社會(huì)支持一詞在20世紀(jì)70年代由國(guó)外學(xué)者Raschke率先提出，被定義為人們主觀感知到的來(lái)自他人的關(guān)心和支持［1］。目前，已有大量研究證明了社會(huì)支持與健康和幸福之間關(guān)系的重要性［2］。更多的人認(rèn)識(shí)到給予和接受社會(huì)支持所帶來(lái)的好處［3］，這種雙向的性質(zhì)稱之為互惠性。事實(shí)上，很多的證據(jù)已經(jīng)表明，過(guò)度受益可能會(huì)對(duì)一個(gè)人的健康產(chǎn)生有害影響。只有當(dāng)支持受援者從支持提供者那里體驗(yàn)到互惠時(shí)，支持才會(huì)產(chǎn)生積極的心理和健康后果，因?yàn)檫@樣一來(lái)，我們心理產(chǎn)生的負(fù)債感就會(huì)減少［4］。社會(huì)支持的效果可能取決于在人際關(guān)系中給予和接受支持之間的感知平衡［5］。有關(guān)社會(huì)支持的維度劃分，目前尚未達(dá)成共識(shí)，但多方學(xué)者普遍認(rèn)同社會(huì)支持對(duì)人們的身心健康都會(huì)產(chǎn)生影響?；セ荼粡V泛認(rèn)為是社會(huì)滿意度的一個(gè)重要決定因素，但對(duì)社會(huì)支持的互惠性的研究較少，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)支持的研究集中在人們所獲得的社會(huì)支持，本研究旨在綜述了國(guó)內(nèi)外有關(guān)雙向社會(huì)支持的研究現(xiàn)狀，擬為今后的護(hù)理工作提供新的方向。

1社會(huì)支持的分類

社會(huì)支持主要分為工具支持與情感支持。工具支持指的是實(shí)際的，有形的幫助，如人力、物力。情感支持指的是抽象的無(wú)形的幫助，通常指的是親密的人給予的支持。

2雙向社會(huì)支持的內(nèi)涵

雙向社會(huì)支持指的是提供社會(huì)支持和獲得社會(huì)支持。盡管有關(guān)社會(huì)支持的研究?jī)A向于接受支持帶來(lái)的好處，但很多學(xué)者注意到了這個(gè)結(jié)構(gòu)的雙向性質(zhì)，認(rèn)識(shí)到給予和接受支持的優(yōu)勢(shì)。有研究表明，給予社會(huì)支持與降低死亡率有關(guān)。盡管對(duì)給予社會(huì)支持的益處的研究仍處于起步階段，但這些益處已經(jīng)在許多不同的領(lǐng)域得到了證實(shí)，例如可降低死亡率［6］。社會(huì)支持的互補(bǔ)性反映在雙向支持假說(shuō)中［7］，該假說(shuō)表明，與單純給予或接受支持的人相比，隨著時(shí)間的推移，提供和接受支持的人會(huì)獲得更大的心理益處。

3雙向社會(huì)支持的測(cè)評(píng)工具

患者在經(jīng)過(guò)胃腸外科手術(shù)后，機(jī)體的代謝活動(dòng)會(huì)明顯增強(qiáng)，及時(shí)地給予營(yíng)養(yǎng)支持能夠幫助患者降低并發(fā)癥的發(fā)生率，使其盡快康復(fù)。胃腸外營(yíng)養(yǎng)支持在臨床上得到了廣泛的應(yīng)用，但是如果長(zhǎng)期使用，會(huì)影響患者的肝功能，使得膽汁淤積，腸道細(xì)菌出現(xiàn)異常及腸黏膜萎縮。臨床上常用腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持和腸外營(yíng)養(yǎng)支持兩種。近些年來(lái)，隨著人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)支持研究的不斷深入，通過(guò)鼻腸管、鼻管等途徑的腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)已經(jīng)逐漸替代了腸外營(yíng)養(yǎng)，尤其是對(duì)于一些危重患者，它能夠幫助患者在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)胃腸功能，減少腸源性感染的發(fā)生率，得到了國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)界的廣泛認(rèn)可[1-2]。下面簡(jiǎn)單闡述國(guó)內(nèi)外關(guān)于胃腸外科術(shù)后腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持的研究進(jìn)展情況。

1腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持實(shí)施方法

1.1供給途徑

腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持供給途徑主要有鼻胃管、空腸造瘺和鼻腸管三種。

1.1.1鼻胃管在術(shù)前30min，根據(jù)患者的體型選擇規(guī)格合適的硅橡胃管和鼻胃管，將其經(jīng)鼻插入，若在插管中遇到障礙，切不可強(qiáng)行用力。在術(shù)中醫(yī)生需要根據(jù)患者的病情，留置鼻胃管在十二指腸吻合口下方或下降段20cm的地方。在術(shù)后用負(fù)壓引流袋進(jìn)行胃腸減壓，經(jīng)過(guò)鼻胃管給予營(yíng)養(yǎng)支持，并用盤帶固定。

1.1.2鼻腸管這種途徑在臨床上使用最廣泛，主要方法是在手術(shù)日當(dāng)天早晨，將鼻腸管和鼻胃管一起置入患者的胃內(nèi)，手術(shù)中再將鼻腸管送到空腸上至吻合口3cm處或者十二指腸下降部，胃管置于胃內(nèi)，在術(shù)后用負(fù)壓引流袋進(jìn)行胃腸減壓，經(jīng)過(guò)鼻胃管給予營(yíng)養(yǎng)支持，并用盤帶固定。

我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略以后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的力度不斷加大，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增長(zhǎng)，糧價(jià)基本穩(wěn)定。然而，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展卻起伏不斷，豬肉價(jià)格暴漲暴跌，養(yǎng)殖戶無(wú)所適從，老百姓也為“菜籃子”發(fā)愁。豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因是什么，如何完善我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系亟待探索研究。

一、近年來(lái)豬肉價(jià)格波動(dòng)的新特點(diǎn)

1.周期短。2003年以前，我國(guó)豬肉價(jià)格有波動(dòng)，但沒(méi)有那么頻繁。如1993年豬肉價(jià)格較快上漲后，到1997年都是相對(duì)穩(wěn)定；1998年豬肉價(jià)格回落后，到2003年也是變化不大。然而，2003年以后，豬肉價(jià)格波動(dòng)頻繁。2003年下半年豬肉價(jià)格開(kāi)始較快上漲，2004年底漲到峰頂后開(kāi)始回落；2007年又開(kāi)始上漲，2008年漲到峰頂后回落；2009年秋開(kāi)始反彈，2010年1-6月又迅速下跌；2010年9月又上漲，2011年9月達(dá)到最高價(jià)位后至今才相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格仍在高位運(yùn)行。豬肉價(jià)格如此頻繁的漲跌，之前是比較少見(jiàn)的。

2.幅度大。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較小。1989-1993年豬肉價(jià)格基本沒(méi)有變動(dòng)，每公斤在6-7元之間；1993年豬肉價(jià)格開(kāi)始較快上漲，1994年的漲幅最大，從年初的8元左右/公斤，漲到年底的近14元/公斤，漲幅6元，近80%；1998年豬肉價(jià)格回落到10元/公斤，跌幅4元，近30%；1998-2003年豬肉價(jià)格多維持在10-11元/公斤之間（只有1999年3月降到7-8元/公斤，但很快又恢復(fù)到10元/公斤）。而2003年之后，豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較大。2004年豬肉價(jià)格由2003年的11元/公斤漲到15元/公斤，2006年又降到11元／公斤。到2008年，豬肉價(jià)格又漲到25.77元／公斤[1]，上漲15元之多，接近140%。2009年4-6月豬肉價(jià)格又下跌到16元／公斤，跌幅10元，近40%。到2011年9月，全國(guó)各地豬肉平均價(jià)格再漲到30元/公斤[2]，上漲近100%。有的地方豬肉零售價(jià)還曾達(dá)到40元／公斤。如南京市蘇果超市中山北路店，五花肉47.6元／公斤[3]，北京部分超市豬肉的零售價(jià)也達(dá)40元／公斤。

