導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇招標(biāo)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，公司各類規(guī)章制度逐步完善，精益化采購(gòu)水平不斷提升。隨著總部物力集約化管理的推進(jìn)和深化，物資采購(gòu)集中度越來(lái)越高，采購(gòu)中也逐漸呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)集中化和矛盾尖銳化趨勢(shì)，且在具體的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中缺乏規(guī)范化的內(nèi)控流程標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，不可避免地存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何建設(shè)科學(xué)完善的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，消除管理盲區(qū)、流程漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大程度地降低招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物力集約化管理風(fēng)險(xiǎn)的“可控、在控、能控”，確保后期電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作的順利實(shí)施，具有重要意義。

2招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析

2．1物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程

公司結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)物資采購(gòu)全流程進(jìn)行梳理，主要分為四個(gè)階段，包括開(kāi)標(biāo)前、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔。其中開(kāi)標(biāo)前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標(biāo)準(zhǔn)備、公告、標(biāo)前澄清、開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備等工作;開(kāi)標(biāo)階段主要完成開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備等工作;評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初評(píng)、詳評(píng)工作;定標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成定標(biāo)、中標(biāo)通知以及歸檔等工作。

2．2風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析

公司經(jīng)過(guò)多年的物資集約化管理探索與實(shí)踐，形成了比較順暢的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，顯示了統(tǒng)一和集中規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但是與國(guó)網(wǎng)公司打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的物資采購(gòu)供應(yīng)鏈管理體系的目標(biāo)還有差距。采購(gòu)管理中仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要我們從防范風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度認(rèn)真對(duì)待，給予足夠重視。

2．2．1物資采購(gòu)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有待進(jìn)一步梳理

物資招標(biāo)采購(gòu)全流程包括了發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)下又包括多個(gè)工作任務(wù)，且涉及不同的業(yè)務(wù)人員、表單、信息系統(tǒng)等。繁雜的業(yè)務(wù)流程可能滋生各環(huán)節(jié)潛在的管理、效率等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致物資招標(biāo)采購(gòu)管理效率、效益的降低。

2．2．2物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平有待進(jìn)一步提升

隨著公司信息化管理水平的提升，依托各種信息系統(tǒng)、工具在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中也積累了大量歷史數(shù)據(jù)，采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平的不足不但導(dǎo)致了招投標(biāo)數(shù)據(jù)泄露、丟失等信息安全風(fēng)險(xiǎn)，還因大量有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)分散在各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中，造成不同系統(tǒng)中的信息不匹配、數(shù)據(jù)來(lái)源混亂等管理風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌管理難度大大提升。

2．2．3供應(yīng)商培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于供應(yīng)商的規(guī)范化投標(biāo)、廉潔責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控等意識(shí)普遍不強(qiáng)，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，部分供應(yīng)商因重視程度或者理解問(wèn)題，導(dǎo)致在沒(méi)有掌握招標(biāo)文件細(xì)節(jié)和要求的前提下按流程投標(biāo)，結(jié)果不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)書(shū)不合要求而造成流標(biāo)、廢標(biāo)，降低了物資采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

3風(fēng)險(xiǎn)防控措施研究

電網(wǎng)采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及面廣，易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)部位和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨時(shí)與外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理程度和員工素質(zhì)等方面的改變而發(fā)生變化。文中重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在主要問(wèn)題，從強(qiáng)化組織保障，提升技術(shù)手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)三方面提出控制措施建議，進(jìn)行有效防控。

3．1建立科學(xué)合理的采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)組織體系

3．1．1建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)

按照集約化、扁平化、專業(yè)化原則，成立層級(jí)簡(jiǎn)化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)。建立由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，分管采購(gòu)工作副總經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng)，物資部、項(xiàng)目管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及監(jiān)察、法律等部門(mén)組成的采購(gòu)工作委員會(huì);建立由監(jiān)察、法律部門(mén)給予監(jiān)督和法律保障的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，組織現(xiàn)場(chǎng)所有人員簽訂保密及廉潔自律承諾書(shū);建立由物資部為唯一歸口采購(gòu)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)(或單位)協(xié)同配合，內(nèi)部物資督察員全程參與各環(huán)節(jié)監(jiān)督，所有崗位定期輪換或轉(zhuǎn)崗制度。

3．1．2建立配套的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

隨著集中采購(gòu)機(jī)制建設(shè)不斷深化，集約程度的不斷擴(kuò)大，物資招標(biāo)流程也會(huì)相應(yīng)地調(diào)整完善相關(guān)細(xì)節(jié)，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，建立配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期辨別、評(píng)估、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)至關(guān)重要。配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以業(yè)務(wù)流程為主線，要求業(yè)務(wù)人員對(duì)涵蓋發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、資料歸檔等各環(huán)節(jié)、全流程的物資招標(biāo)采購(gòu)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行定期梳理，對(duì)流程的任務(wù)及動(dòng)作進(jìn)行分解，明確涉及的工作崗位、工作內(nèi)容、工作要點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及涉及表單，尋求、辨識(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類、評(píng)估，并提出針對(duì)性的解決措施，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。

3．2繪制主數(shù)據(jù)圖譜

通過(guò)梳理主數(shù)據(jù)來(lái)源，并利用信息化手段分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，用圖形化方式繪制主數(shù)據(jù)圖譜，便于直觀分析現(xiàn)有分散存儲(chǔ)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，同時(shí)后期新增或改造系統(tǒng)時(shí)，直接定位并讀取原始主數(shù)據(jù)，從而在數(shù)據(jù)修改、更新與擴(kuò)充時(shí)保證數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、可靠性、安全性與完整性，減少了數(shù)據(jù)冗余，可以大大提高物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)的管理效率，有效規(guī)避數(shù)據(jù)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

3．2．1主數(shù)據(jù)梳理

基于大數(shù)據(jù)思想，以提升數(shù)據(jù)管理效率為目標(biāo)，業(yè)務(wù)流程為主線，全過(guò)程中涉及的流程、表單、信息系統(tǒng)為對(duì)象，梳理包括發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中分散存儲(chǔ)于各系統(tǒng)中相關(guān)表單的字段數(shù)據(jù)，并通過(guò)分析每個(gè)字段的來(lái)源、業(yè)務(wù)階段、系統(tǒng)名稱、模塊名稱、別名等信息，為繪制招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜，為搭建招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

3．2．2主數(shù)據(jù)圖譜工具

在采購(gòu)全過(guò)程主數(shù)據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，研究字段數(shù)據(jù)的來(lái)源、分布以及走向等關(guān)鍵信息的展現(xiàn)方式，利用MFC工具繪制動(dòng)態(tài)的物資采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜。通過(guò)主數(shù)據(jù)圖譜工具，清晰展現(xiàn)了某一字段的數(shù)據(jù)來(lái)源、走向等全部信息或某個(gè)系統(tǒng)中的整體數(shù)據(jù)分布，為以后信息系統(tǒng)、工具的開(kāi)發(fā)與對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支撐。

3．3開(kāi)展供應(yīng)商培訓(xùn)

隨著電子化單軌制在公司系統(tǒng)內(nèi)的不斷推廣，電子投標(biāo)文件取代紙質(zhì)投標(biāo)文件已是大勢(shì)所趨。由于電子投標(biāo)文件在編制、投遞等方面都與紙質(zhì)投標(biāo)文件存在較大差異，考慮到供應(yīng)商整體素質(zhì)參差不齊，故對(duì)供應(yīng)商開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，以期提高電子投標(biāo)文件的編制、上傳效率。

3．3．1培訓(xùn)材料的編制

目前，公司尚處于電子化單軌制三步曲的第一步———技術(shù)商務(wù)文件非結(jié)構(gòu)化上傳階段，初步實(shí)現(xiàn)了有紙模式向無(wú)紙模式的過(guò)渡。在電子投標(biāo)文件形式的選取上，公司結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際需求和系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，以雙層PDF法為藍(lán)本，編制了針對(duì)性的雙層PDF投標(biāo)文件編制說(shuō)明，并選取部分供應(yīng)商模擬實(shí)施投標(biāo)文件的編制和上傳?；诙啻文M操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)供應(yīng)商反饋意見(jiàn)的合理采納，公司不斷完善編制說(shuō)明，并以此為基礎(chǔ)，制作、推廣規(guī)范的雙層PDF編制教學(xué)視頻，不斷提高供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件的編制水準(zhǔn)。

3．3．2培訓(xùn)工作的持續(xù)開(kāi)展

從業(yè)務(wù)創(chuàng)新平穩(wěn)性和銜接通暢性上考慮，公司電子化單軌制的實(shí)現(xiàn)會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的、由非結(jié)構(gòu)化模式逐步向結(jié)構(gòu)化模式過(guò)渡的過(guò)程。相應(yīng)地，供應(yīng)商的培訓(xùn)工作也會(huì)隨著電子化單軌制工作的推進(jìn)而不斷深入。在公司的電子化單軌制三步曲設(shè)想中，投標(biāo)文件的形式經(jīng)歷了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)———雙層PDF電子標(biāo)書(shū)———投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)表+支撐證明文件的轉(zhuǎn)變，在電子化單軌制的最高階段，投標(biāo)人甚至無(wú)需再提交任何形式的投標(biāo)文件?？梢钥闯觯陔娮踊瘑诬壷频牟煌A段，投標(biāo)文件的編制、投遞形式存在較大差異，因此，持續(xù)、深入地開(kāi)展供應(yīng)商培訓(xùn)工作，是繼續(xù)推進(jìn)電子化單軌制建設(shè)。完善招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要前提。

4結(jié)束語(yǔ)

文章基于公司招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及其原因分析的基礎(chǔ)上，以“流程化、規(guī)范化、信息化”的思想理念為依據(jù)，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的組織體系、信息化提升、供應(yīng)商培訓(xùn)管理等方面進(jìn)行探討并提出具體優(yōu)化措施建議。從而為公司如何通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足電網(wǎng)建設(shè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的目標(biāo)，給出了一些切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)模招標(biāo)的有序推進(jìn)，保證了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程規(guī)范高效，有效降低了招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

作者:周若璇 汪亦星 單位:國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司

參考文獻(xiàn):

［1］高正平，任夢(mèng)華．基于供應(yīng)鏈的電網(wǎng)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理［J］．物流技術(shù)，2005(09):142－144．

