摘要：文章通過分析歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革，闡述了歐盟的農(nóng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼與高成本農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問題，提出我國(guó)的政策選擇。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼；農(nóng)民增收；高成本農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼是世界上絕大多數(shù)國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家用來支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的基本政策。國(guó)際上，烏拉圭回合后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求，特別是多哈會(huì)談中發(fā)展中國(guó)家和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求削減和改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨大壓力，以及因?yàn)檠a(bǔ)貼所導(dǎo)致的環(huán)境問題等內(nèi)部因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了改革?？偟膩碚f，改革進(jìn)展緩慢。近幾年來，我國(guó)也開始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，并逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。本文不反對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產(chǎn)的安全。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說明補(bǔ)貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來說補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致歐盟那樣的“高成本農(nóng)業(yè)”；其二，補(bǔ)貼也有可能導(dǎo)致環(huán)境的破壞和貿(mào)易摩擦。因而，本文通過分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革、結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問題，提出我國(guó)的政策選擇。

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，古斯托·內(nèi)梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)村發(fā)展模式”，從而可以解釋地方發(fā)展以及\或者農(nóng)村資源再配置如何借助中央的幫助為農(nóng)村爭(zhēng)取利益的同時(shí)又保持未來農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)潛力。普拉布·平加利基于農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉(zhuǎn)型對(duì)不同類型的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的影響。國(guó)內(nèi)的李先德全面介紹了OECD國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持以及政策改革并對(duì)其做出了述評(píng)。陳薇從加大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付力度、改革現(xiàn)有直補(bǔ)模式、提高補(bǔ)貼效率以及完善補(bǔ)貼政策體系等方面對(duì)中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的改革建議進(jìn)行了研究。鐘甫寧、何軍通過分析價(jià)格支持、生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研推廣的公共投資、直接補(bǔ)貼以及土地產(chǎn)權(quán)及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對(duì)農(nóng)民增收的影響后，指出解決農(nóng)民收入問題只能依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并提出了相應(yīng)的政策建議。在解決農(nóng)民增收問題上，徐全紅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法理基礎(chǔ)。

二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策與改革

[摘要]各國(guó)政府為促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都有不同程度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。本論文主要分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策,并提出了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定的啟示。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)政策

一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營(yíng)銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。

(1)營(yíng)銷援助貸款。營(yíng)銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

為促進(jìn)“萬人就業(yè)項(xiàng)目”的實(shí)施，根據(jù)《**市人民政府辦公廳關(guān)于本市組織實(shí)施萬人就業(yè)項(xiàng)目的試行意見》（滬府辦[20**]**號(hào)）的精神，決定將“萬人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下試行意見：

一、培訓(xùn)的組織管理

凡納入勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的萬人就業(yè)項(xiàng)目上崗培訓(xùn)，由各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)實(shí)施方案制定和培訓(xùn)組織工作，由市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案審定和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)核撥工作，由各區(qū)縣項(xiàng)目主管部門和區(qū)縣勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)過程的指導(dǎo)管理工作。

二、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的核定

職業(yè)資格等級(jí)范圍內(nèi)的萬人就業(yè)項(xiàng)目上崗培訓(xùn)，按職業(yè)資格要求實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照政府補(bǔ)貼培訓(xùn)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

職業(yè)資格等級(jí)范圍之外的萬人就業(yè)項(xiàng)目上崗培訓(xùn)，由各項(xiàng)目主管部門將制定的培訓(xùn)實(shí)施方案（包括培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、培訓(xùn)費(fèi)用估算等）提交**市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。**市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對(duì)提交的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行審核，并確定培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的指導(dǎo)價(jià)（原則上培訓(xùn)課時(shí)在120課時(shí)以內(nèi)，培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)價(jià)按每課時(shí)3.5元左右核定）。

