摘要：動物檢疫工作是市場安全的屏障之一，國家高度重視基層動物檢疫工作的開展，通過頒布一系列的法律法規(guī)，對動物檢疫工作有序開展提供了保障。但是在基層動物檢疫中，受制于基層條件水平，動物檢疫執(zhí)法水平仍有待提高。本文從基層動物檢疫工作存在的不足出發(fā)，分析如何提高基層動物檢疫執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；體制機制；配套設(shè)施；人員素質(zhì)

雖然動物檢疫工作在法律軌道上有序開展，但是基層中存在養(yǎng)殖人員法律意識淡薄、投入不足、執(zhí)法人員水平參差不齊等問題，影響動物檢疫工作有效率有針對性地開展，因此，相關(guān)部門需要針對這些問題，進一步提高基層動物檢疫水平。

1基層動物檢疫中存在的問題

動物檢疫水平直接影響到消費者的健康，市場上如果出現(xiàn)不合格的動物食品，將會對消費者身體健康帶來巨大隱患，在動物制品流入市場過程中的檢疫執(zhí)法至關(guān)重要，是消費者健康的一道有效屏障。但是從實際看來，基層動物檢疫工作中存在著許多影響執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的不足，其中之一是私自屠宰現(xiàn)象仍有少量存在，對這部分屠宰流入市場的肉類缺乏有效檢疫。我國已經(jīng)規(guī)定肉食類動物需要有專門屠宰機構(gòu)統(tǒng)一屠宰，這種屠宰模式一般管理嚴格，檢疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市場的幾率。但是部分經(jīng)營戶和養(yǎng)殖者法律意識不強，為了降低成本，私自屠宰動物并將其出售，逃避檢疫，不僅給養(yǎng)殖戶和屠宰者帶來安全隱患，也給消費者健康帶來巨大隱患。另外，基層檢疫工作中還存在配套設(shè)施不完善的問題。對于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)來說，基層檢疫存在范圍大、任務(wù)重的特點，但是基層檢疫機關(guān)的設(shè)備和配套設(shè)施并不能有效配合基層檢疫工作，一定程度上增加了檢疫的時間成本和人員投入，另外對于執(zhí)法人員的保護程度也不夠，導致執(zhí)法人員積極性不高，存在對執(zhí)法人員的安全隱患。此外基層檢疫工作人員的素質(zhì)存在一定的差別，也在一定程度上影響了基層檢疫工作的執(zhí)法水平[1]。

2提高動物檢疫執(zhí)法水平的對策

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀政治生活和社會生活的重要目標，人民群眾的法治觀念也逐漸增強。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊伍，其法治觀念的強弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實踐，圍繞公安隊伍如何增強法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進行了探討。首先論述了增強法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實施“三個代表”思想的重要意義，進而針對當前公安隊伍存在法治觀念不強的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強化法律知識學習，加強道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等增強法治觀念的主要措施。

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀政治生活和社會生活的重要目標，中國已經(jīng)進入了法治的新世紀。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實踐過程中自身認識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊伍如何增強法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強法治觀念的重要意義

（一）增強法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

古語云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，這句話說明了法令的重要，也即說明了沒有較強的法治觀念就不能認真貫徹落實依法治國的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個方面的觀念。

一、執(zhí)法效能和執(zhí)法能力的關(guān)系

城市管理是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，城市范圍內(nèi)的一切事務(wù)以及人的行為都需要通過管理來維系，而城市管理的手段之一是行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是執(zhí)行和實施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)國家管理職能。城市管理行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用。城市管理行政執(zhí)法能力是指各級行政執(zhí)法部門貫徹上位法律法規(guī)以實現(xiàn)既定法律目標的實踐能力，它是把意圖、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體執(zhí)行效果的潛力的體現(xiàn)。由此可見，只有城市管理行政執(zhí)法能力提升了，城市管理行政執(zhí)法的效能才會“水漲船高”。城市管理行政執(zhí)法效能的提升直接影響著城市管理水平，是推動依法行政、依法治市進步，實現(xiàn)依法治國目標的過程。其不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且將對整個社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。

二、執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”

