導語：民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:對分散于民爆行業(yè)主要政策文件中的節(jié)能減排政策措施內容進行了梳理與分類，利用量化數(shù)據(jù)分析了各類政策措施對于節(jié)能減排的影響，并對各類政策措施的有效性進行了分析。研究表明:行政類政策措施比例較小但有效性最高;指標類政策措施特別是有關標準較缺乏，但有效性較好;引導類政策措施比例較大但較為宏觀，有效性相對最低。在上述分析的基礎上，為進一步健全完善民爆行業(yè)節(jié)能減排政策體系提出了建議。

關鍵詞:民爆行業(yè);節(jié)能減排;政策措施

近年來，隨著民爆行業(yè)各類節(jié)能減排政策性文件的陸續(xù)出臺和貫徹，含銻炸藥、火雷管已被淘汰，混裝炸藥、電子雷管等清潔產品比例不斷提高［1-2］，使得民爆行業(yè)單位萬元GDP能耗、百萬GDP主要污染物排放量得到了有效控制?？傮w上，現(xiàn)階段民爆行業(yè)仍缺乏專項節(jié)能減排政策性文件，200余項行業(yè)主要標準中涉及能耗及排放的標準較少。本研究對民爆行業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能減排政策措施進行梳理，利用量化打分方法對其有效性進行分析，并根據(jù)分析結果對健全完善我國民爆行業(yè)節(jié)能減排政策體系的對策進行討論。

1民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施分類

(1)行政類政策措施。包括在民爆物品相關許可以及審批中涉及環(huán)保、節(jié)能內容的有關要求，如《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關節(jié)能減排的要求等。行業(yè)管理部門通過嚴格執(zhí)行行政類政策措施，有助于從源頭上確保民爆行業(yè)生產節(jié)能減排工作得到有效開展［3］。(2)引導類政策措施。包括在民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件中的各類措施，對節(jié)能減排相關技術、產品的發(fā)展可起到綱領性、指導性作用，如《民用爆炸物品行業(yè)技術進步指導意見》、《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中的有關內容。管理部門通過對引導類政策措施進行宣傳及貫徹，提高企業(yè)的節(jié)能減排的主體意識與責任感，指導企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;企業(yè)則根據(jù)引導類措施提出節(jié)能減排工作思路，進行技術升級改造、產品結構優(yōu)化調整，并制定節(jié)能環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。(3)指標類政策措施。是指在行業(yè)指導性文件中對節(jié)能減排相關內容的量化要求，特別是對于污染物排放的指標類要求，如《關于提升工業(yè)炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》中“限制使用爆炸后有毒氣體含量大于50L/kg的包裝炸藥及生產技術”等。民爆研發(fā)單位根據(jù)指標類措施要求，進行相關新工藝、新設備、新技術的研發(fā)，生產企業(yè)則根據(jù)指標類措施選用適宜的工藝技術及設備，以達到節(jié)能減排的相關要求。

2民爆行業(yè)節(jié)能減排政策措施實施效果

參考文獻［4-5］，結合民爆節(jié)能減排政策措施特點，按照頒布層次、內容類型、執(zhí)行力度及目標達成度對各項措施的實施效果進行量化，量化標準見表1。本研究對民爆行業(yè)節(jié)能減排主要政策措施按照行政類、引導類、指標類進行整理，按上述研究方法進行量化評分，并根據(jù)政策措施的實際執(zhí)行情況進行驗證分析，結果見表2。分析表2可知:行政類措施得分最高，平均達到12分;指標類次之，平均達到9．3分;引導類打分最低，平均為6．6分，表明在推進行業(yè)節(jié)能減排過程中，行政類措施有效性最高，指標類措施有效性較好，而引導類措施有效性最低。對各類政策措施的有效性進行綜合分析可知:①行政類政策措施比例較少，但關系到項目審批、許可發(fā)放，因此企業(yè)應嚴格遵照執(zhí)行，因而有效性最高，應將其作為推進節(jié)能減排的有效手段，結合更加科學、具體的指標類要求加以利用;②引導類政策措施內容較宏觀，目標較長遠，效果顯現(xiàn)需要一定過程，因此得分較低，但不能因此忽略該類措施所具有的積極作用，對根據(jù)引導類措施制定的具體實施方案應進行認真落實;③指標類政策措施要求明確、科學合理，對技術開發(fā)、技術改造，選用工藝及設備指導性強，也具有較好的有效性，但是目前最有效的指標類措施即具體的節(jié)能減排行業(yè)標準較缺乏。