篇2

對(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，制定適宜的對(duì)策措施，不僅能夠保證集中采購(gòu)的順利實(shí)施，也可以有效控制采購(gòu)成本。

施工企業(yè)物資采購(gòu)模式的先進(jìn)性與科學(xué)性是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要表現(xiàn)之一。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集中采購(gòu)以其整合采購(gòu)資源、優(yōu)化供應(yīng)鏈、降低采購(gòu)成本等優(yōu)勢(shì)成為了大型施工企業(yè)應(yīng)用并不斷探索完善的采購(gòu)模式。因此，關(guān)注集中采購(gòu)實(shí)施重點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范才能更好地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

物資集中采購(gòu)的實(shí)施重點(diǎn)

供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)是實(shí)施采購(gòu)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響采購(gòu)實(shí)施效果。要做好供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)，應(yīng)由企業(yè)采購(gòu)管理部門(mén)制定并完善供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)的相關(guān)管理制度，明確供應(yīng)商評(píng)價(jià)、選擇與再評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及管理流程，統(tǒng)一建立供應(yīng)商庫(kù)。在建立供應(yīng)商庫(kù)、進(jìn)行供應(yīng)商選擇前應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)、供貨質(zhì)量及供貨能力、價(jià)格與售后服務(wù)等，同時(shí)還應(yīng)考慮供應(yīng)商供貨的地理位置、供貨時(shí)、司、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等作為選擇供應(yīng)商的依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)合格、納入合格供應(yīng)商名錄的還應(yīng)定期進(jìn)行供應(yīng)商再評(píng)價(jià)，監(jiān)控其服務(wù)動(dòng)態(tài)，并確定是否與其繼續(xù)保持現(xiàn)有合作關(guān)系，及時(shí)識(shí)別新的、潛在的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，加以預(yù)防和控制，如建立不合格供應(yīng)商黑名單就是企業(yè)預(yù)防和規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

采購(gòu)方式的選擇。根據(jù)工程項(xiàng)目自身要求、項(xiàng)目所處環(huán)境不同，采購(gòu)方式也多種多樣。常見(jiàn)采購(gòu)方式有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)）、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)（也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)）、國(guó)際或國(guó)內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)、間接采購(gòu)等。不同的采購(gòu)方式適用于不同的采購(gòu)規(guī)模、不同的資金來(lái)源渠道、不同采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)與要求，因此在實(shí)施采購(gòu)時(shí)應(yīng)作出正確選擇，選取最適合的采購(gòu)方式。

絕大部分世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)都要求采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式。采購(gòu)金額較小，有能力提供所需物資或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量有限，或因其他特殊原因（如涉及國(guó)家安全、國(guó)家保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、緊急檢維修項(xiàng)目等）不能進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格物資時(shí)通常會(huì)向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)比其報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)，即國(guó)際或國(guó)內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)。而對(duì)于設(shè)計(jì)、業(yè)主、發(fā)包方指定供應(yīng)商或所需物資具有專營(yíng)性僅有一家供應(yīng)商滿足要求時(shí)則進(jìn)行直接采購(gòu)。此外，在同一項(xiàng)目采購(gòu)中還可能出現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)及直接采購(gòu)多種采購(gòu)方式相組合的方式。不管采用何種采購(gòu)方式都以提高采購(gòu)效率和質(zhì)量、降低采購(gòu)成本為最終目的，因此恰當(dāng)?shù)剡x擇采購(gòu)方式也是集中采購(gòu)的實(shí)施重點(diǎn)。

集中采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

管理制度不完善，采購(gòu)計(jì)劃不準(zhǔn)確，供貨廠家設(shè)備出現(xiàn)故障，供應(yīng)商違約，采購(gòu)人員工作失誤或收受賄賂，物資質(zhì)量存在司題，采購(gòu)合同條款不明確、不完善等因素都會(huì)影響采購(gòu)的順利實(shí)施并帶來(lái)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，制定適宜的對(duì)策措施，不僅能夠保證集中采購(gòu)的順利實(shí)施，也可以有效控制采購(gòu)成本。

集中采購(gòu)在采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)物資的驗(yàn)收以及物資質(zhì)量等方面都存在著風(fēng)險(xiǎn)，其中比較普遍及嚴(yán)重的就是供應(yīng)商管理風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)商管理風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商選擇不當(dāng)、供應(yīng)商考核體系的不完善經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、供應(yīng)商提報(bào)虛假資料、供應(yīng)商違約及企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的考核流于形式等方面。

某項(xiàng)目采購(gòu)水泥方樁時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的供應(yīng)商中選出3家生產(chǎn)規(guī)模較大、能力較強(qiáng)的廠家進(jìn)行了實(shí)地考察，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審及資料審查后列為臨時(shí)合格供應(yīng)商，經(jīng)技術(shù)談判和商務(wù)招標(biāo)后，最終確定一家供應(yīng)商并以最低價(jià)中標(biāo)。采購(gòu)合同中明確了水泥方樁的生產(chǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并約定由項(xiàng)目技術(shù)人員不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造。供應(yīng)商按合司約定陸續(xù)交付了產(chǎn)品，但在使用過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)水泥方樁強(qiáng)度不夠，甚至個(gè)別方樁在打樁時(shí)被樁機(jī)直接打斷。經(jīng)技術(shù)鑒定確定出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題是由于鋼筋配比不符合制造標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商為節(jié)約成本減少了鋼筋的使用數(shù)量，降低了部分鋼筋的直徑，直接導(dǎo)致方樁的強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，此外，項(xiàng)目技術(shù)人員也未按合同約定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造。雖然方樁質(zhì)量問(wèn)題未造成質(zhì)量事故，項(xiàng)目部也及時(shí)將有司題的水泥方樁返廠重新生產(chǎn)，并由項(xiàng)目技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造，且新供貨方樁使用前由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行靜載荷實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)合格后方可使用，所有損失及檢驗(yàn)費(fèi)用也由供應(yīng)商承擔(dān)，但上述挽救措施仍影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度，并給施工企業(yè)帶來(lái)了不良影響?？梢?jiàn)，供應(yīng)商管理風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，供應(yīng)商的規(guī)范管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控也尤為重要。因此供應(yīng)商管理除了正常履行供應(yīng)商選擇、評(píng)價(jià)程序外，還應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控及再評(píng)價(jià)。對(duì)重要物資的采購(gòu)或初次合作的供貨廠家，應(yīng)派駐人員駐場(chǎng)監(jiān)造。對(duì)存在違約行為的供應(yīng)商拉入黑名單并進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)，引以為戒。此外采購(gòu)人員在簽訂采購(gòu)合同時(shí)必須明確物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求以及違約責(zé)任等，以規(guī)避企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件設(shè)置不合理、評(píng)標(biāo)辦法不適用、招標(biāo)人有目的性地選擇供應(yīng)商、投標(biāo)人圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取不符合規(guī)定等方面。

某項(xiàng)日擬采購(gòu)一批不銹鋼管，招標(biāo)前項(xiàng)目部根據(jù)工程投標(biāo)價(jià)格和施工預(yù)算提供了最高采購(gòu)金額即采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)底（約2500萬(wàn)元）。對(duì)此，采購(gòu)員選定了幾家不銹鋼管供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，最終招標(biāo)結(jié)果卻是供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)仍比標(biāo)底高出約500萬(wàn)元。經(jīng)招標(biāo)組商議，宣布此次招標(biāo)為廢標(biāo)，擇日重新招標(biāo)。事后，經(jīng)過(guò)企業(yè)采購(gòu)管理部門(mén)細(xì)致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加此次投標(biāo)的供應(yīng)商存在圍標(biāo)行為，其中兩家供應(yīng)商法人為親屬關(guān)系。造成此次事件的主要原因是采購(gòu)員在選擇供應(yīng)商時(shí)，未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行逐一了解，存在失職行為；個(gè)別采購(gòu)員有目的性地選擇供應(yīng)商，存在商業(yè)受賄行為；項(xiàng)目采購(gòu)管理部門(mén)未對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)此企業(yè)采取了重新選擇供應(yīng)商再次招標(biāo)，對(duì)相關(guān)采購(gòu)人員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，取消存在圍標(biāo)行為供應(yīng)商資格，并在供應(yīng)商大會(huì)上通報(bào)批評(píng)等措施，但不可避免地延長(zhǎng)了采購(gòu)周期及管理成本。因此，要規(guī)避采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，并由紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督。采購(gòu)管理部門(mén)必須對(duì)招標(biāo)方案尤其是入圍供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)真審核，當(dāng)采購(gòu)金額較大或確系重要物資時(shí)，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)在采購(gòu)員選擇的供應(yīng)商基礎(chǔ)上，額外選擇兩家供應(yīng)商參與投標(biāo)，以避免圍標(biāo)行為的發(fā)生。在辦理供應(yīng)商入網(wǎng)的時(shí)候，對(duì)其資質(zhì)、法人身份及其經(jīng)營(yíng)歷史應(yīng)進(jìn)行深入了解，避免有不良記錄的供應(yīng)商入網(wǎng)。

采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要由于市場(chǎng)價(jià)格的不確定性所導(dǎo)致的采購(gòu)失敗而形成的索賠風(fēng)險(xiǎn)。