摘要：本文以我國(guó)上市公司2002—2005年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了控股股東持股或?qū)嶋H控制人性質(zhì)、政府補(bǔ)助以及盈余質(zhì)量之間的關(guān)系。研究表明，在多數(shù)年份，控股股東持股比例與修正的盈余反應(yīng)系數(shù)正相關(guān)，企業(yè)的實(shí)際控制人是國(guó)有股東時(shí)，盈余信息含量更高；控股股東在某些年份確實(shí)通過政府補(bǔ)助影響了盈余質(zhì)量，控股股東通過政府補(bǔ)助提高了盈余，卻降低了盈余質(zhì)量，用股權(quán)的激勵(lì)效應(yīng)解釋控股股東和盈余質(zhì)量的關(guān)系并不完全合適。

關(guān)鍵詞：控股股東；政府補(bǔ)助；盈余質(zhì)量

由于我國(guó)的特殊所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府與企業(yè)之間的天然聯(lián)系，控股股東或政府出于各種利益的考慮會(huì)干預(yù)企業(yè)行為。所有權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響似乎是永遠(yuǎn)也研究不完的問題，而展現(xiàn)在我們面前的是所有權(quán)結(jié)構(gòu)與業(yè)績(jī)之間或正或負(fù)、或U型或倒U型、或者無關(guān)的各式各樣的結(jié)論，其中最大的問題是我們很少探究業(yè)績(jī)的質(zhì)量。

近年來，學(xué)者們也十分熱衷于研究所有權(quán)結(jié)構(gòu)或大股東是如何“掏空”上市公司的（Johnson；Shleifer&Wolfezon；Fan&Wong，2002；李增泉等；等等），很少有人研究政府的支持之手對(duì)盈余質(zhì)量的影響。而這個(gè)問題在我國(guó)要比西方國(guó)家更為突出。1999年，我國(guó)上市公司獲得政府補(bǔ)助的占上市公司總數(shù)約55%，均值達(dá)557萬元。

本文將所有權(quán)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助與盈余質(zhì)量聯(lián)系起來，研究控股股東是如何通過政府補(bǔ)助這只手來影響盈余質(zhì)量的。國(guó)外的研究多是以發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)為例，而我國(guó)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)顯著不同于西方國(guó)家，比如我們的國(guó)有股及國(guó)有法人股占總股本的40％左右，有3個(gè)以上控股股東的企業(yè)微乎其微，是否存在股權(quán)制衡還有待于進(jìn)一步研究。所以，在我國(guó)研究所有權(quán)安排與盈余質(zhì)量的關(guān)系需要考慮中國(guó)的制度背景。同時(shí)，國(guó)外鮮有以政府補(bǔ)助為視角研究盈余質(zhì)量的，中國(guó)的背景為我們提供了平臺(tái)。國(guó)內(nèi)的多數(shù)研究都圍繞著所有權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)結(jié)構(gòu)）與業(yè)績(jī)的關(guān)系，少有深入到盈余質(zhì)量這個(gè)話題。我們認(rèn)為，盈余質(zhì)量比盈余或業(yè)績(jī)更重要，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的深層次要求，更利于保護(hù)投資者及反映上市公司的質(zhì)量。而關(guān)于國(guó)有股權(quán)、政府補(bǔ)貼與盈余管理這個(gè)話題，現(xiàn)有文章的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不夠細(xì)致且樣本較早，本文追溯到實(shí)際控制人的性質(zhì)，并以政府補(bǔ)助為中介變量，研究政府的支持之手對(duì)盈余質(zhì)量的影響。

一、控股股東影響盈余質(zhì)量的理論分析與假設(shè)發(fā)展

第一條根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市20*年實(shí)事項(xiàng)目的通知》(蘇辦發(fā)〔20*〕11號(hào))和*市政府辦公室會(huì)議紀(jì)要精神，為做好“對(duì)接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的居民試行常用藥品政府補(bǔ)貼”工作，降低社區(qū)常用藥品零售價(jià)格，切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條“居民常用藥品政府補(bǔ)貼”是指：居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)接受門診醫(yī)療服務(wù)時(shí)，所用常用藥品按政府補(bǔ)貼價(jià)結(jié)付。居民常用藥品的政府補(bǔ)貼價(jià)由市物價(jià)局按*市藥品零售限價(jià)的80%核定。居民常用藥品政府補(bǔ)貼資金社保基金負(fù)擔(dān)50%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，衛(wèi)生部門負(fù)擔(dān)20%，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)藥品的政府補(bǔ)貼價(jià)低于零售價(jià)的20%。

