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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神,全力推進科學發(fā)展的重要一年，是金塔經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一年，是政府辦大事、辦實事最多的一年，也是廣大干部群眾得到實惠最多的一年。一年來，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的支持幫助下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實苦干，全面完成了十六屆二次人代會確定的各項任務目標。預計全縣可實現(xiàn)生產(chǎn)總值24億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資9.65億元，增長40.5％；財政收入11105萬元，增長64.2％；社會消費品零售總額4.45億元，增長25.8％；工業(yè)增加值3.4億元，增長31.8%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；主要污染物排放量減少2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％;人口自然增長率2.2‰；城鄉(xiāng)居民收入有了新的增長。

——重點項目建設(shè)打開新局面。深入推進項目帶動戰(zhàn)略，全縣開工建設(shè)各類項目140項，投資總額比上年增加2.78億元，是近年來投資增幅最快、投資額度最大的一年，一批重點項目全面完成，有力拉動了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，投資4500萬元，完成了易地搬遷、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益明顯提升；水利基礎(chǔ)不斷加強，投資4496萬元，完成了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套、小型水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、智能化機井計量設(shè)施架設(shè)等項目年度建設(shè)任務；生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進，投資1500萬元，組織實施了退耕還林、生態(tài)公益林保護、金沙湖綠化等工程，完成人工造林1.35萬畝、義務植樹65萬株、滴灌造林2600多畝。交通道路建設(shè)成效顯著，投資6908萬元，建成鄉(xiāng)村道路225公里。電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投資3576萬元，完成城南110千伏變電站新建和城鄉(xiāng)電網(wǎng)增容改造，提高了電力供應保障能力。數(shù)字電視普及面穩(wěn)步擴大，電信、移動通訊網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)村信息化水平進一步提高。社會發(fā)展項目成效明顯，投資6500萬元，完成第四中學擴建、縣醫(yī)院住院部綜合樓、人力資源市場綜合樓等工程項目，改善了公共服務條件；投資2780萬元，完成國有糧食儲備庫、再生資源處理利用中心、榆樹觀擴建等商貿(mào)旅游項目，帶動了商貿(mào)旅游經(jīng)濟發(fā)展。積極配合市上完成了酒航鐵路線路確定和車站、?？奎c布局規(guī)劃。同時，搶抓省市加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，認真謀劃，積極爭取，能源項目建設(shè)取得積極進展，微風發(fā)電試驗項目開工建設(shè)，太陽能熱發(fā)電、火力發(fā)電項目完成廠址選定、資料收集及預可研工作，大型核燃料后處理項目在我縣選址進展順利。近期，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、增加項目投資的政策機遇，積極爭取，城區(qū)垃圾處理項目已經(jīng)批準立項，城市污水處理和一批電力、水利、社會事業(yè)項目正在銜接落實中。