某項(xiàng)目擬招標(biāo)采購(gòu)一批C型鋼，在唱標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)最低報(bào)價(jià)比第二低報(bào)價(jià)低了近20%，但因該項(xiàng)目急需這批C型鋼，所以采購(gòu)人員未與該供應(yīng)商進(jìn)行有效溝通和核實(shí)，直接宣布了招標(biāo)結(jié)果。隨后招標(biāo)組向中標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)并快遞了采購(gòu)合同。按照合同約定，中標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后7日內(nèi)交付全部C型鋼，但在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)3天之后，經(jīng)采購(gòu)人員多次催促，中標(biāo)供應(yīng)商卻以市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)為由拒絕簽訂采購(gòu)合同，并單方面宣布停止供貨，最終致使該項(xiàng)目延誤了工期。事件發(fā)生主要原因是招標(biāo)前采購(gòu)員未事先了解C型鋼最新的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于報(bào)價(jià)過(guò)低的供應(yīng)商未進(jìn)行核實(shí)即宣布了中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)時(shí)未向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金，致使投標(biāo)人隨意變更價(jià)格造成廢標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。工程合同條款要求，工期延誤大多會(huì)遭到發(fā)包方的罰款及索賠，直接影響施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)應(yīng)有效控制采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)避免此類損失。對(duì)此類事件采購(gòu)人員應(yīng)與報(bào)價(jià)第二低的供應(yīng)商取得聯(lián)系，再次核實(shí)交貨期與價(jià)格后簽訂采購(gòu)合同。取消該違約供應(yīng)商合格供方資格，并在供應(yīng)商大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。并在進(jìn)行緊急物資或重要物資的招標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮收取一定額度的投標(biāo)保證金，避免中標(biāo)供應(yīng)商不履行招標(biāo)結(jié)果。對(duì)于緊急物資的采購(gòu)，如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低（如低于正常價(jià)格的20%），招標(biāo)人應(yīng)馬上與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，對(duì)其提供的產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間及單價(jià)等方面進(jìn)行再次核實(shí)，得到供應(yīng)商最終確認(rèn)后方可宣布中標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于緊急物資的采購(gòu)，在招標(biāo)前應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以避免中標(biāo)單位出現(xiàn)問(wèn)題影響項(xiàng)目正常施工。

篇3

Abstract: The management of equipment and materials is a top priority of the project under construction in the electric power construction enterprises. How to guard against the risk by standardizing the management of equipment and materials is a problem that every employee should think about. Through intensive analysis of the risk in equipment management, this paper puts forward series of precautionary measures, thus achieving the purpose of standardizing the management of equipment and materials.

關(guān)鍵詞： 在建項(xiàng)目；管理；風(fēng)險(xiǎn)；措施

Key words: project under construction；management；risk；measures

中圖分類號(hào)：F28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）23-0200-02

0引言

電力施工企業(yè)在建項(xiàng)目在履約過(guò)程中，設(shè)備物資管理的好壞直接影響項(xiàng)目的盈利能力，設(shè)備物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，如果管理不到位，未采取相關(guān)的措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給企業(yè)造成不小的損失?，F(xiàn)就在建項(xiàng)目設(shè)備物資管理各環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施闡明如下：

1常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)如設(shè)備的配置計(jì)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的組織論證和經(jīng)濟(jì)分析，設(shè)備資源配置不到位，設(shè)備不夠影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，設(shè)備過(guò)多，增加項(xiàng)目成本且易造成完工后設(shè)備的閑置。

1.2 采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)如采購(gòu)中可能存在一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，或采購(gòu)的設(shè)備物資不滿足項(xiàng)目要求，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。選擇的供應(yīng)方不誠(chéng)信，有的供應(yīng)商存在著惡意競(jìng)爭(zhēng)的心理，為了中標(biāo)，價(jià)格壓的很低，在后期供貨和提供報(bào)務(wù)時(shí)，從中大做手腳，偷梁換柱，以次充好；或受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，供應(yīng)商要求加價(jià)或終止合同，進(jìn)而使企業(yè)處于一種較被動(dòng)的局面。

1.3 倉(cāng)儲(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)如物資倉(cāng)儲(chǔ)沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行進(jìn)出庫(kù)登記制度，疏忽管理，給一些人可乘之機(jī)，造成物資材料的流失。或庫(kù)存管理不到位，造成物資的生銹腐蝕等。

1.4 運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)如在運(yùn)行過(guò)程中操作人員未持證上崗，或未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的操作規(guī)程，或違章操作，發(fā)生設(shè)備事故，造成經(jīng)濟(jì)損失。超期服役設(shè)備運(yùn)行也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2防范措施

2.1 加強(qiáng)設(shè)備物資的計(jì)劃管理，合理配置資源，既能滿足工程需要，又不浪費(fèi)資源①企業(yè)應(yīng)作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，將有限資金用在刀刃上，重點(diǎn)發(fā)展核心裝備實(shí)力，突出各子分公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各子分公司之間設(shè)備專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，核心裝備可適當(dāng)購(gòu)置，通用設(shè)備可充分利用社會(huì)資源。加大對(duì)社會(huì)設(shè)備資源的引入研究，要充分掌握社會(huì)設(shè)備資源結(jié)構(gòu)、價(jià)格、設(shè)備狀況、供應(yīng)渠道、供方信譽(yù)等信息，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保外租外聯(lián)設(shè)備高效、安全使用。②國(guó)內(nèi)項(xiàng)目按照“優(yōu)先挖潛、調(diào)劑，適當(dāng)外租、外聯(lián)，必需方可購(gòu)置”的原則編制設(shè)備組織計(jì)劃，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目按照“一點(diǎn)一策、一國(guó)一策”和“資源配置國(guó)際化、項(xiàng)目管理屬地化”的原則。③堅(jiān)持效益最大化的原則，實(shí)時(shí)科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃好設(shè)備實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換。④設(shè)備采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)集中、兩級(jí)管理”的原則，物資采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中采購(gòu)”的原則，實(shí)行科學(xué)管理。企業(yè)下屬各單位在年初上報(bào)設(shè)備材料采購(gòu)計(jì)劃，總部設(shè)備材料管理部門(mén)進(jìn)行匯總分析，對(duì)同一規(guī)格或型號(hào)的設(shè)備材料進(jìn)行集中招標(biāo)或區(qū)域招標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備物資采購(gòu)管理，控制采購(gòu)成本，構(gòu)建集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益①制訂出臺(tái)了設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，對(duì)電力施工常規(guī)設(shè)備及大金額的設(shè)備納入公司集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，既規(guī)范了設(shè)備采購(gòu)行為又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模采購(gòu)效益；②對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本影響大，以及批量大、額度大的物資材料，應(yīng)納入到集中采購(gòu)范圍，同時(shí)要積極發(fā)掘和認(rèn)真總結(jié)各單位物資集中采購(gòu)中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及管理思路，并針對(duì)存在的問(wèn)題，研究解決的對(duì)策和方法，定期以簡(jiǎn)報(bào)的形式通報(bào)物資材料集中采購(gòu)情況。③充分利用設(shè)備物資信息系統(tǒng)構(gòu)建電子招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，并在平臺(tái)上公示設(shè)備材料的招標(biāo)采購(gòu)信息，做到招標(biāo)公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)信息共享，以節(jié)約采購(gòu)成本，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。④物資采購(gòu)準(zhǔn)入制，完善了后評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度。招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，供應(yīng)方必須是企業(yè)的設(shè)備材料合格供應(yīng)方，并對(duì)合格供應(yīng)方名冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建立采購(gòu)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)，可通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議加強(qiáng)合作，構(gòu)建長(zhǎng)期低成本物資采購(gòu)供應(yīng)的快捷通道，提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)，取消其三年內(nèi)在企業(yè)的投標(biāo)資格并在企業(yè)內(nèi)部予以公告，特別惡劣的在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。⑤規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，招標(biāo)程序?qū)崿F(xiàn)模塊化管理。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（技術(shù)交流―招標(biāo)公告―編制標(biāo)書(shū)―評(píng)標(biāo)―定標(biāo)―簽訂合同等）以文件的形式固定下來(lái)，并在信息平臺(tái)上公布，如在企業(yè)內(nèi)部推行設(shè)備物資招標(biāo)文件范本、采購(gòu)合同范本等。

2.3 加強(qiáng)設(shè)備物資的倉(cāng)儲(chǔ)管理，控制非正常的損耗

①建立健全各類倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)章制度，并認(rèn)真貫徹、落實(shí)。如崗位責(zé)任制度、驗(yàn)收發(fā)放制度、定期盤(pán)點(diǎn)制度、帳目單據(jù)管理制度等。充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立庫(kù)存物資自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)行閉環(huán)運(yùn)行，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)存物資的全過(guò)程監(jiān)控，杜絕管理漏洞。②對(duì)入庫(kù)材料做到“三不入庫(kù)”：即不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不入庫(kù)，數(shù)量不清的不入庫(kù)，計(jì)劃外或未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的不入庫(kù)；物資驗(yàn)收完畢應(yīng)立即辦理正式入庫(kù)憑證，并據(jù)以登帳、立卡，完成入庫(kù)手續(xù)。③建立庫(kù)存信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)部材料互相調(diào)配。④推行物資價(jià)差量差管理，加強(qiáng)物資消耗控制。⑤加強(qiáng)庫(kù)存物資日常養(yǎng)護(hù)工作，做好鋼筋等物資材料的防潮、防腐、防銹工作，減少物資自然損耗。⑥加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品與易燃易爆品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)保管、使用、安全、環(huán)保及監(jiān)督的全過(guò)程管理。

2.4 加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作維修保養(yǎng)制度，避免非正常的損耗及設(shè)備事故①制定設(shè)備操作規(guī)程并以文件形式下發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)保養(yǎng)，避免非正常的設(shè)備損耗。推行“機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)金抵押制、單機(jī)核算”等，將設(shè)備消耗與產(chǎn)值掛鉤考核，定期通報(bào)，查找管理漏洞和差距，收效顯著。②以設(shè)備安全管理為重點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的檢查活動(dòng)，如堅(jiān)持周檢月評(píng)活動(dòng)、專項(xiàng)檢查活動(dòng)等，設(shè)備安全運(yùn)行常抓不懈，杜絕了惡性事故的發(fā)生。③認(rèn)真研究超期服役設(shè)備的使用對(duì)策，定期組織進(jìn)行安全技術(shù)鑒定，制定切實(shí)可行的安全預(yù)防措施，加強(qiáng)使用、安裝、拆除、維修的過(guò)程監(jiān)管，并成立專門(mén)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)行管理工作，采用新技術(shù)、新材料、新工藝對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行改造。④加強(qiáng)作業(yè)人員的持證管理，定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技能及安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

總之，設(shè)備物資管理人員在平時(shí)的工作中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問(wèn)題，思考應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)解決問(wèn)題，不斷規(guī)范設(shè)備物資管理，真正地為企業(yè)的健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒翔.電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].企業(yè)研究,2010(10).