第三條實(shí)施范圍：全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四條補(bǔ)貼對(duì)象：參加我市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的并持有勞動(dòng)保障卡的參保人員。

第五條《*市居民常用藥品政府補(bǔ)貼目錄》由市衛(wèi)生行政部門會(huì)同市物價(jià)、勞動(dòng)保障部門組織醫(yī)療和藥學(xué)專家、社區(qū)全科醫(yī)生代表，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理者共同制定。

第六條列入社區(qū)常用藥品政府補(bǔ)貼目錄的藥品應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

摘要：文章從“投入-產(chǎn)出-收益”的企業(yè)創(chuàng)新鏈視角，基于生產(chǎn)函數(shù)理論構(gòu)建不同財(cái)稅政策的激勵(lì)效應(yīng)模型，采用2014-2018年陜西高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除政策對(duì)激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的異質(zhì)性激勵(lì)效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果顯示：財(cái)稅政策確實(shí)提升了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但激勵(lì)效應(yīng)程度存在顯著差異；在投入端，所得稅減免政策的激勵(lì)效應(yīng)更加顯著；在產(chǎn)出端與收益端，研發(fā)加計(jì)扣除的激勵(lì)效應(yīng)更為顯著。進(jìn)一步分析得出，盈利能力可能是影響政策效應(yīng)的關(guān)鍵因素。研究建議構(gòu)建以稅收優(yōu)惠為主的研發(fā)政策體系，充分發(fā)揮不同財(cái)稅政策的互補(bǔ)性功能，形成具有差異性、精準(zhǔn)性的財(cái)稅激勵(lì)政策組合。

關(guān)鍵詞：家族企業(yè)；人口結(jié)構(gòu)；教育狀況；創(chuàng)新激勵(lì)