3建議

(1)進一步健全完善現(xiàn)有的政策體系。進一步加強行政類措施的執(zhí)行力度;在引導類措施中應突出節(jié)能減排的重要地位，進一步明確提出相關技術、產品發(fā)展目標、發(fā)展方向;在指標類措施中應明確提出科學、合理、符合實際情況的節(jié)能減排量化指標要求。制定與引導類、指標類措施相配套的指導意見、實施方案，引導、規(guī)范企業(yè)的節(jié)能減排技術改造、產業(yè)結構調整行為。建立相應的監(jiān)督檢查、考核機制，使節(jié)能減排工作實現(xiàn)常態(tài)化。(2)制定和完善民爆行業(yè)節(jié)能減排專項標準。目前，與我國民爆行業(yè)節(jié)能減排直接相關的標準只有《民用爆炸物品單位產量可比綜合能耗計算方法》(WJ/T9080—2013)，該標準規(guī)定了工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆炸物品單位產量生產可比綜合能耗計算方法。但目前我國大多數(shù)民爆生產企業(yè)在用電、用煤、用水等方面存在民爆產品與非民爆產品不分、生產能耗與辦公及生活能耗不分等問題，導致能耗難以以單位民爆產品進行計算。因此建議制定配套的民爆行業(yè)節(jié)能減排標準，從項目設計的源頭提出規(guī)范要求，生產用能獨立設計，增設計量儀器儀表燈相關設施，生產用能與生活、辦公、采暖等進行獨立計算，同時制定單位民爆產品GDP或單位民爆產品能耗限額等標準，結合民爆行業(yè)實際情況修訂完善民爆產品生產污染物排放標準。(3)加強引導政策宣傳貫徹力度，增強企業(yè)節(jié)能減排的內在動力。民爆企業(yè)普遍存在節(jié)能減排動力缺乏性的問題，需要從科學發(fā)展觀、社會責任、長期經濟成本、行業(yè)發(fā)展要求等多方面進行宣傳教育，加大引導政策的宣傳和貫徹力度，增強生產者、使用者的節(jié)能減排意識，提升企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。(4)進一步提高政策的有效性、覆蓋面以及呼應度。為進一步提高政策的可操作性，使企業(yè)能夠切實享受節(jié)能減排政策帶來的利益，節(jié)能與減排工作應齊抓并舉，炸藥、雷管、索類、小品種既覆蓋在大的政策范圍內又要有所側重，如炸藥生產重節(jié)能、雷管生產重減排;對大型骨干企業(yè)應積極支持引導，對規(guī)模較小的企業(yè)應在政策內容中重點兼顧，努力形成覆蓋全行業(yè)的節(jié)能減排政策體系。在制定行業(yè)節(jié)能減排政策時，注重與國家節(jié)能減排政策進行對接與呼應。

參考文獻

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［2］王艷平，劉思明．2014年民爆行業(yè)運行態(tài)勢分析及對策研究［J］．煤礦爆破，2015(2):1－5．

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［4］張國興，高秀林．我國節(jié)能減排政策措施的有效性研究［J］．華東經濟管理，2014，28(5):45－50．

［5］胡健，菅會芳，孫金花．區(qū)域低碳經濟政策有效性評價［J］．科技與經濟，2015，28(5):91－95．

作者:孫大為 單位:北京礦冶科技集團有限公司