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各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2008年的工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財(cái)政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14480元和4650元，均實(shí)際增長11%；居民消費(fèi)價格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國家下達(dá)的指標(biāo)。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值900億元，增長8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬噸，增長6.6%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個和1.5個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長24%。能源基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)增加值2600億元，增長14%。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額2360億元，增長24%。區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

(二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)施了18個重大科技專項(xiàng)，在資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批技術(shù)創(chuàng)新成果，一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1050萬畝，治理水土流失面積710萬畝，草原建設(shè)規(guī)模7500萬畝，禁牧休牧輪牧面積7.9億畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可利用草原植被蓋度提高1.1個百分點(diǎn)。加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約利用，堅(jiān)持最低開采規(guī)模制度，提高資源利用率，煤炭綜合回采率提高到60%。狠抓節(jié)能減排，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基礎(chǔ)上，分別削減1.44%和2%。高度重視安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率下降到0.055，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。

(三)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29%，其中工業(yè)投資2890億元，增長30%，建成230個、新開工301個億元以上工業(yè)項(xiàng)目。新增煤炭產(chǎn)能1.1億噸，電力裝機(jī)660萬千瓦，其中風(fēng)電120萬千瓦，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量突破300萬千瓦，居全國第一位?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新增農(nóng)田有效灌溉面積116萬畝、節(jié)水灌溉面積313萬畝。交通建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，公路建設(shè)完成投資261億元，新增公路里程8678公里；鐵路建設(shè)完成投資160億元，開工建設(shè)10條鐵路，新增鐵路里程795公里，在建里程5300公里；開工建設(shè)二連浩特和阿爾山機(jī)場，巴彥淖爾機(jī)場項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，提高1.4個百分點(diǎn)。加大資源勘探力度，煤炭、天然氣、石油、有色金屬等勘探工作取得新進(jìn)展，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革不斷深化。穩(wěn)步實(shí)施包鋼集團(tuán)戰(zhàn)略重組，全面啟動了森工集團(tuán)所屬企業(yè)改制和剝離辦社會工作。東部盟市增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)。完成了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，累計(jì)化解債務(wù)39.2億元。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，全面啟動了集體林權(quán)制度改革。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村牧區(qū)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。著力在“東聯(lián)、北開、西出”上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元以上，增長18%，口岸過貨量達(dá)到3300萬噸。引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2000億元，增長16.8%。加大“引智”力度，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了人才流入大于流出的可喜局面。

(五)切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政用于教育、衛(wèi)生的支出分別增長34%和35.5%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，助學(xué)體系不斷健全，在促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展方面邁出了積極步伐。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口和計(jì)劃生育工作深入推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步繁榮，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。圓滿完成了奧運(yùn)火炬在我區(qū)的傳遞，競技體育實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。

加大民生工作力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.9萬人。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，有效控制物價過快上漲，對低收入群體給予補(bǔ)貼。累計(jì)投入資金140多億元，加強(qiáng)“十項(xiàng)民生工作”，1100多萬群眾受益。解決了140多個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1600多個嘎查村通公路、700多個自然村通電話、2.5萬農(nóng)牧戶通電的問題。籌集資金3.4億元，專項(xiàng)用于茅草屋改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)搬遷改造。投入資金71億元，落實(shí)“八件實(shí)事”，全面兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的承諾。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高了35元和20元，保障范圍分別擴(kuò)大到82.4萬人和113.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保和分類施保；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動，參保人數(shù)達(dá)到214萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，1180多萬農(nóng)牧民受益；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了105元；教育資助標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高，補(bǔ)助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“兩免”城鄉(xiāng)全覆蓋；新開工建設(shè)廉租住房65萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼5.1億元，9.6萬戶家庭受益；解決了86.7萬人的安全飲水問題。

(六)認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。加強(qiáng)政府法制工作，向自治區(qū)人大提交了6部地方性法規(guī)議案，制定、修訂、廢止了13部政府規(guī)章。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機(jī)構(gòu)改革方案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和政風(fēng)建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。大力整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化食品、藥品安全管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為。加強(qiáng)信訪工作，群體性上訪事件進(jìn)一步下降。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)了社會治安穩(wěn)定。積極支持軍隊(duì)和國防后備力量建設(shè)。