——工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。工業(yè)項目建設(shè)力度加大，大項目數(shù)量明顯增多，全年開工建設(shè)工業(yè)項目29項，固定資產(chǎn)投資千萬元以上項目達到11個，比上年增加7個，其中，浩德礦業(yè)公司10萬噸鉛鋅選礦、昌鑫礦業(yè)公司10萬噸鐵精粉生產(chǎn)、天源礦業(yè)公司3萬噸螢石浮選、隴冠礦業(yè)公司200萬張玻鎂板生產(chǎn)等重點項目建成投產(chǎn)。按照政策扶持、資源配置、培育骨干、提高效益的思路，緊緊圍繞棉花、番茄為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產(chǎn)品加工，積極培育骨干企業(yè)，全年銷售收入千萬元以上的企業(yè)達到25戶，稅收超過百萬元的企業(yè)達到8戶，其中，宏運礦產(chǎn)、亞泰有色、西域陽光3戶企業(yè)上繳稅金突破1000萬元。通過規(guī)范布局，提高標準，整合重組，完成了12戶棉花加工企業(yè)的整合任務。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施，有效整合礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)秩序，扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成了年產(chǎn)銅精粉8000噸、鐵精粉60萬噸、氧化球團20萬噸、硅石30萬噸、原煤63萬噸的生產(chǎn)能力，資源綜合利用效率和效益明顯提高。園區(qū)建設(shè)有了突破性進展，編制完善了《金鑫工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)范調(diào)整了園區(qū)功能布局，投資260萬元，重點實施了綠化滴灌和上下水處理等工程；投資520萬元，完成了北河灣礦化工業(yè)區(qū)和西川工業(yè)集中區(qū)服務中心、水、電、路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，基本達到了項目入駐條件。三個園區(qū)新入駐項目11個，累計達到24個，集聚效應進一步顯現(xiàn)。預計全年可完成工業(yè)總產(chǎn)值11億元，增長44.3%，上繳稅金5350萬元，增長44.6%。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得新成效。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)資金1160萬元。農(nóng)業(yè)投入持續(xù)加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展快、環(huán)境變化大、社會和諧穩(wěn)定、各項事業(yè)全面發(fā)展的新局面。按照普及“雙千元田”、擴大“五千元田”、主攻“萬元田”的發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，種植業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，全縣新建日光溫室小區(qū)26個、416座，完成舊空棚改造269座,發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄3011畝；加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)12個，雜交改良點1300個，規(guī)模養(yǎng)殖戶1780戶，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到37個，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系更加緊密。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，培訓農(nóng)村富余勞動力3萬人次，輸轉(zhuǎn)2.3萬人次，全年勞務收入達到1.38億元。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。加快農(nóng)村住宅建設(shè)步伐，新建農(nóng)村住宅1180戶，整組改建老舊宅1259戶，硬化居民點道路30條、31公里，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

——商貿(mào)旅游有了新發(fā)展。招商引資成效明顯，認真落實招商項目領(lǐng)導包掛責任制，積極組織小分隊外出考察招商項目12次，成功組織參加鄉(xiāng)洽會、浙洽會，借助日全食觀測活動，舉辦了工業(yè)項目推介洽談會，共引進建設(shè)各類招商引資項目24項，完成投資2.4億元，增加4370萬元，增長22%。商貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，高度重視專賣經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，新引進15家全國知名品牌店、專賣店和連鎖店。積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建改造鄉(xiāng)村連鎖超市65家。外貿(mào)出口持續(xù)增長，出口創(chuàng)匯總額達到1250萬美元，同比增加250萬美元，增長25%。今年來自商貿(mào)業(yè)的稅金達到3050萬元，占到全縣財政收入的28%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，圍繞休閑度假旅游基地建設(shè)，編制了鴛鴦湖生態(tài)旅游風景區(qū)總體規(guī)劃，成功舉辦了中國金塔日全食觀測活動，提高了金塔對外知名度。旅游景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，金鼎湖AAA級景區(qū)創(chuàng)建進展順利，榆樹觀玉皇殿建設(shè)基本完工，塔院寺玉佛殿完成了主體工程，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。按照“以人為本、協(xié)調(diào)推進、建管并重、科學發(fā)展”的思路，切實加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。多方籌資3491萬元，實施了城市集中供熱一期工程，完成熱源廠改造、首級換熱站及10個二級換熱站建設(shè)，敷設(shè)改造供熱管道19685米，完成2231戶、18萬平方米分戶改造任務，城區(qū)納入集中供熱的面積達到63.1萬平方米，占總供熱面積的61.2%。通過實施集中供熱工程，徹底解決了城區(qū)供熱管網(wǎng)老化、主支管網(wǎng)不配套的問題，有效提高了供熱質(zhì)量。投資1686萬元，完成了建新路及排水管網(wǎng)改造工程。投資1450萬元，完成了金沙湖環(huán)境改造工程。投資9500萬元，實施了舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)工程，開發(fā)建設(shè)了金色陽光家園一期、鑫盛花園、西苑南小區(qū)等商品住宅樓942套。圍繞創(chuàng)建省級園林化城市，建立健全城市管理機制，積極推進精細化、人性化管理，城市管理水平進一步提高；扎實開展了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，不斷完善城市公用設(shè)施，規(guī)范城區(qū)交通秩序；大力實施城市亮化、綠化工程，城市綠化覆蓋率達到33.4%，同比提高2.2個百分點，城市面貌明顯改善，城市品位有效提升。

