實(shí)施**大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中**地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局做出的重大決策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施**大開發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)［**］33號(hào)），國(guó)務(wù)院**開發(fā)辦會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定了**大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見。

一、政策措施的適用范圍

（一）實(shí)施**大開發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、**自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：**地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。

二、加大建設(shè)資金投入力度

（二）提高中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國(guó)債資金用于**地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在堅(jiān)持貸款原則的條件下，盡可能多安排**地區(qū)的項(xiàng)目，爭(zhēng)取提高用于**地區(qū)的比例。

（三）對(duì)國(guó)家新安排的**地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系**開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國(guó)道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。

一、日本90年代以來(lái)的財(cái)政政策回顧

1．背景。

上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，有所謂一枝獨(dú)秀的美譽(yù)。然而，進(jìn)入90年代后，以地價(jià)下降為導(dǎo)火索，資本泡沫逐步破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長(zhǎng)率達(dá)5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長(zhǎng)5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業(yè)率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高。而且，同期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價(jià)連續(xù)下跌，批發(fā)物價(jià)1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負(fù)數(shù)；消費(fèi)物價(jià)雖不象批發(fā)物價(jià)那樣長(zhǎng)期下跌，也有兩個(gè)年度為負(fù)數(shù)，基本上在0值周邊波動(dòng)。其二是泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期泡沫化了的資本嚴(yán)重縮水。股市縮水：日經(jīng)平均指數(shù)由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現(xiàn)過(guò)反彈，但均在20000日元以下波動(dòng)，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價(jià)格從1991年開始連續(xù)11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(jià)(日本中央政府國(guó)土交通省調(diào)查的價(jià)格)與最高價(jià)格的1991年相比，住宅用地價(jià)格共下跌了36．0％，商業(yè)用地價(jià)格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調(diào)。

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的長(zhǎng)期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主要目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張。稅收占國(guó)民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。采取經(jīng)濟(jì)政策，是在政府感覺到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度仍不夠，需采取追加預(yù)算時(shí)的特殊措施，可以理解為對(duì)預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化或補(bǔ)充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策(這兩年預(yù)算安排仍是擴(kuò)張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和“關(guān)心”程度。據(jù)估算，這些政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策共動(dòng)用資金(包括增發(fā)國(guó)債和減稅等)130多萬(wàn)億日元。

3．主要政策措施。

為促進(jìn)民營(yíng)文化演出產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步繁榮我市文化市場(chǎng)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下若干政策措施。

第一條設(shè)立1500萬(wàn)元促進(jìn)民營(yíng)文化演出產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)資金(從文化發(fā)展專項(xiàng)資金中列支)，通過(guò)貸款貼息、演出場(chǎng)租補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)環(huán)境改造和優(yōu)秀品牌項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展文化演出產(chǎn)業(yè)。

第二條降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)文化演出場(chǎng)所和引進(jìn)文藝表演團(tuán)體等經(jīng)營(yíng)性文化演出項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行備案制。

第三條對(duì)新設(shè)立的民營(yíng)文化演出企業(yè)，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)繳足，首期不低亍注冊(cè)資本的20%及法定注冊(cè)資本的最低限額即可。

第四條在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)新辦民營(yíng)文化演出企業(yè)，自取得第一筆收入之日起，免征3年企業(yè)所得稅。

第五條鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)有文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所的公司制改造，民營(yíng)資本可以控股，并享受國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。

一．基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)立、調(diào)查智能終端產(chǎn)品發(fā)展、全面推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)展情況

2014年，全區(qū)行政村光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電信共10908戶，其中光纖入戶達(dá)到2980戶。我局積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，截止目前電信3G基站45個(gè)，4G基站5個(gè)，2014年新建基站11個(gè)。電信部門根據(jù)不同用戶提供不同的帶寬，以提高客戶體驗(yàn)為中心，建立內(nèi)部運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系以及相應(yīng)的服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化，滿足客戶的整體服務(wù)需求，不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)立情況。

4G基站建設(shè)和三網(wǎng)融合是現(xiàn)階段重點(diǎn)工作，旨在全力打造“智慧城市”、“幸福新農(nóng)村”。將電話、電視、寬帶網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。目前三網(wǎng)融合正大力推廣，市人力資源和社會(huì)保障局下屬農(nóng)村勞動(dòng)保障服務(wù)站進(jìn)村為群眾服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)錄入各類信息，上傳下達(dá)各類信息政策。

經(jīng)與財(cái)政、稅務(wù)部門溝通，我區(qū)暫未設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策等，具體情況請(qǐng)與財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)系。

二、寬帶發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，培育信息消費(fèi)需求，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)，提升信息安全保障能力情況

