摘要：招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國(guó)際慣例。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的六大難題，本文結(jié)合工作實(shí)踐，提出了一些有益的思考和對(duì)策。

關(guān)鍵字：招投標(biāo)規(guī)范監(jiān)督管理初探

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國(guó)際慣例。目前，各地的招投標(biāo)普遍存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”、“明標(biāo)暗定”等六大突出問(wèn)題，亟待建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，建立健全有關(guān)的體制機(jī)制和工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合新干縣的初步實(shí)踐，就如何加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)作一些思考和探索。

一、當(dāng)前招投標(biāo)存在的六大難題

（一）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、藥品采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運(yùn)應(yīng)而生了。事實(shí)上，從近年來(lái)已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。

（二）既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，同體監(jiān)督流于形式。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制。由于行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定項(xiàng)目法人、行政主管部門(mén)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立，而目前,不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專(zhuān)家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)市委趙書(shū)記、市紀(jì)委周書(shū)記的批示精神，結(jié)合《實(shí)施方案》的活動(dòng)安排，針對(duì)近年來(lái)招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)依然存在，但核實(shí)較難，社會(huì)反響較大這一突出問(wèn)題，組織力量，深入各縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦、中介機(jī)構(gòu)、部分投標(biāo)企業(yè)，通過(guò)收集典型案例、走訪了解、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

一、我市招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

圍標(biāo)，就是投標(biāo)人為增大中標(biāo)幾率，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)操縱或聯(lián)合多家投標(biāo)單位，進(jìn)行分散或密集報(bào)價(jià)，人為抬拉或壓低投標(biāo)價(jià)格，使正常的投標(biāo)報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響商務(wù)報(bào)價(jià)得分的行為。為嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，市建設(shè)局、監(jiān)察局2007年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，遏制串標(biāo)、掛靠等違法違規(guī)行為的通知》，制定13項(xiàng)措施防范圍串標(biāo)行為，起到了較好的遏制作用。目前，圍標(biāo)活動(dòng)在我市招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在，并呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：

一是疑似較多但查實(shí)極少。有的采取密集報(bào)價(jià)，如城南新區(qū)某路燈安裝和景觀照明項(xiàng)目，1標(biāo)段最高限價(jià)220萬(wàn)，最高投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高限價(jià)之間僅相差1.15元，幾家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)最多相差60.74元。有的采取不平衡報(bào)價(jià)，如市直某中央空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目，一國(guó)產(chǎn)普通品牌投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅高于其以往的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且明顯高于其它進(jìn)口知名品牌的投標(biāo)報(bào)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常市場(chǎng)價(jià)格水平。這些項(xiàng)目因缺乏依據(jù)，只能懷疑卻不能對(duì)其作為圍標(biāo)行為進(jìn)行處罰。

二是舉報(bào)較多但證據(jù)較少。2009年一季度反映投標(biāo)環(huán)節(jié)圍串標(biāo)的信訪件有8封，占全部信訪件總數(shù)的22.9%。由于投訴人多是從中標(biāo)價(jià)格偏高等表象進(jìn)行推斷，或是道聽(tīng)途說(shuō)，均未能提供確切的證據(jù)。

三是廢標(biāo)較多但深究較少。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)書(shū)或清單報(bào)價(jià)出現(xiàn)部分雷同較為常見(jiàn)，由于受監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段缺乏等因素制約，對(duì)出現(xiàn)不該雷同而雷同的投標(biāo)單位，通常取消其參與評(píng)標(biāo)的資格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式較好，有21家單位參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，有18家單位因電子標(biāo)書(shū)錯(cuò)誤一致或文本標(biāo)書(shū)出現(xiàn)明顯雷同，被作廢標(biāo)處理。有的準(zhǔn)備深究時(shí)，投標(biāo)人已通過(guò)各種關(guān)系，將投標(biāo)保證金退回。如市民航站某工程招標(biāo)出現(xiàn)了5家投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)不該雷同之處出現(xiàn)了明顯雷同，2家投標(biāo)單位出現(xiàn)2處取費(fèi)錯(cuò)誤雷同，存有圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，但公安部門(mén)介入時(shí)，投標(biāo)保證金已全部退還給投標(biāo)人。

