在2009年的政府工作報(bào)告中，有關(guān)民生的內(nèi)容字字重千鈞。報(bào)告明確提出要更加高度關(guān)注和改善民生。針對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這份報(bào)告列出了一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的政策。從就業(yè)到醫(yī)療保險(xiǎn)，從城鄉(xiāng)低保到教育衛(wèi)生，還有多項(xiàng)民生重點(diǎn)工程……歸納政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的各項(xiàng)內(nèi)容，一份詳細(xì)的“民生清單”躍然眼前。

今年民政部門有五個(gè)著力點(diǎn)，首先是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系包括城市低保、農(nóng)村低保，還包括五保供養(yǎng)、災(zāi)害應(yīng)急救援、災(zāi)民生活救濟(jì)、臨時(shí)救助，和醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助。城鄉(xiāng)一體、規(guī)范的多層次救助體系可以提高社會(huì)救助功能，更好的為需要接受救助的群體提供幫助。其他四個(gè)著力點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)、深化雙擁優(yōu)撫安置、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，以及加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。

2009年民政部門會(huì)積極協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)要提高到1000元以上，月人均補(bǔ)助水平提高到60元以上，保障覆蓋率提高到3.1%以上。針對(duì)五保供養(yǎng)、孤殘流浪兒童救助和老年福利設(shè)施建設(shè)，民政部門也制定了工作目標(biāo)。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要提高到75%；全市60%以上的敬老院要達(dá)到省級(jí)規(guī)范化敬老院標(biāo)準(zhǔn)。另外，80%的敬老院要力爭(zhēng)做到電視機(jī)、鍋爐、浴室、衛(wèi)生室、娛樂(lè)設(shè)施配套完善。孤殘流浪兒童救助和老年福利事業(yè)的工作目標(biāo)是，全市老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位要達(dá)到3000張以上，城鄉(xiāng)孤兒的集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。還有福利彩票銷售，2009年要力爭(zhēng)銷售1.6億元，籌集公益金2000萬(wàn)元以上。

慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善愛(ài)心救助”品牌，開(kāi)展集中捐贈(zèng)活動(dòng)，探索開(kāi)展企業(yè)慈善基金認(rèn)捐、經(jīng)常性捐贈(zèng)、捐款、捐物與義工相結(jié)合的新途徑。根據(jù)制定的目標(biāo)，2009年慈善募捐要達(dá)到2000萬(wàn)元以上，義工人數(shù)要達(dá)到2萬(wàn)人以上，慈善愛(ài)心超市要建到100家，慈善部門救助城鄉(xiāng)困難群眾5萬(wàn)人以上。

2009年力爭(zhēng)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建立“慈善愛(ài)心超市”，按照“社企聯(lián)合，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加快慈善超市建設(shè)，讓更多的低收入家庭能通過(guò)慈善愛(ài)心超市得到救助。

失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)

黨的***報(bào)告指出：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。我們結(jié)合對(duì)***報(bào)告有關(guān)理順?lè)峙潢P(guān)系論述的學(xué)習(xí)，在20*年開(kāi)展了“擴(kuò)大中等收入者比重”的研究，并于當(dāng)年11月23日－12月12日，對(duì)瑞典和德國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)狀況及其形成原因進(jìn)行了深入的考察，先后拜訪了瑞典社會(huì)保障部和斯德哥爾摩省社會(huì)保障局，柏林議會(huì)和德國(guó)工會(huì)杜塞爾多夫地區(qū)分部?，F(xiàn)在，將有關(guān)調(diào)研收獲匯報(bào)如下：

一、瑞典和德國(guó)是中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍相當(dāng)龐大的國(guó)家

1，瑞典的中產(chǎn)階級(jí)