各位代表，過去的一年很不平凡，既有許多大事和喜事，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)。我們牢固樹立大局意識，積極為國家分憂解難。及時組織電煤生產(chǎn)和外運(yùn)，為抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震提供了有力支持。積極開展對地震災(zāi)區(qū)的救援，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈款物8.1億元，支援四川省大邑縣災(zāi)后重建資金3.3億元。全力做好各項(xiàng)保障工作，為北京奧運(yùn)會成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，確保神舟七號載人航天飛行任務(wù)的圓滿完成，成功舉辦了世界草原草地大會。同時，采取有效措施，化解了黃河冰凌嚴(yán)峻險(xiǎn)情。面對突發(fā)奶粉事件，加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展。面對急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，迅速出臺應(yīng)對措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，去年四季度以來，工業(yè)增速明顯回落，煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品價格大幅下跌，電力負(fù)荷降低，企業(yè)訂單減少，經(jīng)營困難加劇，不少企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對財(cái)稅、就業(yè)等工作產(chǎn)生了較大影響。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源精深加工能力不強(qiáng)；非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重偏低。三是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平還不高。農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平比較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題還比較突出，浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。四是涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，部分群眾生活還比較困難。就業(yè)、物價、住房、社保、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還存在不少群眾反映突出的問題。五是政府自身建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、虛報(bào)浮夸、以權(quán)謀私、腐敗墮落等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年的主要任務(wù)

今年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，席卷全球的金融危機(jī)尚未見底，不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增加，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常嚴(yán)峻，我們可能面臨進(jìn)入新世紀(jì)以來最為復(fù)雜困難的局面。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計(jì)得更充分一些、把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇、發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。應(yīng)當(dāng)看到：經(jīng)過改革開放特別是近年來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、民生工作的投入，有利于我區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平；隨著一批重大建設(shè)工程的啟動，對能源、原材料的需求將逐步擴(kuò)大，為我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇；國內(nèi)外企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于我區(qū)承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；市場約束加劇，要求我們必須苦練內(nèi)功，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，從而為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造新的契機(jī)。我們堅(jiān)信：挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)定信心、冷靜思考、積極應(yīng)對，充分利用各種有利條件和因素，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響減少到最低程度，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革、提高開放水平為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)“三化”互動和“七個轉(zhuǎn)變”，著力提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財(cái)政總收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長24%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在27.9萬噸和141.12萬噸以內(nèi)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%和80%。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了各方面的因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和各種不確定因素，適當(dāng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但在全國總體格局中，仍然保持領(lǐng)先水平。這不僅體現(xiàn)了中央“保增長”的要求，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，而且從我區(qū)的發(fā)展條件和面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇看，這些目標(biāo)經(jīng)過積極努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

在具體工作中，我們要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與啟動消費(fèi)相結(jié)合、政府投資與社會投資相結(jié)合、中間消費(fèi)與最終消費(fèi)相結(jié)合，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的合力。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是改善民生促和諧。越是在困難的時候，越是要高度關(guān)注民生。要把經(jīng)濟(jì)增長的成效充分體現(xiàn)到民生改善上來，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步凝聚力量，促進(jìn)和諧。