執(zhí)法能力是一種描述和衡量執(zhí)法水平的潛在的“力”，其內(nèi)涵包括三個方面：第一，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的能力”。第二，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的合力”。作為一種能力的總和，執(zhí)法效能始終圍繞法律的落實過程得以體現(xiàn)，它是城市管理行政執(zhí)法部門人、財、物等多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果。但是，這些“力”的綜合并非簡單的同向疊加，而是各類資源在一定的制度環(huán)境下有機整合的結(jié)果，是各種“力”的矢量相互作用、相互滲透形成的一種“力場效應(yīng)”。第三，執(zhí)法能力是可以測量的“執(zhí)行能力”，在法律實踐中，執(zhí)法能力是一個實際能力與手段的體現(xiàn)，是一個判斷行政執(zhí)法機關(guān)法律執(zhí)行效果的預(yù)期性衡量指標。執(zhí)法能力越強執(zhí)法預(yù)期效果越好；而執(zhí)行績效越好，反映出來的執(zhí)法效能也越強。三、城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定規(guī)則組合而成的?？紤]衡量與測度的便利性，我們把城市管理行政執(zhí)法能力這個“合力”分解為以下五大“分力”，這些“分力”同時也是城市管理行政執(zhí)法能力的具體測度指標。

一是執(zhí)法信息傳播力。信息是執(zhí)法機關(guān)與行政相對人之間，執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部溝通聯(lián)系的重要紐帶，尤其是在當代信息社會中，全面、準確、及時獲取相關(guān)信息將有助于減少執(zhí)法的不確定因素，提高執(zhí)法行為的適應(yīng)性和針對性，從而在瞬息萬變的現(xiàn)代行政環(huán)境里始終保持高度的主動性和靈活性。從法律實施流程看，法律法規(guī)制定后，執(zhí)法機關(guān)的首要工作是運用各種手段宣傳、解釋法律法規(guī)，其目的在于做到法律信息“上情下達”，確保法律執(zhí)行主體正確領(lǐng)會法律精神，行政相對人認知、認同政策內(nèi)容，從而共同參與到法律實施活動中來，以推動該法律法規(guī)的有效實現(xiàn)。同時，信息的傳播是雙向的，既要傳出去，又要收回來，要建立法律執(zhí)行的反饋機制和評價機制，做到“下情上傳”，對法律在實施過程中出現(xiàn)的偏差進行及時、準確、適度的調(diào)整，從而避免或減少執(zhí)法阻滯形成的風險。這種對法律法規(guī)信息的全過程掌控、全方位傳播的能力，就是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法信息傳播能力，它構(gòu)成了法律法規(guī)得以有效執(zhí)行和實施的信息基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法方案抉擇力。它是指結(jié)合具體實際，針對法律法規(guī)選擇實施方案的決策能力?，F(xiàn)代行政管理學認為，決策是行政管理的基本職能之一。在行政管理各個環(huán)節(jié)中，決策的職能作用無處不在。從某種意義上說，管理就是決策。一方面，法律法規(guī)制定頒布以后，各級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)需要聯(lián)系各自的實際情況，遵循具體問題具體分析的原則，制定各自的實施方案，推動法律法規(guī)的有效落實。這種法律法規(guī)實施方案的醞釀和選擇過程，也就是一個更低層次的、更為具體的再決策過程。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級政府以公共政策為主要手段實施的社會治理活動愈顯復雜，相應(yīng)的，執(zhí)法過程中可能碰到的法律法規(guī)與公共政策之間關(guān)系的問題更多樣。面對千差萬別的法律法規(guī)實施障礙，各級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)只有本著實事求是的原則，適時決策，靈活應(yīng)對，方能確保法律法規(guī)的實現(xiàn)。因此，面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展對城市管理行政執(zhí)法實踐提出的更高要求，如何提高執(zhí)法方案的再決策能力，已經(jīng)成為當前提高執(zhí)法效能的現(xiàn)實課題。