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關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

Abstract: bidding as an orderly market competition, transactions and norms selection of trading body, entered into a transaction contract proceedings consequences of their behavior will directly affect the implementation of the construction project bidding, although only in the whole process of the project management the work of one, but it risks will affect the overall success of the project, at the bidding stage the bidding risk management is extremely important, and the identification of risk and countermeasures is the basis of the success of the entire bidding process risk management key.Keywords: Bidding; risk management; risk identification; risk countermeasures

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

招標(biāo)過(guò)程事實(shí)上就是買(mǎi)賣雙方的博弈過(guò)程，始終存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在這個(gè)階段不同的利益主體在決策時(shí)相互影響和作用。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)稱對(duì)投標(biāo)方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于投標(biāo)方的行為，目前主要控制風(fēng)險(xiǎn)的手段是通過(guò)評(píng)標(biāo)和簽訂采購(gòu)合同來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招標(biāo)人的行為規(guī)范，意志和價(jià)值觀不統(tǒng)一也是重要的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)從招標(biāo)人的內(nèi)部管理及辦事程序上來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)“項(xiàng)目”雖僅是項(xiàng)目全過(guò)程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響整體項(xiàng)目的成功，這也就是要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的所在。

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)作出定性或者定量的衡量和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、防范及應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到控制或減少各種意外損失，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。

二、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類識(shí)別

（一）準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)往往與采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效指標(biāo)，如成本、采購(gòu)周期或采購(gòu)質(zhì)量等息息相關(guān)。例如，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，業(yè)主經(jīng)常需要對(duì)所招標(biāo)的標(biāo)的物采購(gòu)過(guò)程擬定時(shí)間進(jìn)度安排，并安排必要的人力和時(shí)間去完成過(guò)程中的每個(gè)任務(wù)或工作單元。而在實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主有時(shí)對(duì)完成一個(gè)任務(wù)或者說(shuō)達(dá)到一個(gè)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)所需要的努力沒(méi)有充分預(yù)估，通常原因源于:業(yè)主對(duì)所招標(biāo)的標(biāo)的物缺乏明確的要求或規(guī)范業(yè)主對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的某一環(huán)節(jié)生疏，缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn);影響因素相互關(guān)聯(lián)從而導(dǎo)致復(fù)雜程度高，完成的難度超過(guò)預(yù)期;業(yè)主對(duì)招標(biāo)采購(gòu)存在偏見(jiàn)，或?qū)ν瓿刹少?gòu)過(guò)于樂(lè)觀。

這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要根源，可概括為業(yè)主對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理模糊不清。例如，業(yè)主在招標(biāo)文件中必須給出項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，即明確采購(gòu)的內(nèi)容和供貨(服務(wù))范圍。招標(biāo)范圍不明確，一方面造成投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，產(chǎn)生多報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象;另一方面容易造成投標(biāo)人鉆空子，在中標(biāo)后引起合同爭(zhēng)議，影響項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展。而招標(biāo)后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更容易造成索賠或者訴訟。對(duì)于業(yè)主而言，這種變更風(fēng)險(xiǎn)往往造成投資額的增加，使項(xiàng)目的預(yù)算難以掌握和控制。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，也會(huì)感覺(jué)招標(biāo)人不嚴(yán)肅，無(wú)所適從，對(duì)招標(biāo)的嚴(yán)肅性產(chǎn)生質(zhì)疑。

缺乏充足的信息支持或有效管理體系進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，使得預(yù)期的采購(gòu)進(jìn)度與采購(gòu)績(jī)效無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

（二）業(yè)主方內(nèi)部意見(jiàn)不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

在很多項(xiàng)目，特別是大的項(xiàng)目中，業(yè)主方內(nèi)部對(duì)某一項(xiàng)決定常常會(huì)有不同意見(jiàn)。即使業(yè)主方成員的本意都希望招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按照計(jì)劃順利完成，但是由于每個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個(gè)人或小群體的利益，都可能引起采購(gòu)過(guò)程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。

這類風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于以下情況:業(yè)主內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)績(jī)效認(rèn)識(shí)不同;業(yè)主內(nèi)部分工不明確，導(dǎo)致無(wú)人對(duì)延遲的采購(gòu)進(jìn)度負(fù)責(zé);被分配任務(wù)方無(wú)能力按時(shí)完成所分配的任務(wù)；個(gè)人或小群體為了自身利益，而罔顧業(yè)主方的整體利益。

這類風(fēng)險(xiǎn)較之第一類由于準(zhǔn)備不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購(gòu)過(guò)程的深入逐漸暴露出來(lái)。而事后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，需要業(yè)主方付出很高的代價(jià)。嚴(yán)重的情況，可能直接導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)周期無(wú)限期拉長(zhǎng)。

（三）外部環(huán)境變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

2008年2月，國(guó)內(nèi)媒體爆出一則新聞:“國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格飆漲，鋼價(jià)一路全線追漲”。根據(jù)北京青年報(bào)的報(bào)道，2008年度國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布價(jià)格開(kāi)局，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網(wǎng)站上確認(rèn)2008年鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)上漲65%。

自2003年以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國(guó)內(nèi)鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達(dá)87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價(jià)格上漲50%。原材料的上漲，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)品全線追漲。自2003年以來(lái)，國(guó)際鐵礦石每年海運(yùn)貿(mào)易量近50%運(yùn)到中國(guó)市場(chǎng)，且每年凈增量達(dá)80%以上。中國(guó)市場(chǎng)的這一強(qiáng)大需求，為國(guó)際鐵礦石巨頭大幅抬高價(jià)格提供了最重要的注解。

這則新聞傳遞給我們一個(gè)明確的信息，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)采購(gòu)方的業(yè)主而言，外部因素瞬息萬(wàn)變，這種變化不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。從招標(biāo)采購(gòu)的角度上看，雖然招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)價(jià)格在投標(biāo)有效期內(nèi)可以約定為固定價(jià)，從而規(guī)避招標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于存在上面分析的風(fēng)險(xiǎn)，一旦原定的采購(gòu)進(jìn)度延遲，承包商就無(wú)法按照原有投標(biāo)價(jià)格供貨，這時(shí)諸如原材料上漲等風(fēng)險(xiǎn)還是會(huì)導(dǎo)致業(yè)主采購(gòu)成本激增。

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一、引言

招標(biāo)采購(gòu)是目前工程項(xiàng)目普遍采用的采購(gòu)方式，此方式能為項(xiàng)目選擇最合適的設(shè)備及分包商，其是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的先決條件。近年來(lái)電力工程的招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多新的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。所以必須對(duì)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出對(duì)策。

二、電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)類型及存在問(wèn)題

1、相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

采購(gòu)人員是采購(gòu)工作的靈魂，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用?，F(xiàn)代電力項(xiàng)目規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備及材料種類多。這就增加了采購(gòu)的復(fù)雜性及難度。在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)人員稍有不慎，便會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失。主要問(wèn)題是采購(gòu)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在采購(gòu)過(guò)程中不按流程、制度辦事，，人為干預(yù)等。如：廠家未經(jīng)考察認(rèn)可就列入入圍廠家；對(duì)招標(biāo)文件的編寫(xiě)不謹(jǐn)慎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)的審核就發(fā)標(biāo)；在招標(biāo)評(píng)審澄清過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)文件的審閱不仔細(xì)，不按要求進(jìn)行評(píng)比；在定標(biāo)階段，違反公司保密制度，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；在簽訂合同過(guò)程中，不按公司制度要求組織相關(guān)各專業(yè)參加與廠家的談判工作。以上這些行為使招標(biāo)工作從一開(kāi)始就埋下了風(fēng)險(xiǎn)的種子。

2、采購(gòu)策劃不科學(xué)

電力工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵在于招標(biāo)前制定科學(xué)化、靈活性的采購(gòu)策略及方案，沒(méi)有完善、靈活的采購(gòu)策略及方案作為指導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目物資在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中增加了風(fēng)險(xiǎn)。主要問(wèn)題是：采購(gòu)部門(mén)接到采購(gòu)任務(wù)后沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定出合適的采購(gòu)策略及方案。所有項(xiàng)目都按一個(gè)模式來(lái)執(zhí)行，缺乏變通。這就造成在實(shí)施過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法迅速作出反應(yīng)，致使風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)一步加深。

3、分包商選擇不科學(xué)

電力工程項(xiàng)目由于其特殊性及重要性，分包商的選擇至關(guān)重要。分包商的選擇主要問(wèn)題有：只看價(jià)格，忽視分包商的實(shí)力、管理水平、業(yè)績(jī)等。就會(huì)出現(xiàn)下列風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)選擇不當(dāng)，將造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、工期延長(zhǎng)，成本增加，安全質(zhì)量無(wú)法從源頭上保證。設(shè)備及材料分包商選擇不當(dāng)，造成不按合同履約，產(chǎn)品質(zhì)量不合格；監(jiān)造分包商選擇不當(dāng)，會(huì)讓一些不合格的設(shè)備及材料糊弄過(guò)關(guān)；安裝單位選擇不當(dāng)，會(huì)造成安裝質(zhì)量差。

4、市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

電力工程建設(shè)周期長(zhǎng)，采購(gòu)及合同執(zhí)行周期一般要兩到三年。在這期間貨幣匯率和原材料（鋼材、銅材、鋁材、地材等）的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行波動(dòng)，原材料價(jià)格的波動(dòng)將直接影響到投資成本不確定性。給合同執(zhí)行造成了很大風(fēng)險(xiǎn)。如電纜的原材料銅材和鋁材，近年市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，如招標(biāo)時(shí)，廠家是按當(dāng)時(shí)的銅價(jià)和鋁價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，但具體供貨時(shí)的銅價(jià)和鋁價(jià)無(wú)法預(yù)計(jì)，如供貨時(shí)銅價(jià)和鋁價(jià)比投標(biāo)時(shí)低，廠家經(jīng)常會(huì)違約或半途加價(jià)，甚至出現(xiàn)私自更換材質(zhì)、偷工減料的情況，這樣不但會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的安全造成很大的威脅。

三、應(yīng)對(duì)電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)中存在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督

應(yīng)對(duì)和處理電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，首先要不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是電力工程企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要戰(zhàn)略措施。這個(gè)過(guò)程中要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)各項(xiàng)目相關(guān)的工作進(jìn)行審計(jì)和報(bào)備，及時(shí)排查在各環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)節(jié)要進(jìn)行具體盤(pán)查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，保證電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是規(guī)避招標(biāo)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，在整個(gè)過(guò)程中具有重要的作用。

