根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見(試行)》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，為進一步推進我市土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場經(jīng)過幾年來的培育建設(shè)，已經(jīng)逐步進入成熟階段，走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。所有經(jīng)營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，并且對加強廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，都起到了積極的推動作用。但各地出于招商和地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮，工業(yè)用地競相壓價及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴(yán)格土地管理的要求越來越高，而我市社會經(jīng)濟正處高速發(fā)展階段，為有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，必須加大土地利用管理創(chuàng)新的力度。工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于利用市場機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，促進土地資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用；有利于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的落實，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；有利于顯化土地資產(chǎn)價值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引高效益、高產(chǎn)出、低能耗項目的入駐。

二、實施范圍及相關(guān)規(guī)定

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，工業(yè)區(qū)配套設(shè)施用地，倉儲、物流用地，非國有資本全資投資的科研設(shè)計用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，因申請補辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議出讓方式補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

一、專項清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國土資源部、監(jiān)察部印發(fā)的國土資發(fā)〔2009〕62號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源管理制度，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，進一步規(guī)范采礦權(quán)出讓行為，深化采礦權(quán)有償使用制度改革。通過專項清理，全面了解和掌握采礦權(quán)審批和出讓情況，總結(jié)有效做法和經(jīng)驗，糾正存在的突出問題，查處采礦權(quán)審批和出讓中的違法違規(guī)案件，督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定，嚴(yán)格依法規(guī)范采礦權(quán)審批和出讓行為，加強礦業(yè)權(quán)管理。

二、專項清理的范圍和主要任務(wù)

專項清理工作的范圍是：國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）文件下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我縣執(zhí)行國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）和國土資發(fā)〔2006〕12號文件，開展采礦權(quán)出讓的情況。具體任務(wù)是：

（一）全面清理我縣出臺的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。

（二）對采礦權(quán)出讓情況逐個進行清理，區(qū)分不同的出讓方式，分別填寫采礦權(quán)出讓情況統(tǒng)計表》（見附件1）和《未按照國土資發(fā)〔2006〕12號文件要求出讓采礦權(quán)情況統(tǒng)計表》（見附件2）。

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

為全面掌握2006年以來全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況，總結(jié)我區(qū)在探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中的主要做法和取得的成效，查找存在的問題，進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，從源頭上防治腐敗，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕62號）精神及省、市人民政府對開展全市探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、專項清理工作的范圍和任務(wù)

㈠專項清理工作的范圍

自國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我區(qū)執(zhí)行國土資發(fā)〔2006〕12號文件以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）的情況和開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況。

㈡專項清理工作的任務(wù)

1、全面清理我區(qū)出臺的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）和《國土資源部關(guān)于實施全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔20**〕307號）精神，規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，促進土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)就我省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下實施意見：

一、明確工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍

各市、縣人民政府供應(yīng)工業(yè)用地，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。有下列情形之一，可依法采取協(xié)議方式出讓土地，按市場價格核實出讓金：

1．原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃拔工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。

2．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐摹?/p>

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《江蘇省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）》、《宿遷市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法（試行）》等有關(guān)文件精神，進一步深化我區(qū)土地使用制度改革，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條工業(yè)項目用地應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)（以下簡稱“公開出讓”）。

科研設(shè)計、倉儲物流及贏利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生項目等不符合劃撥方式供地的項目用地，參照工業(yè)項目用地按本實施細(xì)則執(zhí)行。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條工業(yè)用地公開出讓工作由區(qū)工業(yè)用地公開出讓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，實行國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、安監(jiān)等單位聯(lián)席會辦制度。宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地公開出讓的前期工作。

為了更好地貫徹實施市政府的修改后的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》(市政府令第101號，以下簡稱《辦法》)，特制定本試行辦法。

一、招標(biāo)拍賣組織機構(gòu)

(一)市土地使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在市房地資源局設(shè)立上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦公室(以下簡稱市招標(biāo)拍賣辦公室)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的實施。市招標(biāo)拍賣辦公室由市計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政、住宅、監(jiān)察等部門派員組成。

(二)區(qū)(縣)政府在區(qū)(縣)土地管理部門設(shè)立區(qū)(縣)招標(biāo)拍賣辦公室，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣計劃，確定招標(biāo)、拍賣地塊，組織、協(xié)調(diào)土地招標(biāo)、拍賣的有關(guān)事項等。區(qū)(縣)招標(biāo)拍賣辦公室由區(qū)(縣)計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政、住宅、監(jiān)察等部門派員組成。區(qū)(縣)招標(biāo)拍賣辦公室成員名單報市招標(biāo)拍賣辦公室備案。各區(qū)(縣)土地管理部門負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)、拍賣文件，招標(biāo)公告，接受咨詢和組織實施招標(biāo)、拍賣等事務(wù)性工性。

(三)市招標(biāo)拍賣辦公室組建上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)評標(biāo)委員會候選專家?guī)?以下簡稱專家?guī)?，專家?guī)煊墒泻蛥^(qū)(縣)計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政等方面的專家組成。專家?guī)旖M成人員由各有關(guān)部門推薦、市招標(biāo)拍賣辦公室確定。專家?guī)旖M成人員每年調(diào)整1次，調(diào)整比例不低于總?cè)藬?shù)的20%。

二、招標(biāo)、拍賣范圍

第一條為了規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作，嚴(yán)格依法行政，促進廉政建設(shè)，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，制定本實施意見。

第二條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作要堅持依法行政，嚴(yán)格按法定程序辦事，堅持“公開、公平、公正”的原則。

第三條凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目使用國有土地和按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的礦業(yè)權(quán)，都必須依法組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。

第四條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作由各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織實施，并由同級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第五條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)設(shè)定招標(biāo)標(biāo)底或拍賣掛牌底價，招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價必須保密。

第六條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，原則上由各級國土資源管理部門自行組織實施。以拍賣方式出讓的可邀請社會拍賣師主持拍賣，但不得委托拍賣公司拍賣。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場方面取得了顯著成績。但是，目前各地出讓國有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣方式的比例很小，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進行，不利于建設(shè)公開、公平、公正的土地市場，不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，也不利于集約用地、節(jié)省土地資源。為進一步依法推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，特通知如下：

一、推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求

招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經(jīng)濟和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的深遠意義，積極推進招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作。

二、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，整頓土地市場，為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境

要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，建立良好的土地供求關(guān)系。除建設(shè)項目選址有特殊要求外，各項建設(shè)需要使用國有土地的，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地。

要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金，不得低于出讓底價和國家規(guī)定的最低價，協(xié)議出讓結(jié)果和地價評估結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。

根據(jù)省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（浙監(jiān)字〔*〕2號）精神，結(jié)合*實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神、中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，通過在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察，進一步推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為土地市場的健康發(fā)展提供有力保障。

二、時間、范圍和內(nèi)容

時間：5月至10月底。

范圍：重點是*年9月17日省政府《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔*〕61號）下發(fā)以來，*市商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。