同志們：

今天召開全市審計綜合工作會議是市局黨組認真研究召開的一次會議，這幾年全省審計工作會議各縣區(qū)都參加了，會議精神都已掌握，沒有再召開相應(yīng)的會議，但是每年召開一次審計綜合工作會議，主要有兩點考慮，一是審計綜合工作作為審計工作的重要組成部分，是為審計機關(guān)落實科學發(fā)展觀，規(guī)范執(zhí)法，防范風險，提高質(zhì)量和水平，推動審計整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，必須引起重視。二是每年市局對全市審計工作進行了一些考評，通過這個會議把先進宣傳一下，讓大家看到工作中的優(yōu)點與不足，促進今后的工作。下面我就去年全市審計綜合工作情況和今年要求，講幾點意見。

一、20*年審計綜合工作回顧

20*年我市審計機關(guān)在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導下，堅持以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實新修訂的《審計法》為主線，以執(zhí)行審計署6號令為保證，以規(guī)范審計執(zhí)法為抓手，以提升審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成果為目標，圍繞中心，突出重點，全面深化審計工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。

審計綜合工作為進一步提升依法審計能力、提高審計工作質(zhì)量、擴大審計工作影響、促進審計工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一年來，全市各級審計綜合部門圍繞“規(guī)范、發(fā)展、提高”三個方面，微觀著手，宏觀著眼，認真履行職責，較好地發(fā)揮了參謀助手協(xié)調(diào)的作用。總結(jié)綜合工作，主要有以下幾個特點：

同志們：

依法行政工作的順利進行，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。近年來，我們針對基層行政機關(guān)行政執(zhí)法的突出問題，在推進基層政府依法行政工作中，主要抓了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，取得了初步成效。下面，我重點就這方面的工作和體會向各位領(lǐng)導和同志們做一匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要意義

一定的行政裁量權(quán)是行政執(zhí)法活動所必需的，但必須對行政裁量權(quán)予以規(guī)范。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)可以防止行政執(zhí)法人員在“合法”外衣的保護下不作為或者亂作為，保護公民的合法權(quán)益，維護政府的良好形象。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，可以使行政執(zhí)法機構(gòu)和人員根據(jù)實際情況，按方抓緊藥，對號入座，作出恰當合理的處罰，該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法，從而有序規(guī)范地解決問題，提高行政效率。規(guī)范裁量權(quán)，可以使行政處罰公平、公正、公開進行，有利于打造陽光、誠信、服務(wù)、廉潔的政府形象。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推行行政執(zhí)法責任制的重要組成部分，同時，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平具有重要意義。

二、確定方向，把握原則，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作穩(wěn)步推進

我們在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作中，主要確立和堅持了七條原則：一是符合法律授權(quán)的原則。行政處罰自由裁量的行為只能在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的范圍內(nèi)進行。二是符合立法本意的原則。行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺守法的意識，必須在這一指導原則下實施。三是符合行政處罰的法定條件原則。行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰的時候，必須是對那些確實違反法律法規(guī)并造成危害同時符合法定條件的公民和法人進行行政處罰。四是嚴守公正的原則。在進行行政處罰的時候必須依據(jù)法律規(guī)定進行，做到不偏不倚。五是嚴守法定期限的原則。行政處罰都要在法定期限內(nèi)作出，確保行政執(zhí)法效果。六是服務(wù)群眾的原則。在進行行政處罰時要注重聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。七是公正廉潔、克己奉公的原則。行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中，絕不能恣意行政，徇私枉法。

各區(qū)、縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市固體廢物管理中心：

為貫徹落實國家環(huán)保總局《關(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度

1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度

結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當在一個月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報告表應(yīng)當由環(huán)保部門的行政負責人審簽。

作出罰款、沒收違法所得等行政處罰決定（財產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當在決定規(guī)定的期限屆滿后一個月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。作出財產(chǎn)罰決定的同時作出責令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個月內(nèi)進行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當重新立案。

內(nèi)容提要

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀政治生活和社會生活的重要目標，人民群眾的法治觀念也逐漸增強。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊伍，其法治觀念的強弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實踐，圍繞公安隊伍如何增強法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進行了探討。首先論述了增強法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實施“三個代表”思想的重要意義，進而針對當前公安隊伍存在法治觀念不強的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強化法律知識學習，加強道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯行為的懲治等增強法治觀念的主要措施。