3.影響深。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)還在合理的范圍內(nèi)，很多農(nóng)民還繼續(xù)養(yǎng)豬，消費(fèi)者還能承受，社會(huì)反響不大。而2003年，特別是2007年之后，豬肉價(jià)格波動(dòng)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和人民生活的影響很大。一是豬肉價(jià)格大起大落使養(yǎng)殖戶無(wú)所適從。豬肉價(jià)格上漲，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格也跟著上漲，養(yǎng)殖戶收益不多；而豬肉價(jià)格下跌，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格卻有“剛性”，難以下降，養(yǎng)殖戶虧損，養(yǎng)殖規(guī)模大幅收縮。至今，仍有很多原養(yǎng)殖戶“談豬色變”，不敢養(yǎng)殖或恢復(fù)原有養(yǎng)殖規(guī)模。二是引發(fā)通貨膨脹。價(jià)格波動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)性、傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。豬肉價(jià)格的大幅度上漲會(huì)引發(fā)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是食品漲價(jià)及勞動(dòng)力工資提高的預(yù)期，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。如2010年7-8月，由于受豬肉及小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，我國(guó)早秈稻、小麥、棉花等出現(xiàn)了大幅上漲，到2011年1月，糧食價(jià)格同比上漲達(dá)15.1%[4]，而之前則一直保持著穩(wěn)步上漲的態(tài)勢(shì)。三是人民的生活質(zhì)量降低。豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民的肉類食品，豬肉價(jià)格的上漲，居民的生活開(kāi)支增加，消費(fèi)者剩余減少，福利降低?！柏i肉吃不起”已成為當(dāng)前一些市民的口頭禪。

二、豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因

摘要：在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)推廣是一種重要方法，而農(nóng)業(yè)推廣的重要推動(dòng)力為金融方面的支持。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)案例，提出具有針對(duì)性的我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持方法，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；金融支持；金融支持業(yè)務(wù)范圍

一、農(nóng)業(yè)推廣的金融支持現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持是明顯不足的，其具體問(wèn)題表現(xiàn)為多個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)推廣資金與金融業(yè)務(wù)不平衡，我國(guó)很多地區(qū)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)都是“三農(nóng)”，主要發(fā)展的金融業(yè)務(wù)具有頻率高、一次性量小的特點(diǎn)，在進(jìn)行投資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有著過(guò)于謹(jǐn)慎的特點(diǎn)；（2）擔(dān)保機(jī)制不健全，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信用機(jī)構(gòu)并沒(méi)有十分完善，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作缺乏主動(dòng)性，而擔(dān)保資金的落實(shí)同樣存在一定困難；（3）法律法規(guī)不完善，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)政策并不缺乏，但是在落實(shí)過(guò)程中卻效果不好，其主要原因是沒(méi)有和政策法規(guī)相對(duì)應(yīng)的實(shí)施系統(tǒng)，同時(shí)，我國(guó)部分地方地區(qū)并沒(méi)有地方針對(duì)性的指導(dǎo)性文件；（4）在農(nóng)業(yè)推廣的微觀層面，專業(yè)人才是相對(duì)缺乏的，特別是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，村鎮(zhèn)總是存在著農(nóng)業(yè)推廣人力資源短缺的情況，關(guān)于此類知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，甚至沒(méi)有，而具有此類知識(shí)的專業(yè)人才相對(duì)較少，整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平存在較大差異。