——財稅收入實現(xiàn)新跨越。積極培植財源，強化稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，財政收支矛盾嚴峻的形勢得到初步緩解。著力構(gòu)建綜合治稅機制，加大征管力度，狠抓了重點行業(yè)和重點企業(yè)的專項整治，建立了以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財政收入體系，全縣財政收入較上年增收4343萬元，突破億元大關(guān)，是近年來財政增收最多、增速最快的一年。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面提高了行政事業(yè)單位公用經(jīng)費標準和干部職工、公益性人員工資水平，住房公積金由過去中央口徑工資的5%提高到工資總額的7%，取暖補助由過去每人150元提高到450元。確保重點支出，優(yōu)先安排了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障、救災、扶貧等關(guān)系民生問題的支出，資金到位率達到90%以上。加強財政收支管理，積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付，比上年增加2260萬元，緩解了財政支出壓力；積極消化財政赤字，清償債務4435萬元；省直管縣體制運行平穩(wěn)，國庫集中支付制度進一步規(guī)范，政府采購規(guī)模范圍不斷擴大，資金節(jié)約率達11.7%。

——各項改革取得新進展。繼續(xù)推進教育布局調(diào)整改革，積極穩(wěn)妥地組織實施了金塔中學與縣二中高中部整合，實現(xiàn)了初高中分離；縣中學初中部與四中合并，雙城中學與縣二中合并，全面完成了初中大片區(qū)歸集；撤并村級小學13所、幼兒園24所，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一校的調(diào)整目標，改善了教育布局，優(yōu)化了資源配置，規(guī)范了基礎(chǔ)管理，促進了教育公平發(fā)展。深入推進水務管理體制改革，重點圍繞農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范運行、末級渠系管理、水權(quán)交易和水資源統(tǒng)一管理，明晰了用水單位初始水權(quán)、灌溉管理責任、工程管護范圍、水費收繳程序，健全完善了運行機制，管理水平明顯提高。不斷強化財政管理體制改革，繼續(xù)圍繞省直管縣試點，配套推進了鄉(xiāng)財縣管、國庫集中支付和政府采購，全縣納入國庫集中支付管理的單位達到82個，覆蓋面達到88%，初步實現(xiàn)了收入直達國庫、支出直達商品和勞務供應商的改革目標，財政收支分配關(guān)系進一步規(guī)范。城區(qū)供熱管理體制繼續(xù)完善，采取“資產(chǎn)入股、設(shè)施租賃、購買熱源、整體出讓”等方式，整合了供熱資源，組建了陽光熱電公司，完善了城市供熱經(jīng)營體制，提高了供熱管理水平和服務質(zhì)量。