瑞典現(xiàn)有人口887.8萬(wàn)(截至20*年7月)，人口增長(zhǎng)率為0.01%，幾乎是零增長(zhǎng)。勞動(dòng)年齡人口占65.0%，有570萬(wàn)人，其中450萬(wàn)為就業(yè)人口，120萬(wàn)為不在業(yè)人口.雇員每周工作5天，全年累計(jì)工作1.5萬(wàn)小時(shí)；每年享受5周的法定有薪假期，在晝長(zhǎng)夜短的夏季，大家紛紛到國(guó)內(nèi)外去旅游。女性平均壽命為82.78歲，男性平均壽命為77.31歲，平均每個(gè)家庭有1.8個(gè)孩子。20*年瑞典人均GDP為2.54萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8％，通貨膨脹率為2.2％，失業(yè)率為4.0％，人口城市化率90%。實(shí)行9年一貫制義務(wù)免費(fèi)教育，國(guó)民識(shí)字率為100%，目前瑞典的大學(xué)生入學(xué)率為60%。顯然，瑞典是一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)很高的國(guó)家。

瑞典王國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中都保持中立，因此并未受戰(zhàn)火破壞，這是瑞典的鮮明個(gè)性。這種“中庸之道”的文化個(gè)性與其中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成不無(wú)關(guān)系，目前瑞典中產(chǎn)階級(jí)的比重占55%（主觀認(rèn)同率高達(dá)80%），是世界上中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。瑞典實(shí)行發(fā)達(dá)的私營(yíng)工商業(yè)與比較完善的國(guó)營(yíng)公共服務(wù)部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，素以高工資、高稅收、高福利著稱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，以畜牧業(yè)為主，其糧食和畜產(chǎn)品自給有余。耕地只占國(guó)土面積的9％，僅有3％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。瑞典工業(yè)高度發(fā)達(dá)。森林、鐵礦和水力是瑞典的三大自然資源，在此基礎(chǔ)上發(fā)展并形成了采礦冶金、林業(yè)造紙、電力和機(jī)械制造四大傳統(tǒng)工業(yè)體系。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，瑞典不斷加大研發(fā)（R&D）的投入力度，高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等在世界上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，擁有愛(ài)立信電訊公司、ABB電氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊克斯家電公司等大型跨國(guó)企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中，機(jī)械占45％、林業(yè)加工占21％、化工占11％、食品占10％、礦產(chǎn)占7％、其它占6％。這些構(gòu)成了瑞典龐大中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20*年，瑞典婦女平均年收入(稅前，個(gè)人所得稅大約平均為30%)為23.5萬(wàn)瑞典克朗(下同)，男性平均年收入為30.5萬(wàn)克朗，婦女為男人收入的77%，原因是一些婦女從事的是非全日制工作。瑞典人均年消費(fèi)11.08萬(wàn)克朗，85%的家庭擁有小轎車，75%的家庭有電腦，50%的家庭有郊外私人別墅，70%的家庭每年出國(guó)度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中產(chǎn)階級(jí)是一對(duì)父母，一對(duì)孩子，人均住房面積80平方米。在瑞典，由于工資水平和社會(huì)福利水平高，家里只要有一人正式就業(yè)(擁有全日制工作)就可以達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的水平。瑞典雇主稅的稅率是33%，這是支撐瑞典福利水平的重要財(cái)源。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2008年工作回顧

