為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理及案件辦理流程，形成制度化、規(guī)范化，根據(jù)《市市容管理局執(zhí)法文書(shū)管理規(guī)定》、《市市容管理局行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《市市容管理局網(wǎng)上行政處罰工作制度》規(guī)定，結(jié)合我市市容管理執(zhí)法的實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)嚴(yán)格按照《市市容管理局執(zhí)法文書(shū)管理規(guī)定》領(lǐng)用、保管和使用各類(lèi)行政執(zhí)法文書(shū)。

二、領(lǐng)用行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，領(lǐng)用單位應(yīng)提出申請(qǐng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將已使用完的文書(shū)存根聯(lián)整理分類(lèi)造表報(bào)局綜合執(zhí)法處進(jìn)行核銷(xiāo)后，方可領(lǐng)用新的文書(shū)。

三、各執(zhí)法辦案單位領(lǐng)用行政執(zhí)法文書(shū)單項(xiàng)數(shù)量以中隊(duì)數(shù)為準(zhǔn)，允許多領(lǐng)用貳本在換領(lǐng)時(shí)周轉(zhuǎn)。

四、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)嚴(yán)格按照《市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》和《市市容管理局網(wǎng)上行政處罰工作制度》的規(guī)定，對(duì)接到的案源或自己巡查發(fā)現(xiàn)的案件在當(dāng)日內(nèi)將初查詳細(xì)情況和有關(guān)證據(jù)錄入或上傳運(yùn)行系統(tǒng)。

五、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)在每個(gè)月5日前向局綜合執(zhí)法處造表上報(bào)上個(gè)月文書(shū)使用情況，綜合執(zhí)法處將定期或不定期對(duì)文書(shū)使用及執(zhí)法情況進(jìn)行核查。

強(qiáng)化管理。各中隊(duì)、科室要根據(jù)我局執(zhí)法工作重點(diǎn)，制定計(jì)劃。制定詳細(xì)的實(shí)施方案和完成任務(wù)計(jì)劃書(shū)，要細(xì)致到每個(gè)季度、每個(gè)月、每一旬、甚至每一天，提高工作效率，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)，積極打造城管執(zhí)法品牌，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城管執(zhí)法事業(yè)新局面，以整潔、文明、有序的市容環(huán)境迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)在市召開(kāi)。

市承辦十一屆全運(yùn)會(huì)加快鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵之年，年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略安排的起步之年。區(qū)全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平年，也是局“迎全運(yùn)”決戰(zhàn)之年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的總體要求和部署，制定年執(zhí)法工作目標(biāo)如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會(huì)鄉(xiāng)村中心城區(qū)”奮斗目標(biāo)，以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺(tái)建設(shè)為龍頭，以全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，完全甩掉鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差”帽子為目的以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，以我區(qū)鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)、整治為載體，全面推進(jìn)和加快執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)步伐，全力開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為迎接十一屆全運(yùn)會(huì)的召開(kāi)和實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)大提升，三年一個(gè)大臺(tái)階，五年實(shí)現(xiàn)大變樣”目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作思路

不時(shí)提高政治業(yè)務(wù)水平。抓作風(fēng)，年總的工作思路是堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)（建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會(huì)鄉(xiāng)村中心城區(qū)）堅(jiān)持一個(gè)主題（隊(duì)伍建設(shè)）圍繞一條主線(xiàn)（迎第十一屆全運(yùn)會(huì)）加強(qiáng)五項(xiàng)教育（思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育）抓好五項(xiàng)工作（抓學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)務(wù)實(shí)肯干的工作作風(fēng)。抓引導(dǎo)，切實(shí)打牢為行政執(zhí)法事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。抓規(guī)范，健全和完善高效有序的執(zhí)法工作機(jī)制。抓廉潔，樹(shù)立公正清廉的執(zhí)法隊(duì)伍形象）提高五種能力（提高掌握政策法規(guī)能力，提高掌握局面協(xié)調(diào)能力，提高做群眾工作能力，提高現(xiàn)場(chǎng)掌控能力，提高執(zhí)法?執(zhí)行力?能力）執(zhí)法工作落實(shí)五個(gè)到位（責(zé)任到位，工作到位，指導(dǎo)到位，監(jiān)督到位，追究到位）

為確保土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場(chǎng)整頓成果,堅(jiān)決懲處土地違法違規(guī)行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和《市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)市土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（鄭國(guó)土資文〔〕570號(hào)）精神，在全區(qū)開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和國(guó)家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國(guó)土資源部電視電話(huà)會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國(guó)土資源局“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。總體要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過(guò)這次行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國(guó)家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級(jí)重要決策的落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門(mén)，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國(guó)土資源局對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為；全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

各縣人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我州各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開(kāi)墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車(chē)輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀(guān)念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問(wèn)責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國(guó)家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國(guó)土管理部門(mén)搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺(jué)守法的良好風(fēng)氣。

執(zhí)法監(jiān)察工作在縣紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下,按照地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局《2011年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)》的要求和部署，全面履行職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將2011年上半年工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

