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工業(yè)用地招標(biāo)拍賣實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）和《國土資源部關(guān)于實施全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔20**〕307號）精神，規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)就我省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下實施意見：

一、明確工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍

各市、縣人民政府供應(yīng)工業(yè)用地，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。有下列情形之一，可依法采取協(xié)議方式出讓土地，按市場價格核實出讓金：

1．原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃拔工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。

2．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐摹?/p>

3．已出讓工業(yè)用地使用期滿不改變用途，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期，可申請續(xù)期使用的。

4．涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的。

二、認(rèn)真編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃

各地要加強工業(yè)用地供應(yīng)計劃管理。國土資源行政主管部門要在每年第一季度，會同發(fā)展改革、商務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃以及土地市場供求狀況等，科學(xué)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)和上級國土資源行政主管部門備案，并通過當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌觥⑿侣劽襟w以及安徽土地礦產(chǎn)市場網(wǎng)向社會公布。

三、實行工業(yè)用地出讓信息公示制度

國土資源行政主管部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)委、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)工業(yè)項目投資情況，對工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃進(jìn)行逐級分解，落實到地塊，明確相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制及環(huán)保等內(nèi)容，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?、新聞媒體和安徽土地礦產(chǎn)市場網(wǎng)上公示，防止各種形式的“暗箱操作”。

四、建立工業(yè)用地預(yù)申請制度

凡單位和個人對列入工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃的具體地塊有使用意向的，可以持申請書、單位或個人有效證明、資金有效證明等材料，向當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門提出書面預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。

五、規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

各地要按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。

1．根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃和工業(yè)用地預(yù)申請情況，國土資源行政主管部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門，擬定工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案，包括工業(yè)用地地類、產(chǎn)業(yè)類型、面積、使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件與附圖等內(nèi)容，報同級人民政府批準(zhǔn)。

2．出讓方案依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源行政主管部門要通知預(yù)申請單位或個人，嚴(yán)格按照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部11號令)及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》規(guī)定的程序，組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓，各地出讓起始價格不得低于國家和省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

3．工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定用地者后，用地者要持《工業(yè)用地出讓方案批準(zhǔn)書》（或《工業(yè)用地出讓方案核準(zhǔn)意見書》）、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓《中標(biāo)通知書》（或《土地成交確認(rèn)書》）等資料，到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項目立項、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評估、企業(yè)登記等有關(guān)報批手續(xù)。因特殊情況，用地者未能在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)報批手續(xù)的，其土地出讓成交確認(rèn)書自行廢止。

4．用地者在履行有關(guān)報批手續(xù)后，到國土資源行政主管部門正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并將工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、開工竣工期限、投資強度、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。用地者憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》，到有關(guān)部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

六、健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度

工業(yè)項目用地出讓后，國土資源行政主管部門要在10個工作日內(nèi)，通過當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?、政府網(wǎng)站及中國土地市場網(wǎng)等，將土地受讓人、土地位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息向社會公布。如出讓后需對出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，必須及時將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公開場所，接受社會監(jiān)督。

七、加強工業(yè)用地出讓后的監(jiān)督管理

各地要加強土地出讓后的監(jiān)管工作。國土資源行政主管部門要會同有關(guān)部門，對土地出讓合同實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于用地者自身原因造成國有土地有償使用合同約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積1／3的，或者已投資額不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，國土資源行政主管部門要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20％的土地閑置費，并責(zé)令其限期復(fù)建；逾期不復(fù)建或滿2年未動工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。