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神,全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，是金塔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的一年，是政府辦大事、辦實(shí)事最多的一年，也是廣大干部群眾得到實(shí)惠最多的一年。一年來(lái)，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的支持幫助下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，全面完成了十六屆二次人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全縣可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24億元，增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9.65億元，增長(zhǎng)40.5％；財(cái)政收入11105萬(wàn)元，增長(zhǎng)64.2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.45億元，增長(zhǎng)25.8％；工業(yè)增加值3.4億元，增長(zhǎng)31.8%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；主要污染物排放量減少2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％;人口自然增長(zhǎng)率2.2‰；城鄉(xiāng)居民收入有了新的增長(zhǎng)。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打開(kāi)新局面。深入推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣開(kāi)工建設(shè)各類項(xiàng)目140項(xiàng)，投資總額比上年增加2.78億元，是近年來(lái)投資增幅最快、投資額度最大的一年，一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，有力拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，投資4500萬(wàn)元，完成了易地搬遷、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益明顯提升；水利基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，投資4496萬(wàn)元，完成了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、智能化機(jī)井計(jì)量設(shè)施架設(shè)等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)；生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，投資1500萬(wàn)元，組織實(shí)施了退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、金沙湖綠化等工程，完成人工造林1.35萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)65萬(wàn)株、滴灌造林2600多畝。交通道路建設(shè)成效顯著，投資6908萬(wàn)元，建成鄉(xiāng)村道路225公里。電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投資3576萬(wàn)元，完成城南110千伏變電站新建和城鄉(xiāng)電網(wǎng)增容改造，提高了電力供應(yīng)保障能力。數(shù)字電視普及面穩(wěn)步擴(kuò)大，電信、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)村信息化水平進(jìn)一步提高。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目成效明顯，投資6500萬(wàn)元，完成第四中學(xué)擴(kuò)建、縣醫(yī)院住院部綜合樓、人力資源市場(chǎng)綜合樓等工程項(xiàng)目，改善了公共服務(wù)條件；投資2780萬(wàn)元，完成國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)、再生資源處理利用中心、榆樹(shù)觀擴(kuò)建等商貿(mào)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極配合市上完成了酒航鐵路線路確定和車站、?？奎c(diǎn)布局規(guī)劃。同時(shí)，搶抓省市加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真謀劃，積極爭(zhēng)取，能源項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，微風(fēng)發(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，太陽(yáng)能熱發(fā)電、火力發(fā)電項(xiàng)目完成廠址選定、資料收集及預(yù)可研工作，大型核燃料后處理項(xiàng)目在我縣選址進(jìn)展順利。近期，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加項(xiàng)目投資的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，城區(qū)垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，城市污水處理和一批電力、水利、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目正在銜接落實(shí)中。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，大項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，全年開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目29項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，比上年增加7個(gè)，其中，浩德礦業(yè)公司10萬(wàn)噸鉛鋅選礦、昌鑫礦業(yè)公司10萬(wàn)噸鐵精粉生產(chǎn)、天源礦業(yè)公司3萬(wàn)噸螢石浮選、隴冠礦業(yè)公司200萬(wàn)張玻鎂板生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。按照政策扶持、資源配置、培育骨干、提高效益的思路，緊緊圍繞棉花、番茄為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產(chǎn)品加工，積極培育骨干企業(yè)，全年銷售收入千萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到25戶，稅收超過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到8戶，其中，宏運(yùn)礦產(chǎn)、亞泰有色、西域陽(yáng)光3戶企業(yè)上繳稅金突破1000萬(wàn)元。通過(guò)規(guī)范布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，整合重組，完成了12戶棉花加工企業(yè)的整合任務(wù)。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施，有效整合礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)秩序，扶持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成了年產(chǎn)銅精粉8000噸、鐵精粉60萬(wàn)噸、氧化球團(tuán)20萬(wàn)噸、硅石30萬(wàn)噸、原煤63萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，資源綜合利用效率和效益明顯提高。園區(qū)建設(shè)有了突破性進(jìn)展，編制完善了《金鑫工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)范調(diào)整了園區(qū)功能布局，投資260萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了綠化滴灌和上下水處理等工程；投資520萬(wàn)元，完成了北河灣礦化工業(yè)區(qū)和西川工業(yè)集中區(qū)服務(wù)中心、水、電、路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，基本達(dá)到了項(xiàng)目入駐條件。三個(gè)園區(qū)新入駐項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)達(dá)到24個(gè)，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年可完成工業(yè)總產(chǎn)值11億元，增長(zhǎng)44.3%，上繳稅金5350萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.6%。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2008年的工作回顧

2008年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績(jī)的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長(zhǎng)17.5%；地方財(cái)政總收入完成1107.3億元，增長(zhǎng)32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14480元和4650元，均實(shí)際增長(zhǎng)11%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值900億元，增長(zhǎng)8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.6%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長(zhǎng)34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長(zhǎng)23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長(zhǎng)24%。能源基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長(zhǎng)24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長(zhǎng)30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)增加值2600億元，增長(zhǎng)14%。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4700億元，增長(zhǎng)25%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2360億元，增長(zhǎng)24%。區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)