二、農(nóng)業(yè)推廣的金融支持方法

（一）創(chuàng)新金融支持業(yè)務(wù)范圍。為讓產(chǎn)品供需得到更好的連接效果，必須要?jiǎng)?chuàng)新金融支持的業(yè)務(wù)范圍，讓金融產(chǎn)品更為有效，讓農(nóng)村金融需求得到滿足。要想實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，就必須要發(fā)展多種渠道的金融制度與金融扶持制度，依照資金需求特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)推廣政策來(lái)制定方案，讓業(yè)務(wù)服務(wù)與金融制度可以完美對(duì)接客戶，進(jìn)而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的雙贏。如在法國(guó)，就曾為農(nóng)業(yè)推廣工作成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)與合作社協(xié)作模式，在資金支持方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)較大的信貸銀行都會(huì)對(duì)其給予資金支持，如互助信貸聯(lián)合銀行、農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合銀行，這樣可以和國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款緊密結(jié)合。在選擇資金支持渠道時(shí)，應(yīng)該參考當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需求，以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣的職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。（二）健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制。在健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制方面，需要政府加大資金投入力度，讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)建立，讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)得到全面開(kāi)展，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，可以讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。除此職位外，還應(yīng)該對(duì)聯(lián)保責(zé)任制予以推廣，建設(shè)農(nóng)村信用體系，利用相關(guān)法律法規(guī)的建立可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系制度更為穩(wěn)定，只有確定好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保費(fèi)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種才能讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。（三）完善金融支持規(guī)章制度。1、民間融資的規(guī)范。以我國(guó)鄂爾多斯地區(qū)為例，依照現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)現(xiàn)有的金融支持市場(chǎng)是農(nóng)村民間小規(guī)模的，對(duì)此，應(yīng)該讓農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)入條件更為寬松，讓私人的金融組織得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新改革予以推動(dòng)，讓自身服務(wù)質(zhì)量得到增強(qiáng)，創(chuàng)建出一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)推廣工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。2、法律法規(guī)的完善。針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣法律法規(guī)，應(yīng)該對(duì)其做到進(jìn)一步完善，讓保護(hù)力度得到增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)推廣工作隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的到來(lái)面臨著新挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)針對(duì)性地頒布了各項(xiàng)條例與規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施條例》等，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作中，應(yīng)該依照相關(guān)條例對(duì)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)進(jìn)行完善。3、金融幫扶制度。以日本為例，該國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣上，利用合作金融支持與政策資金支持兩種方法實(shí)現(xiàn)了金融幫扶的目的，針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及林業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的資金困境，可以通過(guò)扶持資金的拖長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行幫助，這對(duì)于我國(guó)金融幫扶制度的制定具有借鑒意義。農(nóng)業(yè)金融體系中應(yīng)包含合作金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)要做到分工明確，以合作金融機(jī)構(gòu)為例，其主要的服務(wù)對(duì)象就應(yīng)該是農(nóng)民。（四）提高農(nóng)業(yè)推廣人員能力。1、專業(yè)人才的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員，應(yīng)該要加強(qiáng)一線操作人員的培訓(xùn)強(qiáng)度及培訓(xùn)頻次，讓其專業(yè)素質(zhì)得到提高，同時(shí)，還需要針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訓(xùn)練，讓農(nóng)民科學(xué)文化水平得到提升，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需要保證培訓(xùn)方式的有效性，可以采用視頻教學(xué)方式、集中教授方式與田間實(shí)地教學(xué)方式結(jié)合的方法，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者清楚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用。如在我國(guó)湖南雙峰縣，就依照農(nóng)村科技合作社完成了專業(yè)人才培養(yǎng)工作，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)我完成品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，且專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人就已超過(guò)300人，合作社總成員數(shù)量已在12000人以上。2、提高主觀能動(dòng)性。首先，應(yīng)該讓科技示范園區(qū)的主導(dǎo)作用得到增強(qiáng)，確保指導(dǎo)統(tǒng)一性和規(guī)劃統(tǒng)一性，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與政府的力量，需要讓技術(shù)示范園區(qū)更為合理與完整，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，如果有科學(xué)水平相對(duì)較低或是文化水平相對(duì)較低的農(nóng)民，那么需要依照農(nóng)事季節(jié)特點(diǎn)，需要利用現(xiàn)場(chǎng)演示與示范區(qū)培訓(xùn)班結(jié)合的手段，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育時(shí)采取案例教學(xué)法，讓其更為生動(dòng)，讓科技意識(shí)得到提高；其次，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)制度管理進(jìn)行加強(qiáng)，讓工作人員的工作熱情得到提升，改革人事制度，讓投入增加，讓機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)；最后，需要將相關(guān)法律政策道德培訓(xùn)力度予以加強(qiáng)，并努力構(gòu)建起農(nóng)村與城區(qū)之間的信息共享平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民文化水平進(jìn)行改善。綜上所述，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣中金融支持存在的問(wèn)題，可以通過(guò)創(chuàng)新金融支持業(yè)務(wù)范圍、健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制、規(guī)范民間融資、完善金融扶持制度、培養(yǎng)專業(yè)人才、提高農(nóng)民主觀能動(dòng)性的方法對(duì)其予以解決，進(jìn)而讓我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持效果得到提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是江蘇省委十一屆九次全會(huì)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的最突出亮點(diǎn)是在過(guò)去“五大戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，提出實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，首次把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提升到戰(zhàn)略層面，并作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9545美元，達(dá)到了中高收入國(guó)家和地區(qū)水平。“十二五”期間(2011－2015年)，江蘇要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，江蘇把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，在進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)過(guò)程中，江蘇必須發(fā)揮好金融的支持作用。