為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、政府采購(gòu)（含藥品采購(gòu)）、經(jīng)營(yíng)性土地出讓等招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建立市場(chǎng)信用體系，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，現(xiàn)就建立*市招投標(biāo)市場(chǎng)黑名單制度，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、列入黑名單的范圍

（一）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)（含藥品采購(gòu)）、經(jīng)營(yíng)性土地出讓中的投標(biāo)單位及其責(zé)任人員在招投標(biāo)活動(dòng)中，有行賄行為被有關(guān)部門(mén)查處的。

（二）凡在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)單位經(jīng)查實(shí)有下列行為之一的：

1、未取得資質(zhì)（資格）證書(shū)承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級(jí)允許范圍承攬工程的；

2、未取得施工許可擅自施工的；

0引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國(guó)的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國(guó)的穩(wěn)健發(fā)展。

1招投標(biāo)制度的生存條件

招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。通常來(lái)說(shuō)招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購(gòu)及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門(mén)往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買(mǎi)方市場(chǎng)原則，必須是在買(mǎi)方主導(dǎo)的市場(chǎng)情況下才有可能形成招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒(méi)有必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)出賣(mài)自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣(mài)方市場(chǎng)，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。

從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過(guò)程，是帶有目的性和一定要求的選擇過(guò)程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。

2我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

自20**年來(lái)，我市根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，在市本級(jí)和普陀、岱山、嵊泗等縣（區(qū)）先后建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，并按照“辦管分離、集中交易、統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)督”的運(yùn)作機(jī)制，把工程建設(shè)項(xiàng)目交易、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等五大類(lèi)招投標(biāo)內(nèi)容納入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行公開(kāi)交易，公平競(jìng)爭(zhēng)，有力促進(jìn)了資源的合理配置，節(jié)約了政府性資金支出，同時(shí)也促進(jìn)了全市廉政建設(shè)深入開(kāi)展。但是，根據(jù)有關(guān)部門(mén)反映，在貫徹實(shí)施招投標(biāo)法律法規(guī)過(guò)程中，尚存在著個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、支解分包以規(guī)避招標(biāo)，串通投標(biāo)，弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)以及中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包、違法分包，有些主體工程的附屬工程、設(shè)備采購(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)等問(wèn)題，為維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范和完善全市各級(jí)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，結(jié)合**實(shí)際，確定凡符合招標(biāo)范圍且施工（包括裝飾及附屬工程）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)以上及上述項(xiàng)目中與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)，列入年度政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓、處置，土地使用權(quán)交易，非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)等，都必須進(jìn)入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)避招投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)條件具備的國(guó)有資產(chǎn)出租、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等可積極探索實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)改委等各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理，落實(shí)招投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定，以規(guī)范投資管理行為，控制投資規(guī)模，降低項(xiàng)目成本。

二、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

市招投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)全市的招投標(biāo)工作進(jìn)行檢查督促；發(fā)展改革、財(cái)政（國(guó)資）、城建、交通、水利、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)督與執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)真及時(shí)處理各類(lèi)違法違規(guī)案件；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的行政監(jiān)察，對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員在涉及招投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國(guó)的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國(guó)的穩(wěn)健發(fā)展。

1招投標(biāo)制度的生存條件

招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。

通常來(lái)說(shuō)招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購(gòu)及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門(mén)往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買(mǎi)方市場(chǎng)原則，必須是在買(mǎi)方主導(dǎo)的市場(chǎng)情況下才有可能形成招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒(méi)有必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)出賣(mài)自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣(mài)方市場(chǎng)，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。

從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過(guò)程，是帶有目的性和一定要求的選擇過(guò)程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。

2我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

0引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國(guó)的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國(guó)的穩(wěn)健發(fā)展。

1招投標(biāo)制度的生存條件

招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。

通常來(lái)說(shuō)招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購(gòu)及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門(mén)往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買(mǎi)方市場(chǎng)原則，必須是在買(mǎi)方主導(dǎo)的市場(chǎng)情況下才有可能形成招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒(méi)有必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)出賣(mài)自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣(mài)方市場(chǎng)，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。