2、制定科學(xué)化的采購(gòu)策略及方案

電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定科學(xué)化的采購(gòu)策略及方案，只有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，事先制定出科學(xué)的策略及方案，才能夠使得整個(gè)招標(biāo)和采購(gòu)環(huán)節(jié)按照一定的程序進(jìn)行，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷的修訂、完善既有策略及方案。最大化地避免風(fēng)險(xiǎn)。按照既定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)和采購(gòu)會(huì)在很大程度上減少風(fēng)險(xiǎn)的危害性，這也是現(xiàn)代電力工程企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

3、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的分析預(yù)測(cè)能力

電力項(xiàng)目所需原材料價(jià)格隨著市場(chǎng)需求呈周期性波動(dòng)，進(jìn)口設(shè)備的成本還會(huì)隨著貨幣匯率的變化而變化。規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)就需要采購(gòu)人員要借助專業(yè)平臺(tái)隨時(shí)關(guān)注原材料市場(chǎng)價(jià)格及貨幣匯率的行情，通過(guò)對(duì)比分析總結(jié)出規(guī)律，抓住對(duì)買(mǎi)方最有利的時(shí)機(jī)，鎖定貨幣匯率和原材料價(jià)格，簽訂固定價(jià)格合同，以此方式來(lái)規(guī)避因匯率和市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、規(guī)避人員風(fēng)險(xiǎn)的措施

通過(guò)下列措施規(guī)避人員風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；加強(qiáng)采購(gòu)制度及采購(gòu)流程的建設(shè)，使采購(gòu)人員的工作有章可循。加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)制度的建設(shè)，讓采購(gòu)工作時(shí)刻在可控狀態(tài)下進(jìn)行。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立自己公司的價(jià)格信息庫(kù)，根據(jù)歷史價(jià)格對(duì)比分析后直接與相關(guān)廠家議標(biāo)，既提高了采購(gòu)效率，又減少了人為干擾的因素。

5、強(qiáng)化對(duì)分包商選擇的

隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，從事設(shè)計(jì)、裝備制造、監(jiān)造、安裝調(diào)試的企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，但水平參差不齊。這就需要在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)分包商的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，不能只看價(jià)格，要從多方面進(jìn)行綜合考慮。要資質(zhì)和實(shí)地、業(yè)績(jī)相結(jié)合。建立合格及不合格供貨商數(shù)據(jù)庫(kù)，在動(dòng)態(tài)中不斷增加合格的、淘汰不合格的分包商。

四、結(jié)論

電力工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義，其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中承擔(dān)著不可替代的作用。本文根據(jù)近些年來(lái)電力工程項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行分析，并從多個(gè)角度出發(fā)提出相關(guān)性的對(duì)策建議，不僅能夠?yàn)榫徑怆娏こ陶袠?biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提供一定的借鑒，而且有助于其更好地發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]胡志紅.電力物資招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法探討[J].廣東科技，2009年第18期.

篇6

一、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建的背景

招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)主體通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式。招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)是變“買(mǎi)賣雙方博奕”為“投標(biāo)人之間的博奕”，解決了信息不對(duì)稱對(duì)買(mǎi)方的不利，目前，招標(biāo)采購(gòu)方式得到了廣泛的運(yùn)用。但是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，會(huì)使得招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，這種偏離就是招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就可能影響招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)程、效率、效益、目標(biāo)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，法律責(zé)任方面：如果在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違法行為或者參與招標(biāo)投標(biāo)的利益相關(guān)方提出異議、投訴、起訴等，相關(guān)責(zé)任人有可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，成本方面：增加了招標(biāo)采購(gòu)組織方面的費(fèi)用，增加了人力成本；導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、甚至工程質(zhì)量問(wèn)題而發(fā)生的費(fèi)用，增加了項(xiàng)目隱形成本。第三，工期方面：由于招標(biāo)進(jìn)度改變，導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)、交貨期推遲，必然會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。第四，信譽(yù)方面：如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，必然會(huì)對(duì)公司的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

大型發(fā)電企業(yè)的機(jī)組裝機(jī)容量大、機(jī)組數(shù)量多，相應(yīng)的生產(chǎn)運(yùn)行所需備品備件、大規(guī)模的技改項(xiàng)目和機(jī)組檢修就多，物資招標(biāo)采購(gòu)需求隨之急劇增長(zhǎng)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率也在變大。另外，在招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)，都可能存在重大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的損失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制體系就顯得十分必要。

二、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的內(nèi)涵

招標(biāo)采購(gòu)本身就具有特定目標(biāo)的唯一性、臨時(shí)的一次性、不斷完善的漸進(jìn)性、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性等項(xiàng)目屬性，故借助于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以物資招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分析為基礎(chǔ)，以招標(biāo)采購(gòu)流程為主線，以內(nèi)防外控為抓手可構(gòu)建出大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)“3S4M”風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系是以招標(biāo)采購(gòu)六大環(huán)節(jié)的順序作為招標(biāo)流程，以“降、轉(zhuǎn)、消”三策略（3Strategies，簡(jiǎn)稱3S）作為外部防控層，以四“規(guī)避”措施（4Measures，簡(jiǎn)稱4M）作為內(nèi)部管控層，形成兩層防護(hù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的順利“流動(dòng)”，為物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、消解風(fēng)險(xiǎn)”。4M即內(nèi)部管控的四措施是指“規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)”。中間“流動(dòng)”的六環(huán)節(jié)是指“招標(biāo)、投??、?標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同”，簽訂合同結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)、歸納，將經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于下次招標(biāo)，形成一個(gè)閉環(huán)。

三、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的做法

1.外防抓降轉(zhuǎn)消

1.1降低風(fēng)險(xiǎn)（S1）。設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率或者減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響，或同時(shí)從這兩方面來(lái)考慮。如在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，可以選擇資質(zhì)等級(jí)高并有同類項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)績(jī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而有效地抑制風(fēng)險(xiǎn)。

1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（S2）。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人可以將無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他利益相關(guān)方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一般有三種方法：第一，投標(biāo)擔(dān)保。通過(guò)投標(biāo)擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠?biāo)采購(gòu)中投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)后棄標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，通常采用遞交投標(biāo)保證金的方式。第二，合同履約擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是否采用履約擔(dān)保應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒(méi)有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。第三，合同履約保證保險(xiǎn)。保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人（中標(biāo)人）向權(quán)力人（招標(biāo)人）提供擔(dān)保。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移中標(biāo)人行為可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.3消解風(fēng)險(xiǎn)（S3）。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人面臨的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)只能自己承擔(dān)，或因轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本太高而由自己承擔(dān)。如內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人只有自己制定措施來(lái)進(jìn)行防范：一方面要加大招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另一方面要加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家的廉潔自律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)控重四規(guī)避

在招標(biāo)采購(gòu)中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)方和投標(biāo)方設(shè)法遠(yuǎn)離、避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事件和環(huán)境，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可從以下四方面進(jìn)行實(shí)施：

2.1規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)（M1）

招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)之一，這種風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)人可以設(shè)法消除的：一是嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求（法定條件）、符合集團(tuán)公司和基層企業(yè)的相關(guān)規(guī)定、符合招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)的要求（特定條件）。二是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的漏洞設(shè)置陷阱而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)肅處理投標(biāo)人的不規(guī)范甚至違法行為。

2.2規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)（M2）

規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)可從兩方面入手：一是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及集團(tuán)公司采購(gòu)管理制度，建立健全公司內(nèi)部的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度；二是加大制度的執(zhí)行力度，在招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)做到有法必依、遵章守紀(jì)，執(zhí)行力應(yīng)與相關(guān)人員的績(jī)效掛鉤。

2.3規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)（M3）

需求計(jì)劃合理提報(bào)對(duì)規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，可從三方面入手：一是加強(qiáng)需求計(jì)劃時(shí)效性管理，根據(jù)公司的生產(chǎn)安排及檢修計(jì)劃提前上報(bào)，盡量避免緊急采購(gòu)。二是提高物料描述的準(zhǔn)確性，保證描述準(zhǔn)確、編碼唯一，以便于計(jì)劃匯總和標(biāo)包劃分。三是對(duì)設(shè)備類物資，使用專業(yè)應(yīng)做到技術(shù)要求編寫(xiě)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、明確，使得各潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一。

2.4規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)（M4）

招標(biāo)方案是招標(biāo)采購(gòu)的綜合計(jì)劃性文件，科學(xué)合理地編寫(xiě)好招標(biāo)方案，可以有效地規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。編制招標(biāo)方案應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式，即自行招標(biāo)與委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

二是盡可能選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。采用公開(kāi)招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)可將招標(biāo)環(huán)節(jié)置于各方監(jiān)督之下，減少爭(zhēng)議。

三是制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排招標(biāo)計(jì)劃，絕不能為了滿足采購(gòu)進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

四是科學(xué)和合理地劃分標(biāo)段或標(biāo)包，不得利用劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得化整為零規(guī)避招標(biāo)。

五是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，是整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控最重要的一步。應(yīng)從以下幾方面實(shí)施：第一，編制招標(biāo)文件前，做好充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作。如對(duì)所需招標(biāo)物資的行業(yè)特點(diǎn)、制造加工難度，運(yùn)輸及安裝調(diào)試周期等資料進(jìn)行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，又能使招標(biāo)人買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。第三，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無(wú)特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，使招標(biāo)人既能完成采購(gòu)需求，又能獲得最大效益。對(duì)于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應(yīng)選用綜合評(píng)估法。第四，設(shè)定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項(xiàng)目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)等。

四、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系實(shí)施的效果

3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的轉(zhuǎn)軌變型，由原來(lái)的“被動(dòng)接受”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)出擊”， 建立并完善了精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的各個(gè)細(xì)分目標(biāo)，從而保證了企業(yè)采購(gòu)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升了企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

該體系運(yùn)用后，不僅可以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的物資需求，從時(shí)效性方面也可間接降低采購(gòu)成本，提高招標(biāo)采購(gòu)成功率，避免重新招標(biāo)帶來(lái)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。合同履約風(fēng)險(xiǎn)的控制，使得資金使用效率進(jìn)一步提高，保證了資金安全，法律風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制。