(一)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，及時(shí)化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類(lèi)土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土地出讓情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍Ｋ氖钦J(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結(jié)案5起，處罰24.72萬(wàn)元。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督，促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績(jī)。(一)加大宣傳力度，及時(shí)將國(guó)家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達(dá)給縣域工礦企業(yè)，使企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，開(kāi)展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性(二)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)縣域工礦企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)保工作進(jìn)行檢查(三)對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)(四)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資門(mén)檻，對(duì)單獨(dú)投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項(xiàng)，不再新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)(五)積極落實(shí)自治區(qū)循環(huán)試點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項(xiàng)目的推進(jìn)(六)加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強(qiáng)對(duì)《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。2011年上半年共受理環(huán)保舉報(bào)投訴電話(huà)33余起，辦理投訴熱線(xiàn)26件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)6余人次，共出動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。

20**年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地治理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀(guān)上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑?，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局治理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。

管理是指為了達(dá)到某一共同目標(biāo)在組織內(nèi)進(jìn)行的有意識(shí)、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新活動(dòng)，管理具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能；城市管理是指城市政府對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展和各種活動(dòng)所進(jìn)行的控制、調(diào)節(jié)行為?？刂频氖侄魏芏?，控制不一定是處罰。執(zhí)法是對(duì)違法行為的處罰。因此，執(zhí)法和管理不是一個(gè)概念。

按照國(guó)務(wù)院法制辦的復(fù)函，城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使城市規(guī)劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理等7個(gè)方面的行政處罰權(quán)。也就是說(shuō)城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)，與管理有關(guān)的處罰是執(zhí)法而不是管理，因此城管執(zhí)法局是執(zhí)法局而不是管理局。

目前城管執(zhí)法的誤區(qū)是，認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是以執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。城管攆商販，其實(shí)首先應(yīng)該是一個(gè)管理的過(guò)程，也就是要有人告訴商販，這里不能擺攤，或者這里按什么規(guī)范擺攤，收商販的攤子、車(chē)子應(yīng)該是執(zhí)法的過(guò)程，現(xiàn)在呢，我們見(jiàn)商販一般就是收攤子、車(chē)子，沒(méi)有管理，只有執(zhí)法，也就是以罰代管。有時(shí)，教育也是管理的一部分，從小到大，一直接受著社會(huì)的教育，逐漸知道該干什么，不該干什么，這其實(shí)是社會(huì)對(duì)人的管理過(guò)程。人犯了法，社會(huì)對(duì)其懲處，是管理無(wú)效時(shí)的補(bǔ)救手段，懲罰犯罪的目的是預(yù)防犯罪，而不是懲罰是為了懲罰。同樣，引申至城市管理，城管執(zhí)法是對(duì)城市管理的補(bǔ)救措施，管理在先，執(zhí)法在后，否則頗有不教而姝之嫌。也就是說(shuō)，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)城市管理的手段，但不是唯一手段，而應(yīng)該是管理無(wú)效后的手段。

現(xiàn)在，為什么城管成為輿論關(guān)注甚或譴責(zé)的焦點(diǎn)對(duì)象？我認(rèn)為關(guān)鍵是站位不對(duì)。當(dāng)我們以罰代管時(shí)，我們就站在了跟老百姓對(duì)抗的第一線(xiàn)。也就是說(shuō)，處于了公私博弈中的一方，我們的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部門(mén)，也就是說(shuō)代表著人民利益在跟部分人民進(jìn)行利益的博弈，實(shí)質(zhì)應(yīng)該是人民對(duì)人民的博弈。那么為什么我們的人民不買(mǎi)帳呢？在譴責(zé)我們城管呢？一是他們沒(méi)有認(rèn)為我們代表的是絕大多數(shù)人民的利益，而把我們當(dāng)成了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；二是他們具有同情弱者的心理；三是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中確有不文明執(zhí)法的現(xiàn)象存在。公安也是執(zhí)法部門(mén)，他們抓犯人時(shí)為什么老百姓不譴責(zé)呢？因?yàn)榉溉饲址傅氖瞧胀ǖ睦习傩?，往往犯人是?qiáng)者，百姓是弱者，公安是在強(qiáng)者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執(zhí)法部門(mén)，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。只有我們城管執(zhí)法人員，站在一線(xiàn)，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運(yùn)動(dòng)員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責(zé)的對(duì)象，繼而成為輿論的焦點(diǎn)。