——社會各項事業(yè)取得新進步。教育事業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)先發(fā)展，“兩免一補”政策全面落實，投資4200萬元，完成了四中教學樓、三中綜合樓、古城鄉(xiāng)小學教學樓等20個新、續(xù)、擴建項目，中小學布局調(diào)整工作基本完成。職業(yè)教育實訓設(shè)施進一步完善，招生規(guī)模穩(wěn)步擴大。深入開展科普宣傳培訓和送科技下鄉(xiāng)活動，科技推廣進一步加強。成功舉辦了第二屆文化藝術(shù)節(jié)和“迎奧運”全民健身活動，新建“農(nóng)家書屋”42個，新發(fā)展數(shù)字電視用戶8000戶，群眾文化生活不斷豐富。第三次文物普查工作順利進行，居延遺址保護一期工程完工。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，婦幼保健、疾病預防、計劃免疫進一步加強。深入開展了奶制品市場清查整頓、患兒篩查診治工作和食品藥品安全專項整治，保證了群眾飲食用藥安全。人口和計劃生育工作不斷加強，管理服務水平進一步提高，人口自然增長率控制在合理水平。礦產(chǎn)資源和土地資源開發(fā)秩序整頓成效顯著，煤礦關(guān)閉整合任務全面完成，國土資源項目建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)國土資源收益2122萬元，開發(fā)效益明顯提高。深入推進棉花市場專項整治活動，有效鞏固了整治成果，維護了棉花市場秩序平穩(wěn)。節(jié)能減排工作深入開展，重點污染源治理取得突破，第一次全國污染源普查工作進展順利。高度重視安全工作，強化安全監(jiān)管，集中排查治理隱患，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。切實加強和改進信訪工作，認真落實縣級領(lǐng)導信訪接待和政府常務會例行研究信訪工作制度，扎實開展矛盾糾紛排查，妥善解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。

高度重視邊界工作，雙擁共建繼續(xù)加強，第二次全國經(jīng)濟普查有序推進，地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)和審計、物價、檔案、地震、防空、氣象、民族宗教、人民武裝、優(yōu)撫安置等工作取得了新的成績。

——民生保障水平得到新提高。積極拓寬就業(yè)渠道，政府購買公益性就業(yè)崗位233個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2186人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯降低。不斷健全社會保障體系，大力推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險擴面工作，為868名離退休人員支付基本養(yǎng)老金946萬元，發(fā)放率和社會化管理服務率均達到100%；全面落實了五保供養(yǎng)政策和離任村干部生活補貼政策，為434戶、463名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放生活費74萬元，為378名離任村干部發(fā)放生活補助26.4萬元。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達96%，參合患者受益范圍不斷擴大，為6598名參合群眾報銷醫(yī)療費用618萬元?；謴土塑杠?、天倉衛(wèi)生院，解決了當?shù)厝罕娍床‰y的問題。醫(yī)療救助工作有序開展，救助6243人次，發(fā)放救助金174萬元；切實關(guān)心受災困難群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)放救災救濟資金120萬元，動員全縣人民為“5.12”地震災區(qū)捐款124萬元，社會救助意識明顯提高。

年初承諾計劃投資1.4億元完成的“10件實事”，實際完成投資1.84億元，超計劃完成投資4400萬元，9件超額完成任務。一是完成農(nóng)村五保戶和特困戶危房改造60戶，超計劃完成10戶；農(nóng)村低保標準由月人均24元提高到月人均45元，納入保障對象2116戶，比2007年增加1458戶；城鄉(xiāng)725名80歲以上老人全部納入低保。二是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全面啟動，13150名城鎮(zhèn)居民加入醫(yī)療保險，完成年度計劃任務。三是投資1089萬元，建成經(jīng)濟適用房、廉租房各72套，超計劃完成投資789萬元、建設(shè)任務44套。四是投資540萬元，完成了城區(qū)2231戶供熱分戶改造，超計劃完成投資340萬元、改造戶1231戶。五是投資1650萬元，完成了縣醫(yī)院住院部綜合樓主體工程，超計劃完成投資440萬元。六是投資1686萬元，完成了建新路路面鋪筑、供排水管網(wǎng)改造和人行道鋪裝，超計劃完成投資886萬元。七是投資1160萬元，完成鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套和安全飲水工程，改建支渠8條、19.5公里，解決了8個村、8840人的飲水安全問題，超計劃完成投資160萬元。八是投資6908萬元，鋪筑農(nóng)村道路225公里，超計劃完成投資908萬元。九是投資1450萬元，完成了解放村水庫環(huán)境改造工程，鋪筑環(huán)湖道路15.6公里，完成滴灌造林2000畝，超計劃完成投資450萬元。十是投資3576萬元，建成金塔110千伏變電站，新建、改造供電線路84.3公里，超計劃投資420萬元。

