摘要：政府具有公共性和自利性雙重屬性，公共性是政府自身內(nèi)含的一種根深蒂固的價(jià)值理念，長期以來為學(xué)術(shù)界關(guān)注和論證，但是對政府自利性進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)、深入的剖析則是當(dāng)代公共選擇理論的重要貢獻(xiàn)。正是由于這一理論關(guān)切的非同步性，更需要我們從理性、實(shí)然的視角來透視政府的自利性及其與公共性之間的矛盾和沖突。從根本上說，這種沖突的化解有賴于在政府利益與公共利益之間建立一種激勵(lì)共客機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府自利性；公共選擇理論；激勵(lì)共容

政府作為公共利益的代表者、維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者內(nèi)在地具有公共性的基本屬性，而且政府受到自身利益的驅(qū)使，也具有自利性的典型特征，但是對政府公共性與自利性的理論關(guān)切與研究是非同步的。

因?yàn)榘凑瘴鞣絺鹘y(tǒng)政治學(xué)的觀點(diǎn)：“政府作為全體公民權(quán)力的委托、行使者，除了公共利益以外，政府在行使公共權(quán)力的過程中不會追求任何個(gè)人或團(tuán)體的利益”，政府及其工作人員是完美的利他主義者，政府應(yīng)該是公共利益的代表，不應(yīng)該有自身的利益。直到當(dāng)代很多學(xué)者仍然秉承政府利益即是公共利益這一理念，美國政治學(xué)家亨廷頓就認(rèn)為：“政府利益就是公共機(jī)構(gòu)的利益，它是組織制度化創(chuàng)造和帶來的東西。在一個(gè)復(fù)雜的政治體系中，政府的各種組織和程序代表著公共利益的不同側(cè)面?！庇纱丝梢?，長期以來，人們想當(dāng)然地認(rèn)為政府公共性是政府的根本屬性也是唯一屬性，這種想當(dāng)然的思維邏輯使人們?nèi)匀惶兆碛趯φ残詢r(jià)值的浪漫期待之中，同時(shí)也限制了人們的視線和思維。對政府自利性的發(fā)現(xiàn)與研究要比對政府公共屬性的描述和論證晚得多。對政府自利性進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)、深入的剖析是當(dāng)代公共選擇理論的重要貢獻(xiàn)。正是由于這一理論關(guān)切的非同步性，更需要我們對政府自利性進(jìn)行理性的審視。

一、公共選擇理論對政府自利性的解釋及-其適用性

貫穿在公共選擇理論模型中有兩個(gè)基本的要素：一是所謂的“經(jīng)濟(jì)人”模型，二是政治市場的概念，公共選擇理論對政府自利性的揭示也是從這兩個(gè)方面展開的。

摘要：本文否定了僅以計(jì)劃性來概括“政府預(yù)算”的傳統(tǒng)觀點(diǎn),指出“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式,而經(jīng)濟(jì)性也非政府預(yù)算的實(shí)質(zhì),唯有“法治性”才是政府預(yù)算的基本內(nèi)容和活的靈魂,是區(qū)別于任何其他財(cái)政范疇的根本性質(zhì)。它由市場經(jīng)濟(jì)所決定,市場和資本通過政府預(yù)算的法律權(quán)威,直接控制了政府的經(jīng)濟(jì)命脈,使得政府活動必須符合其根本利益。我國現(xiàn)有的政府預(yù)算制度離法治性要求還有很大的差距,為此必須強(qiáng)化我國政府預(yù)算的法律性、計(jì)劃性、歸一性、公開性和政治程序性。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；法治性；市場經(jīng)濟(jì)