從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過(guò)程，是帶有目的性和一定要求的選擇過(guò)程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。

摘要：工程招投標(biāo)是現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下較為成熟的一種交易方式，它的本質(zhì)是建筑市場(chǎng)中的各方主體能進(jìn)行公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)，并在有效監(jiān)管的前提下完成建筑市場(chǎng)的交易。并且能夠?qū)ㄖ袌?chǎng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。本文就招投標(biāo)制度對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)范作用進(jìn)行了一些分析。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度;建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);規(guī)范

建筑產(chǎn)品有著價(jià)值量大，建造金額高等特點(diǎn)，而建筑產(chǎn)品的質(zhì)量往往也設(shè)計(jì)到課諸多人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益與持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。因此，就必須充分地進(jìn)行建筑產(chǎn)品交易過(guò)程中的規(guī)范工作。而招投標(biāo)制度是建筑市場(chǎng)上一種相對(duì)科學(xué)合理的成熟運(yùn)行體制，并且能夠?qū)φ麄€(gè)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到有效的規(guī)范作用。

一、針對(duì)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，完善招投標(biāo)制度

自1949年新中國(guó)成立初，我國(guó)的大型工程建設(shè)就采用著自營(yíng)建造的模式，其成本與收益也是由國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管，這就使得整個(gè)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)活力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。而建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦缺乏有效的管理，就會(huì)難以控制住工期以及施工質(zhì)量等重要因素，就會(huì)造成資源浪費(fèi)等問(wèn)題，并極大地制約了整個(gè)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)隨著我國(guó)招投標(biāo)意識(shí)的普及化，使得公共資源的教易領(lǐng)域不斷地?cái)U(kuò)大，而為了有效的規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)與2000年正式施行了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并且對(duì)包投標(biāo)活動(dòng)的所應(yīng)遵循的特點(diǎn)與原則進(jìn)行了明確嚴(yán)格的規(guī)定，這也標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)制度的正式建立。而為了充分順應(yīng)招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展需求，我國(guó)與2012年正式進(jìn)行了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施法則》的施行，并對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)制度進(jìn)行更加細(xì)致的補(bǔ)充與完善。并為整個(gè)建筑市場(chǎng)營(yíng)造出了一個(gè)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效的引導(dǎo)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、進(jìn)行招投標(biāo)制度的合理規(guī)范

近幾年來(lái)，少數(shù)地方政府籌建政府招投標(biāo)中心，把產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為其下屬機(jī)構(gòu)，與政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等一同由該招投標(biāo)中心管理。這些地方政府的初衷是，集中以上事項(xiàng)在一個(gè)場(chǎng)所里，有利于監(jiān)管并從源頭上遏制腐敗。而事實(shí)是，設(shè)在招投標(biāo)中心內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本萎縮，名存實(shí)亡。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和政府招投標(biāo)中心是不同性質(zhì)的，用招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的做法不符合黨中央和國(guó)務(wù)院的大政方針，也不符合資本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，必將制約產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在資本市場(chǎng)中規(guī)范發(fā)展。

一、將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并入招投標(biāo)中心不符合市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則

*年，中紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)提出從源頭上防止腐敗的四項(xiàng)制度（國(guó)有土地出讓、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易），積極推動(dòng)了地方政府出臺(tái)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的制度。這是將反腐倡廉的要求寓于市場(chǎng)制度的創(chuàng)新之舉，但這并不意味著四項(xiàng)制度可以混為一談。運(yùn)行實(shí)踐證明，把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并入招投標(biāo)中心，是混淆了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和招投標(biāo)中心兩個(gè)不同性質(zhì)事物的本質(zhì)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)失去了資本市場(chǎng)的功能和作用。

第一，交易標(biāo)的物性質(zhì)和交易主體的地位不同。首先，兩者在市場(chǎng)中交易標(biāo)的物的性質(zhì)不同。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易標(biāo)的物是資本品（嚴(yán)格說(shuō)土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等要素都屬于產(chǎn)權(quán)交易的范疇）。招投標(biāo)中心的交易品是各類(lèi)行政特權(quán)（政府采購(gòu)、政府工程的招標(biāo)等）。正因?yàn)橘Y本品與行政特權(quán)不同，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的標(biāo)的物具有追逐市場(chǎng)價(jià)值最大化的根本目標(biāo)，而招投標(biāo)中心讓渡的行政特權(quán)則是政府為了取信于民、公開(kāi)知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督的行為，根本目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)公平。