今年要重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：

(一)全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

加大投資力度。今年要通過推進(jìn)投資主體多元化，力爭完成固定資產(chǎn)投資7100億元。一是積極爭取國家支持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好中央投資項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。積極與國家有關(guān)部門對接，多方爭取國債及各類專項(xiàng)建設(shè)資金。二是充分發(fā)揮金融支持作用。加強(qiáng)和改進(jìn)金融信貸服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，拓展信貸領(lǐng)域，滿足合理資金需求。完善地方金融體系，逐步做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持，改善信用環(huán)境。三是努力擴(kuò)大社會投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資方式，積極培育資本市場，實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場化運(yùn)作。四是管好用好項(xiàng)目資金。政府主導(dǎo)的公共投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取國家千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃份額，啟動我區(qū)糧食增產(chǎn)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。積極推進(jìn)海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、綽爾河引水等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。繼續(xù)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，解決1.3萬戶農(nóng)牧民的通電問題，建設(shè)鄉(xiāng)村道路2.4萬公里。進(jìn)一步加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)力爭完成投資300億元，建設(shè)總規(guī)模2.2萬公里，公路總里程突破15.5萬公里，其中一級以上公路達(dá)到5000公里。鐵路建設(shè)力爭完成投資300億元，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到7000公里，力爭新增鐵路里程1500公里，總里程突破1萬公里。民航機(jī)場建設(shè)力爭完成投資20億元，開工建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場，改擴(kuò)建通遼、鄂爾多斯機(jī)場，積極推進(jìn)霍林河機(jī)場和阿拉善通勤航空試點(diǎn)的前期工作。電網(wǎng)建設(shè)力爭完成投資200億元，新建500千伏變電站6座。郵政、電信便民設(shè)施力爭完成投資50億元。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成1000萬畝造林、3000萬畝退牧還草任務(wù)，治理水土流失面積650萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決退耕退牧和搬遷農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。四是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。新建3萬套、135萬平方米廉租住房，組織實(shí)施煤礦、林區(qū)和農(nóng)墾棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完成農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造工程，加快實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)工程，解決20萬中小學(xué)生的校外借宿問題；力爭開工建設(shè)內(nèi)蒙古科技新館、擴(kuò)建內(nèi)蒙古干部保健院，加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)；完成3個盟市級、11個旗縣級中蒙醫(yī)院、181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開工建設(shè)568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，抓好事業(yè)單位工資改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。二是改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。健全社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，增加即期消費(fèi)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮會展業(yè)和旅游業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)的作用，繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。四是完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。制定出臺鼓勵消費(fèi)的政策，完善消費(fèi)信貸，穩(wěn)步擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。精心組織實(shí)施“農(nóng)牧機(jī)下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，拓展農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。

(二)以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)為維護(hù)國家糧食和食品安全作貢獻(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)，扶持發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到100萬畝。三是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和服務(wù)，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難問題。四是著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)動物防疫、良種繁育和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。繼續(xù)加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)、奶站和生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)的清理整頓力度。積極推廣奶聯(lián)社等新型合作養(yǎng)殖模式，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個。完善奶農(nóng)和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助乳制品企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，重塑企業(yè)和品牌形象，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大農(nóng)牧業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。增加財(cái)政對“三農(nóng)三牧”的投入，保證各級財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。大幅度增加對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)牧業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村牧區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目投入。今年自治區(qū)本級財(cái)政安排農(nóng)牧林水專項(xiàng)資金增長50%以上。落實(shí)提高糧食最低收購價的政策措施，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)牧民政策性增收。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收空間。高度關(guān)注并認(rèn)真解決好牧民的生產(chǎn)生活問題，采取有效措施促進(jìn)牧民收入增長。地方財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)支牧資金的30%以上要用于“三牧”，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%要向“三牧”傾斜。整合各類涉農(nóng)涉牧資金，發(fā)揮規(guī)模效益，集中財(cái)力辦大事。加大扶貧開發(fā)投入，解決10萬絕對貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，扶持15萬低收入農(nóng)牧民增收。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展種糧養(yǎng)畜專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。二是改革征地制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社會保障等問題。三是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的確權(quán)工作。四是繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，建立農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)投入新機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，確保資金及時、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧民手中。五是加快農(nóng)村牧區(qū)金融體系建設(shè)。探索建立商業(yè)銀行、政策性銀行向農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)批發(fā)貸款、農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧民發(fā)放小額貸款的資金傳導(dǎo)機(jī)制。完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸行為。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)減免稅費(fèi)、優(yōu)化資源配置、電力多邊交易等政策措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本、渡過難關(guān)。著力抓好停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，強(qiáng)化工作措施，逐級抓好落實(shí)，爭取符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，做好技改項(xiàng)目的儲備和對接，積極爭取國家技改資金。加大工業(yè)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。合理安排煤炭和新建電源規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)電等再生能源建設(shè)規(guī)模。積極爭取國家支持，加快外送電力通道建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級。加快調(diào)整冶金工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭深加工轉(zhuǎn)化量提高到50%左右。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)政策導(dǎo)向和市場需求，加強(qiáng)對化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，避免盲目發(fā)展，重點(diǎn)抓好化工續(xù)建項(xiàng)目和計(jì)劃開工項(xiàng)目建設(shè)，拓展煤化工領(lǐng)域，為盡快形成千萬噸級煤化工生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。抓好以汽車、風(fēng)電設(shè)備、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展以硅材料、稀土材料、生物制藥為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好深加工和應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)。