——政府自身建設(shè)得到新加強。深入推進依法行政，開展了“五五”普法和公務員培訓管理活動，依法行政能力進一步增強。主動接受縣委領(lǐng)導及人大常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，自覺接受社會各界群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，定期向人大常委會報告工作，向政協(xié)和老干部通報情況，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議，民主決策、科學決策機制進一步完善。扎實推進行政審批制度改革，建成了人力資源市場。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通了電子政務網(wǎng)、政府信息公開網(wǎng)。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)察和政務督查，政務公開深入推進，繼續(xù)開展了創(chuàng)建“五型政府”、“一把手上電視”服務承諾、機關(guān)效能建設(shè)和行風民主評議活動，促進了政風行風的進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，即將過去的一年，是全縣上下思想觀念進一步更新、改革開放取得新突破的一年，是廣大干部群眾求真務實、頑強拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的一年，也是經(jīng)濟快發(fā)展、事業(yè)大進步、社會更安定的一年。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，科學決策；得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、積極支持；得益于全縣14萬人民團結(jié)一致、共同奮斗；得益于社會各界人士的通力協(xié)作、無私相助。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐金部隊、武警官兵、公安民警和駐金各單位、各人民團體，向所有關(guān)心和支持金塔建設(shè)的縣內(nèi)外朋友以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結(jié)一年來的政府工作，我們也清醒地認識到，受國際金融危機對實體經(jīng)濟影響的擴大和蔓延，國內(nèi)外市場環(huán)境突變，經(jīng)濟運行中矛盾和困難逐步增多；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)民增收難度較大；縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟效益受市場波動影響大，骨干企業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，經(jīng)濟總量仍然較小，支撐能力還不強；財政基礎(chǔ)薄弱，骨干稅源少，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收支矛盾依然存在；影響社會穩(wěn)定的深層次矛盾仍然存在，信訪、維穩(wěn)工作壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，公務員隊伍工作創(chuàng)新能力，破解難題的能力還不夠。這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施，用改革和發(fā)展的辦法,努力加以克服和解決。

2009年的政府工作

2009年，是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大投資來拉動內(nèi)需的政策機遇令人振奮，金融風暴衍生的不利影響更不容忽視，周邊縣市競相發(fā)展和自身加快發(fā)展的壓力與日俱增。面對嚴峻形勢，我們一定要牢牢把握機遇，審時度勢，趨利避害，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力，加強社會建設(shè)解決涉及民生利益的難點熱點問題，更加充分地激發(fā)和凝聚全縣人民的發(fā)展愿望和創(chuàng)造活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更快速度的跨越發(fā)展。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹縣委全委擴大會議精神，按照建設(shè)“一園四基地”的總體思路，突出工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進改革開放，構(gòu)建和諧民生，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

預期目標是：

——全縣生產(chǎn)總值增長12.5%，達到28.5億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達到12.55億元；