其次，交易主體之間地位不同。在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位，無(wú)論是國(guó)有產(chǎn)權(quán)還是其他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，只要在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎尫胶褪茏尫酵耆琴I(mǎi)賣(mài)關(guān)系，彼此之間沒(méi)有其他特權(quán)。但在招投標(biāo)中心，行政特權(quán)讓渡的雙方卻不是處于平等地位。因?yàn)樾姓貦?quán)的擁有者是社會(huì)公共事物的管理者，所以，在對(duì)眾多競(jìng)標(biāo)人的選擇和確定過(guò)程中，始終處于主動(dòng)地位（可以收回權(quán)利并中止招投標(biāo)活動(dòng)等），而競(jìng)標(biāo)人往往處于被動(dòng)地位。正因?yàn)槿绱耍型稑?biāo)中心內(nèi)行政特權(quán)的擁有者與競(jìng)標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中始終處于不平等地位（只是在最終中標(biāo)人與行政特權(quán)出讓人簽訂合同以后才確立民事合同關(guān)系）。

區(qū)監(jiān)察、建立部分創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)分配合，嚴(yán)把建立工程招招標(biāo)治理，以《招招標(biāo)法》為根據(jù)，找準(zhǔn)單薄環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新形式，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制下功夫，著重履行（招投）標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化系統(tǒng)治理，有用地消除招招標(biāo)中腐敗行為的發(fā)生。

嚴(yán)把項(xiàng)目受理關(guān)，構(gòu)成完好的標(biāo)前治理系統(tǒng)。每項(xiàng)工程投標(biāo)前，先由區(qū)投標(biāo)辦對(duì)甲方（建立單位）供應(yīng)建立方案、規(guī)劃證書(shū)、土地證實(shí)，到位資金（銀行）證實(shí)、圖紙搜檢申報(bào)進(jìn)行分項(xiàng)嚴(yán)厲搜檢，及格后填寫(xiě)奉告書(shū)，并報(bào)區(qū)監(jiān)察部分立案。從順序上處理無(wú)方案、無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)資金的欺詐行為發(fā)生，最大限制地維護(hù)甲、乙兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

嚴(yán)厲招招標(biāo)治理，規(guī)范業(yè)主、施工、中介方行為。這一階段是整個(gè)招招標(biāo)治理的重中之重。其做法一是堅(jiān)持“三公開(kāi)”準(zhǔn)則：公開(kāi)在本地主流媒體登載投標(biāo)布告，公創(chuàng)辦理招標(biāo)報(bào)名，公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)單位資歷搜檢，承受社會(huì)監(jiān)督，再發(fā)放搜檢及格、不及格通知書(shū)，開(kāi)標(biāo)（全程由監(jiān)察局跟蹤監(jiān)督）。二是制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法。凡縣政府投資項(xiàng)目一概采用工程量清單計(jì)價(jià)方法投標(biāo)，設(shè)置投標(biāo)節(jié)制價(jià)（即最高限價(jià)），無(wú)標(biāo)底投標(biāo)，經(jīng)過(guò)采用經(jīng)評(píng)審的最低招標(biāo)報(bào)價(jià)辦法評(píng)標(biāo)，從最大限制上節(jié)省建立資金，有用地避免了圍標(biāo)、串標(biāo)等景象發(fā)生。三是嚴(yán)厲評(píng)標(biāo)進(jìn)程的保護(hù)秘密工作。從順序上規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)和發(fā)放招招標(biāo)立案手續(xù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)從“市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁敝须S機(jī)抽取發(fā)生，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單在中標(biāo)后果確定前嚴(yán)厲保護(hù)秘密，整個(gè)評(píng)標(biāo)進(jìn)程由招招標(biāo)辦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，一切在嚴(yán)厲保護(hù)秘密的狀況下進(jìn)行。在定標(biāo)時(shí)，業(yè)主如分歧意評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家引薦的第一中標(biāo)人，必需有充分理由，并經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)從新引薦，不然不得改動(dòng)評(píng)標(biāo)后果。四是厘清約請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目范圍，明確政策界線。凡縣政府投資項(xiàng)目，50萬(wàn)元以上或建筑面積1000平方米以上的建立項(xiàng)目一概進(jìn)入招招標(biāo)市場(chǎng)，不列入約請(qǐng)招招標(biāo)范圍；凡進(jìn)入約請(qǐng)招招標(biāo)序列的項(xiàng)目也和進(jìn)入招招標(biāo)建立項(xiàng)目一樣，不是誰(shuí)標(biāo)價(jià)最低誰(shuí)就中標(biāo)，而是經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)綜合評(píng)審后再確定中標(biāo)人。