我區(qū)已將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，將規(guī)劃一塊綜合通信發(fā)展用地，使通信設(shè)施更好的適應(yīng)城市發(fā)展的需求，需預(yù)留用地7000平方米，電信中心局、移動(dòng)機(jī)樓、有線電視分中心均建設(shè)在綜合通信發(fā)展用地內(nèi)。

一、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

1、以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為主抓手、城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))為重點(diǎn)，開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2、研究編制新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“十百千”企業(yè)培育工程，形成一批具有增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)或重大技術(shù)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的重大投資項(xiàng)目，科技計(jì)劃及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)支持開展技術(shù)研發(fā)。

3、運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞汽車、家電、裝備制造、冶金、化工、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4、支持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)提檔升級(jí)，符合條件的批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)高新區(qū),暫不具備條件的，批準(zhǔn)先行籌建省級(jí)高新區(qū)。鼓勵(lì)省市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

開展創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工作，每年按照高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值數(shù)、專利數(shù)和引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)，分國(guó)家、省級(jí)園區(qū)進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。

摘要:對(duì)分散于民爆行業(yè)主要政策文件中的節(jié)能減排政策措施內(nèi)容進(jìn)行了梳理與分類，利用量化數(shù)據(jù)分析了各類政策措施對(duì)于節(jié)能減排的影響，并對(duì)各類政策措施的有效性進(jìn)行了分析。研究表明:行政類政策措施比例較小但有效性最高;指標(biāo)類政策措施特別是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較缺乏，但有效性較好;引導(dǎo)類政策措施比例較大但較為宏觀，有效性相對(duì)最低。在上述分析的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步健全完善民爆行業(yè)節(jié)能減排政策體系提出了建議。

關(guān)鍵詞:民爆行業(yè);節(jié)能減排;政策措施

近年來(lái)，隨著民爆行業(yè)各類節(jié)能減排政策性文件的陸續(xù)出臺(tái)和貫徹，含銻炸藥、火雷管已被淘汰，混裝炸藥、電子雷管等清潔產(chǎn)品比例不斷提高［1-2］，使得民爆行業(yè)單位萬(wàn)元GDP能耗、百萬(wàn)GDP主要污染物排放量得到了有效控制?？傮w上，現(xiàn)階段民爆行業(yè)仍缺乏專項(xiàng)節(jié)能減排政策性文件，200余項(xiàng)行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)中涉及能耗及排放的標(biāo)準(zhǔn)較少。本研究對(duì)民爆行業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能減排政策措施進(jìn)行梳理，利用量化打分方法對(duì)其有效性進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對(duì)健全完善我國(guó)民爆行業(yè)節(jié)能減排政策體系的對(duì)策進(jìn)行討論。

1民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施分類

(1)行政類政策措施。包括在民爆物品相關(guān)許可以及審批中涉及環(huán)保、節(jié)能內(nèi)容的有關(guān)要求，如《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關(guān)節(jié)能減排的要求等。行業(yè)管理部門通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政類政策措施，有助于從源頭上確保民爆行業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排工作得到有效開展［3］。(2)引導(dǎo)類政策措施。包括在民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件中的各類措施，對(duì)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)展可起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，如《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見》、《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容。管理部門通過(guò)對(duì)引導(dǎo)類政策措施進(jìn)行宣傳及貫徹，提高企業(yè)的節(jié)能減排的主體意識(shí)與責(zé)任感，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;企業(yè)則根據(jù)引導(dǎo)類措施提出節(jié)能減排工作思路，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并制定節(jié)能環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。(3)指標(biāo)類政策措施。是指在行業(yè)指導(dǎo)性文件中對(duì)節(jié)能減排相關(guān)內(nèi)容的量化要求，特別是對(duì)于污染物排放的指標(biāo)類要求，如《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》中“限制使用爆炸后有毒氣體含量大于50L/kg的包裝炸藥及生產(chǎn)技術(shù)”等。民爆研發(fā)單位根據(jù)指標(biāo)類措施要求，進(jìn)行相關(guān)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)，生產(chǎn)企業(yè)則根據(jù)指標(biāo)類措施選用適宜的工藝技術(shù)及設(shè)備，以達(dá)到節(jié)能減排的相關(guān)要求。

2民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施實(shí)施效果

一、出臺(tái)背景

7月6日以來(lái)，我市普降暴雨、大暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，造成重大水情和災(zāi)情。截至7月15日10時(shí)，全市受災(zāi)人口57.25萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口16.18萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積28582.02公頃，倒塌房屋184戶273間，此次災(zāi)害共造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)564607.44萬(wàn)元。為支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建，幫助受災(zāi)企業(yè)抗災(zāi)自救，需參照中央、省有關(guān)政策規(guī)定，制訂一份政策措施具體支持企業(yè)災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、總體目標(biāo)要求

