導(dǎo)語(yǔ)：災(zāi)害應(yīng)急救助調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容

災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制是指自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、保障措施、后期處置等各系統(tǒng)的綜合，包括自然災(zāi)害的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與，指揮協(xié)調(diào)與緊急處置，信息及新聞報(bào)道，物資、資金和社會(huì)動(dòng)員保障，應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演習(xí)，以及民眾宣傳和國(guó)際協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。在社會(huì)科學(xué)中，“機(jī)制”的基本涵義有三種：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的功能，三是指發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。簡(jiǎn)單說(shuō)，機(jī)制就是制度化了的活動(dòng)模式與方法。災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的非程序化和非規(guī)范化特點(diǎn)，政府建立的一套災(zāi)害應(yīng)對(duì)和救助方式。如災(zāi)害管理的運(yùn)行機(jī)制包括災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。其重點(diǎn)是要充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作，健全部門間應(yīng)對(duì)災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)、時(shí)限要求和工作措施，形成災(zāi)害管理的合力，更好地開展救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動(dòng)地調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)的力量運(yùn)作起來(lái)，化解災(zāi)害帶來(lái)的損失。就世界范圍內(nèi)災(zāi)害緊急救助的發(fā)展趨勢(shì)而言，建立一套成熟的應(yīng)急救助機(jī)制是所有發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而一些發(fā)展中國(guó)家則因?yàn)楦鞣矫鏃l件的落后而在災(zāi)害救助上比較落后，因而造成災(zāi)民生活困難和恢復(fù)重建緩慢。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段，建立這樣一套災(zāi)害應(yīng)急救助體系是勢(shì)所必然。

按照國(guó)際通行規(guī)則，災(zāi)害救助行動(dòng)必須要有系統(tǒng)的預(yù)案。災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程就是將多年的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、條理化、組織化的過(guò)程。預(yù)案的作用在于，當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動(dòng)地調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)的力量運(yùn)作起來(lái)，化解災(zāi)害帶來(lái)的損失。建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系，還需建立一套開放的救災(zāi)工作體制。所謂工作體制，就是一系列工作制度、組織結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)等。我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)工作體制，主要采取單一地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事宜和回避社會(huì)參與的方式。這種封閉的救災(zāi)體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，帶有“集中力量辦大事”的時(shí)代印記。這種救災(zāi)體制依托國(guó)家權(quán)力，能快速有效地在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，適用于像唐山大地震和1998年大洪水那樣的大災(zāi)救助。相反，國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、多元主體的救助模式則對(duì)局部地區(qū)的小型災(zāi)害十分有效。災(zāi)害救助是一項(xiàng)具有開放性的公共事業(yè)，需要社會(huì)的多方積極參與，同時(shí)也需要政府通過(guò)制定相關(guān)的政策、法律創(chuàng)造、保障社會(huì)各類資源參與救災(zāi)渠道的暢通。

二、建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系的建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口與資源的不斷集聚，單位面積承載的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增加，尤其是一些沿江臨海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地理上的優(yōu)越帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著洪水、臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害。對(duì)于貧困地區(qū)，災(zāi)害的發(fā)生無(wú)異于雪上加霜，當(dāng)?shù)厝罕姳黄认萑霝?zāi)害與貧窮惡性循環(huán)之中。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)災(zāi)害救助的時(shí)效性、規(guī)范性、保障性和人性化的要求越來(lái)越高，災(zāi)害救助工作的內(nèi)容、方式、手段和能力都適應(yīng)新的形勢(shì)的要求。為此，我們應(yīng)該以改革創(chuàng)新的思路，做好災(zāi)害救助工作，格外注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步加大對(duì)救災(zāi)資金的投入，真心實(shí)意地為受災(zāi)群眾解燃眉之急，給他們雪中送炭，為他們的生活撐起一片藍(lán)天。結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急救助的理論，借鑒其它國(guó)家災(zāi)害救助做法，著眼于我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急救助工作的具體實(shí)踐，我們建議：