——社會消費品零售總額增長20%，達到5.3億元；

——財政收入增長12%，達到12440萬元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%以上；

——農(nóng)民人均純收入增長12%以上；

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；

——主要污染物排放量減少2%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

一、突出產(chǎn)業(yè)升級，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，以構(gòu)建清潔能源、礦產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)轉(zhuǎn)化、建筑建材和新型化工五大產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展方向，科學配置資源，優(yōu)化要素聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長30%，完成13億元；工業(yè)增加值增長23%，完成4.4億元；工業(yè)企業(yè)上繳稅金增長20%以上。強化工業(yè)基礎(chǔ)工作，圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快風能、太陽能資源數(shù)據(jù)測試及前期工作，爭取2500千瓦微風發(fā)電實驗項目建成投產(chǎn)，著力抓好200萬千瓦火電、5萬千瓦太陽能熱發(fā)電項目可研報告和立項審批工作，促其早日開工建設(shè)；謀劃工業(yè)項目60個以上，編制完成20個項目建議書及可行性研究報告。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，完成《花崗巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅菱鎂資源開發(fā)利用及遠景規(guī)劃》，深入推進礦產(chǎn)資源整合，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，促進規(guī)模經(jīng)營，推動礦產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)升級。全力抓好工業(yè)項目建設(shè)，加快推進10萬立方米花崗巖板材、5萬立方米加氣塊、20萬只番茄包裝桶生產(chǎn)等重點工業(yè)項目建設(shè)。進一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學規(guī)劃布局花崗巖產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、清潔能源產(chǎn)業(yè)園，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，健全完善服務功能。培育壯大骨干企業(yè)，鼓勵和引導骨干企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快企業(yè)品牌建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力，年內(nèi)新培育產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)8戶以上，納稅百萬元以上的企業(yè)6戶以上。強化節(jié)能減排工作，引導企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，著力提升選礦、煤炭、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，重點發(fā)展支撐帶動能力強的高載能產(chǎn)業(yè)，形成以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)工業(yè)體系，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、主攻項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟社會提速增長

準確把握國家實施積極的財政政策、擴大投資的歷史機遇，搶抓國家投資導向，切實加大項目爭取力度，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)，水利、交通、生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等重點領(lǐng)域，超前謀劃，論證和儲備一批投資規(guī)模大、開發(fā)利用前景廣闊、能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和增加財政收入的重點項目，積極對接，爭取列入國家和省上投資計劃。抓好重點項目建設(shè)，農(nóng)村組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、生態(tài)公益林保護、鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套等農(nóng)林水利基礎(chǔ)項目，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；城市重點抓好生活垃圾處理、城區(qū)集中供熱改造二期工程等項目，改善城市基礎(chǔ)條件；社會發(fā)展著力實施好縣法院審判庭、二中師生宿舍樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基礎(chǔ)項目，夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進一步完善項目工作責任制，堅持重大項目縣級領(lǐng)導包掛責任制，改進完善包抓考核和激勵機制，強化項目督查落實。加強項目建設(shè)管理，認真落實項目建設(shè)法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制，嚴防項目資金擠占挪用。積極推進投資主體多元化，鼓勵引導民間資本以多種方式投資建設(shè)項目，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。堅持“一特四化”發(fā)展方向，大力實施“五五增九”富民增收計劃，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。改造提升棉花產(chǎn)業(yè)，加大新品種引進、新技術(shù)推廣力度，力爭使50%以上的棉花面積實現(xiàn)產(chǎn)量2擔變3擔的目標；以建設(shè)全省一流的肉羊生產(chǎn)強縣和優(yōu)質(zhì)良種羊繁育供應基地為目標，不斷壯大設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，新建高標準規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)10個，引進優(yōu)質(zhì)種羊8000只以上，新增飼養(yǎng)量10萬只以上；鞏固提高制種產(chǎn)業(yè)，全縣落實制種面積3萬畝，不斷擴大高效網(wǎng)室制種面積；加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，新建、改建日光溫室1000畝，種植葡萄、紅棗、香梨等優(yōu)質(zhì)林果10000畝。力爭使“雙千元田”面積達到16萬畝，增長18%；“五千元田”面積達到3萬畝，增長20%；“萬元田”面積達到5000畝，增長51%。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，推廣普及標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極推進農(nóng)民技能化培訓，提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能，培訓農(nóng)民工3萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力2萬人次以上，實現(xiàn)勞務收入1.6億元。規(guī)范提升農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和運銷大戶隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農(nóng)產(chǎn)品流通增值。不斷加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強聚集功能和輻射帶動能力；繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，新建住宅1000戶、改造舊宅1000戶，逐步提高道路、綠化和沼氣等設(shè)施綜合配套水平。