一、改革開(kāi)放30年及2008年政府工作回顧

2008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，在黨的路線、方針、政策的正確指引下，中原區(qū)和全國(guó)其他地方一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的巨大變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，按可比口徑統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)（下同）2008年全區(qū)生產(chǎn)總值完成185億元，是1978年的66倍，年均增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入完成9.2億元，是1987年的34.8倍（1987年才有區(qū)級(jí)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)），年均增長(zhǎng)18.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成51億元，是1978年的1300倍，年均增長(zhǎng)27%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成55億元，是1978年的237倍，年均增長(zhǎng)20%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的59：30.5：10.5調(diào)整為0.6：42：57.4。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的物資短缺被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的物質(zhì)極大豐富所替代，國(guó)有集體企業(yè)改革有效激發(fā)了企業(yè)活力，政府機(jī)構(gòu)等配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大。城市面貌日新月異，城區(qū)框架不斷拉大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城區(qū)品位全面提升，靚麗、宜居的城區(qū)形象初步展現(xiàn)。群眾生活質(zhì)量大幅提高，徹底免除了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，精神文化生活日益豐富，社會(huì)保障體系逐步完善，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14460元，是1978年的30倍，年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8720元，是1978年的66倍，年均增長(zhǎng)15%。昔日以紡織工業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)正在向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市中心區(qū)正在中原大地迅速崛起！

2008年是全市跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的決戰(zhàn)決勝之年。一年來(lái)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、為民謀利、服務(wù)大局”的總體要求，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的不利影響，強(qiáng)力推進(jìn)跨越式發(fā)展，圓滿完成了區(qū)十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”，以鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、鄭州機(jī)械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，提升工業(yè)總體實(shí)力。全力推進(jìn)鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。園區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)（項(xiàng)目）25家，6條道路建成通車，完成投入20多億元，被認(rèn)定為河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家棉花及紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心綜合樓正在建設(shè)；中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)德力西集團(tuán)簽訂入駐協(xié)議，計(jì)劃投資35.5億元，建設(shè)中西部地區(qū)最大的現(xiàn)代紡織品交易信息物流中心；鄭紡機(jī)搬遷項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；泰陽(yáng)紡織4個(gè)分廠主體建成，服裝加工區(qū)2家企業(yè)建成投產(chǎn)，光大印染、婭麗達(dá)服飾等6家企業(yè)正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試；污水處理廠和熱力項(xiàng)目一期完工；汪莊村拆遷圓滿結(jié)束，安置區(qū)正在建設(shè)。鄭州機(jī)械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展。園區(qū)總體性規(guī)劃通過(guò)專家論證并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，園區(qū)年工業(yè)銷售收入完成41億元，工業(yè)增加值完成8.5億元，工業(yè)投入完成2.5億元。加大對(duì)企業(yè)的科技扶持力度，投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)959萬(wàn)元，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，工業(yè)產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年，全區(qū)工業(yè)銷售收入完成155億元，增長(zhǎng)18%；工業(yè)投入完成11.5億元，增長(zhǎng)20%。加強(qiáng)教育宣傳，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。

本屆政府自20*年履職以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“***”重要思想和黨的***精神為指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市委、市政府“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的發(fā)展舉措，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，自強(qiáng)不息、奮力崛起，克服了洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害影響，較好地完成了縣十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，20*年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值17.36億元，比2003年的12.08億元增加5.28億元，年均增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.23億元，比2003年的7.00億元增加4.23億元，年均增長(zhǎng)16.2%，連續(xù)三年增幅位居全市第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10.22億元，比2003年的6.06億元增加4.16億元，年均增長(zhǎng)14.9%；工業(yè)增加值4.78億元，比2003年的3.25億元增加1.53億元，年均增長(zhǎng)19.87%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.34億元，比2003年的3.40億元增加1.94億元，年均增長(zhǎng)16.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.94億元，比2003年的4.31億元增加1.63億元，年均增長(zhǎng)11.3%。財(cái)政總收入突破億元大關(guān)，達(dá)10429萬(wàn)元，比2003年的6180萬(wàn)元增加4249萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.1%，其中縣級(jí)收入6219萬(wàn)元，比2003年的3643萬(wàn)元增加2576萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.5%。