（一）建立救災(zāi)資金多元投入體制，落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。我們?cè)诩哟笳葹?zāi)方面投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)拓寬救災(zāi)資金的渠道，建立企業(yè)、非政府組織、普通民眾、國(guó)際社會(huì)和災(zāi)民自己的社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系。在完善現(xiàn)有的社會(huì)捐助、救災(zāi)基金、商業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)際援助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索更多的資金籌集方式。救災(zāi)資金和物資的籌集，在發(fā)揮政府財(cái)政投入主渠道作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬籌集渠道，使災(zāi)害救助工作更具開放性。一是要進(jìn)一步健全完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各大中城市和有條件的小城市結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，確定社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)的布局、規(guī)模和管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助活動(dòng)由集中性、突擊性向經(jīng)常性、日常性轉(zhuǎn)變。二是要按照市場(chǎng)規(guī)律，研究充分利用企業(yè)、社會(huì)和資本資源，共同推進(jìn)救災(zāi)工作的市場(chǎng)化運(yùn)作，充分壯大救災(zāi)資源。三是要注重按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際公法、國(guó)際慣例聯(lián)系和接收國(guó)際援助款物。現(xiàn)在，國(guó)際間互相援助正日益增多，這不僅是人道主義原則在國(guó)際社會(huì)的體現(xiàn)，而且體現(xiàn)了人類與自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的合作精神。要適應(yīng)這一形勢(shì)，通過(guò)國(guó)家提供的渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際間救災(zāi)援助。

各級(jí)政府的救災(zāi)資金預(yù)算及支出，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“以人為本”理念，確保受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)于特大自然災(zāi)害的中央補(bǔ)助資金，可以考慮按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全國(guó)劃分為若干個(gè)區(qū)域，規(guī)定救災(zāi)資金中央、省和地方的負(fù)擔(dān)比例，對(duì)貧困地區(qū)可以加大中央和省救災(zāi)資金的比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則相應(yīng)降低；各省也可以根據(jù)本地實(shí)際，確定省、市和縣救災(zāi)資金負(fù)擔(dān)比例。我們認(rèn)為：就我省而言，達(dá)到國(guó)家應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的，中央、省、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照4：2：2：2的比例分擔(dān)救助資金（我省實(shí)行財(cái)政省管縣體制，故地級(jí)市不承擔(dān)）；達(dá)到省級(jí)響應(yīng)但未達(dá)到中央響應(yīng)的，省、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1：1：1的比例分擔(dān)；未達(dá)到省級(jí)預(yù)案響應(yīng)的由地方政府負(fù)責(zé)救助。同時(shí)科學(xué)測(cè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，就我省所言，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾每人每天補(bǔ)助不得少于30元，每人的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元；倒塌房屋重建每間平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，損壞房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)平均每間300元；對(duì)因?yàn)?zāi)絕收面積，按照每畝100元給予口糧補(bǔ)助。此外，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人口及傷病人口也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按人次給予救助。為了建立救災(zāi)預(yù)算資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，我們建議可以按以下兩種方式要求省及以下政府列救災(zāi)資金預(yù)算：一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)按照行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)實(shí)際居住人數(shù)每人每年不少于1元錢的標(biāo)準(zhǔn)列預(yù)算，并且按本轄區(qū)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年遞增；二是按照本轄區(qū)前五年實(shí)際支出的救災(zāi)資金的平均值作為年度救災(zāi)資金預(yù)算基數(shù)。當(dāng)然，如果實(shí)際救災(zāi)支出不夠時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本級(jí)政府的預(yù)備金中支出。遇到好的年景，救災(zāi)資金預(yù)算有結(jié)余的，可以用于購(gòu)置本級(jí)救災(zāi)物資或裝備，也可以積轉(zhuǎn)下年使用。

此外，要加強(qiáng)救災(zāi)資金的規(guī)范化管理。一是研究和建立救災(zāi)資金快速撥付的新辦法，加快資金撥付速度；二是按照公開、民主和社會(huì)監(jiān)督的原則，做好救災(zāi)資金的發(fā)放管理工作。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要密切合作，建立良好的救災(zāi)款、物資運(yùn)行管理體制；三是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索，逐步建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，建立和落實(shí)使用公示制度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（二）加大涉災(zāi)部門的協(xié)調(diào)力度，定期組織災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案演練。綜合協(xié)調(diào)是整個(gè)災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制的關(guān)鍵?，F(xiàn)在各級(jí)均已明確民政部門是抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)部門，各級(jí)政府的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中都將救災(zāi)應(yīng)急救助指揮辦公室放在民政部門，各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)敢于并善于牽頭和協(xié)調(diào)。應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)在救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)中的作用就是協(xié)調(diào)部門利益、整合部門資源。救災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)體系決定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率，設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)意味著合理的分工與明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也意味著高效、可靠和極強(qiáng)的應(yīng)變機(jī)動(dòng)能力。民政部門要通過(guò)制定或修改專項(xiàng)救助應(yīng)急預(yù)案，將自己的構(gòu)想和要求通過(guò)政府專項(xiàng)預(yù)案制度化，將災(zāi)害應(yīng)急救助的部門和單位給予合理和明確的分工，克服救助內(nèi)容的“空白區(qū)”與重疊區(qū)，形成縱、橫兩度的矩陣模式，使涉災(zāi)部門明確分工，各有側(cè)重。要建立健全省、地、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合減災(zāi)體系。