Abstract:Thisarticledeniedonlysummarizes“thegovernmentbudget”bytheplanningthetraditionalviewpoint,pointedoutthat“theplan”isonlythegovernmentbudgetessentialform,buttheefficiencyalsonon-governmentbudget''''sessence,onlyhas“thegovernmentbylaw”isthegovernmentbudgetbasiccontentandthelivesoul,isdistinguishesbetweenanyotherfinancialcategorybasicnature.Itdecidedbythemarketeconomythatthemarketandthecapitalthroughgovernmentbudget''''slegalauthority,thepositivegoverninggovernment''''seconomiclifeline,havecausedthegovernmenttomovemustserveitsfundamentalinterests.Ourcountryexistinggovernmentbudgetsystemalsohastheverybigdisparitytothegovernmentbylawrequest,forthisreasonmuststrengthenOurcountrygovernmentbudgetthelaw,theplanning,thenormalizing,opennessandthepoliticalproceduralnature.

keyword:Governmentbudget;Governmentbylaw;Marketeconomy

前言

政府預(yù)算,過去通常稱為國家預(yù)算。[1]法治性是政府預(yù)算活的靈魂,是政府預(yù)算的精髓和要意所在。市場經(jīng)濟(jì)從根本上決定了政府預(yù)算所具有的法治性內(nèi)容。在市場取向的經(jīng)濟(jì)改革中,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的法治性,并用以約束政府的財(cái)政活動。至今為止,我國政府預(yù)算盡管具有法治形式,但并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容,有法不依導(dǎo)致了我國財(cái)政工作的極度紊亂狀態(tài)。它嚴(yán)重地危害著我國財(cái)政的正常運(yùn)行,如任其發(fā)展還可能毀掉我國的改革大業(yè)。因此,認(rèn)清政府預(yù)算的法治性質(zhì),并遵循其要求改革我國的政府預(yù)算制度,是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國財(cái)政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對此問題給出自己的分析和看法。

內(nèi)容提要：在對政府屬性的研究中，人人往往忽視對政府自利性及其與政府行為關(guān)系的研究；至于如何通過法律手段對政府的自利性進(jìn)行調(diào)控，人們的研究則更少。本文試圖就這些問題作一初步的探討。文章認(rèn)為，政府也是一個(gè)利益集團(tuán)，具有自利性。由于權(quán)力行使上的方便，政府的自利性極易膨脹和擴(kuò)張，導(dǎo)致各種腐敗。寄希望于政府主動控制自利性，使之維系在良性水平上，是必要的，但卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是通過法律手段進(jìn)行一系列有針對性的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范調(diào)控，通過外在的強(qiáng)制使政府的自利性控制在合理的范圍之內(nèi)。

一、政府具有自利性

關(guān)于政府的屬性，洛克、孟德斯鳩、盧梭等人認(rèn)為，處于自然狀況的人類存在諸多不便，尤其是不能確保人們的財(cái)產(chǎn)安全。于是，人們便通過契約的形式由社會所有的人授權(quán)一個(gè)公共組織管理社會，由此形成國家與政府。根據(jù)社會契約論的這種理解，政府便只有社會性。

馬克思主義認(rèn)為，國家與政府是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，作為國家合法代表的政府，其主要目的就是代表經(jīng)濟(jì)、政治上占統(tǒng)治地位的階級，維護(hù)他們的利益，并促使階級矛盾處于可控制狀態(tài)，維護(hù)階級統(tǒng)治的穩(wěn)定。據(jù)此，階級性是政府的主要屬性。當(dāng)然，政府為了維護(hù)階級統(tǒng)治，也要照顧被統(tǒng)治階級部分利益，以緩和階級矛盾。這樣，政府又具有一定的社會性。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府在很大程度上也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，也會追逐自身利益的最大化，也就是說，政府本身也存在自利性，并非只有階級性和社會性。對此，公共選擇學(xué)派曾進(jìn)行過詳細(xì)的考量與分析。他們認(rèn)為，政府一旦形成，其內(nèi)部的官僚集團(tuán)也會有自己的利益，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，也會追求自身利益的最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租與腐敗現(xiàn)象等等。