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀政治生活和社會生活的重要目標，中國已經(jīng)進入了法治的新世紀。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會實踐過程中自身認識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗和片斷的法律知識加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊伍如何增強法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強法治觀念的重要意義

（一）增強法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

編者按：本文主要從大力加強和提高工商干部的綜合素質(zhì)；探索辦案新模式，努力提高工商行政執(zhí)法水平和質(zhì)量兩個方面進行論述。其中，主要包括：我國市場法律體系尚不夠完善、市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意、工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場監(jiān)管要求、少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊、著力提高工商干部隊伍的思想政治素質(zhì)、提高工商干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富其專業(yè)知識、要有決心和細心、培養(yǎng)干部的動態(tài)執(zhí)法水平、充分運用工商執(zhí)法科技手段等，具體材料請詳見。

當前我國市場經(jīng)濟秩序混亂的原因是多方面的。

從立法角度看，我國市場法律體系尚不夠完善。從外因看，市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意，主要體現(xiàn)在：社會上對工商機關(guān)依法維護社會主義市場秩序還缺乏共識，地方保護主義和人情風的干擾頗多，一些部門因小利益驅(qū)動造成整個布局失控，損害全局利益，嚴重影響市場秩序。從內(nèi)因看，工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場監(jiān)管要求。我國“入世”在即，新的經(jīng)濟領(lǐng)域，新的經(jīng)濟主體、客體、交易行為不斷出現(xiàn)，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，這就對我們工商機關(guān)市場整頓執(zhí)法水平提出了更高的要求和標準，但當前工商干部隊伍綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)對大市場的監(jiān)管要求，有相當一部分人由于自身政治素質(zhì)、文化知識的制約，缺乏應(yīng)有的法律法規(guī)知識和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，業(yè)務(wù)生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；對一些新領(lǐng)域中的市場違法違規(guī)行為缺少敏感性、洞察力和判斷力，很難適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟某些領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。同時，由于少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊，也使得一些新領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案)，有怕辦錯案的顧慮，只圖得過且過，不求上進開拓。

在此次整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，我認為基層工商部門在措施和方法上應(yīng)有所側(cè)重，以保證整頓效果。

(一)大力加強和提高工商干部的綜合素質(zhì)

1．在整頓工作中，要著力提高工商干部隊伍的思想政治素質(zhì)。教育干部要有鮮明的政治立場和敏銳的洞察力、鑒別力；要有高尚的道德情操，熱愛工商工作，有忠于職守的主人翁責任感；要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險不退卻的精神。

摘要：行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的重要保障。我國行政執(zhí)法監(jiān)督雖然很大程度上保障了依法行政，但在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在不少問題，文章在分析了我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，從而可以更好地發(fā)揮其有效的作用。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督

權(quán)力不受監(jiān)督和控制，就會被濫用。在我國，行政執(zhí)法是行使國家行政權(quán)的重要形式，如果缺少有效的監(jiān)督和制約，就可能偏離法治軌道，這樣的后果只能是導致專橫、滋生腐敗等一系列不良后果的產(chǎn)生，從而行政管理的目標也難于實現(xiàn)，公民的合法權(quán)益也就無法得到有效的保障。因此，各國均建立起強大的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全方位、多角度、多層次地加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。但是執(zhí)法機制是否健全完善，直接影響和制約著行政法制的進程。就我國目前的現(xiàn)狀而言，我國的監(jiān)督體系與發(fā)達國家相比。還存在諸多的問題。因此，強化行政機關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，促使行政執(zhí)法真正步入規(guī)范化、法制化的軌道，提高執(zhí)法水平，保障公民的權(quán)利和自由，這是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。

1行政執(zhí)法監(jiān)督的基本理論

1.1行政執(zhí)法的含義

就行政執(zhí)法一詞的概念而言，在我國各個學者有著不同的闡述。例如，許崇德教授認為，“行政執(zhí)法是就國家行政機關(guān)執(zhí)行憲法和法律的總體而言的。因此，它包括了全部的執(zhí)行憲法和法律的行為，既包括中央政府的總體活動，也包括地方政府的所有活動，其中有行政決策行為、行政立法行為及執(zhí)行法律和實施國家行政管理的行政行為。”而羅豪才、應(yīng)松年教授對行政執(zhí)法則有較廣義的觀點：“行政執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為，是主管行政機關(guān)依法采取的具體的直接影響相對一方權(quán)利義務(wù)的行為；或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為?！睆囊陨蠈π姓?zhí)法的含義中我們可以發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法具體的分為兩類：一類為制定規(guī)范行為；一類為直接實施法律和行政規(guī)范的行為。