篇7

[摘 要]設(shè)備選型 招投標(biāo) 合同管理

中圖分類號(hào)：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0266-01

一、建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理的重要性

設(shè)備采購(gòu)管理直接影響設(shè)備的后期管理，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響也越來(lái)越重要。設(shè)備采購(gòu)管理行為的隨意性、主觀性，不但會(huì)造成投資的直接損失，還會(huì)影響今后的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，產(chǎn)能發(fā)揮，產(chǎn)品拓展等方面，甚至影響企業(yè)的竟?fàn)幠芰桶l(fā)展機(jī)會(huì)。研究統(tǒng)計(jì)表明，設(shè)備壽命周期費(fèi)用的95%以上，在其設(shè)計(jì)制造階段已經(jīng)決定了。好的設(shè)備采購(gòu)管理，不但可以最小的投入，達(dá)到最佳的投資回報(bào)；而且可以大大減少設(shè)備使用期中出現(xiàn)的問(wèn)題，大大減少設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，從而減少設(shè)備壽命周期總費(fèi)用。因此建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理，通過(guò)合理配置和利用有效資源，不斷改善和提高企業(yè)的裝備技術(shù)，以提高企業(yè)設(shè)備前期管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

二、如何建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)流程

設(shè)備采購(gòu)流程由設(shè)備決策、調(diào)研選型、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試及驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)組成。建立規(guī)范化設(shè)備采購(gòu)流程的目的是明確設(shè)備采購(gòu)職責(zé)，規(guī)范設(shè)備采購(gòu)流程，確保設(shè)備采購(gòu)工作的科學(xué)性、合理性；確保所采購(gòu)的設(shè)備安全、可靠、經(jīng)濟(jì)，并且滿足使用要求。

1.形成規(guī)范化的制度流程

設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)設(shè)備、規(guī)劃、工藝、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全與環(huán)保等多個(gè)職能部門(mén)，要求企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)分工合理，并能協(xié)調(diào)配合，否則會(huì)影響和制約設(shè)備采購(gòu)管理。這要求建立一套完整的設(shè)備采購(gòu)管理制度，以明確目的、工作范圍、工作職責(zé)、管理內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)，并使制度流程規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)體系

2.1設(shè)備選型可行性分析研究

設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研是進(jìn)行設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)的前題，有選擇性地對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行調(diào)研、考察、評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、重要設(shè)備選型、總體布置等進(jìn)行比較、論證，并推薦出可供決策的建議方案。

設(shè)備的性能應(yīng)體現(xiàn)和保持行業(yè)的先進(jìn)水平，以延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命。將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“比質(zhì)比價(jià)”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則。經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)備不僅應(yīng)安全、耐用、可靠，而且價(jià)格應(yīng)合理，并且在使用過(guò)程中能耗低，維護(hù)費(fèi)用低。

2.2設(shè)備壽命周期分析

設(shè)備的壽命是設(shè)備進(jìn)行更新和改造的重要決策依據(jù)，設(shè)備更新改造是為提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，節(jié)約能源而進(jìn)行的。其中設(shè)備更新也可以是從設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命來(lái)考慮，設(shè)備改造有時(shí)也是從延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命的目的出發(fā)的。從不同角度可以將設(shè)備壽命劃分為物資壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、技術(shù)壽命和折舊壽命。

設(shè)備壽命周期的故障率曲線

設(shè)備的壽命周期反映在設(shè)備的故障率上，設(shè)備使用過(guò)程中故障發(fā)生期分為初期故障期、偶發(fā)（隨機(jī)）故障期、損耗故障期三個(gè)階段，故障率特性曲線實(shí)際上是描述設(shè)備從開(kāi)始使用到退出使用的故障率隨時(shí)間變化而變化的規(guī)律，即描述設(shè)備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根據(jù)設(shè)備的使用、管理及維修等相關(guān)工作的信息，建立完備的設(shè)備壽命周數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以便了解設(shè)備的性能指標(biāo)、使用環(huán)境、故障率、維修費(fèi)用等。研究發(fā)生故障的機(jī)理和原因，對(duì)日后設(shè)備的維護(hù)、管理以及改造更新提供依據(jù)。

三、建立規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程

制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)管理，維護(hù)企業(yè)利益及投標(biāo)單位的合法權(quán)益；遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，以謀求企業(yè)效益最大化擇優(yōu)定標(biāo)。

1.制定設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)程序：設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)同其他工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)投標(biāo)一樣，不僅具有明顯的組織性、公開(kāi)性、公正性和規(guī)范性等特點(diǎn)，而且基本程序也都是由招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等六個(gè)階段組成。根據(jù)以上招標(biāo)投標(biāo)程序，制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程。

2.規(guī)范招標(biāo)管理內(nèi)容：

2.1對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理；

2.2完善招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批流程；

2.3根據(jù)調(diào)研收集的信息，建立入圍單位審批流程；

四、建立規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程

設(shè)備采購(gòu)合同是設(shè)備招標(biāo)選型后的重要環(huán)節(jié)，是從合同談判到合同執(zhí)行完成的全過(guò)程管理，監(jiān)督設(shè)備采購(gòu)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行三個(gè)操作步驟。

1.合同談判分為交流驗(yàn)證階段、技術(shù)談判階段和主合同談判階段。

1.1交流驗(yàn)證階段的主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流，了解當(dāng)前世界上的先進(jìn)技術(shù)信息，比較不同設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)，這一階段的談判和交流可以作為設(shè)備規(guī)劃和決策的依據(jù)，這一工作在設(shè)備前期調(diào)研階段已基本完成。

1.2技術(shù)談判階段是在設(shè)備招標(biāo)完成并確定中標(biāo)單位后進(jìn)行，與選定的供貨商進(jìn)行的技術(shù)談判，談判可直接涉及合同的相關(guān)條款。技術(shù)合同及附件主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目的產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)能力、技術(shù)參數(shù)；設(shè)備技術(shù)規(guī)格說(shuō)明和供貨范圍；供貨商提供的技術(shù)資料及交付日期；設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；合同的總進(jìn)度計(jì)劃；技術(shù)服務(wù)和操作培訓(xùn)等。

1.3主合同談判階。主合同即商務(wù)合同，是交易雙方在交易中權(quán)、責(zé)、利和義的書(shū)面表達(dá)方式。合同的內(nèi)容比較全面詳細(xì)，除了包括交易的主要條件如品名、規(guī)格、包裝、數(shù)量、價(jià)格、交貨、支付外，還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。

1.3.1合同的結(jié)構(gòu)

i.約首：名稱、編號(hào)、訂約日期、地點(diǎn)、序言（訂約原因和條件），必須注意序言對(duì)雙方有約束力，應(yīng)謹(jǐn)慎重?cái)M寫(xiě)其意愿以及保證部分。

ii.主體：條款，即雙方在交易中的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。

iii.約尾：執(zhí)行合同的“技術(shù)細(xì)節(jié)”：包括合同語(yǔ)言、份數(shù)、效力、簽字，注意簽字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效：形式合法；約因合法（不得有違“公序良俗”）；簽約主體合法；簽約條件合法。商務(wù)合同條款應(yīng)符合國(guó)家合同法規(guī)定的法律法規(guī)，以及國(guó)際慣例，涉外商務(wù)條款應(yīng)盡量符合我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的規(guī)范條文。

ii.合同各要件齊全完整。

iii.合理?xiàng)l款明確具體、有可操作性，無(wú)歧義。合同的文字必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，避免使用有歧義的詞匯；涉外合同應(yīng)使用中外二種文字書(shū)寫(xiě)，外文文本應(yīng)請(qǐng)外文專家仔細(xì)審查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)異常。

iv.合同對(duì)當(dāng)事雙方均有約束力，合同必須明確雙方承擔(dān)的責(zé)任，以及所獲得的利益。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理，在設(shè)備調(diào)研選型、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備合同管理上取得了顯著的效果，實(shí)踐證明現(xiàn)有流程管理同已往相比具有以下優(yōu)勢(shì)。

1、通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備調(diào)研選型，既符合先進(jìn)的工藝要求，又節(jié)約投資成本，避免了由于事先考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動(dòng)或返工造成的損失，加強(qiáng)投資的可靠性。

2、通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程，使招標(biāo)更具有組織性、公開(kāi)性、公正性和規(guī)范性，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，引進(jìn)了一大批功能齊全、性能優(yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的設(shè)備，為公司的生產(chǎn)以及發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

3、通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程，嚴(yán)格控制了設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制了合同的總進(jìn)度計(jì)劃；嚴(yán)格控制了供貨商的售后服務(wù)。對(duì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，控制成本起到了很好的效果。

篇8

關(guān)鍵詞: 招標(biāo)采購(gòu);管理;措施

1 招標(biāo)采購(gòu)概述

1.1招標(biāo)性采購(gòu)的定義

招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購(gòu)單位通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購(gòu)形式。

1.2招標(biāo)性采購(gòu)的形式

招標(biāo)性采購(gòu)按接受投標(biāo)人的范圍,分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指沒(méi)有國(guó)籍限制,采購(gòu)單位通過(guò)國(guó)際性刊物公開(kāi)招標(biāo)公告,邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用本國(guó)文字在國(guó)內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。

限制性國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式;國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。

1.3招標(biāo)性采購(gòu)的分類

1.3.1公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人(政府采購(gòu)中心或其委托的中介機(jī)構(gòu),下同)在媒體上公開(kāi)刊登通告,吸引所有有興趣的供應(yīng)人參加投標(biāo),并按本細(xì)則的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo):

(1)合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的物資;

(2)合同價(jià)值五十萬(wàn)元以上的工程;

(3)合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的服務(wù);

(4)采購(gòu)目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

3.1.2邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人向五家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書(shū),然后按本細(xì)則規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意,可以邀請(qǐng)招標(biāo):

(1)招標(biāo)后,沒(méi)有供應(yīng)人或無(wú)合格標(biāo);

(2)出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需;

(3)發(fā)生突發(fā)事件,無(wú)法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù);

(4)供應(yīng)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用;

(5)采購(gòu)項(xiàng)目因其復(fù)雜性和專門(mén)性,只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得;

(6)公開(kāi)招標(biāo)成本過(guò)高,與采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的;