加大自主創(chuàng)新力度。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐。在化工、冶金、裝備制造、新材料及節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。自治區(qū)將在3年內(nèi)組織實(shí)施100項(xiàng)工業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快建設(shè)50個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、50個工程技術(shù)研究中心和100戶企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善市場化導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策措施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善人才激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，為推動自主創(chuàng)新提供有力的人才支撐。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”的“雙百工程”，提高中小企業(yè)配套協(xié)作水平。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，突出解決融資難問題。擴(kuò)大自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展資金的規(guī)模，通過信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。

加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要采取有力措施，“倒計(jì)時”地分解任務(wù)、安排進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)、工程和管理措施，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技改，加快火電機(jī)組脫硫改造和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，做好重點(diǎn)流域水污染防治，保護(hù)集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民的飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和工業(yè)園區(qū)的空氣污染防治，做好煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理和生態(tài)恢復(fù)工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。完善有利于節(jié)能減排的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能審查和環(huán)?！叭瑫r”制度，通過制度約束減少浪費(fèi)和污染。強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，切實(shí)推進(jìn)依法治理。

加強(qiáng)資源管理。一是規(guī)范資源配置行為。切實(shí)改變把配置資源作為招商引資唯一條件的做法，嚴(yán)格按照資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)水平、市場前景和轉(zhuǎn)化率配置資源，以合理的資源配置推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制。合理確定資源開發(fā)企業(yè)、地方政府和人民群眾的利益所得，切實(shí)提高資源開發(fā)的社會效益。三是建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰出資，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、治理和恢復(fù)責(zé)任，決不允許把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價留給社會、留給子孫后代。四是積極推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序。做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。嚴(yán)厲打擊倒賣礦權(quán)、亂采濫挖等違法行為。六是高度重視水資源保護(hù)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，實(shí)施引水工程，著力解決工業(yè)用水和地區(qū)缺水等結(jié)構(gòu)性問題。

(四)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把改善群眾居住條件和發(fā)揮房地產(chǎn)拉動作用結(jié)合起來，加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)。鼓勵各地因地制宜地采取措施，拉動住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟(jì)為主角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。立足比較優(yōu)勢，通過擴(kuò)大開放，把外部的資金、技術(shù)、人才與當(dāng)?shù)刭Y源要素有機(jī)結(jié)合起來，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)，拓展農(nóng)牧民就近就業(yè)空間。加強(qiáng)旗縣所在地和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、社會保障等方面的問題，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鼓勵呼包鄂地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、和諧社會建設(shè)水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。加大對東部盟市支持力度，繼續(xù)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目安排、資源配置等方面給予傾斜，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌兼顧，積極支持其他盟市加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。

(五)著力改善民生，促進(jìn)社會和諧

切實(shí)抓好就業(yè)工作。把就業(yè)擺在更加突出的位置，采取有力措施，全力維護(hù)就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。建立企業(yè)裁員備案、農(nóng)民工返鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，抓緊出臺幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大政策扶持力度，放寬市場準(zhǔn)入，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，較大幅度地增加各級貸款擔(dān)?；鸬耐度耄瑺I造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對“零就業(yè)”家庭、4050人員及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和生活救助。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)或到農(nóng)村牧區(qū)工作。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持，鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。啟動對“零轉(zhuǎn)移”家庭的專項(xiàng)援助行動。完善社會保障體系。做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，研究解決個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保問題，努力做到應(yīng)保盡保。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將在校大學(xué)生納入?yún)⒈７秶Ｂ鋵?shí)政府補(bǔ)貼政策，解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，完善分類施保辦法，保障最困難群體的基本生活。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，做好老年人和殘疾人權(quán)益保障工作，鼓勵和支持紅十字等慈善事業(yè)發(fā)展。