省林區(qū)司法局為推進依法行政進程，始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點，將法制工作規(guī)范化建設(shè)作為提高依法行政水平的重要抓手，理順法制工作職能，提高法制工作效能，不斷提高干警法律素養(yǎng)和法治意識，使全體干警真正成為依法行政的實踐者和推動者。

一、完善法制工作制度規(guī)范依法行政行為。為落實黨的十七大“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”精神，我們在進一步完善73種制度的基礎(chǔ)上，建立起了制度管理運行模式，形成一種長效制度治局、管人、管事新機制。一是強化人員素質(zhì)。提高干部職工腦力反應(yīng)和行動行為能力，通過遵章守制，迅速掌握工作制度要求，達到參與活動有序，工作運轉(zhuǎn)快捷高效，落實決策有力，效率結(jié)果明顯。二是增強工作責任心。牢固樹立干部職工居安思危、憂患意識，通過熟練掌握制度，以手續(xù)簡化，服務(wù)到位，群眾滿意作為工作成效標準，達到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度規(guī)范程序，形成縱向檢查督辦到底，即紀檢組→法制科→各科室→個人；橫向配合協(xié)調(diào)到邊，即局領(lǐng)導→領(lǐng)導、科室→科室、個人→個人的工作模式，達到節(jié)約行政成本，提高工作效率。四是強化政務(wù)透明度。用制度規(guī)范工作，通過工作透明，使干部職工工作有觸動、有壓力、有動力、有活力、有干勁，形成政務(wù)公開透明、干警一心為民干事的綜合效應(yīng)，達到人性化服務(wù)。五是確保政令暢通。建立檢查督辦制度，通過把崗位責任、年初工作目標和平時工作安排作為督辦內(nèi)容；工作檢查、平時抽查和跟蹤督辦作為督查手段；上級和局重大決策、重要工作部署、決定事項、轉(zhuǎn)辦件、督辦件、信訪件各項工作任務(wù)是否落實作為督辦目的，對行政服務(wù)工作履職盡責、制度遵守、工作狀況進行動態(tài)跟蹤督促檢查，達到各項政令暢通無阻。

二、強化法制工作質(zhì)量提高依法行政水平。為切實做好國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的學習和貫徹實施，司法局始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點，扎實推進執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，提升執(zhí)法公信力，有效促進了司法行政工作依法開展。一是提高履職能力。把司法行政工作和每個干警行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法辦案全部活動都置于監(jiān)督之下，要求履行法定職責，在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不隨意放棄法定職責，樹立起行為規(guī)范和人性化執(zhí)法觀念。要求規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法職責范圍及運作規(guī)程，把行為規(guī)范作為行為的準則、行動的方向、形象的標準，實現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要求嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員工作流程、群眾來信、來訪接待程序，公開除法定的保密范圍以外，各項執(zhí)法依據(jù)、程序、執(zhí)法內(nèi)容都實行陽光操作。二是端正工作作風。提高干警工作質(zhì)量和辦事效率，重點抓學習，以自學為主、集中學為輔，把每星期五定為學習日，結(jié)合工作實際開展法律法規(guī)和司法行政業(yè)務(wù)知識學習，并對全體人員進行司法行政法律知識測試。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，提高依法行政意識，糾正工作中存在的門難進、臉難看、事難辦的作風;切實解決不作為、服務(wù)差問題、解決阻礙發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益問題，以此建立起權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思維理念，以確保公正執(zhí)法。三是建立長效機制。把組織管理作為執(zhí)法質(zhì)量的保證，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，成立以局黨組書記、局長為組長，分管法制工作副局長為副組長，各科室負責人為成員的全區(qū)司法行政系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導小組，確保依法行政工作的領(lǐng)導；同時完善責任機制和長效監(jiān)督機制，制定《林區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督一覽表》和《林區(qū)司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作流程》，完善責任范圍，形成執(zhí)法人員培訓、調(diào)整、違規(guī)等實行備案制;規(guī)范性文件、建章立制、行政許可實行備案制;規(guī)范性文件、制度實行審查制，具體由法制科審查備案，起草科室提供起草依據(jù)，以此保證執(zhí)法工作質(zhì)量，提高執(zhí)法人員工作能力。四是強化督辦檢查。在監(jiān)管工作中實行檢查與督導并舉，對司法行政執(zhí)法部門依法行政工作實施多層次督管機制進行嚴格檢查考評。即科室對管理單位進行檢查指導，分管領(lǐng)導對科室執(zhí)法情況進行監(jiān)督管理；法制工作部門對執(zhí)法科室檢查指導；紀檢組對全局執(zhí)行法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，同時由局法制科牽頭組織各司法所、局各執(zhí)法科室按照執(zhí)法依據(jù)，以《司法局執(zhí)法量化評議考核表》為標準，進行自查和抽查，將自查、抽查情況進行綜合量化考評，通過對存在程序不規(guī)范、質(zhì)量不達標等問題的整改，保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。