發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。重視加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，三年累計(jì)策劃項(xiàng)目192項(xiàng)，年更新率達(dá)41%。實(shí)施各類投資項(xiàng)目265項(xiàng)，完成投資15.5億元，年均增長(zhǎng)17.9%。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目186項(xiàng)，總投資9.76億元，年均增長(zhǎng)18.6%，投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目53項(xiàng)，投資超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目3項(xiàng)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)49項(xiàng)，累計(jì)完成投資11.17億元，其中圣農(nóng)六期擴(kuò)建加快推進(jìn)，投資1億多元日宰殺30萬(wàn)羽肉雞生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；投資5000萬(wàn)元以上的美迪化工一期項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，以及家具、玩具等一批有一定規(guī)模的竹木深加工企業(yè)上馬，為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。同時(shí)，加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，“福建光澤工業(yè)園區(qū)”獲省政府批復(fù)和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，按照“退城進(jìn)園、以商補(bǔ)工”的思路，采取“集中企業(yè)、盤活土地、籌集資金、開(kāi)發(fā)園區(qū)、建設(shè)城市、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、整體推進(jìn)”的運(yùn)作方式，在推進(jìn)和順工業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，又開(kāi)辟了金嶺工業(yè)園，總規(guī)劃建設(shè)面積2.72平方公里，已完成一期1370畝的征地等前期工作。在農(nóng)村，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程。雞業(yè)養(yǎng)殖達(dá)4000萬(wàn)羽，比2003年增加2200萬(wàn)羽；煙葉種植面積達(dá)3.23萬(wàn)畝，是2003年的4.26倍；竹林面積三年新增1.6萬(wàn)畝。組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地整理和修復(fù)水毀水利工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，組建了農(nóng)村“八大員”隊(duì)伍，服務(wù)“三農(nóng)”水平有新提高。林業(yè)改革走在全省前列，集體林權(quán)制度改革在全市率先通過(guò)省市驗(yàn)收。國(guó)有集體企業(yè)改革攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，三年累計(jì)籌措改革資金5860萬(wàn)元，發(fā)放職工安置費(fèi)4207萬(wàn)元。電力體制改革順利完成，圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司正式掛牌運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村稅費(fèi)改革三年共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4041萬(wàn)元。農(nóng)村信用社改革完成縣級(jí)統(tǒng)一法人聯(lián)社架構(gòu)搭建，獲得央行1000萬(wàn)元票據(jù)支持。殯葬改革甩掉全市末位“帽子”，火化率達(dá)78%，比2003年提高48.4個(gè)百分點(diǎn)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。縣賓館、電影公司、糧食批發(fā)市場(chǎng)等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，三年共引進(jìn)外資項(xiàng)目12項(xiàng)，合同利用外資1933萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資2163萬(wàn)美元。山海協(xié)作引進(jìn)資金2.62億元，是前3年總和的2.33倍。外貿(mào)出口累計(jì)795萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)18%，其中，工藝箱包出口達(dá)647萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)118%。

投資環(huán)境持續(xù)改善。投資1.22億元的第二條入閩通道“山城線”公路建成通車，連續(xù)三年投資1.06億元完成農(nóng)村公路硬化391公里，行政村通客車率位居全市第一位。邵光高速公路項(xiàng)目已納入海西區(qū)高速路網(wǎng)規(guī)劃。完成了《光澤縣城總體規(guī)劃》及部分控制性詳規(guī)修編和審批。啟動(dòng)了武林路改造及中洲步行景觀橋建設(shè)。總投資1911.4萬(wàn)元，完成了西溪萬(wàn)噸水廠擴(kuò)建、城西供水管網(wǎng)建設(shè)及梅樹(shù)灣、坪山道路改造和城區(qū)30條小街巷道路硬化。全面實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，建設(shè)了九龍峰、體育公園和洪光塔，新增綠地5000平方米，新建了10座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)了城市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，改造了城市燈光夜景工程。城網(wǎng)改造全面啟動(dòng)，第一座無(wú)人值守的35千伏和順變電站投入使用。電訊業(yè)累計(jì)投資9000萬(wàn)元，新建基站89座，通訊覆蓋率大大提高?！皵?shù)字光澤”建設(shè)完成50家單位政務(wù)網(wǎng)橫向接入。金融部門累計(jì)投放貸款3.4億元，年均增長(zhǎng)18%。支持民間資本新建了天福酒店和三星級(jí)圣農(nóng)假日酒店。機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷深化，創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、政府績(jī)效評(píng)估逐步深入，行政服務(wù)中心運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，投資和發(fā)展的軟環(huán)境逐步改善。