一、引言

內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)能，釋放發(fā)展內(nèi)在活力。黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，我國(guó)將創(chuàng)新作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，并強(qiáng)調(diào)提升創(chuàng)新能力和效率。2019年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。由此可見，科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演著越來越重要的作用。企業(yè)在創(chuàng)新鏈上承擔(dān)著研究開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)和商業(yè)化的重要任務(wù)[1]，但由于創(chuàng)新活動(dòng)有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入與高收益不確定性的特點(diǎn)，研發(fā)獲得的知識(shí)和技術(shù)具有公共物品性質(zhì)，使企業(yè)創(chuàng)新投入無法達(dá)到社會(huì)效益最大化水平，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力，研發(fā)有效供給不足，引發(fā)“市場(chǎng)失靈”，亟需政府通過政策工具予以調(diào)整。財(cái)稅政策被認(rèn)為是企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的“扶持之手”被各國(guó)政府廣泛應(yīng)用。一方面財(cái)稅政策增加了企業(yè)的收益，補(bǔ)償了研發(fā)活動(dòng)需要承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)，另一方面降低了企業(yè)的研發(fā)投資成本，并向市場(chǎng)發(fā)出未來市場(chǎng)需求的“信號(hào)”[2]，肯定企業(yè)研發(fā)質(zhì)量與發(fā)展前景，從而激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入。政府不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)財(cái)稅支持的深度與廣度，各項(xiàng)財(cái)稅政策也得到了企業(yè)廣泛的應(yīng)用與認(rèn)可。2019年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究的數(shù)據(jù)顯示，有大約一半的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認(rèn)為國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅政策是積極有效的①。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的財(cái)稅投入也逐年增大，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出從2010年的4114.4億元增長(zhǎng)到2018年的9518.2億元，年均增長(zhǎng)率10.27%。由于我國(guó)沒有編制稅式支出預(yù)算，無法準(zhǔn)確衡量稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)研發(fā)支持規(guī)模，但來自工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示：2010-2015年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用來自政府部門的科技活動(dòng)資金從261.74億元增長(zhǎng)到537.34億元，年均增長(zhǎng)率7.81%，享受所得稅減免稅額由346.31億元增長(zhǎng)到702.34億元，年均增長(zhǎng)率15.19%，享受研發(fā)加計(jì)扣除減免稅額由178.19億元增長(zhǎng)到449.27億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了18.67%?？梢钥闯?，稅收優(yōu)惠較政府補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度更快，并且從規(guī)模上超過了政府補(bǔ)貼。政府為激勵(lì)市場(chǎng)主體的研發(fā)活動(dòng)“讓渡”了大量的財(cái)政收入[2]，基于財(cái)政資金的公共性、稀缺性和使用效率[3]，科學(xué)的評(píng)價(jià)財(cái)稅政策的效果是理論界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)心的問題。在政府補(bǔ)貼政策方面，大部分研究者認(rèn)為政府補(bǔ)貼能夠激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。LeeandCin(2010)、Klette等(2012)與Jourdan(2017)等以韓國(guó)、挪威以及法國(guó)等國(guó)家的企業(yè)數(shù)據(jù)為對(duì)象研究后發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼補(bǔ)充了企業(yè)的現(xiàn)金流，降低研發(fā)成本，幫助企業(yè)跨越風(fēng)險(xiǎn)性研發(fā)障礙，鼓勵(lì)了企業(yè)增加研發(fā)投入[5-7]；張爽等(2016)、陳玲和楊文輝(2016)、孫曉華等(2017)與姚東旻和朱泳奕(2017)等利用中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)研究后同樣肯定了政府補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)投入的積極效果[8-11]；但還有一些研究顯示政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)投入可能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，鄭世林和劉和旺(2013)、Marino等(2016)、Guo等(2016)、Boeing(2016)等研究均指出企業(yè)在獲得政府補(bǔ)貼后縮減了自身的研發(fā)投入[12-15]。