四、增強服務功能，提升城市發(fā)展水平

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，立足我縣城鎮(zhèn)建設(shè)實際，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理三大重點，不斷提升城市品位。加快完善規(guī)劃體系，完成縣城集中供熱、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、供排水等工程建設(shè)專項規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制，編制完善航天鎮(zhèn)政府搬遷和河東里開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃。加大城市基礎(chǔ)建設(shè)，實施新華街上杰段拆遷改造、金色陽光家園、鑫盛花園續(xù)建工程，對文化街、中山街、寶塔街、祁連街綠化及配套設(shè)施進行改造，對廣場周邊及城區(qū)主干道路沿街主要建筑物進行亮化、美化。切實加強城市管理，繼續(xù)開展市容市貌整治活動，全面落實三包責任制，建立健全城市管理長效機制，研究建立權(quán)責一致、運行規(guī)范的物業(yè)管理體制，切實提高城鎮(zhèn)化水平。

五、強化財稅工作，提高財政保障能力

繼續(xù)加大向上爭取資金力度，積極適應省管縣體制和增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，突出抓好財源建設(shè)，不斷增強財政發(fā)展后勁，積極扶持培育一批優(yōu)勢企業(yè)和骨干項目，全面抓好重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進骨干企業(yè)達產(chǎn)達標，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強骨干財源對財政的貢獻。不斷強化稅收征管，建立健全社會綜合治稅機制，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的稅收專項整治，全面提高稅源監(jiān)控能力和征管水平，做到應收盡收。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步嚴格預算管理，嚴格控制支出，集中財力保重點、辦實事，確保重點支出及時到位。完善財政監(jiān)督檢查機制，加強專項資金的管理，強化行政事業(yè)單位預算審批和重點支出項目審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。擴大政府采購范圍，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

六、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，適度推進土地相對集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。推進林權(quán)制度改革，堅持集體林地所有權(quán)不變，引導林地使用權(quán)和林木所有權(quán)向農(nóng)戶合理流動，進一步規(guī)范林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押行為。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革，實行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。分類推進事業(yè)單位改革，以推行聘用制度和崗位管理為重點，按照按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的辦法，推動事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，提高事業(yè)單位管理水平。切實推進金融體制改革，建立和完善社會信用體制，探索組建村鎮(zhèn)銀行和中小企業(yè)擔保機構(gòu)，加強銀地、銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)拓寬服務領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的支持力度。不斷改進和加強招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，抓好招商項目的協(xié)調(diào)服務和跟蹤落實，堅持理性招商、招商選資，增強招商引資實效性。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵發(fā)展商貿(mào)物流和品牌經(jīng)營，發(fā)展連鎖加盟店20個。繼續(xù)打好“航天旅游”品牌，結(jié)合“生態(tài)旅游年”主題活動，加快旅游項目建設(shè)，提升旅游服務質(zhì)量和水平，使旅游與商貿(mào)、物流等服務業(yè)相互帶動，共同發(fā)展。