那么城管執(zhí)法能不能學(xué)習(xí)其他執(zhí)法部門(mén)，成為裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員呢？站位能不能靠后呢？關(guān)鍵在于從理念上認(rèn)同管理與執(zhí)法的分離。管理是可以市場(chǎng)化的，執(zhí)法動(dòng)用的是國(guó)家機(jī)器，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且越是上級(jí)執(zhí)法部門(mén)，就應(yīng)該越有權(quán)威，可以動(dòng)用的權(quán)利資源越多。在管理和執(zhí)法的關(guān)系上，我認(rèn)為應(yīng)該是管而不理則法，執(zhí)法靠后，管理在前，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應(yīng)該不管而法，以罰代管。譬如一個(gè)停車(chē)場(chǎng)的管理，我們不是把交警派到每個(gè)停車(chē)場(chǎng)，而是交由一個(gè)單位來(lái)管理，幾乎沒(méi)有必須交警出面才管好停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)象，為什么呢？因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)同管理停車(chē)場(chǎng)的單位是產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位，有自己的利益，到這里來(lái)停車(chē)呢，就應(yīng)該服從管理。路邊的停車(chē)，有的只有一個(gè)下崗的老太太在管理，也沒(méi)見(jiàn)多少不交管理費(fèi)、不服從管理的。實(shí)際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對(duì)車(chē)輛的管理。我們可以把早市、夜市、無(wú)設(shè)施攤點(diǎn)群等的管理交由市場(chǎng)化運(yùn)作中標(biāo)的企業(yè)，給他收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)場(chǎng)可以收費(fèi)，早市、夜市的管理為什么就不能收費(fèi)呢？這樣我們可以對(duì)早市、夜市實(shí)行規(guī)范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經(jīng)營(yíng)，也可以比照馬路停車(chē)的規(guī)范管理。在管理無(wú)效的情況下、管理沒(méi)有觸及的地方，再進(jìn)行執(zhí)法，不是更好嗎？

實(shí)際上，一個(gè)城市沒(méi)有太多的地方絕對(duì)不能擺攤，只要規(guī)范管理，政府和市民是可以認(rèn)同的。目前，為了貫徹以疏為主的方針，各地都相繼設(shè)立了多處合法的擺攤設(shè)點(diǎn)的地方，但也不能忽視這樣一個(gè)問(wèn)題，那就是我們?cè)O(shè)立的許多市場(chǎng)，多處于偏僻地方，人氣不旺，市民和攤販都不愿意去，也就是說(shuō)盡管疏了，但沒(méi)導(dǎo)出去。而人氣旺的地方呢，多處于繁華的中心地帶，為了市容秩序的需要，又不能允許擺攤設(shè)點(diǎn)。解決這一矛盾，就要解放思想，敢于在繁華地段允許擺攤設(shè)點(diǎn)，關(guān)鍵是要規(guī)范管理，而且要市場(chǎng)化運(yùn)做。當(dāng)然，現(xiàn)在各地沒(méi)有城市管理公司，但有需求就會(huì)有供應(yīng)。原來(lái)我們也沒(méi)有保潔公司，現(xiàn)在不是遍地都是了嗎？同樣的道理，如果我們敢于突破，或許將來(lái)也會(huì)有眾多的城市管理公司。城管執(zhí)法局可以作為他們的主管部門(mén)，同時(shí)代表市政府行使業(yè)主的權(quán)利。公務(wù)員之家

第一條為把好交通行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)法治交通進(jìn)程，參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于交通行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員）的錄用和管理。

第三條執(zhí)法人員是指交通主管部門(mén)或者接受委托、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通部門(mén)）中在編在崗、持有執(zhí)法證，從事交通行政管理活動(dòng)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項(xiàng)代表國(guó)家行使行政權(quán)力，履行職責(zé)的工作人員。

前款所稱(chēng)執(zhí)法人員包括港口行政執(zhí)法人員。

第四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為履職準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守《*省交通行政執(zhí)法人員“十項(xiàng)禁令”》、《*省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》，做到依法行政、文明執(zhí)法；不謀私利、秉公執(zhí)法；忠于職守、紀(jì)律嚴(yán)明；愛(ài)崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理。

各執(zhí)法大隊(duì)、科室，各單位：

實(shí)行目標(biāo)管理考核，是實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的有效手段，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核和督促檢查，是促進(jìn)工作落實(shí)、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)法和管理工作效能的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法管理和督查工作，特制定如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)目標(biāo)管理考核

1、周考核由職能督查科負(fù)責(zé)，原則上每周不少于2次。月考核每月一次，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。

2、實(shí)行交叉考核制。月度考核抽調(diào)各執(zhí)法大隊(duì)、下屬事業(yè)單位各一名副職參加，相互交叉考核檢查，監(jiān)督考核的公正性，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互提高。

3、每季度開(kāi)展一次行風(fēng)測(cè)評(píng)和座談活動(dòng)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、市民代表參加考核測(cè)評(píng)和座談，征求他們對(duì)各執(zhí)法大隊(duì)、下屬事業(yè)單位的反映和對(duì)城管工作的意見(jiàn)、建議。

各位代表：

今年以來(lái)，我們根據(jù)《縣人大常委會(huì)關(guān)于2004年度開(kāi)展部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設(shè)，兩手都要硬的方針，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度

實(shí)行部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進(jìn)依法行政的重要措施。

一是根據(jù)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的要求，為明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問(wèn)題，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到崗位，具體到人，從而形成一個(gè)完整的目標(biāo)責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)我們單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，聘請(qǐng)縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識(shí)為主的培訓(xùn)，使全體隊(duì)員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員盡快了解掌握了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。