三、開展法制工作調(diào)研推進依法行政進程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，司法行政工作中面臨許多新情況、新問題，需要我們運用調(diào)研去了解情況、尋找解決問題的良策。司法局在開展調(diào)研中一是注重新思路。提高對調(diào)研工作的認識，從思想上把握發(fā)展的新思路，明確了社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和文風建設(shè)、項目建設(shè)作為調(diào)研課題，并通過開展調(diào)研，分析研究事關(guān)司法行政進一步發(fā)展的各項工作，為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)，促進司法行政工作的快速發(fā)展。二是注重新內(nèi)容。圍繞司法行政新一年工作重點，就文風建設(shè)，矛盾糾紛排查、預(yù)警通報、化解處置、信息溝通和責任追究，普法依法治理工作目標責任、考核評比，法律援助經(jīng)費保障、案件質(zhì)量，社區(qū)矯正工作考核，刑釋解教人員安置幫教綜合評估以及社區(qū)矯正與安置幫教工作一體化機制和林區(qū)投資金額大、影響力深的項目建設(shè)進行調(diào)研，以此為經(jīng)濟建設(shè)提供法治決策依據(jù)。三是注重新課題。要求深入分析司法行政實踐中遇到的新情況、新問題，有效應(yīng)對人民群眾日益增長的需求，把單純完成調(diào)研任務(wù)，變抓主要矛盾傾向，使調(diào)研課題更具有前瞻性、針對性、真實性、科學性和時效性。四是注重推進工作發(fā)展?！段娘L建設(shè)的幾點思考與見解》、《法制宣傳教育與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系》、《淺談法治環(huán)境與依法行政的關(guān)系》、《淺論當前政法工作特點、問題及發(fā)展》等論文先后在人民網(wǎng)、紫光閣、中國黨建網(wǎng)、中國旅游新聞網(wǎng)、中國法制新聞網(wǎng)等多家國家級網(wǎng)站，以及學術(shù)論文網(wǎng)站和其他網(wǎng)站刊登，其效果達到了調(diào)研改進工作和宣傳的雙重目的。如文風建設(shè)調(diào)研使調(diào)研工作有了一個良好的環(huán)境，能夠到基層在實際生活中調(diào)查研究，破解工作難題，能獨立思考敢講真話、講新話，在實踐創(chuàng)新中去分析問題，研究問題，提出自己的見解，為決策層提供依據(jù)。如法制宣傳更加注重現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化，應(yīng)用山區(qū)的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調(diào)抒情優(yōu)美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，使法制宣傳達到群眾聽得懂、記得住、用得上。如社區(qū)矯正更加注重在交接中體現(xiàn)關(guān)愛、在監(jiān)管中體現(xiàn)關(guān)愛、在幫扶中體現(xiàn)關(guān)愛、在生活中體現(xiàn)關(guān)愛，圍繞關(guān)愛調(diào)研創(chuàng)新了營造平安穩(wěn)定環(huán)境的工作新機制。