七、繁榮社會事業(yè)，加快和諧建設(shè)進程

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，嚴格落實“兩免一補”政策，鞏固“兩基”成果，全面完成中小學布局調(diào)整目標；改善寄宿制學校辦學條件，狠抓教育管理，規(guī)范辦學行為，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。積極推進科技創(chuàng)新，加大先進實用技術(shù)的引進、示范、推廣和培訓，提高科技工作水平。大力繁榮文化體育事業(yè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育“四個一”工程建設(shè)，舉辦第三屆文化藝術(shù)節(jié)，加強文化體育市場監(jiān)管，加大文物保護力度，豐富群眾文化生活。繼續(xù)推進數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，擴大數(shù)字電視覆蓋面；認真完成地方志、行業(yè)志編纂任務和第二次經(jīng)濟普查工作。重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，深入開展食品藥品安全整治活動。全面落實計劃生育優(yōu)惠獎勵扶助政策，加強管理服務，提高出生人口素質(zhì)。認真做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，全面落實再就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓，改善就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人；進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助制度，適度擴大農(nóng)村低保覆蓋面；鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，全面落實城市廉租住房制度；將城鄉(xiāng)符合條件的殘疾特困戶全部納入最低生活保障和五保供養(yǎng)范圍。加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，以“五五”普法為重點，廣泛深入開展法制宣傳教育,增強全民的法治意識；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化政府和企業(yè)的主體責任，突出礦山、交通、消防等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實加強信訪工作，堅持屬地管理、分級負責的原則，做好群眾來信來訪工作，及時有效化解各類矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)抓好人民武裝、雙擁、統(tǒng)計、物價、民族宗教、檔案管理、防震減災、婦女兒童權(quán)益保護、老齡和慈善事業(yè)等工作，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力

繼續(xù)推進“五型政府”創(chuàng)建活動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)政能力。堅持解放思想，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，推動科學發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作方式方法，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中推動發(fā)展。堅持以人為本，多辦利民之事，把親民為民的理念貫穿于政府工作中，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體行動上，把更多的資源投到公共服務領(lǐng)域和解決民生問題上，讓廣大群眾共享發(fā)展的成果。堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，縣政府組成人員要帶頭學法、用法、守法，不斷增強法制觀念，提高運用法律手段管理社會事務的能力，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。主動接受縣人大及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。堅持求真務實，切實轉(zhuǎn)變作風，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，以行政服務中心為載體，規(guī)范行政審批行為，健全考核體系，完善評價機制，全面推進為民服務承諾制和重點工作交辦、催辦、問責制，提高政府執(zhí)行力。堅持廉政建設(shè)，樹立良好形象，嚴格落實廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行工程建設(shè)、政府采購、礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營性土地出讓招投標制度，加強對重點工程、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀案件，著力構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制，樹立和維護政府的良好形象。

九、關(guān)注社會民生，著力辦好利民惠民實事

從人民群眾最關(guān)注、最迫切、最急需解決的實事和事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大事入手，多方籌資1.2億元，抓好涉及群眾切身利益的10項民生工程。一是年內(nèi)新增公益性就業(yè)崗位100個，安置下崗失業(yè)人員及就業(yè)困難對象、零就業(yè)家庭就業(yè)，擴大就業(yè)范圍。二是投資2700萬元，實施城區(qū)集中供熱改造二期工程，新增集中供熱面積47萬平方米；完成3500戶、28萬平方米分戶改造任務，全面實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)集中供熱。三是投資1000萬元，建成日處理量70噸、年處理量2.5萬噸的城市生活垃圾填埋場。四是投資600萬元，實施上杰、金大小學擴建工程，新增校舍面積3000平方米、新建運動場2個，增加小學生入學容量1500人以上，緩解城市小學學生就讀壓力。五是投資3550萬元，繼續(xù)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建鴛鴦灌區(qū)干支渠7條、17公里，建成灌區(qū)信息化控制系統(tǒng)，改善灌溉面積1.5萬畝；實施小型水庫除險加固工程，完成芨芨水庫等5座小水庫除險加固任務。六是投資3000萬元，加快農(nóng)村道路建設(shè)，鋪筑鄉(xiāng)村油路120公里。七是投資350萬元，解決6個村、2102戶、8142人的飲水安全問題。八是投資830萬元，完成2000戶農(nóng)村沼氣建設(shè)任務，建成24個村級后續(xù)服務網(wǎng)點。九是投資66萬元，完成農(nóng)村特困群眾危房改造110戶；繼續(xù)推進農(nóng)村低保擴面、提標工作，新增農(nóng)村低保對象500戶以上。十是建立現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度，適當提高村組干部工資待遇和村級組織辦公經(jīng)費標準。

各位代表，我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進，發(fā)展的任務十分艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，振奮精神，頑強拼搏，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！