社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三年實(shí)施圣農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等科技計(jì)劃項(xiàng)目80項(xiàng)，開(kāi)發(fā)生物菌肥等新產(chǎn)品80項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。創(chuàng)辦了職教中心，撤并村完小10所，新建校舍2.35萬(wàn)平方米，消除危房1.4萬(wàn)平方米，順利通過(guò)省對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施累計(jì)投入3160萬(wàn)元，新建了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心大樓，改造了3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)疫病預(yù)防控制體系和“120”急救體系，公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)。群眾性文藝活動(dòng)豐富多彩，文化“三下鄉(xiāng)”和社區(qū)、企業(yè)文體活動(dòng)深入開(kāi)展，成功舉辦了第二屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)了“太史第”修繕工作，編纂出版了《光澤縱覽》。城鄉(xiāng)廣播實(shí)現(xiàn)數(shù)字化播出，50戶以上自然村實(shí)現(xiàn)電視村村通，開(kāi)播了電視天氣預(yù)報(bào)，創(chuàng)辦了光澤電視頻道。新建了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果進(jìn)一步鞏固，縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)獲全市20*-20*年度考評(píng)第二名。耕地保護(hù)工作得到切實(shí)有效落實(shí)，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)落實(shí)，人口與計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，繼續(xù)保持省級(jí)計(jì)生三類先進(jìn)縣稱號(hào)。編制完成《光澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圓滿完成了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查工作全面開(kāi)展，首創(chuàng)的首席統(tǒng)計(jì)員制度在全省推廣。與此同時(shí)，民族宗教、外事僑臺(tái)、人事編制、旅游、物價(jià)、檔案、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、保險(xiǎn)、消防、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)、貿(mào)促會(huì)以及老干部、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作也都取得了新成績(jī)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、20*年工作簡(jiǎn)要回顧

20*年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，縣人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，順利完成了縣十四屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)，各項(xiàng)工作起步有力，開(kāi)局良好，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)突破、兩個(gè)加快”的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長(zhǎng)17%，人均生產(chǎn)總值4776元，增長(zhǎng)21.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19億元，同比增長(zhǎng)46%。完成財(cái)政總收入3.07億元，其中地方財(cái)政收入1.4億元，分別比上年凈增7533萬(wàn)元和2624萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)32.4%和22.9%，實(shí)現(xiàn)“雙二十”增長(zhǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大招商引資力度，引進(jìn)資金15.5億元，同比增長(zhǎng)24.5%。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入2837元，比上年凈增398元，增長(zhǎng)16.3%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額25.6億元，同比增長(zhǎng)27.2%，其中儲(chǔ)蓄存款余額18.7億元，同比增長(zhǎng)20.6%；各項(xiàng)貸款余額6.6億元，同比增長(zhǎng)12.9%。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，政銀合作取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.69億元，同比增長(zhǎng)18%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為5.8%。實(shí)現(xiàn)市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建目標(biāo)。

今年以來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，緊緊圍繞“農(nóng)民增收”這個(gè)中心，瞄準(zhǔn)“效益農(nóng)業(yè)”這個(gè)目標(biāo)，夯實(shí)“農(nóng)村穩(wěn)定”這個(gè)基礎(chǔ)，與農(nóng)辦全體同志一道，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了“三農(nóng)”工作的新成效。

一、注重理論學(xué)習(xí)，以先進(jìn)性教育為契機(jī)，努力提高自身的思想政治素質(zhì)。

社會(huì)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，知識(shí)在更新，要卓有成效地開(kāi)展工作，唯有不斷地強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。結(jié)合全縣開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持講政治，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，努力提高用新的思維、新的方法觀察、分析、解決問(wèn)題，增強(qiáng)了政治敏銳性和堅(jiān)定性，在政治上、思想上、行動(dòng)上始終和縣委保持一致。堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。平時(shí)工作再忙，我每天都要堅(jiān)持不斷充實(shí)自己，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，擠出時(shí)間學(xué)業(yè)務(wù)，提高自身駕馭全局的業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高實(shí)際工作能力。堅(jiān)持學(xué)中干，干中學(xué)，勤于思考，勇于實(shí)踐，學(xué)以致用，以自身帶頭學(xué)習(xí)帶動(dòng)機(jī)關(guān)全體人員形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