所謂政府的自利性，簡言之，就是政府追求自身利益的最大化的屬性。它可以作以下兩種劃分：

從全部政府性資金審計(jì)理念的提出，到現(xiàn)在的具體審計(jì)實(shí)踐，經(jīng)歷了“探索—實(shí)踐—完善”的過程。期間，省審計(jì)廳出臺的《全部政府性資金審計(jì)工作意見》，明確了開展全部政府性資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)和任務(wù)、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)容以及根據(jù)全部政府性資金審計(jì)工作的需要建立的相應(yīng)工作機(jī)制等，有力地推動了全省審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)轉(zhuǎn)型。

從實(shí)踐論的觀點(diǎn)出發(fā)，一個(gè)觀點(diǎn)的提出到產(chǎn)生效果，需要經(jīng)過“認(rèn)識—實(shí)踐—再認(rèn)識—再實(shí)踐”的反復(fù)過程，全部政府性資金審計(jì)也不例外。三年的審計(jì)實(shí)踐，盡管也取得了一定的效果，但工作中遇到的問題或者不同的思想認(rèn)識也隨即不斷出現(xiàn)，有些甚至還帶有些迷惘。例如：全部政府性資金審計(jì)中還沒有真正樹立“一盤棋”的思想，相關(guān)業(yè)務(wù)處室存在著“各自為政”的現(xiàn)象，審計(jì)資源還沒有得到有效整合；對全部政府性資金審計(jì)還主要停留在摸清家底的層面，縱向比對、橫向分析、綜合評價(jià)的成份還不多等等。剖析全部政府性資金審計(jì)的思想認(rèn)識，從不同的角度探求其內(nèi)在要求，有助于更好地推動全部政府性資金審計(jì)向縱深推進(jìn)，進(jìn)而為審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理論支撐，是必要的，也是必需的。所以結(jié)合這次廳冬季集訓(xùn)，對如何更好地開展全部政府性資金審計(jì)，作以下幾點(diǎn)思考。

一、全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求

全部政府性資金審計(jì)、績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)，是審計(jì)轉(zhuǎn)型的三大突破口，三者是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。對任何事物，只有從完整性、有效性、準(zhǔn)確性的角度去評價(jià)分析，才會更加全面、客觀，才會更加宏觀和有說服力。

審計(jì)視野面向全部政府性資金，強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)工作的宏觀性和審計(jì)評價(jià)的完整性，也即從政府性資金的安排分配--撥付使用—最終成效的整個(gè)資金鏈，應(yīng)該是一個(gè)完整的整體，任何割裂其中一塊進(jìn)行評價(jià)都是不完整的。同時(shí)，全部政府性資金審計(jì)也是以資金使用管理績效為最終目標(biāo)，并以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，保證分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

因此，我認(rèn)為，全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)涵要求，在于通過有效的審計(jì)資源整合，以資金使用績效為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，從完整性的角度來評價(jià)一項(xiàng)或多項(xiàng)政府性資金活動的最終結(jié)果和狀態(tài)。

核心提示：昨日(3月18日)上海市政府在政府網(wǎng)站發(fā)通知要求嚴(yán)控全市性大會的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開短會、講短話，切實(shí)減少領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)性、應(yīng)酬性活動。

上海將嚴(yán)控全市性大會的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開短會、講短話，切實(shí)減少領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)性、應(yīng)酬性活動。昨日(3月18日)，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作運(yùn)行機(jī)制的通知》在“中國上?！闭T戶網(wǎng)站，就政府系統(tǒng)工作運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求。

《通知》稱，新一屆市政府成立后，市政府常務(wù)會議專門聽取了市政府工作制度和日常工作運(yùn)行情況，要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，并從“嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序”，“加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)，提高公文辦理效率”，“采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)會議管理”，“切實(shí)精簡各類文件簡報(bào)”等七個(gè)方面，對各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局提出要求。

對此，復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖表示，《通知》表明了新一屆市政府積極追求高效服務(wù)型政府的形象。值得一提的是，將《通知》作為公開信息放在政府門戶網(wǎng)站上，是新一屆市政府對社會的承諾，有利于市民就《通知》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