堅(jiān)決貫徹落實(shí)重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署關(guān)于防汛救災(zāi)的決策部署，全力支持我市洪災(zāi)受災(zāi)企業(yè)抗災(zāi)自救和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作，解決企業(yè)流動(dòng)資金困難等問(wèn)題，助力受災(zāi)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、政策依據(jù)

以重要指示批示精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)上級(jí)防汛救災(zāi)的決策部署，參照《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》有關(guān)財(cái)政應(yīng)急補(bǔ)貼的相關(guān)政策規(guī)定及市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的《支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)肺炎疫情共渡難關(guān)的政策措施》《支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)肺炎疫情共渡難關(guān)的政策措施》的通知中強(qiáng)化財(cái)政、金融扶持有關(guān)政策精神起草。

一、主要工作

1、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，精心組織運(yùn)行，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

2、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以傳統(tǒng)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)生產(chǎn)綠化化為方向，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、著力推進(jìn)“兩化融合”。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“信息惠民”活動(dòng)，實(shí)行集團(tuán)單位專享信息化優(yōu)惠政策，降低通信成本，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大電話、移動(dòng)電話、寬帶用戶規(guī)模。到目前，全縣固網(wǎng)用戶達(dá)到10萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶28萬(wàn)戶、寬帶用戶6萬(wàn)戶。另一方面，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)支持企業(yè)加大信息化投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培育了一批“兩化融合”示范企業(yè)和數(shù)字化企業(yè)。大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、管理信息化，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，一部分企業(yè)建成了信息化平臺(tái)。

4、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一年來(lái)，我縣工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，納入申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目6個(gè)，省、市項(xiàng)目20個(gè)，已爭(zhēng)取到位資金1686萬(wàn)元。

5、深入推進(jìn)企業(yè)改革。認(rèn)真貫徹省、市企業(yè)改革精神，深入推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革?？h氮肥廠的改制工作去年啟動(dòng)，目前即將進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。今年，又啟動(dòng)了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業(yè)企業(yè)的改制。

一、繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主體和主渠道作用。以現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)公司制改造，因地制宜地保留或組建國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)，作為各級(jí)政府直接掌握的糧食宏觀調(diào)控的重要載體，充分發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用，支持國(guó)有糧食企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)糧食企業(yè)集團(tuán)。對(duì)小型國(guó)有糧食企業(yè)，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式放開搞活。

各級(jí)糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政企分開工作，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。各級(jí)政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

(二)規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則和有利于糧食宏觀調(diào)控、有利于企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)、有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，經(jīng)省政府國(guó)資委授權(quán)，由糧食行政管理部門對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)履行出資人職責(zé)，并認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)都要實(shí)行規(guī)范的公司制改造，改制后的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)深化企業(yè)內(nèi)部用工分配制度改革，建立和完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、落實(shí)債權(quán)債務(wù)的信貸管理措施。

(三)加快剝離國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和同級(jí)政府負(fù)責(zé)的原則，在省政府核復(fù)確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬限額內(nèi)，盡快分解落實(shí)到各個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，并嚴(yán)格按省定剝離辦法將政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，保證財(cái)務(wù)清晰。同級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強(qiáng)對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離工作的檢查、指導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題較突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。

對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，逐步消化或依法處置。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河北省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》，為外向型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、良好、寬松的政策環(huán)境，我廳對(duì)原有的支持外向型民營(yíng)企業(yè)政策進(jìn)行了進(jìn)一步修改、完善，制定如下政策措施:

一、堅(jiān)持公開、公平、平等原則。對(duì)外向型民營(yíng)企業(yè)享受對(duì)外貿(mào)易及其他方面的扶持政策和在辦理審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)等方面，與國(guó)有、集體等其他所有制企業(yè)一視同仁，享受同等待遇。

二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶和扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，重點(diǎn)培育和支持外向型民營(yíng)企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮其示范和帶頭作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用外資，興辦外商投資企業(yè)。投資總額在3000萬(wàn)美元以下、符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目,由各市商務(wù)主管部門、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和擴(kuò)權(quán)縣（市）商務(wù)部門審批。需由省商務(wù)廳審批的外商投資,省商務(wù)廳在5個(gè)工作日完成審批。加大招商引資力度，積極為來(lái)我省投資發(fā)展的外向型民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)提供暢通渠道和良好平臺(tái)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

四、鼓勵(lì)外向型民營(yíng)企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和到境外上市。積極幫助外向型民營(yíng)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善對(duì)外合作方案，提供政策信息咨詢，推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)方式向外方轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，符合條件的外向型民營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)其到境外上市融資，加速外向型民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。

五、幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)外商投資進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)已設(shè)立的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造,在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套技術(shù)、配件、備件,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。省商務(wù)廳將及時(shí)為其辦理國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目確認(rèn)書或外商投資企業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備、技術(shù)及配備件減免稅證明手續(xù)。