稅收優(yōu)惠對(duì)研發(fā)投入的激勵(lì)作用得到了廣泛的認(rèn)可，ParisiandSembenelli(2003)和Czarnitzki(2010)研究指出，各項(xiàng)稅收激勵(lì)政策對(duì)意大利、加拿大等國(guó)家的企業(yè)研發(fā)投入發(fā)揮了積極的作用[16]；吳松彬等(2019)提出研發(fā)加計(jì)扣除與所得稅減免均促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)投入的增加[17]。但在對(duì)研發(fā)產(chǎn)出的影響方面還存在不同結(jié)論，李維安等(2016)提出雖然總體而言稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效有積極的作用，但高新技術(shù)企業(yè)更多的將這項(xiàng)政策作為規(guī)避稅收的“稅盾”[18]；馮澤等(2019)肯定了研發(fā)加計(jì)扣除的積極引導(dǎo)作用，但提出研發(fā)加計(jì)扣除對(duì)研發(fā)產(chǎn)出強(qiáng)度無顯著影響[19]。還有學(xué)者對(duì)不同財(cái)稅政策進(jìn)行了比較，鄭春美和李佩(2015)的研究肯定了政府補(bǔ)貼的積極作用，但稅收優(yōu)惠在一定程度上為企業(yè)研發(fā)帶來了消極的影響[20]；柳光強(qiáng)(2016)提出政府補(bǔ)貼對(duì)部分新興行業(yè)具有顯著的激勵(lì)作用，但對(duì)生物技術(shù)、新能源行業(yè)的抑制作用顯著，且稅收的激勵(lì)作用對(duì)各細(xì)分行業(yè)并不顯著[21]；寇明婷等(2019)提出稅收優(yōu)惠政策顯著的激勵(lì)的企業(yè)的研發(fā)投入與產(chǎn)出，但政府補(bǔ)貼“擠出”了企業(yè)研發(fā)投入且對(duì)研發(fā)產(chǎn)出缺乏實(shí)質(zhì)性影響[22]；寧靚和李紀(jì)琛(2019)基于中小企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出政府補(bǔ)貼顯著的激勵(lì)了企業(yè)研發(fā)投入，但稅收優(yōu)惠對(duì)研發(fā)產(chǎn)出的激勵(lì)作用更加顯著[23]。由此可見，現(xiàn)有研究成果多集中于關(guān)注單項(xiàng)政策工具對(duì)研發(fā)投入、產(chǎn)出或收益等某一維度的影響與效應(yīng)且并未形成統(tǒng)一結(jié)論，因此僅面向企業(yè)某一類研發(fā)行為的評(píng)價(jià)無法全面的說明問題。也有研究者開始關(guān)注不同財(cái)稅政策對(duì)研發(fā)投入與產(chǎn)出的評(píng)價(jià)對(duì)比，但缺乏從創(chuàng)新鏈全視角對(duì)財(cái)稅政策效應(yīng)差異的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，難以形成針對(duì)提升政策結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)性的有效建議?；诖?，文章將從以下三個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)有研究：第一，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果多基于上市公司數(shù)據(jù)，但上市公司在創(chuàng)新層次，對(duì)政策的理解和利用以及資源配置吸收能力等方面與非上市公司可能存在較大差異，難以真實(shí)反映政策效應(yīng)，文章以陜西省高新技術(shù)企業(yè)為樣本，對(duì)現(xiàn)有研究成果形成有效補(bǔ)充，加之高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家財(cái)稅政策的重點(diǎn)扶持激勵(lì)對(duì)象，承擔(dān)了培育新市場(chǎng)動(dòng)力的任務(wù)，在財(cái)稅政策效應(yīng)評(píng)價(jià)上具有一定的代表性。第二，文章將基于創(chuàng)新鏈視角全面評(píng)估不同財(cái)稅政策所發(fā)揮的效應(yīng)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)且允袌?chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，由創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)成的鏈條。基于“科學(xué)-技術(shù)-生產(chǎn)”范式[24]，創(chuàng)新鏈被分為基礎(chǔ)知識(shí)研究階段、知識(shí)應(yīng)用階段和商業(yè)化階段，企業(yè)主要承擔(dān)了后兩個(gè)階段的任務(wù)。因此文章將企業(yè)創(chuàng)新過程分為技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段[19]，分別從投入端、產(chǎn)出端與收益端對(duì)比討論不同財(cái)稅政策的作用，并能在一定程度上揭示讓渡給企業(yè)的財(cái)政資金是否得到了有效配置。第三，政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)研發(fā)行為的作用機(jī)理并不相同，稅收優(yōu)惠又分為直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠兩種實(shí)施方式[3]。在信息不對(duì)稱的情況下，理性企業(yè)會(huì)結(jié)合財(cái)稅政策的作用特點(diǎn)與自身的需求在不同的激勵(lì)政策間有所側(cè)重，文章選擇政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除代表不同特點(diǎn)的財(cái)稅政策，研究結(jié)論能夠?yàn)檎邪l(fā)財(cái)稅激勵(lì)整體體系調(diào)整提供重要的參考。