日常工作要求

能不開的會堅(jiān)決不開可不發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)

編者按：本文主要從政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作；政府利益缺乏制約對政府；創(chuàng)新政府管理體制,增強(qiáng)政府信用三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府信用是社會組織、民眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價(jià)或價(jià)值判斷、政府信用是社會各主體對政府行政行為的一種期待、政府是否實(shí)現(xiàn)其宗旨,直接關(guān)系到政府信用的高低、政府的最終目標(biāo)是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或公眾福利、信用的影響良好的政府信用得以產(chǎn)生和有效運(yùn)作的根本在于政府對社會公共利益的維護(hù)和促進(jìn)、對政府經(jīng)濟(jì)信用的影響、對政府政治信用的影響、對政府社會信用的影響、創(chuàng)新政府管理方式、創(chuàng)新政府信用的監(jiān)督約束機(jī)制、創(chuàng)新政府官員的政績考核辦法等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績效評估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會或非國家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對政府的認(rèn)識從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會對政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

政府信用是社會組織、民眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價(jià)或價(jià)值判斷,它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社會各主體對政府行政行為的一種期待,希望政府踐行其宗旨,對公眾的期待作出合理的反應(yīng)。

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進(jìn)和維護(hù)社會公共利益,增強(qiáng)政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當(dāng)政府利益內(nèi)在性傾向缺乏有效約束和規(guī)范時(shí),就會為權(quán)力腐敗提供惡性膨脹的空間,導(dǎo)致對政府經(jīng)濟(jì)信用、政治信用以及社會信用的破壞,制約服務(wù)型政府的構(gòu)建,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式、監(jiān)督機(jī)制以及政府官員的績效評估體制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,使政府保持良好信用。

關(guān)鍵詞:政府利益;政府信用;內(nèi)在性

Abstract:GovernmentinterestsexistsasanobjectiverealityItmayfosterandmaintainsociallypublicintereststoenhancegovernmentcreditabilitybut,inturn,itmayexerciseitsadministrativeauthoritytoviolateeveninfringepublicinterests,thusdamagingthegovernmentcreditabilityWhenthegovernmentinherentinterestscannotberestrictedefficientlyduetolackofpubliclyacceptedsupervisionregulations,aspacewillappear,inwhichthepowercorruptiontendstospreadcatastrophicallyandresultinadestructiveblowtogovernmentcreditabilitiesineconomy,policyandsociety,muchlessturningthegovernmentintoservicetypeSo,athoroughlyimprovedadministrationisinneedforgovernment,aswellasthesupervisionmechanismandperformanceevaluationsystemtoitOnlyinthiswaytheinherentinterestsofagovernmentthattendstoenlargeitcanberestrictedefficientlysoastomaintainandfurtherenhanceitscreditability

Keywords:governmentinterests;governmentcreditability;inherence

政府利益內(nèi)在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身利益,而非全社會或非國家整體利益的現(xiàn)象。當(dāng)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派別之一的公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府利益內(nèi)在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點(diǎn)使人們對政府的認(rèn)識從理論回到了現(xiàn)實(shí)。但是,其偏執(zhí)的分析會對政府產(chǎn)生不信任,使政府出現(xiàn)信任危機(jī)。所以,需要充分認(rèn)識政府信用產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律,通過創(chuàng)新政府管理方式以及各種監(jiān)督機(jī)制,有效抑制政府利益內(nèi)在性傾向,這對于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信用及其在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作

中國是一個(gè)發(fā)展中大國，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國。以往30年的實(shí)踐說明，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性趨勢，有效地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌中的作用，是中國改革發(fā)展的一條主線。在30年的改革發(fā)展進(jìn)程中，我們時(shí)常講的一句話是，“政府要做正確的事，要正確地做事”。一般來說，政府“做正確的事”，就是在科學(xué)而嚴(yán)格界定的政府職能范圍內(nèi)做正確的決策。從中國改革的實(shí)踐看，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展，政府“做正確的事”，關(guān)鍵是“科學(xué)而嚴(yán)格界定政府的職能”，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

