為了在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)控制災(zāi)害漫延，降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡以及環(huán)境破壞，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)原則

沉著應(yīng)對、措施果斷、依靠科學(xué)、有效防控，加強(qiáng)合作、降低損失。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、成立事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組長。

2、成立事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)小組，組長由同志擔(dān)任，成員由任。

一、制定目的

為健全全鄉(xiāng)救災(zāi)工作的管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和緊急救助的能力，推進(jìn)救災(zāi)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門在我鄉(xiāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)高效、快速、有序地做好抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急工作，最大限度減輕或避免災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合

鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同行動(dòng)、密切配合。

2、以人為本、減少災(zāi)害

**縣**鎮(zhèn)人民政府

地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

今年已進(jìn)入春季，汛期也即將來臨，因暴雨而誘發(fā)的滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)給全鎮(zhèn)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來無法估量損失，按照縣國土資源局要求現(xiàn)結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際編制2006年度地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。

一、2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作基本情況

我鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照2005年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要的日程，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作，以致沒有任何地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

一是加強(qiáng)了監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，對有可能發(fā)生滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，派人進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)測，建立了預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)了防范措施。

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1．總則

1.1編制目的

保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為法庫縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧法庫提供氣象安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《遼寧省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3工作原則

為切實(shí)做好2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《**省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要災(zāi)害點(diǎn)的分布

根據(jù)**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及地災(zāi)現(xiàn)狀調(diào)查分析，我市今年可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)共28處（詳見附件）。

二、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、影響范圍

我市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多為小型地質(zhì)災(zāi)害隱患，故影響范圍限于災(zāi)害點(diǎn)附近區(qū)域，威脅對象主要是災(zāi)害隱患點(diǎn)附近居民、行人、房屋及設(shè)施等生命財(cái)產(chǎn)安全。通過排查分析，各地的隱患情況如下：

德清縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要分布在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)、武康鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、洛舍鎮(zhèn)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，新市鎮(zhèn)位于地面沉降區(qū)內(nèi)。引起發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要原因是由于人類采礦活動(dòng)、建房無序開挖邊坡等活動(dòng)造成巖體構(gòu)造被破壞，在外動(dòng)力作用下，容易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。今年還需對去年因麥莎臺風(fēng)造成的莫干山鎮(zhèn)朗家村仙人洞筍廠后山體滑坡進(jìn)行工程治理，并需對去年已完成工程治理的筏頭鄉(xiāng)外瑤塢村滑坡的穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測。

一、災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容

災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制是指自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、保障措施、后期處置等各系統(tǒng)的綜合，包括自然災(zāi)害的信息監(jiān)測、報(bào)告與，指揮協(xié)調(diào)與緊急處置，信息及新聞報(bào)道，物資、資金和社會(huì)動(dòng)員保障，應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演習(xí)，以及民眾宣傳和國際協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。在社會(huì)科學(xué)中，“機(jī)制”的基本涵義有三種：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的功能，三是指發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。簡單說，機(jī)制就是制度化了的活動(dòng)模式與方法。災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就是針對災(zāi)害發(fā)生的非程序化和非規(guī)范化特點(diǎn)，政府建立的一套災(zāi)害應(yīng)對和救助方式。如災(zāi)害管理的運(yùn)行機(jī)制包括災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。其重點(diǎn)是要充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作，健全部門間應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)、時(shí)限要求和工作措施，形成災(zāi)害管理的合力，更好地開展救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動(dòng)地調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)的力量運(yùn)作起來，化解災(zāi)害帶來的損失。就世界范圍內(nèi)災(zāi)害緊急救助的發(fā)展趨勢而言，建立一套成熟的應(yīng)急救助機(jī)制是所有發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而一些發(fā)展中國家則因?yàn)楦鞣矫鏃l件的落后而在災(zāi)害救助上比較落后，因而造成災(zāi)民生活困難和恢復(fù)重建緩慢。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段，建立這樣一套災(zāi)害應(yīng)急救助體系是勢所必然。