二、狠抓第一要?jiǎng)?wù)，以農(nóng)民增收為己任，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量增大、效益增加、收入增多的“三增”良好局面。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值**.*億元，比去年增*.*%；農(nóng)民人均純收入****元，比去年增**.**%。種植業(yè)上，糧、棉、油料總產(chǎn)分別為**.**萬(wàn)噸、*.**萬(wàn)噸、*.**萬(wàn)噸，分別比去年增*.*%、減**.*%、減*.*%。畜牧業(yè)上，主要品種實(shí)物量穩(wěn)步增加。生豬出欄**萬(wàn)頭、山羊出欄**萬(wàn)只、家禽出籠***萬(wàn)羽，比去年分別增*.*%、**.*%、**%。水產(chǎn)業(yè)上，水產(chǎn)品總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)*.*萬(wàn)噸，比去年增*.*%。

二是切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)等三項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全縣引進(jìn)“三資”興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，實(shí)際完成投資*.*億元。其中規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)**個(gè)，實(shí)際完成投資****萬(wàn)元。新辦***萬(wàn)元以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)*個(gè)，其中*個(gè)企業(yè)獲市認(rèn)定。農(nóng)辦與有關(guān)部門共同引資****萬(wàn)元新辦的鹽城四通食品有限公司現(xiàn)已投產(chǎn)。組織申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)**家，引導(dǎo)龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能*家，發(fā)展外向型龍頭企業(yè)*家。江蘇桂花工貿(mào)有限公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)貸款***萬(wàn)元，爭(zhēng)取貼息資金**萬(wàn)元，發(fā)放綠色通道通行證**份。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化水平。通過(guò)抓引導(dǎo)、抓服務(wù)、抓示范、抓扶持、抓規(guī)范，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)***個(gè)，其中今年新發(fā)展**個(gè)，完善提高**個(gè)，基本達(dá)到了“四有”。老舍扁豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)、響水鎮(zhèn)潘莊赤穗梨產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和黃圩淺水藕營(yíng)銷協(xié)會(huì)等*個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織被認(rèn)定為市級(jí)“四有”重點(diǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，老舍扁豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)被申報(bào)為省級(jí)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織。出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助**個(gè)新辦合作經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，協(xié)調(diào)減免收費(fèi)。大力推進(jìn)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，提高打造新型農(nóng)民的水平。通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、政策扶持，全年新增創(chuàng)業(yè)人員****人，新增投資總額*****萬(wàn)元，新增規(guī)模經(jīng)濟(jì)大戶***戶。

先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展必然要求擁有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，并不斷推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系的變革轉(zhuǎn)型。作為生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建核心的政府職能，必然需要不斷轉(zhuǎn)換職能、不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐，才能擁有調(diào)控能力，保持發(fā)展活力。政府職能因生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，在每一階段都會(huì)呈現(xiàn)出不同的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技技術(shù)日新月異，政府職能改革的步伐也隨著加快。當(dāng)前政府職能正面臨著由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主向公共服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變。如何從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清“十一五”新時(shí)期稅收事業(yè)工作思路，構(gòu)建公共服務(wù)型政府對(duì)新時(shí)期稅收工作將產(chǎn)生怎樣的影響,本文試作初步探討。

一、“政府不是解決問(wèn)題，而是問(wèn)題所在”。在改革攻堅(jiān)新形勢(shì)下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國(guó)的改革正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國(guó)加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動(dòng)了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，公共管理潮流的興起，是人類社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對(duì)我國(guó)而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給社會(huì)群體、個(gè)體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國(guó)內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報(bào)告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會(huì)又明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”市場(chǎng)化改革，我國(guó)在重塑市場(chǎng)主體方面取得了重大突破，但在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場(chǎng)方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場(chǎng)方面尤為突出。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開(kāi)政府改革的逐步展開(kāi)和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問(wèn)題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。只有通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

在很多人眼中，公務(wù)員隊(duì)伍是神圣而又神秘的。今年暑假，我來(lái)到了廣州市人民政府實(shí)習(xí)，以一個(gè)實(shí)習(xí)生的身份去體驗(yàn)廣州公務(wù)員的日常工作。上下班準(zhǔn)時(shí)、中午休息時(shí)間長(zhǎng)，這樣的時(shí)間表，讓很多白領(lǐng)羨慕不已。因此很多人理所當(dāng)然地認(rèn)為，公務(wù)員就是一份優(yōu)差。然而，在實(shí)習(xí)的一個(gè)半月里，我近距離地看到了的人民公仆的真實(shí)情況。