一、實(shí)現(xiàn)從市場培育者向市場監(jiān)管者的政府轉(zhuǎn)型

中國市場經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展，是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)軌初期，改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是要盡快培育市場、形成市場、發(fā)展市場。政府在發(fā)揮市場“卵化器”作用的同時(shí)，不斷調(diào)整職能，實(shí)行角色轉(zhuǎn)換。

1.承認(rèn)市場，培育市場、開放市場。30年來，在政府與市場的關(guān)系方面，大體經(jīng)歷了從排斥到承認(rèn)、從相互否定到互為補(bǔ)充、從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初，提出了以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的改革框架；八十年代中后期，進(jìn)一步提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路；九十年代初正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。最近幾年，政府一再強(qiáng)調(diào)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。從實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)說在這樣三個(gè)方面做的比較成功：（1）首先放開和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場，與此同時(shí)，對農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，比如糧食，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。（2）采取雙軌制的辦法，逐步放開工業(yè)品市場，建立和形成統(tǒng)一的商品市場。（3）采取開放的市場政策，逐步開放國內(nèi)市場，提高經(jīng)濟(jì)的開放度。

中國在市場形成發(fā)展中還存在某些矛盾和問題，當(dāng)前突出的是兩個(gè)大的問題：第一，利率及要素市場化還相對滯后。例如，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權(quán)力。第二，資源價(jià)格的市場形成機(jī)制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際需求。許多重要的資源價(jià)格，既不反映市場的供求關(guān)系，也不反映市場的稀缺程度。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府在培育市場、開拓市場中扮演重要角色。中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國，要使

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我省各級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省各級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

第三條政府性債務(wù)，包括各級政府及其部門向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請國債轉(zhuǎn)貸資金、上級財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)，以下簡稱單位）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

第四條各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府性債務(wù)管理，并對下級政府性債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

各級投資審批主管部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。

提要：管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品作為政府本身所固有的基本職能之一，體現(xiàn)了政府具有公利性的一面，更構(gòu)成民主政府的本質(zhì)屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質(zhì)的屬性。這種屬性客觀存在，并且有擴(kuò)張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現(xiàn)形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的及控制政府不合理自利的若干對策建議。

關(guān)鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴(kuò)張；政府自利性控制

現(xiàn)代政府是社會公共事務(wù)的管理者、社會公共產(chǎn)品的提供者。管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性[1]。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性[2]。但是，政府除了這種公利性、利他性以外，也無可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會服務(wù)的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，具有為自身組織生存和創(chuàng)造有利條件的屬性。

就我國而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，不應(yīng)存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會全體利益和長遠(yuǎn)利益來看，政府的確不存在自利性。但是換一種角度來，政府本身是一種社會組織.這一組織也是由不同的公務(wù)員個(gè)體組成的，這些個(gè)體在組成了一個(gè)龐大的“官僚”[3]群體，他們本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分。這一群體具有較高的社會地位，特別是擁有對行政權(quán)力的直接行使權(quán)[4]，他們構(gòu)成了社會的精英階層之一。應(yīng)正視政府及其組織人員（公務(wù)員）的自利性，并將其控制在合理的限度和范圍內(nèi)。

一、政府自利性的表現(xiàn)形式

利益總是隸屬于一定的主體，不同的主體具有不同的利益?！罢旧碛衅渥陨淼睦?，政府各部門也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)別。政府行為和國家公務(wù)員的行為與其自身利益有密切關(guān)系。”[5]這就是說，政府作為社會組織同樣追求自身的良性發(fā)展，政府作為一個(gè)整體，是其成員的共同利益代表。另外，作為地方政府為“造福一方”，追求地方利益的最大化，也會導(dǎo)致政府組織自利的發(fā)生。同樣的道理政府職能部門乃至公務(wù)員個(gè)人為了追求部門利益的最大化，也會追求部門或個(gè)人的自利。