各地要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)政府要為預(yù)案演練提供條件，每年應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中列支預(yù)案演練專項(xiàng)資金。演練是對(duì)預(yù)案的質(zhì)量、操作性、實(shí)用性的檢驗(yàn)，通過(guò)演練可以修正、更新預(yù)案，使之具有更好的應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮與響應(yīng)能力。緊急救助演練不僅可以鍛煉部門之間的協(xié)同與配合，更能檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力與緊急救援效率，尤其在我國(guó)重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)需要更多演練。演練形式可靈活多樣，大規(guī)模的訓(xùn)練需要的資金多，不易舉行，可以縮小范圍，以社區(qū)或街道為單位進(jìn)行專項(xiàng)演練，重點(diǎn)放在易發(fā)災(zāi)害的城市居民委員會(huì)或農(nóng)村村民委員會(huì)。針對(duì)小范圍的演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾。演練還可以請(qǐng)災(zāi)害的相關(guān)專家預(yù)先設(shè)計(jì)一些意外或突發(fā)情況，這樣既可檢驗(yàn)預(yù)案的質(zhì)量又可鍛煉群眾與救災(zāi)人員。

（三）以“減災(zāi)備災(zāi)”的理念來(lái)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。救災(zāi)不僅是一種人道主義救助，也是一種促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的投資活動(dòng)。如果我們將救災(zāi)的關(guān)口前移，將救災(zāi)工作側(cè)重于“減災(zāi)備災(zāi)”，按照災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益理論就會(huì)得出“減負(fù)得正，以負(fù)換正”的結(jié)果，即以減少因?yàn)?zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失所形成的正效益，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)把防御災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)投入稱之為守業(yè)投入。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，減災(zāi)投入與效益之比為1：10至1：15左右。因此，從災(zāi)害發(fā)生的非程序化和非規(guī)范化特點(diǎn)來(lái)看，減災(zāi)備災(zāi)都是人類對(duì)待自然災(zāi)害沖擊最主要的應(yīng)對(duì)方式和策略選擇，所以，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、被動(dòng)的救災(zāi)思想，將救災(zāi)工作的關(guān)口前移，以更加積極的姿態(tài)，科學(xué)地應(yīng)對(duì)各類各種突發(fā)性自然災(zāi)害。