(7)經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情況。

1.4 我國(guó)選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際做法的區(qū)別

在國(guó)際上,選擇性招標(biāo)采購(gòu)與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購(gòu)機(jī)構(gòu)不通過(guò)廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。我國(guó)的選擇性招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際上的略有不同,我國(guó)在適用限制性程序時(shí),仍要求使用廣告。在使用限制性程序時(shí),招標(biāo)過(guò)程分為兩個(gè)明顯的階段。第一階段,投標(biāo)申請(qǐng):在通過(guò)OJ接到競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)后,申請(qǐng)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投標(biāo)申請(qǐng)。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人后,向其余申請(qǐng)人(此時(shí)稱為“候選人”)發(fā)出書(shū)面投標(biāo)邀請(qǐng)和合同文本。第二階段,正式投標(biāo):接到投標(biāo)邀請(qǐng)的候選人必須在規(guī)定的第二個(gè)截止日期前呈遞其標(biāo)書(shū)(此時(shí),候選人成為真正的“投標(biāo)人”)。

2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的措施

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),設(shè)備、材料的采購(gòu)費(fèi)用大約占項(xiàng)目總投資的50%―60%。同時(shí),采購(gòu)交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度;采購(gòu)質(zhì)量的好壞也制約著項(xiàng)目質(zhì)量的高低,并將決定項(xiàng)目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn),招標(biāo)采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分,它不但是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且還是執(zhí)行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

2.1 搞清采購(gòu)的基本流程

項(xiàng)目采購(gòu)工作包括從組織建立開(kāi)始,經(jīng)采買(mǎi)、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過(guò)檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購(gòu)管理可以分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場(chǎng)、確定采購(gòu)戰(zhàn)略和編制采購(gòu)計(jì)劃;實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購(gòu)文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開(kāi)供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽定合同、調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購(gòu)總結(jié)等。

2.2 強(qiáng)化全流程成本意識(shí)

全流程成本意識(shí),即是說(shuō),成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局,以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購(gòu)成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購(gòu)直接成本的降低,要從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。

2.3選好供應(yīng)商

(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)。不同的公司在選擇供應(yīng)商時(shí)雖然有著不同的評(píng)審的內(nèi)容和程序,但是作為一個(gè)成熟的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(2)合理確定數(shù)量及方式。在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時(shí),既要避免單一貨源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購(gòu)的成本,一般不超過(guò)3-4家。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)。在項(xiàng)目采購(gòu)中,多種招標(biāo)方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量,更好地控制采購(gòu)的成本。

(3)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。在合作過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨,從而有效地降低項(xiàng)目采購(gòu)總成本

3 在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理中降低成本的做法

3.1制定采購(gòu)預(yù)算與估計(jì)成本

制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。

制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制,確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束,能提高項(xiàng)目資金的使用效率,優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況,有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量,從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購(gòu)成本的目的。

3.2 采購(gòu)環(huán)境的利用

項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭(zhēng)罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境,包括項(xiàng)目組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的項(xiàng)目采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來(lái)利益。

3.3全流程成本概念,控制總成本

在探討項(xiàng)目采購(gòu)管理中降低成本的問(wèn)題時(shí),應(yīng)該確立采購(gòu)全流程成本的概念,我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)流程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也無(wú)疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購(gòu)成本不僅指降低采購(gòu)項(xiàng)目本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其它方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目采購(gòu)管理的利潤(rùn)之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來(lái)達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)管理總成本的控制和降低。我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 物資采購(gòu) 分析

作為我國(guó)能源的重要核心產(chǎn)業(yè)----煤炭產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的發(fā)展中有著非常核心的作用，煤炭企業(yè)物資采購(gòu)管理流程怎樣適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，起著非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用。當(dāng)前的物資管理流程已經(jīng)不足以支撐煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，煤炭企業(yè)正迫切需要科學(xué)公平管理流程來(lái)對(duì)物資管理的管控，進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展過(guò)程中物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)怎樣解決成了現(xiàn)在難解的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一、煤炭企業(yè)物資采購(gòu)管理流程存在的問(wèn)題

第一，煤炭企業(yè)在物資采購(gòu)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的管理流程作為依托，物資采購(gòu)管理流程拘泥于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的烙印，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過(guò)多依賴人性化管理流程而不是制度化管理流程，計(jì)劃的管理性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)，更談不上采用集中化采購(gòu)管理流程，甚至盲目地跟從其他行業(yè)的采購(gòu)管理流程，并沒(méi)有顧忌到自身行業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)流程的差異性質(zhì)。

第二，煤炭企業(yè)在物資采購(gòu)管理的流程中，不注重采購(gòu)管理全流程、全節(jié)點(diǎn)的管控，不能對(duì)各種指標(biāo)采取量化的管理，這就使得物資采購(gòu)成本高、質(zhì)量低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成庫(kù)存物資積壓、消耗浪費(fèi)，管理費(fèi)居高不下，企業(yè)效率低下，效益差。

第三，煤炭企業(yè)在物資采購(gòu)管理的流程中，為了節(jié)省成本，讓很多并不是本專業(yè)的人員參與到采購(gòu)管理流程中，缺少專業(yè)人才的協(xié)同管理。這部分人員最多只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，這必將會(huì)導(dǎo)致在采購(gòu)的全流程中存在大量人力、物力、財(cái)力的損失和浪費(fèi)。

二、完善采購(gòu)流程管理的對(duì)應(yīng)舉措

（一）完善采購(gòu)管理制度

煤炭行業(yè)企業(yè)必須得將采購(gòu)的具體制度統(tǒng)一規(guī)劃起來(lái)，從事這方面工作的管理者們必須懂得相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，才能使得采購(gòu)管理制度得到全方位的完善。比如某企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理的模式，就是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況把物資集中采購(gòu)方式分為：企業(yè)直接集中采購(gòu)、企業(yè)組織集中采購(gòu)和企業(yè)授權(quán)集中采購(gòu)。企業(yè)直接集中采購(gòu)是企業(yè)對(duì)大宗、涉及煤礦安全等物資進(jìn)行直接采購(gòu)的方式。企業(yè)組織集中采購(gòu)是企業(yè)組織所屬單位采購(gòu)管理部門(mén)，以競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)形式，確定常用、通用物資價(jià)格和供應(yīng)商的采購(gòu)方式。企業(yè)授權(quán)集中采購(gòu)是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)零星物資等，企業(yè)物資采購(gòu)管理部門(mén)和所屬單位采購(gòu)管理部門(mén)共同調(diào)研后，確定供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格的采購(gòu)方式。

（二）建立公開(kāi)透明與過(guò)程規(guī)范的采購(gòu)流程

煤炭企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)要求，建立公開(kāi)透明與過(guò)程規(guī)范的物資集中采購(gòu)管理模式，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推行陽(yáng)光采購(gòu)，實(shí)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離。比如某企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)管理制度是這樣規(guī)定的：

物資采購(gòu)分招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)方式。單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣及以上的物資采購(gòu)項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。招物資招標(biāo)又分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人投標(biāo)；進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)應(yīng)向3家及以上特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

物資非招標(biāo)采購(gòu)分為詢價(jià)比選和直接采購(gòu)兩種方式。詢價(jià)比選是指采購(gòu)人向3家及以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)書(shū)，邀請(qǐng)其報(bào)價(jià)并參與比選或談判，根據(jù)比選或談判結(jié)果擇優(yōu)選擇供應(yīng)商；直接采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一的外部供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由企業(yè)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家評(píng)委組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下從評(píng)委庫(kù)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評(píng)委名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。

企業(yè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。企業(yè)定標(biāo)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，決定招標(biāo)結(jié)果，并形成會(huì)議紀(jì)要。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)書(shū)面告知確認(rèn)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在指定媒介上公示，中標(biāo)結(jié)果公示無(wú)異議后，應(yīng)出具中標(biāo)通知書(shū)或成交通知書(shū)，通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)及成交通知書(shū)對(duì)招投標(biāo)雙方均具有法律效力。

（三）建立供應(yīng)商準(zhǔn)入及評(píng)價(jià)制度

為規(guī)范煤炭企業(yè)供應(yīng)商管理，優(yōu)化物資供應(yīng)商資源，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立供應(yīng)商的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)制度，對(duì)物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證、考評(píng)、檔案等進(jìn)行全生命周期管理。比如某企業(yè)對(duì)供應(yīng)商管理制度是這樣規(guī)定的：

物資供應(yīng)商是指為企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理所需物資相關(guān)服務(wù)的制造商、經(jīng)銷商、商和服務(wù)商。物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入包括準(zhǔn)請(qǐng)、準(zhǔn)入預(yù)審、準(zhǔn)入評(píng)審、準(zhǔn)入審批和準(zhǔn)入證發(fā)放。企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)在準(zhǔn)入供應(yīng)商目錄中選擇準(zhǔn)入物資供應(yīng)商。

企業(yè)物資供應(yīng)商按照供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。企業(yè)與戰(zhàn)略供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作雙贏；與主力供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序；與關(guān)鍵供應(yīng)商加強(qiáng)交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；與一般供應(yīng)商采取公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)策略。企業(yè)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)考核的考評(píng)管理，并采取日常管理與定期考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)。對(duì)定期考評(píng)不合格的物資供應(yīng)商，停止其供貨資格。

（四）建立制度物資管理ERP信息系統(tǒng)

隨著企業(yè)管理水平的不斷提升，信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)管理工作提出了更高的要求。通過(guò)信息技術(shù)手段，建立企業(yè)物資管理的ERP平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)行協(xié)同辦公平臺(tái)，以流程驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)行物資采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)、合同、驗(yàn)收、倉(cāng)庫(kù)等業(yè)務(wù)全過(guò)程的網(wǎng)上審批。物資管理ERP系統(tǒng)由計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、合同管理、庫(kù)存管理、供應(yīng)商管理、財(cái)務(wù)管理、系統(tǒng)管理等模塊組成。該系統(tǒng)由所屬單位申報(bào)計(jì)劃開(kāi)始，到企業(yè)總部計(jì)劃員的審批、匯總，生成企業(yè)總部采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，組織招標(biāo)或非招標(biāo)采購(gòu)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，然后根據(jù)合同組織發(fā)貨、到貨、驗(yàn)收、發(fā)放等系統(tǒng)活動(dòng)，每個(gè)過(guò)節(jié)缺一不可。確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有條不紊，從而有效庫(kù)存資金占用，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）完善煤炭企業(yè)安全管理制度