一、江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的績(jī)效

1989年，江蘇在全國(guó)率先提出“科技興省”戰(zhàn)略，2006年又確立了建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》顯示，2010年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一，連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首，這一成績(jī)的取得可以用一系列事實(shí)來(lái)說(shuō)明。2011年，江蘇省專利申請(qǐng)量34．8萬(wàn)件，授權(quán)量20萬(wàn)件，發(fā)明專利申請(qǐng)量8．47萬(wàn)件，均居全國(guó)第一;發(fā)明專利授權(quán)量1．1萬(wàn)件，位居全國(guó)第三(見(jiàn)表1)。2011年全省企業(yè)共申請(qǐng)專利19．6萬(wàn)件，授權(quán)專利11．9萬(wàn)件，均居全國(guó)第一。2011年發(fā)明專利授權(quán)量排名前十位的城市(不含直轄市)中，江蘇省有三個(gè)，分別為南京、蘇州和無(wú)錫。2008年、2009年和2010年江蘇全社會(huì)R＆D投入分別為580億元、680億元和840億元，均居全國(guó)第一。2011年全社會(huì)R＆D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為1070億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2．2%，比上年提高0．1個(gè)百分點(diǎn)，這一比例高于大部分省市，但與北京、上海等還有一定差距。全省從事科技活動(dòng)人員從2000年的19．4萬(wàn)人增加到2011年的84．2萬(wàn)人(其中R＆D人員為44．6萬(wàn)人)。

二、江蘇金融支持創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題及其原因

江蘇經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列，金融為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但江蘇金融支持創(chuàng)新仍存在著一定的問(wèn)題。

1．我國(guó)金融體制的固有局限我國(guó)目前的金融體制正在由銀行主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型過(guò)渡，銀行信貸融資仍是主要的融資方式。銀行基于穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)原則，缺乏對(duì)高度不確定性的科技創(chuàng)新的支持。目前我國(guó)的利率并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，銀行體系也比較單一，競(jìng)爭(zhēng)不充分。較高的存貸差和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，使銀行對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力缺乏，融資難問(wèn)題一直困擾著我國(guó)的中小企業(yè)。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板于2009年10月23日在深交所正式啟動(dòng)，獲得快速發(fā)展，但在篩選、定價(jià)、退市等方面仍存在一些問(wèn)題。我國(guó)債券市場(chǎng)以國(guó)債為主，即便在十分弱小的企業(yè)債市場(chǎng)上，發(fā)行主體也僅局限于國(guó)有企業(yè)和上市公司，且發(fā)行程序復(fù)雜;債券利率不能超過(guò)同期銀行定期存款利率的1．4倍，這對(duì)投資者缺乏吸引力，并阻礙了大量民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng);在債券品種上，我國(guó)多是中長(zhǎng)期附息債券，短期債券和可轉(zhuǎn)換債券很少，有助于創(chuàng)新型企業(yè)融資的高新技術(shù)債券和垃圾債券更是缺乏。

1黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1土地產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法進(jìn)行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)不清，不能使用土地進(jìn)行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題至今仍沒(méi)有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒(méi)有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國(guó)土資源作為質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無(wú)法使用土地進(jìn)行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.2社保相關(guān)管理制度不健全我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，包括居民的社會(huì)保險(xiǎn)、居民的社會(huì)福利、居民的社會(huì)求助及對(duì)居民的優(yōu)撫安置、居民個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等相關(guān)內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、薪資待遇等一系列問(wèn)題都嚴(yán)重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過(guò)著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因?yàn)橥恋刭Y源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會(huì)認(rèn)為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會(huì)、村干部對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的宣傳政策也不了解。對(duì)于相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，制約了資金向農(nóng)村流動(dòng)，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠?yàn)檗r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供信貸業(yè)務(wù)，而其他金融單位僅是吸收存款，這導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對(duì)相關(guān)支農(nóng)業(yè)務(wù)的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效果，但仍無(wú)法滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金需求。1.5金融部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，服務(wù)質(zhì)量不高。各大金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識(shí)，且服務(wù)手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務(wù)項(xiàng)目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，該行的主要收入來(lái)源僅依靠貸款業(yè)務(wù)取得的利息，對(duì)金融服務(wù)品牌的建設(shè)和服務(wù)方式方法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，無(wú)法提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)金融服務(wù)項(xiàng)目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機(jī)制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤、各類債務(wù)廢棄無(wú)法收回等問(wèn)題，這對(duì)信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得信用社在金融業(yè)務(wù)辦理方面力不從心。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有周期性、高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，一些金融單位在日常經(jīng)營(yíng)中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務(wù)資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金、購(gòu)買國(guó)債、金融信貸等業(yè)務(wù)操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國(guó)內(nèi)金融行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長(zhǎng)率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務(wù)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。本省金融組織機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有金融業(yè)務(wù)往來(lái)。除省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足外，還存在金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、影響力太弱的實(shí)際問(wèn)題。2.2金融業(yè)務(wù)往來(lái)中存在的問(wèn)題黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來(lái)發(fā)展過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，在業(yè)務(wù)往來(lái)中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無(wú)法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大。部分金融單位信貸工作人員的風(fēng)險(xiǎn)判斷意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)弱，控制能力不強(qiáng)，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問(wèn)題，還造成信貸業(yè)務(wù)還款不及時(shí)、違約率不斷增長(zhǎng)。久而久之，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)操作量。第二，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持逐漸減弱，資金大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，很多金融機(jī)構(gòu)考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風(fēng)險(xiǎn)太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對(duì)較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過(guò)銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉(zhuǎn)資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展理念，是目前人們比較青睞的一種經(jīng)濟(jì)模式。在低碳經(jīng)濟(jì)的推廣和應(yīng)用過(guò)程中，需要以金融的有效支撐作為前提和基礎(chǔ)。本文以當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用情況進(jìn)行詳細(xì)深入的分析和探究，主要針對(duì)三個(gè)方面：對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制、建立健全以低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的金融模式、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式中的缺陷和漏洞進(jìn)行改進(jìn)。在金融支持下進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有重要意義。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；金融支持；發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去幾十年的社會(huì)建設(shè)中，由于人們忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，即使在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了較為矚目的成果，但卻是以生態(tài)環(huán)境的破壞作為代價(jià)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展的當(dāng)今，以環(huán)保為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呼聲越來(lái)越高。其中低碳經(jīng)濟(jì)在環(huán)保方面具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，具體包括模式低碳，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)能源的節(jié)約和保護(hù)。我國(guó)正處于發(fā)展中階段，面臨著各項(xiàng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型，將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實(shí)對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大意義。本文中筆者將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融支持的具體狀況進(jìn)行分析。

1當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持概況

金融體制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，具體包括以下幾條途徑：首先，利用金融單位較為豐厚的硬件條件，給低碳經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施基礎(chǔ)。這就需要各金融單位積極響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策和聲明，在與企業(yè)的合作過(guò)程中，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)朝著低碳模式發(fā)展。其次，我國(guó)引入低碳經(jīng)濟(jì)這一理念的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然部分城市、部分企業(yè)作為先行者正積極倡導(dǎo)這一發(fā)展理念，但整體發(fā)展水平不高。尤其是一些企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起正確的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而不重視提供金融支持。甚至一些金融企業(yè)不愿意給低碳經(jīng)濟(jì)提供助力，低碳經(jīng)濟(jì)缺少經(jīng)濟(jì)支撐，要想取得突破性發(fā)展舉步維艱。再次，不可避免地，低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)近年來(lái)才被提出的新型理念模式，由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展過(guò)程充滿了太多不確定性，并且沒(méi)有規(guī)律可循。最后，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要國(guó)家增大經(jīng)濟(jì)成本投入力度，在環(huán)保意識(shí)逐漸滲透到人們生活中的時(shí)代背景下，這一要求得到了比較充分的滿足，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持發(fā)展措施