用“減災(zāi)備災(zāi)”的理念來(lái)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，要以制定和完善災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系為突破口，提高各級(jí)政府的災(zāi)害救助規(guī)劃能力，完善救災(zāi)款、物支持系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)的救災(zāi)工作體制，保證突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)救災(zāi)工作的有序開展，提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急救助水平。在制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要以災(zāi)民生活救濟(jì)工作為重點(diǎn)。其次，夯實(shí)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)，加強(qiáng)減災(zāi)的體制、機(jī)制、法制建設(shè)。充分發(fā)揮各災(zāi)害專業(yè)部門作用，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，堅(jiān)持綜合減災(zāi)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、保險(xiǎn)、金融等手段，減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前，尤其要強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的合作機(jī)制；編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例，面向公眾宣傳減災(zāi)知識(shí)；將減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)的普及教育和專業(yè)教育，建設(shè)減災(zāi)科普教育基地。第三，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，按照重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)到市的要求，盡快制定物資儲(chǔ)備規(guī)劃，充實(shí)儲(chǔ)備物資，為災(zāi)害緊急援助提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)民政救災(zāi)隊(duì)伍的自身建設(shè)。各級(jí)每年都要按救災(zāi)資金預(yù)算的一定比例列支專項(xiàng)資金用于采購(gòu)救災(zāi)車輛、計(jì)算機(jī)、影像和通訊設(shè)備，提高各級(jí)尤其是基層救災(zāi)隊(duì)伍的救災(zāi)裝備水平和處置能力。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害救助工作理論的研究。科學(xué)的理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)的救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為救災(zāi)工作的順利開展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。加強(qiáng)災(zāi)害救助理論研究，首先，要認(rèn)真研究并形成科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)體系和方法體系，以及災(zāi)情等級(jí)劃分和救災(zāi)責(zé)任界定方法。災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)的確定要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮災(zāi)害造成的群眾生活困難，也要顧及災(zāi)害給生產(chǎn)造成的損失以及對(duì)交通、通訊、供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施造成的破壞。災(zāi)情等級(jí)的劃分既要密切關(guān)注洪澇、風(fēng)雹等“急性病”的短期、劇烈破壞作用，也不能忽視干旱等“慢性病”的長(zhǎng)期、隱性負(fù)面影響，同時(shí)還需注意重復(fù)受災(zāi)、連年遭災(zāi)等因素。救災(zāi)責(zé)任的界定，要以災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)情等級(jí)為基礎(chǔ)，也要考慮各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，兼顧省以下政府的財(cái)政承受能力和災(zāi)區(qū)群眾的自救和互助能力。其次，要改革災(zāi)情統(tǒng)計(jì)辦法。要進(jìn)一步研究自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，立足客觀性、可操作性的原則，科學(xué)設(shè)置災(zāi)情信息上報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容，并根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)報(bào)表可按救災(zāi)工作的幾個(gè)階段設(shè)置，如在應(yīng)急救災(zāi)階段，主要填報(bào)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民和絕收面積數(shù)量等；在恢復(fù)重建階段，基層主要填報(bào)倒損房屋數(shù)、需重建房屋數(shù)及需上級(jí)救助資金數(shù)等；在荒情救助階段，主要統(tǒng)計(jì)因?yàn)?zāi)糧食減產(chǎn)數(shù)、需救濟(jì)人口數(shù)量以及需上級(jí)救助情況等。這樣，既簡(jiǎn)單明了又客觀可靠，既減少了工作內(nèi)容又提高了工作效率。第三，通過(guò)解剖典型案例，進(jìn)一步明確災(zāi)害救助的內(nèi)容，明確災(zāi)害救助的主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)手段和途徑。要從提高災(zāi)害緊急救助能力入手，圍繞受災(zāi)群眾生活得到及時(shí)安排這一目標(biāo)，在災(zāi)情掌握、救災(zāi)資金籌集、救災(zāi)物資準(zhǔn)備、資金物資撥付、社會(huì)捐助活動(dòng)的開展等方面積極探索應(yīng)急工作機(jī)制以及相應(yīng)的保證措施，全面建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緊急救助工作機(jī)制。

（五）在建立救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)建立群眾性防災(zāi)組織。根據(jù)多種災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)都要組建一支災(zāi)害應(yīng)急救助隊(duì)伍，重點(diǎn)要加強(qiáng)大中城市和地級(jí)市的災(zāi)害應(yīng)急救助隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)演習(xí)，形成多層次綜合應(yīng)急救助隊(duì)伍。目前，民政等部門要和地震、水利部一樣建立不同類型的緊急救援隊(duì)伍，配備必要的救災(zāi)裝備，平時(shí)有針對(duì)性的開展緊急救助訓(xùn)練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專多用、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，在各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和專業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

在災(zāi)害發(fā)生的初期，尤其是大型災(zāi)難發(fā)生后，受難人數(shù)多，行政和社會(huì)組織暫時(shí)癱瘓，政府的緊急救援隊(duì)伍不能完全滿足救災(zāi)需要，建立群眾性自主防災(zāi)減災(zāi)組織是一種應(yīng)對(duì)災(zāi)難的積極而現(xiàn)實(shí)的解決方式。我們要在建立專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立群眾性自主防災(zāi)減災(zāi)組織。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在災(zāi)害救助中的作用，組織各方面力量參加緊急救援、社會(huì)捐贈(zèng)、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等災(zāi)害救助工作；依托基層社區(qū)、共青團(tuán)組織以及非政府組織，建立形式多樣的減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都建立志愿者隊(duì)伍，并開展志愿者減災(zāi)技能培訓(xùn)。實(shí)踐證明，社區(qū)救災(zāi)隊(duì)伍在日常災(zāi)難中扮演著很實(shí)用的角色，如撲滅小型火災(zāi)，對(duì)災(zāi)難中的受傷者提供最基本的醫(yī)療救助，安全搜尋并營(yíng)救受難者等等。建立群眾性自主防災(zāi)減災(zāi)組織的另一個(gè)作用是，通過(guò)對(duì)群眾性救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，可以更好地普及災(zāi)害和防災(zāi)知識(shí)，提高社區(qū)群眾的自我防災(zāi)能力，并最終提高社會(huì)的抗災(zāi)能力。