按照國際通行規(guī)則，災(zāi)害救助行動(dòng)必須要有系統(tǒng)的預(yù)案。災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定過程就是將多年的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。預(yù)案的作用在于，當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動(dòng)地調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)的力量運(yùn)作起來，化解災(zāi)害帶來的損失。建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系，還需建立一套開放的救災(zāi)工作體制。所謂工作體制，就是一系列工作制度、組織結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)等。我國傳統(tǒng)的救災(zāi)工作體制，主要采取單一地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事宜和回避社會(huì)參與的方式。這種封閉的救災(zāi)體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，帶有“集中力量辦大事”的時(shí)代印記。這種救災(zāi)體制依托國家權(quán)力，能快速有效地在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，適用于像唐山大地震和1998年大洪水那樣的大災(zāi)救助。相反，國外的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、多元主體的救助模式則對局部地區(qū)的小型災(zāi)害十分有效。災(zāi)害救助是一項(xiàng)具有開放性的公共事業(yè)，需要社會(huì)的多方積極參與，同時(shí)也需要政府通過制定相關(guān)的政策、法律創(chuàng)造、保障社會(huì)各類資源參與救災(zāi)渠道的暢通。

二、建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口與資源的不斷集聚，單位面積承載的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增加，尤其是一些沿江臨海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地理上的優(yōu)越帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著洪水、臺風(fēng)等多種自然災(zāi)害。對于貧困地區(qū)，災(zāi)害的發(fā)生無異于雪上加霜，當(dāng)?shù)厝罕姳黄认萑霝?zāi)害與貧窮惡性循環(huán)之中。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家法治建設(shè)的推進(jìn)，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，廣大人民群眾對災(zāi)害救助的時(shí)效性、規(guī)范性、保障性和人性化的要求越來越高，災(zāi)害救助工作的內(nèi)容、方式、手段和能力都適應(yīng)新的形勢的要求。為此，我們應(yīng)該以改革創(chuàng)新的思路，做好災(zāi)害救助工作，格外注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步加大對救災(zāi)資金的投入，真心實(shí)意地為受災(zāi)群眾解燃眉之急，給他們雪中送炭，為他們的生活撐起一片藍(lán)天。結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急救助的理論，借鑒其它國家災(zāi)害救助做法，著眼于我國的災(zāi)害應(yīng)急救助工作的具體實(shí)踐，我們建議：

（一）建立救災(zāi)資金多元投入體制，落實(shí)救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。我們在加大政府救災(zāi)方面投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)拓寬救災(zāi)資金的渠道，建立企業(yè)、非政府組織、普通民眾、國際社會(huì)和災(zāi)民自己的社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系。在完善現(xiàn)有的社會(huì)捐助、救災(zāi)基金、商業(yè)保險(xiǎn)和國際援助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索更多的資金籌集方式。救災(zāi)資金和物資的籌集，在發(fā)揮政府財(cái)政投入主渠道作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬籌集渠道，使災(zāi)害救助工作更具開放性。一是要進(jìn)一步健全完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各大中城市和有條件的小城市結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，確定社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)的布局、規(guī)模和管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助活動(dòng)由集中性、突擊性向經(jīng)常性、日常性轉(zhuǎn)變。二是要按照市場規(guī)律，研究充分利用企業(yè)、社會(huì)和資本資源，共同推進(jìn)救災(zāi)工作的市場化運(yùn)作，充分壯大救災(zāi)資源。三是要注重按照我國的有關(guān)規(guī)定和國際公法、國際慣例聯(lián)系和接收國際援助款物。現(xiàn)在，國際間互相援助正日益增多，這不僅是人道主義原則在國際社會(huì)的體現(xiàn)，而且體現(xiàn)了人類與自然災(zāi)害斗爭的合作精神。要適應(yīng)這一形勢，通過國家提供的渠道，積極爭取國際間救災(zāi)援助。

世界氣象日

2005年，這是地球上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的一年。

這一序幕是從2004年底揭開的。

2004年12月26日，位于印尼蘇門答臘以北的印度洋海底發(fā)生里氏9.0級大地震，一場大海嘯隨之席卷東南亞，死亡人數(shù)近15萬。

2005年8月，“卡特里娜”颶風(fēng)席卷美國路易斯安那州、密西西比州、佛羅里達(dá)州、亞拉巴馬州、佐治亞州和田納西州，1000余人遇難，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。

2005年8月7日至9日，從我國東南沿海登陸、代號“麥莎”的臺風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴后席卷山東東部沿海地區(qū)，給山東造成直接經(jīng)濟(jì)損失27.6億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失22億元。

第一章總則

第一條為了建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大限度地減少我轄區(qū)黨、政、軍、企事業(yè)單位和廣大人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（城政發(fā)號），結(jié)合我街道實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于我街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

第三條本預(yù)案實(shí)施原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主。

第四條出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

（一）因?yàn)?zāi)死亡3人以上；