保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊費后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進一步強化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護旅游者的合法權(quán)益，加強對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴大和組團業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數(shù)十萬元的費用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

編者按：本文主要從質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性；旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理；關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題三個方面進行論述。其中，主要包括：建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量、旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣、行政機關(guān)對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決、旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對行政管理相對人旅行社實行管理、旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛有其特殊性、我國旅游業(yè)的發(fā)展，具有不可低估的作用、管理行政相對人的行為，在性質(zhì)上是完全不同的等，具體請詳見。

國家旅游局根據(jù)國務(wù)院的決定，了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細則》。這兩個國家旅游局令的頒布，標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立，對旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護將起到積極的促進作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實踐過程中得到進一步完善和發(fā)展，從而成為旅行社行業(yè)管理的一個行之有效的管理手段.

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠期交易的特點。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預(yù)收大量費用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費物質(zhì)商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔(dān)保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊費后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進一步強化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護旅游者的合法權(quán)益，加強對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴大和組團業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數(shù)十萬元的費用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

各旅行社：

根據(jù)國家旅游局《關(guān)于暫退部分保證金支持旅行社度過金融危機沖擊難關(guān)的緊急通知》文件精神，國家關(guān)于暫退旅行社部分質(zhì)量保證金支持度過國際金融危機的政策已于年12月31日結(jié)束，按照市旅游局的部署，各旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》和《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》等有關(guān)要求及時補足質(zhì)量保證金。為做好我區(qū)旅行社質(zhì)量保證金增補工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、需補足質(zhì)量保證金旅行社的范圍

所有在旅行社質(zhì)量保證金賬戶存入質(zhì)量保證金金額未達到《旅行社條例》要求的旅行社。

二、質(zhì)量保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)

1、按照《旅行社條例》規(guī)定，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金140萬元.

各旅行社：

根據(jù)我局旅辦發(fā)精神，為支持旅行社應(yīng)對國際金融危機等國內(nèi)外重大因素造成的經(jīng)營困難，我局?jǐn)M向旅行社暫退部分旅行社質(zhì)量保證金（簡稱保證金），有關(guān)事項通知如下：

一、暫退范圍及比例

暫退范圍為所有全額交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，被法院凍結(jié)的旅行社保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)，暫退比例為在我局繳納保證金的70％（即本金100萬的，暫退70萬元；本金為60萬的，暫退42萬元）。

二、暫退周期

暫退保證金周轉(zhuǎn)使用的期限暫定為二年，即至2010年12月31日。