二、理論分析與假設(shè)提出

1.財(cái)稅政策與企業(yè)創(chuàng)新鏈。文章擬從創(chuàng)新鏈投入端入手，參考索羅(1956)的生產(chǎn)函數(shù)模型，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，如式(1)，分析不同類型財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)最優(yōu)研發(fā)投入的影響。Yt=At×RDtα×nonRDtφ(1)其中RDt為高新技術(shù)企業(yè)第t期的研發(fā)投入，nonRDt為第t期的非研發(fā)投入；α和φ分別是研發(fā)與非研發(fā)投入的產(chǎn)出系數(shù)，為研究簡(jiǎn)便，文章預(yù)設(shè)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模報(bào)酬不變，即α+φ=1，并忽略研發(fā)投入的折舊；變量At為技術(shù)系數(shù)，用以測(cè)量t時(shí)期企業(yè)的技術(shù)水平。表1展示的式(2)～(12)是以式(1)為基準(zhǔn)模型推導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)在不同政策扶持下的資金約束方程、最優(yōu)研發(fā)投入與政策效應(yīng)，變量說明與推導(dǎo)過程見表1的注1與注2。由表1可以看出，如果將相對(duì)于基期的最優(yōu)研發(fā)投入量的變動(dòng)做為各項(xiàng)財(cái)稅政策對(duì)創(chuàng)新鏈投入端的政策效應(yīng)，即每增加1單位的政府補(bǔ)貼，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入增加[αλSubt]/P1單位（如式(6)）；所得稅減免的政策效應(yīng)為企業(yè)新增研發(fā)投入[αλ(τ-τ*)max(It，0)]/P1單位（如式(9)）；而研發(fā)加計(jì)扣除的政策效應(yīng)如式(12)所示。由于實(shí)施過程與作用機(jī)制的不同，政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除不同程度的激勵(lì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步考慮信息不對(duì)稱情況，政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除政策也會(huì)在創(chuàng)新鏈不同維度發(fā)揮作用，帶來差異性的激勵(lì)效應(yīng)[21]。政府補(bǔ)貼充實(shí)了企業(yè)現(xiàn)金流，增加了企業(yè)的收入與利潤(rùn)，對(duì)于研發(fā)費(fèi)用與研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)雙高的高新技術(shù)企業(yè)來說，確實(shí)提高了研發(fā)的可持續(xù)性。但政府補(bǔ)貼往往在研發(fā)開始之初就已經(jīng)確定，隨著研發(fā)進(jìn)程的不斷深入，政府補(bǔ)貼占總研發(fā)投入的比重會(huì)越來越小，激勵(lì)效應(yīng)也在不斷削減；加之補(bǔ)貼的非市場(chǎng)性(Non-marketing)使得政府更關(guān)注補(bǔ)助分配過程而非使用過程[22]，可能誘使企業(yè)將原先凈現(xiàn)值為負(fù)的項(xiàng)目加入研發(fā)活動(dòng)；從交易價(jià)格的角度來看，政府補(bǔ)貼并不是企業(yè)自己辛苦賺來的財(cái)富，企業(yè)在評(píng)價(jià)和反饋資金使用情況時(shí)并不完全基于市場(chǎng)效率，更有可能會(huì)誘發(fā)“貴買賤賣”問題(EasyComeEasyGo)[25]。與政府補(bǔ)貼不同，所得稅減免對(duì)于企業(yè)來說是“自己的財(cái)富”，企業(yè)對(duì)這部分盈余的支配度較高，但由于政策目標(biāo)與企業(yè)利益最大化目標(biāo)的不一致，企業(yè)可能會(huì)將資源優(yōu)先投入到私人收益較高或具有短期前景的項(xiàng)目中，而這些項(xiàng)目并不一定能夠帶來研發(fā)產(chǎn)出或研發(fā)收益的提高；研發(fā)加計(jì)扣除更多的作用于研發(fā)活動(dòng)的中后期，可能對(duì)創(chuàng)新鏈產(chǎn)出端或收益端更有意義，但政企之間的信息不對(duì)稱也有可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在核算加計(jì)扣除費(fèi)用時(shí)可能將其他活動(dòng)的支出作為符合要求的支出以獲得更多稅收抵扣[26]。政府補(bǔ)貼與所得稅減免對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)前期的支持作用更大，可能更多的作用于研發(fā)投入，研發(fā)加計(jì)扣除更多的激勵(lì)了企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與新產(chǎn)品收益，基于此提出如下兩個(gè)假設(shè)：H1：政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除政策三者之間的激勵(lì)效應(yīng)存在差異；H2：政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除政策在創(chuàng)新鏈不同維度的激勵(lì)效應(yīng)存在差異。2.企業(yè)盈利能力與財(cái)稅政策的激勵(lì)效應(yīng)。由表1可知，與財(cái)政政策不同，所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除的政策效應(yīng)與企業(yè)盈利能力正相關(guān)。由式(9)可以看出，當(dāng)企業(yè)盈利為0時(shí)，所得稅減免無法發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，但對(duì)于盈利能力高的企業(yè)來說，所得稅減免提高了稅后利潤(rùn)，增加了稅收資本收益率，激勵(lì)企業(yè)將更多的資源投入研發(fā)；式(12)顯示，若將本期利潤(rùn)以借貸的方式參與本期研發(fā)投入，高盈利能力意味著企業(yè)本期能夠投入更多的研發(fā)資源。進(jìn)一步，由于盈利能力存在差異，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)在研發(fā)階段與轉(zhuǎn)化階段的偏好也各不相同，盈利能力較強(qiáng)的企業(yè)更傾向于開展真正意義上的自主研發(fā)活動(dòng)，獲得科技創(chuàng)新成果以獲得超額利潤(rùn)，但對(duì)于盈利能力較弱的高新技術(shù)企業(yè)來說，首要任務(wù)是擴(kuò)大收益，開展自主研發(fā)活動(dòng)的周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，引進(jìn)技術(shù)或購(gòu)買專利并加速將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，獲得新產(chǎn)品收益是更有吸引力的選擇。因此，在信息不對(duì)稱的情況下，面對(duì)為實(shí)現(xiàn)同一政策目標(biāo)“一刀切”的財(cái)稅政策，高新技術(shù)企業(yè)有較大的動(dòng)機(jī)根據(jù)自身實(shí)際情況在不同激勵(lì)政策間做出取舍，因此文章提出第三個(gè)假設(shè)：假設(shè)H3：政府補(bǔ)貼、所得稅減免與研發(fā)加計(jì)扣除政策對(duì)不同盈利能力企業(yè)的創(chuàng)新鏈不同維度的激勵(lì)效應(yīng)存在差異。