辦好“十件實(shí)事”，實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。近年來，自治區(qū)政府不斷加大民生投入，實(shí)施民生工程，努力為群眾辦實(shí)事，受到各族群眾的熱烈擁護(hù)。今年盡管財(cái)政增收難度加大，但自治區(qū)用于民生的投入將進(jìn)一步增加，自治區(qū)本級財(cái)政將投入60多億元，新增18億元，著力為群眾辦好“十件實(shí)事”，實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”?！笆?shí)事”是：城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高30元，保障水平進(jìn)入全國前列；農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高15元，在此基礎(chǔ)上對牧民低保補(bǔ)助水平再適當(dāng)提高；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到380萬人以上；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率按常住人口計(jì)算力爭達(dá)到95%以上，適當(dāng)提高參合農(nóng)牧民的住院報(bào)銷比例和牧民參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；安排資金3.4億元，對困難家庭大中專學(xué)生進(jìn)行資助；安排農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金6.6億元，惠及200多萬農(nóng)牧戶；解決100萬人飲水安全問題；廉租住房實(shí)物配租比例力爭達(dá)到40%以上；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)1.6億元。此外，在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、扶貧開發(fā)、教育保障、環(huán)境保護(hù)等方面，組織實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，推動民生工作由應(yīng)急解難向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對生產(chǎn)流通全過程的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者利益的違法行為。狠抓煤礦和非煤礦山、尾礦庫、沉陷區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告、主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場、屬地管理和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪工作體制機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。健全社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入開展平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。積極支持軍隊(duì)和國防建設(shè)，完善國防動員體系。加大民族工作力度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育事業(yè)投入，今年自治區(qū)本級財(cái)政安排教育支出比上年年初預(yù)算增加5.3億元。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，組織實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊密結(jié)合，培養(yǎng)更多留得住、用得上的實(shí)用人才。教育資金安排要向中等職業(yè)教育傾斜，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，今年要率先在牧區(qū)推行免費(fèi)職業(yè)教育。優(yōu)化高校布局，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高民族教育辦學(xué)水平。積極扶持民辦教育，鼓勵社會力量辦學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵機(jī)制，全面落實(shí)國務(wù)院制定的義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決好看病貴、就醫(yī)難的問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)防為主的方針，把重點(diǎn)放在農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)人口規(guī)劃和人口理論研究。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育獎勵扶助制度，啟動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)政策內(nèi)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)草原文化研究，強(qiáng)化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區(qū)和民族特色的文化藝術(shù)精品，提升文化軟實(shí)力。進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以“五大文化工程”為重點(diǎn)的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)和基層文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)一批圖書館、群藝館、博物館和文化館。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展群眾體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，做好第十一屆全運(yùn)會備戰(zhàn)工作。

(七)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快內(nèi)蒙古能源發(fā)電公司、烏蘭水泥集團(tuán)等國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，壯大企業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工權(quán)益。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)。做好成品油稅費(fèi)改革實(shí)施工作。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對困難旗縣轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，提高基層財(cái)政保障能力。提高開放水平，以開放引投資、促發(fā)展。全年力爭引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金2200億元，實(shí)際利用外資25億美元。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價格回落的時機(jī)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。落實(shí)國家出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，增加能源、資源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高進(jìn)口資源落地加工能力。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升口岸服務(wù)功能。進(jìn)一步提高對內(nèi)開放水平。大力加強(qiáng)與長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。在招商引資工作中，一是堅(jiān)持大中小并舉。加強(qiáng)與中央企業(yè)的溝通和協(xié)作，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)、技術(shù)水平高的大項(xiàng)目、大企業(yè)；積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)、開展延伸配套的中小項(xiàng)目、中小企業(yè)。二是堅(jiān)持引資引智結(jié)合。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高層次人才和現(xiàn)代管理方法，提升發(fā)展水平。三是堅(jiān)持政策、服務(wù)配套。增強(qiáng)政策透明度，精簡辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境。

(八)加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。做好新聞宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定人心，增強(qiáng)信心，動員全區(qū)各族人民齊心協(xié)力，共克時艱。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)等文明創(chuàng)建活動。加大社區(qū)建設(shè)力度，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高駕馭復(fù)雜局面和推動科學(xué)發(fā)展的能力。這是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。一是提高行政效能。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，提高工作效率。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。二是提高決策水平。規(guī)范政府決策行為，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要堅(jiān)持科學(xué)論證、集體決策、社會公示或聽證制度，充分聽取社會各界的意見。三是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是堅(jiān)持廉潔從政。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計(jì)工作力度，強(qiáng)化對投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，對公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。五是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、虛報(bào)浮夸。下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮的不良作風(fēng)，確保政令暢通。加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！今年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)繁重艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，以經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！