加大標(biāo)后監(jiān)管力度，完善失約懲戒機(jī)制。招招標(biāo)、定標(biāo)的完畢，只是完成外表工作的進(jìn)程，很多的工作在落實(shí)上，如不增強(qiáng)對(duì)標(biāo)后的治理，相同會(huì)發(fā)生意想不到的腐敗，若有的建立單位（個(gè)人）為躲避各項(xiàng)費(fèi)用，采取各類(lèi)“移花接木”的辦法來(lái)蒙混過(guò)關(guān)：招標(biāo)時(shí)用小圖紙，建立時(shí)用大圖紙（即“陰陽(yáng)圖紙）；報(bào)少建多；報(bào)東建西；資金暫時(shí)拼集，中標(biāo)后又抽走；甲、乙兩方另簽違規(guī)合同以及工程轉(zhuǎn)手承包等等。都有能夠形成建立次序紊亂，成為腐敗的溫床，所以增強(qiáng)開(kāi)標(biāo)后監(jiān)管顯得尤為主要。區(qū)投標(biāo)辦的做法是：一是堅(jiān)持履約狀況跟蹤監(jiān)督準(zhǔn)則。按期對(duì)工程建立的質(zhì)量、安全、施工、資料等關(guān)鍵崗位人員到崗、履職狀況、民工工資付出狀況、工程承包分包狀況、合同實(shí)行狀況以及施工紙圖修正，工程質(zhì)量、安全等狀況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)處置。二是增強(qiáng)部分之間的協(xié)分配合，嚴(yán)處違法違規(guī)行為。區(qū)投標(biāo)辦會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、土地、工商、公安部分按期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行法律檢查，依法對(duì)違法建立的各項(xiàng)建筑物、建筑物進(jìn)行查處，該拆的拆，該處分的處分，決不將就。僅年區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)在有關(guān)部分共同下，依法撤除各類(lèi)違法建筑7100余m2，維護(hù)了《招招標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)厲性、威望性。三是堅(jiān)持信息互動(dòng)平臺(tái)，執(zhí)行資源共享。堅(jiān)持招招標(biāo)治理信息庫(kù)，將每項(xiàng)工程從招招標(biāo)到工程完工驗(yàn)收，辨別設(shè)立履約檔案，清楚別類(lèi)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分、記載在案，凡列入黑名單的在必然時(shí)間、范圍內(nèi)制止進(jìn)入招招標(biāo)市場(chǎng)。區(qū)建立局三年先后對(duì)86個(gè)在建工程、4800余民工工資付出狀況進(jìn)行檢查，后果標(biāo)明基本能按時(shí)發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠景象，時(shí)期，共有5個(gè)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)因誠(chéng)信度欠好，群眾意見(jiàn)大，被“請(qǐng)”出建立市場(chǎng)，在全區(qū)惹起極大的回響。

這些辦法的執(zhí)行到位，有用地凈化了招招標(biāo)市場(chǎng)。5年來(lái)區(qū)共完成法定順序的招招標(biāo)項(xiàng)目160余個(gè)，建筑面積120余萬(wàn)平方米，工程造價(jià)6.3個(gè)億，時(shí)期沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何違法、違規(guī)行為，也沒(méi)有接到告發(fā)德律風(fēng)、信函，有力地促進(jìn)了建立領(lǐng)域反腐敗工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧不變。