在我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中，煤礦企業(yè)是較為突出的代表之一，其不僅影響著人們的生活水平，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。其安全管理工作又是煤炭企業(yè)管理中最為重要的因素，因此，要不斷完善每天企業(yè)的安全管理制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)人員的懲治力度。對(duì)于一個(gè)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)則與制度是十分重要的，只有具備較為完善的安全管理制度，才能規(guī)范員工的操作行為。因此，完善煤炭企業(yè)安全管理制度是相當(dāng)重要的。安全管理制度要結(jié)合國(guó)家關(guān)于煤炭企業(yè)安全管理的規(guī)章制度以及企業(yè)自身發(fā)展的獨(dú)特條件進(jìn)行完善。

（六）加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的監(jiān)察力度

由于煤礦企業(yè)的危險(xiǎn)程度較高，因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要不斷完善相關(guān)法律政策，以保障煤炭企業(yè)員工的安全。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的監(jiān)察力度，逐漸形成國(guó)家直接監(jiān)督管理煤炭企業(yè)安全管理的制度體系。除此之外，國(guó)家還要制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定管理人員的責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)的弊病。

三、總結(jié)

對(duì)煤炭企業(yè)物資采購(gòu)流程的全過(guò)程監(jiān)督管理，不僅能防止采購(gòu)過(guò)程中人為因素的干預(yù)，同時(shí)對(duì)于規(guī)范采購(gòu)過(guò)程，防范各種損壞企業(yè)利益的現(xiàn)象發(fā)生也具有良好的促進(jìn)作用。所以，從每一個(gè)流程抓起，認(rèn)真做好每一節(jié)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)煤炭企業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益具有良好的督促作用。對(duì)于物資計(jì)劃審核、批準(zhǔn)、實(shí)施也要有具體的管理制度，確保計(jì)劃的管理性以及精準(zhǔn)性，促進(jìn)煤炭企業(yè)物資采購(gòu)工作向規(guī)范、高效方向進(jìn)行發(fā)展。2013年某煤炭企業(yè)實(shí)行物資集中采購(gòu)管理以來(lái)， 采購(gòu)成本大幅下降， 訂貨價(jià)格在市場(chǎng)上漲的情況下反而較往年有所降低， 一年來(lái)實(shí)際采購(gòu)金額比計(jì)劃節(jié)約了 2100萬(wàn)元。因而，實(shí)行新的物資集中采購(gòu)管理流程在煤炭企業(yè)是非常重要的。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 物資； 招投標(biāo)管理； 集中管理； 信息平臺(tái)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041

[中圖分類號(hào)] F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02

1 研究背景

物資管理是企業(yè)管理中的關(guān)鍵領(lǐng)域，其中物資的招投標(biāo)管理更是學(xué)術(shù)研究與企業(yè)實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)。中央企業(yè)作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，其項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、采購(gòu)金額高，招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范管理，更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以國(guó)家電網(wǎng)公司物資招投標(biāo)管理為研究對(duì)象，研究部分央企物資招投標(biāo)管理的典型案例，分析大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)范物資管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)，為理論研究與實(shí)踐探索提供借鑒。

2 電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)管理做法與成效

2.1 實(shí)施集中管理，打破壟斷壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

為有效促進(jìn)公開(kāi)透明與有效競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)工程項(xiàng)目區(qū)域跨度大、設(shè)備采購(gòu)強(qiáng)度高、技術(shù)專業(yè)性與安全性要求高等特點(diǎn)，對(duì)物資采購(gòu)實(shí)施集中管理，成立了獨(dú)立的物資部，實(shí)現(xiàn)了占85%國(guó)土面積的公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)物資招投標(biāo)集中管理，破除了區(qū)域壁壘。公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)物資招標(biāo)，制定了統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并公開(kāi)出版發(fā)行，作為招標(biāo)文件的依據(jù)，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的行為，破除了技術(shù)壁壘。公司嚴(yán)格按照統(tǒng)一的資格要求，嚴(yán)禁特定以在電網(wǎng)企業(yè)或者其他特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，破除行業(yè)壁壘。通過(guò)集中統(tǒng)一的招投標(biāo)管理，有效破除了“三個(gè)壁壘”，維護(hù)了機(jī)會(huì)均等和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 完善制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)透明規(guī)范，防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗

國(guó)家電網(wǎng)公司在統(tǒng)一招標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，全面完善招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)范與管理流程，促進(jìn)招投標(biāo)管理的規(guī)范透明。建立全覆蓋的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。公司組織編寫(xiě)并出版發(fā)行了《國(guó)家電網(wǎng)公司物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，作為公司集中招標(biāo)技術(shù)文件的直接依據(jù)，解決了大規(guī)模集中招標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備參數(shù)不統(tǒng)一、接口不匹配、技術(shù)不規(guī)范、供應(yīng)商人為制造技術(shù)壁壘等問(wèn)題。2012年集中招標(biāo)物資標(biāo)準(zhǔn)化率超過(guò)98%，為供應(yīng)商減少設(shè)計(jì)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)合同統(tǒng)一規(guī)范管理。公司通過(guò)統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，對(duì)近50類標(biāo)準(zhǔn)合同范本進(jìn)行了系統(tǒng)固化，為供應(yīng)商提供合同業(yè)務(wù)“一站式”窗口化服務(wù)。通過(guò)不斷完善招投標(biāo)管理的機(jī)制與流程，促進(jìn)了招投標(biāo)管理的高效實(shí)施。

2.3 統(tǒng)一信息平臺(tái)，推進(jìn)全程管控，減少過(guò)程人為干預(yù)

國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)提升信息技術(shù)，構(gòu)建了公司統(tǒng)一的物資管理技術(shù)平臺(tái)。打造統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)。公司通過(guò)長(zhǎng)期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務(wù)平臺(tái)為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一了公司系統(tǒng)物料主數(shù)據(jù)、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)和專家主數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公司物資全流程業(yè)務(wù)管理貫通。推廣電子化招標(biāo)。公司積極推進(jìn)招標(biāo)管理的電子化、結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件的自動(dòng)識(shí)別和判斷處理，推廣計(jì)算機(jī)自動(dòng)授標(biāo)，推動(dòng)招標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)電子化，最大限度減少人為干擾。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)與電子評(píng)標(biāo)室及遠(yuǎn)程視頻會(huì)議監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)同配合，有效實(shí)現(xiàn)了“事前控制，事中監(jiān)控，事后考核”，有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了集中招標(biāo)的公開(kāi)透明。

2.4 加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善內(nèi)部約束，實(shí)現(xiàn)全面多元監(jiān)管

公司積極完善內(nèi)外部綜合監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位、多角度的監(jiān)管體系，有效實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的全流程監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)相互制衡的監(jiān)督體系。公司制定完善了《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)物資使用部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)間的監(jiān)督與制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“管辦分離”；加強(qiáng)物資管理監(jiān)管，成立物資部黨總支，任命監(jiān)察專員，單設(shè)物資監(jiān)察處室，基層單位配備監(jiān)察專職人員，成立協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部全過(guò)程監(jiān)管。主動(dòng)接受外部各方監(jiān)督。在招標(biāo)過(guò)程中，公司堅(jiān)持凡是依法必須公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi)，法律沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定公開(kāi)的盡可能公開(kāi)。通過(guò)全面接受各方監(jiān)督，做到招投標(biāo)全過(guò)程的透明、公正，全面防范管理與道德風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)實(shí)施集約、專業(yè)的招投標(biāo)管理模式，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為手段，始終按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，高效率、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)集中招標(biāo)。公司集中招標(biāo)活動(dòng)緊緊依靠公開(kāi)，推進(jìn)公開(kāi)，積極履行比法律規(guī)定更廣泛的招標(biāo)人義務(wù)，有效防范了管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2006年以來(lái)，公司累計(jì)集中招標(biāo)采購(gòu)金額超過(guò)1萬(wàn)億元，累計(jì)節(jié)約資金838億元，有效降低了電網(wǎng)建設(shè)成本，提升了公司綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，減少了國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投入，節(jié)約了社會(huì)資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

3 對(duì)完善企業(yè)招投標(biāo)管理的啟示

3.1 采用科學(xué)高效的招投標(biāo)管理模式，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的制度基礎(chǔ)

理論與實(shí)踐發(fā)展證明，集中招標(biāo)在節(jié)約投資、規(guī)范運(yùn)作等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)企業(yè)建設(shè)的跨區(qū)域、高頻次等特點(diǎn)要求，通過(guò)實(shí)施總部集中、統(tǒng)一采購(gòu)管理，促進(jìn)市場(chǎng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)政府、企業(yè)招投標(biāo)管理模式各異，需要根據(jù)市場(chǎng)角色定位與行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，積極探索，構(gòu)建科學(xué)合理的招投標(biāo)管理模式，以招投標(biāo)的實(shí)踐效果來(lái)檢驗(yàn)和改進(jìn)招投標(biāo)的模式設(shè)計(jì)。

3.2 打造統(tǒng)一先進(jìn)的電子化信息平臺(tái)，是招標(biāo)過(guò)程透明規(guī)范的技術(shù)保障

運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)，可以有效提高招標(biāo)采購(gòu)的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強(qiáng)信息化管理，也是中央企業(yè)健全完善管控手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要內(nèi)容，國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)將信息化手段與招投標(biāo)管理流程要求有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建先進(jìn)、強(qiáng)大的電子化統(tǒng)一商務(wù)平臺(tái)，從技術(shù)上有效保障了招投標(biāo)的全過(guò)程高效率管理，對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)透明，促進(jìn)企業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)范、高效開(kāi)展具有重要借鑒價(jià)值。

3.3 構(gòu)建多方參與的全過(guò)程監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公正高效的機(jī)制約束

國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，應(yīng)積極履行作為招標(biāo)人的相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)。中央企業(yè)與政府部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督，加強(qiáng)不同部門(mén)間的權(quán)責(zé)約束，同時(shí)更應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的全方位的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建多方共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)招投標(biāo)管理過(guò)程的公開(kāi)、規(guī)范、透明。

主要參考文獻(xiàn)