為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增收牧區(qū)發(fā)展的緊急通知》（府發(fā)〔〕39號(hào)）精神，加緊實(shí)施肉羊收購(gòu)補(bǔ)貼政策，帶動(dòng)牧民收入增長(zhǎng)，提高牧民生活水平，制定如下實(shí)施辦法。

一、肉羊收購(gòu)承擔(dān)企業(yè)

肉羊收購(gòu)由市內(nèi)市級(jí)和市級(jí)以上肉羊加工龍頭企業(yè)承擔(dān)，包括四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大力神牛業(yè)有限公司、興益食品有限責(zé)任公司、市四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司分廠、宏盛肉聯(lián)有限公司準(zhǔn)格爾旗分公司、市上海廟熹里農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、托克旗伊吉汗羊絨制品有限公司阿爾巴斯食品加工廠等7家企業(yè)。

二、肉羊收購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

育肥細(xì)毛羊羔羊、本地綿羊與專用肉羊雜交的育肥羔羊?yàn)閮?yōu)質(zhì)肉羊，按胴體重高于市場(chǎng)價(jià)1.5元/斤收購(gòu)，企業(yè)收購(gòu)1只符合生產(chǎn)高檔羊肉產(chǎn)品的肥羔，市旗兩級(jí)補(bǔ)貼20元，企業(yè)要努力開拓市場(chǎng)，高檔羊肉每斤售價(jià)不低于20元；絨山羊、本地綿羊和淘汰肉用母羊均為普通肉羊，按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)（現(xiàn)行市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格為每斤胴體重12元），企業(yè)收購(gòu)1只普通肉羊，市旗兩級(jí)補(bǔ)貼10元。

三、肉羊收購(gòu)補(bǔ)貼期限和資金來源

摘要：文章通過分析歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革，闡述了歐盟的農(nóng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼與高成本農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問題，提出我國(guó)的政策選擇。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼；農(nóng)民增收；高成本農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼是世界上絕大多數(shù)國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家用來支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的基本政策。國(guó)際上，烏拉圭回合后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求，特別是多哈會(huì)談中發(fā)展中國(guó)家和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求削減和改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨大壓力，以及因?yàn)檠a(bǔ)貼所導(dǎo)致的環(huán)境問題等內(nèi)部因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了改革?？偟膩碚f，改革進(jìn)展緩慢。近幾年來，我國(guó)也開始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，并逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。本文不反對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產(chǎn)的安全。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說明補(bǔ)貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來說補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致歐盟那樣的“高成本農(nóng)業(yè)”；其二，補(bǔ)貼也有可能導(dǎo)致環(huán)境的破壞和貿(mào)易摩擦。因而，本文通過分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革、結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問題，提出我國(guó)的政策選擇。

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，古斯托·內(nèi)梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)村發(fā)展模式”，從而可以解釋地方發(fā)展以及\或者農(nóng)村資源再配置如何借助中央的幫助為農(nóng)村爭(zhēng)取利益的同時(shí)又保持未來農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)潛力。普拉布·平加利基于農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉(zhuǎn)型對(duì)不同類型的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的影響。