一、公務(wù)員的飲食與出行說(shuō)起公務(wù)員的午餐，很多人會(huì)聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時(shí)候，看到的情境實(shí)在令我感動(dòng)。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌汀Ｒ话闱闆r下，他們?cè)谌龢谴蝻?，那里的飯菜，我看?lái)，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請(qǐng)客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來(lái)廉政建設(shè)的成效。政府公務(wù)員形象的樹(shù)立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺(jué)。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市政府開(kāi)完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)?，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本?lái)，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒(méi)有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺(jué)的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級(jí)以上干部，才配有汽車和司機(jī)。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請(qǐng)。有一次，我跟一位處長(zhǎng)到外單位開(kāi)會(huì)，一個(gè)多小時(shí)的路程，只是坐著一部空調(diào)有問(wèn)題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對(duì)超過(guò)40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒(méi)有抱怨什么。這一切，如果不是我親眼所見(jiàn)，也許，我還會(huì)和很多人一樣，對(duì)公務(wù)員抱有某種偏見(jiàn)。我想，很多群眾都對(duì)政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見(jiàn)和置疑。這些，很大程度上是因?yàn)檎c群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運(yùn)作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對(duì)政府威信和形象的樹(shù)立，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，都會(huì)有著良性循環(huán)的作用。

二、公務(wù)員都干些什么？人們常常用“一杯茶，一張報(bào)紙”來(lái)概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實(shí)真的是這樣的嗎？我來(lái)到了市政府工作，接觸得最多的，就是會(huì)議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會(huì)議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場(chǎng)，往往連飯都顧不上吃，一點(diǎn)也不容易。而開(kāi)會(huì)之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場(chǎng)的發(fā)言，這些工作往往都在8小時(shí)之外才能完成。開(kāi)會(huì)，并不是輕松的事情。但是，這卻引起了我的思考。其實(shí)，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是什么呢？會(huì)議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實(shí)早已證實(shí)，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會(huì)有人治的影子。在如此決策的制度下運(yùn)作的政府和社會(huì)，必然存在隱患。此外，決策過(guò)程的簡(jiǎn)單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識(shí)到了問(wèn)題的存在，然而改革的道路必定是漫長(zhǎng)而困難重重的。政府改革，是中國(guó)發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。

三、政府與公眾的溝通這一個(gè)話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實(shí)習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會(huì)議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會(huì)議?？梢哉f(shuō)，是從實(shí)踐上進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了自己在課堂上所學(xué)的東西。維持社會(huì)穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點(diǎn)。其實(shí)，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個(gè)很尷尬的位置。國(guó)企改革的關(guān)鍵是政企分開(kāi)。對(duì)于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會(huì)沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，將社會(huì)效益、與群眾溝通這一部分的問(wèn)題留給了政府。到底，這一一個(gè)皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持；另一方面，召開(kāi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會(huì)效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識(shí)。記得當(dāng)初，我剛來(lái)到實(shí)習(xí)單位，里面的人還說(shuō)：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎？我們政府不需要這樣的人吧。想起來(lái)，真的為他們的無(wú)知感到可悲。在美國(guó)，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國(guó)的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開(kāi)會(huì)的會(huì)場(chǎng)布置，也沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)下屬去搞。古語(yǔ)有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時(shí)擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會(huì)分散精力，也無(wú)法發(fā)揮長(zhǎng)處。我想，我們政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮到形勢(shì)和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢？

四、后感記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說(shuō)：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個(gè)半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對(duì)這句話深有體會(huì)。政府是一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中的中國(guó)，公務(wù)員無(wú)疑是一個(gè)特殊的職業(yè)和群體。不過(guò)，我們希望公務(wù)員都是心地善良的人，是希望他們能從自身出發(fā)約束自己。然而，我想，人性是難以戰(zhàn)勝的，最有效的辦法，應(yīng)該是從制度上、從法律上，使他們有所約束。

法治才是通往“理想國(guó)”的道路。