一、選題背景及研究意義

一直以來(lái)，我國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并把它作為一項(xiàng)基本方針。產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代，促使各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展，沿著勞動(dòng)密集型行業(yè)———資本密集型行業(yè)———技術(shù)密集型行業(yè)的方向升級(jí)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)要想飛速發(fā)展，必須要由資金和資源拉動(dòng)型向創(chuàng)新、知識(shí)和技術(shù)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)換，因此必須處理好金融支持與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。生產(chǎn)率的提高是金融促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的直接反映。金融的發(fā)展程度直接影響科技成果的推廣普及速度，有助于科技成果在國(guó)際間的傳播。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持還比較薄弱，因此客觀分析現(xiàn)狀從而找出存在的問(wèn)題，對(duì)改變和優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的金融支持顯得十分必要。

二、金融系統(tǒng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制分析

第一，技術(shù)創(chuàng)新是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而需要大量的資金支持，金融部門正好滿足了這樣的需求。金融中介提供的貸款和金融市場(chǎng)提供的募股籌資、發(fā)行債券籌資等服務(wù)都是技術(shù)創(chuàng)新所需資金的重要來(lái)源，可以滿足技術(shù)創(chuàng)新對(duì)大量資金的要求。因此，利用金融安排可以有效地利用多種金融工具融通外部資金，優(yōu)化資源配置，有利地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。第二，金融中介能借助自己獲取和處理信息的優(yōu)勢(shì)，甄別選擇有前景的高科技項(xiàng)目，為技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金支持。在金融市場(chǎng)上，高科技企業(yè)通過(guò)股票上市，可以募集到大量資金用于創(chuàng)新項(xiàng)目，只有那些迅速得到市場(chǎng)承認(rèn)的技術(shù)才能生存下來(lái)，這也是保證創(chuàng)新能夠沿著正確方向前進(jìn)的重要機(jī)制。第三，金融具有分配社會(huì)資源的功能。金融系統(tǒng)的存在，使許多潛在的投資者能更有效地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進(jìn)行分析和競(jìng)爭(zhēng)，促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價(jià)值或效益的買者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化。第四，評(píng)估高技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展前景需要較強(qiáng)的專業(yè)背景，成本也較高。普通投資者沒(méi)有時(shí)間、精力和能力去收集和整理有關(guān)信息，高信息成本帶來(lái)的信息不對(duì)稱使投資者對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目望而卻步。金融體系則通過(guò)集中處理信息，降低交易成本解決了這一問(wèn)題。強(qiáng)有效的金融市場(chǎng)上，信息大量匯集，有助于信息的獲取和擴(kuò)散，并通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源投向高技術(shù)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。第五，金融體系能夠協(xié)助建立創(chuàng)新的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)引入銀行中介、風(fēng)險(xiǎn)投資者等企業(yè)外部的金融投資者，引入派送股權(quán)、管理層期權(quán)激勵(lì)等金融工具與手段能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制的建立，一方面能最大限度地發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性；另一方面能監(jiān)督約束企業(yè)和個(gè)人的盲目行為，盡可能減少技術(shù)創(chuàng)新失敗的主觀因素。第六，金融體系還能夠發(fā)揮控制和降低創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于存在外部環(huán)境不確定性，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目本身難度大、復(fù)雜性強(qiáng)，創(chuàng)新者又受到自身能力的局限，使得技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目整體上呈現(xiàn)出較高的風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)的發(fā)展，使投資者可以通過(guò)資產(chǎn)組合來(lái)分散這種風(fēng)險(xiǎn)，從而使他們能夠選擇更加專業(yè)化的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

三、完善金融系統(tǒng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的建議

（一）營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一方面政府及金融管理部門應(yīng)制定切實(shí)有效的金融政策，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策，積極運(yùn)用政策調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001―2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”。三明市是福建省最早試點(diǎn)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)之一，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)三明市分公司（下稱“三明人?！保┓e極貫徹落實(shí)中央和福建省委、省政府關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展水稻種植保險(xiǎn)等一系列農(nóng)業(yè)險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)。從2006年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，三明市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體進(jìn)展順利，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比仍存在一定差距。本文以福建省三明市為例，提出當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展路徑；鄉(xiāng)村振興