國(guó)內(nèi)的李先德全面介紹了OECD國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持以及政策改革并對(duì)其做出了述評(píng)。陳薇從加大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付力度、改革現(xiàn)有直補(bǔ)模式、提高補(bǔ)貼效率以及完善補(bǔ)貼政策體系等方面對(duì)中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的改革建議進(jìn)行了研究。鐘甫寧、何軍通過分析價(jià)格支持、生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研推廣的公共投資、直接補(bǔ)貼以及土地產(chǎn)權(quán)及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對(duì)農(nóng)民增收的影響后，指出解決農(nóng)民收入問題只能依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并提出了相應(yīng)的政策建議。在解決農(nóng)民增收問題上，徐全紅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法理基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，本市將為就業(yè)有困難、需要提高職業(yè)技能素質(zhì)的勞動(dòng)者建立“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人帳戶”（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)個(gè)人帳戶”），發(fā)放“職業(yè)培訓(xùn)帳戶卡”（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)帳戶卡”），在現(xiàn)有政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施勞動(dòng)者持卡參加培訓(xùn)?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、培訓(xùn)個(gè)人帳戶的建立

具有本市戶籍、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、就業(yè)有困難、需要提高職業(yè)技能素質(zhì)的勞動(dòng)者，可以憑本人《勞動(dòng)手冊(cè)》、身份證或社?？ǎㄆ渲蟹潜臼猩矸葑C號(hào)碼的須提供本市戶籍證明），就近到各區(qū)縣公共職業(yè)介紹所申請(qǐng)建立本人的培訓(xùn)個(gè)人帳戶，領(lǐng)取培訓(xùn)帳戶卡。

區(qū)縣公共職業(yè)介紹所工作人員應(yīng)根據(jù)**市勞動(dòng)保障信息管理系統(tǒng)中的個(gè)人相關(guān)信息核對(duì)申請(qǐng)人的身份狀態(tài)。

二、培訓(xùn)個(gè)人帳戶的資金

培訓(xùn)個(gè)人帳戶的資金仍由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。每個(gè)培訓(xùn)個(gè)人帳戶的起始資金為**元。培訓(xùn)個(gè)人帳戶的資金不得轉(zhuǎn)讓、繼承，不能以現(xiàn)金形式支取。

根據(jù)市區(qū)實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就完善市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度提出如下實(shí)施意見：

一、市區(qū)“三自運(yùn)行”人員經(jīng)國(guó)土資源部門資格認(rèn)定，并按規(guī)定兌現(xiàn)被征地農(nóng)民相關(guān)待遇后，納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系。其中，政府補(bǔ)貼資到位率未達(dá)到30%的，必須一次性先予補(bǔ)足。

對(duì)今后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民，嚴(yán)格實(shí)行即征即保，及時(shí)納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系。市區(qū)范圍內(nèi)今后一律不準(zhǔn)產(chǎn)生“三自運(yùn)行”人員。

二、各區(qū)和開發(fā)區(qū)“三自運(yùn)行”的人員經(jīng)國(guó)土資源部門資格認(rèn)定納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系后，市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障政府補(bǔ)貼資從土地合同出讓中提?。矗菏兄?5%、婺城區(qū)15%、東區(qū)25%、開發(fā)區(qū)15%、東開發(fā)區(qū)25%、西開發(fā)區(qū)20%）。其中：未到位的政府補(bǔ)貼資必須在5年內(nèi)籌措到位，各年度具體籌措額度由市財(cái)政局與區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）商定，若當(dāng)年從土地合同出讓中按規(guī)定比例扣繳的政府補(bǔ)貼資低于年度籌措額度，則由市財(cái)政局在年度財(cái)政體制結(jié)算時(shí)扣足。

三、進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障政府補(bǔ)貼資扣款程序，對(duì)確有特殊情況需緩繳、免繳的，嚴(yán)格執(zhí)行市長(zhǎng)一支筆審批制度，確保被征地農(nóng)民基本生活得到保障。

四、凡屬市區(qū)交叉征地和因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征地而產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的基本生活保障政府補(bǔ)貼資市、區(qū)財(cái)政應(yīng)分別籌集的數(shù)額，由國(guó)土資源部門進(jìn)行資格認(rèn)定后，報(bào)市政府審批。