(六)加快災(zāi)害救助的立法步伐，逐步建立災(zāi)害救助的法制系統(tǒng)。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，是災(zāi)害救助工作順利發(fā)展的客觀需要。目前，從部門的角度看救災(zāi)工作，從災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)上報(bào)、到災(zāi)民生活安排的途徑和方法以及救災(zāi)款物的管理使用等方面，都已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列文件、規(guī)定和要求。由于這些文件、規(guī)定和要求還沒(méi)有上升到法規(guī)層次，在實(shí)際工作中雖然約束性不強(qiáng)，但卻為救災(zāi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為此，我們要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以政府規(guī)章的形式制定頒布《自然災(zāi)害損失情況核查評(píng)估辦法》、《救災(zāi)款物管理使用辦法》、《社會(huì)捐助管理辦法》、《災(zāi)民生活救助條例》等，使救災(zāi)工作納入法制化軌道，不斷提高救災(zāi)工作依法行政水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害信息的管理。災(zāi)情信息是救災(zāi)決策的基礎(chǔ)，災(zāi)情信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和有效直接影響到災(zāi)害應(yīng)急救助的成效。要充分利用民政、氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)災(zāi)害管理部門的災(zāi)害信息，建設(shè)災(zāi)害信息共享平臺(tái)并定期更新、維護(hù)；加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理，提高災(zāi)害信息服務(wù)水平。逐步建立和完善科學(xué)的災(zāi)情預(yù)測(cè)、評(píng)估制度，分析災(zāi)害形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，保證災(zāi)情信息的誠(chéng)信可靠。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)災(zāi)情信息微機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用工作，提高核災(zāi)、報(bào)災(zāi)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

災(zāi)情信息的重點(diǎn)和源頭是基層，為此要下大力氣做好基層的災(zāi)情管理工作。首先，建立災(zāi)情檔案制度。從鄉(xiāng)到縣建立災(zāi)情記錄，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一發(fā)放，定時(shí)記錄，每年存檔。對(duì)歷次重大災(zāi)情，要形成規(guī)范的、詳細(xì)的災(zāi)情文檔，配備影像資料，隨時(shí)備查。其次，建立災(zāi)情分級(jí)核查、評(píng)估制度。明確鄉(xiāng)查村、縣查鄉(xiāng)、省市查縣的核查方式；明確上級(jí)核查下級(jí)的核查報(bào)告的格式、內(nèi)容、要求和應(yīng)核查的范圍、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)項(xiàng)目等；明確小災(zāi)由縣級(jí)核查，中災(zāi)由地市級(jí)核查，大災(zāi)由省級(jí)核查，重大災(zāi)害由民政部核查或評(píng)估，這樣既可避免一災(zāi)多查、多災(zāi)擾民的現(xiàn)象，又強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任。第三，建立災(zāi)情信息管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)控各地有無(wú)災(zāi)害及災(zāi)害范圍大小，災(zāi)害等級(jí)大小及災(zāi)害損失程度，報(bào)災(zāi)、核災(zāi)及時(shí)性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性；綜合運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)控、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情通報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)賦予法律效力，明確各級(jí)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，制定虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)災(zāi)情信息處罰措施。最后，建立救災(zāi)績(jī)效考核制度。主要考核災(zāi)民生活保障落實(shí)情況，主要包括災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)、取暖等方面的落實(shí)情況；以及考核各級(jí)救災(zāi)款物管理發(fā)放情況，主要包括救災(zāi)資金預(yù)算、籌集、撥付、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，救災(zāi)款物發(fā)放公示落實(shí)情況等。