一、引言

黨的報(bào)告明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵之一是要解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，能有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2018年以來(lái)，中央多次有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，中共福建省委、福建省人民政府也印發(fā)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都提出了具體要求（詳見(jiàn)表1）。其中，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（下稱“中發(fā)〔2018〕1號(hào)文”）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（下稱“中發(fā)〔2019〕1號(hào)文”）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》（下稱“《2018~2022戰(zhàn)略規(guī)劃》”）把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度屬性，提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策地位。為貫徹落實(shí)中央精神，2019年2月，中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為572.65億元，同比增長(zhǎng)19.54%；農(nóng)險(xiǎn)保額3.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.23%。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一定程度上較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，但也存在政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、財(cái)政補(bǔ)貼制度不夠完善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡等諸多問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功效的有效發(fā)揮。

二、三明市發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三明市發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性。1.重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。三明位于福建中西北部，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝?5%以上，有8個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)商品糧基地，是福建省主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、重要的糧經(jīng)作物生產(chǎn)基地和最大的雜交水稻制種基地。寧化、清流兩縣是福建省四大烤煙生產(chǎn)縣之一。2.重要林區(qū)。三明森林資源豐富，林木種類繁多，全市森林面積2641萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.8%，活立木蓄積量1.15億立方米（為全省的三分之一），毛竹儲(chǔ)量3.8億株，是全國(guó)集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。3.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。截至2019年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)6000家，土地流轉(zhuǎn)面積81.5萬(wàn)畝，占承包耕地面積的34.3%。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，先后創(chuàng)建了建寧縣蓮子、永安市萵苣等12個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)、20條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其中，建寧縣通心白蓮、清流縣鮮切花入選2018年度福建十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。4.轄內(nèi)自然災(zāi)害頻繁。三明市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均降水量1565~1795毫米，降雨集中且多為暴雨，容易引發(fā)山洪、泥石流和洪澇等自然災(zāi)害，是全省自然災(zāi)害多發(fā)且較為頻繁的地區(qū)。此外，三明地處閩江流域上游，許多村莊和城鎮(zhèn)坐落在河谷地帶或山坡，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，損失往往較為嚴(yán)重。（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。1.從農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)看，人保財(cái)險(xiǎn)公司始終發(fā)揮著主力軍作用。三明人保從20世紀(jì)90年代起就開(kāi)始嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，當(dāng)時(shí)主要經(jīng)營(yíng)森林、煙葉、水稻等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率長(zhǎng)期居高不下，導(dǎo)致保險(xiǎn)規(guī)模逐年下降。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2006年以來(lái)，在中央和福建省地方政府的大力支持下，三明人保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。雖然目前全市保險(xiǎn)公司有30余家，但因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，大部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的意愿較低，僅中華聯(lián)合保險(xiǎn)三明分公司2016年嘗試開(kāi)辦煙葉種植保險(xiǎn)、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)等少數(shù)農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。2.從農(nóng)險(xiǎn)品種看，保障范圍不斷擴(kuò)大。2006年以來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司在三明市先后試點(diǎn)開(kāi)展森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、能繁母豬、煙葉種植等農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施后，三明人保又推出育肥豬、設(shè)施花卉、設(shè)施蛋雞養(yǎng)殖、肉兔養(yǎng)殖等一系列特色農(nóng)險(xiǎn)品種，逐步構(gòu)筑了支持“三農(nóng)”發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。3.從農(nóng)險(xiǎn)擴(kuò)面看，保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用日益凸顯。其中，水稻、森林、煙葉、能繁母豬等主要農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)轄區(qū)投保全覆蓋；農(nóng)村住房保險(xiǎn)由省政府為全省農(nóng)房統(tǒng)一實(shí)施基礎(chǔ)保險(xiǎn)；蔬菜種植保險(xiǎn)、水稻制種保險(xiǎn)、設(shè)施花卉保險(xiǎn)等特色品種在主要產(chǎn)區(qū)展業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。截至2019年末，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總規(guī)模1.08億元，為農(nóng)民提供了較好的風(fēng)險(xiǎn)保障。4.從政府支持看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度不斷加大。一是財(cái)政補(bǔ)貼比例增加，2006～2019年財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)比例由50%左右提升至70%左右，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展和參保率的提高；二是財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋范圍從水稻、森林等主要品種逐步擴(kuò)大至對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了本地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，從表2可看出，2016～2019年保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中，中央和省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占比分別達(dá)40.98%、42.49%，市、縣財(cái)政補(bǔ)貼僅占2%、14.54%。