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一、制定目的

為健全全鄉(xiāng)救災工作的管理機制，提高快速反應和緊急救助的能力，推進救災工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門在我鄉(xiāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)性自然災害時高效、快速、有序地做好抗災、救災應急工作，最大限度減輕或避免災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合

鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導全鄉(xiāng)自然災害救助應急工作，參與救災應急工作的相關(guān)部門按照職責劃分，各司其職、各負其責、協(xié)同行動、密切配合。

2、以人為本、減少災害

及時地幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

3、自救為主、救濟為輔

依靠群眾充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區(qū)無自助能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

三、基本情況

全鄉(xiāng)共有7個行政村，自然村24個，農(nóng)村住戶有1400戶，人口有5500人，房屋有1500多棟，大多是磚木結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)耕地面積716畝，主要以山地為主，種植以水稻為主，還有菊花、玉米等。全鄉(xiāng)有五保戶51戶，低保戶254戶，享受低保人數(shù)658人，優(yōu)撫對象31人。**小學一所，村小2所，總共學生數(shù)200多人。，轄內(nèi)有一條河流經(jīng)過。

四、適用范圍

l、適用的災害種類

本鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災害、干旱、暴雪(雨)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震等地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)生物災害以及其他異常自然現(xiàn)象造成的災害。

2、適用的工作范圍

自然災害發(fā)生前的預報警告，自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災后的生產(chǎn)恢復，倒塌房屋重建，因災損壞的水利、交通工程和學校校舍、衛(wèi)生院等公共設施的修復以及其他相關(guān)工作。

五、啟動條件

①一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預案。

A、因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人以上：

B、因災飲水困難人口1000人以上；

C、因災倒塌房屋2000間以上。

②其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

③鄉(xiāng)政府決定的其他事項

3、組織指揮機構(gòu)及職責

①人員組成

鄉(xiāng)政府設立救災指揮部，負責組織指揮全鄉(xiāng)的救災應急工作，鄉(xiāng)生產(chǎn)救災工作指揮部由鄉(xiāng)政府分管救災的副鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府辦公室主任任副指揮，鄉(xiāng)民政辦主任、農(nóng)業(yè)綜合服務站負責人，鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長，鄉(xiāng)中心學校校長，派出所干警、財政所長、鄉(xiāng)國土資源所所長，交管站站長，農(nóng)村經(jīng)濟與統(tǒng)計服務站站長，信用社主任。

②主要職責

A、組織指揮協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)自然災害救助應急工作；

B、研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；

C、貫徹落實省、市、縣對我鄉(xiāng)重大、特別重大自然災害應急處置的指示；

D、向縣報告我鄉(xiāng)重大、特別重大自然災害的應急處置情況；

E、承擔鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他事項。

⑧各成員單位職責

A鄉(xiāng)黨政辦公室：負責協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。

B、鄉(xiāng)民政辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)救災工作，提出救災資金、物資安排方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，開展調(diào)查研究，及時向鄉(xiāng)政府提出自然災害處置的工作建議和意見，做好災情的預測、預報、核查、評估、上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒房恢復重建工作，指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作，承擔鄉(xiāng)生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。

C、農(nóng)業(yè)綜合服務站：負責洪水預報和旱情監(jiān)測預報、指導防汛、抗旱、搶險工作，指導督促災區(qū)修復水毀工程，參與洪、旱災情的核查、評估工作。負責農(nóng)作物病蟲害和動物疾病防治工作，落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，指揮災區(qū)生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

D、鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治。幫助指導災區(qū)開展救災防疫、防病工作，負責指導受災地區(qū)開展生活飲用衛(wèi)生水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作，根據(jù)需要及時組織向災區(qū)支持應急藥品。

E、鄉(xiāng)財政所：負責編制鄉(xiāng)級財政自然災害救濟事業(yè)費預算，負責籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金，加強救災資金的監(jiān)督管理。

F、派出所：負責指導災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作，負責維護重要目標和要害部位的安全，維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。

G、鄉(xiāng)國土資源所：組織調(diào)查、收集整理統(tǒng)計有關(guān)災害數(shù)據(jù)，會同鄉(xiāng)民政辦核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議。

I、鄉(xiāng)中心學校：負責組織各學校開展生產(chǎn)自救工作，會同鄉(xiāng)民政辦做好教育災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的恢復重建工作。

J、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計站：負責協(xié)助查實、核災工作。

六、應急響應

1、啟動條俐：：根據(jù)一次災害造成損失情況，確定不同級響應。

2、啟動程序：生產(chǎn)救災指揮部在接到災情報告后第一時間向鄉(xiāng)主要負責同志提出不同級的響應建議，由鄉(xiāng)主要負責同志決定啟動哪級響應。

3、應急響應：無論采取哪級應急響應都必須采取一定的措施，逐級上報、認真核實、調(diào)查指導、制定方案，申請上級支持。

4、響應終止：災情和救災工作穩(wěn)定后由鄉(xiāng)生產(chǎn)救災指揮部提出建議，鄉(xiāng)負責同志終止響應。

七、應急保障

l、資金保障：鄉(xiāng)財政所每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準，救災預算資金不足時，主要安排受災群眾的生活救助，必要時向上級申請救災物款。

2、隊伍保障

加強民政救災管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力，建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

3、安置場所保障

對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰公房等方式，安置人口較多時，可以搭建臨時簡易庵棚，必要時，向省、市、縣申請撥給救災帳篷。

八、災后救助及恢復重建

1、災后生活救助

受自然災害影響，冬令春荒期問部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，鄉(xiāng)民政辦在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施，同時向上級申請自然災害救濟補助經(jīng)費用予解決災民的吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，災民的救助全部實行《災民救助卡》管理制度。必要時開展社會捐贈，對口支援，緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

2、群眾因災倒房恢復重建

①制定方案：災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)政府立即組織災情核實，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)全鄉(xiāng)災情，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向上二級申請并安排建房補貼補助資金，幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房，鄉(xiāng)政府負責制定本轄區(qū)群眾因災倒房重建方案，并組織實施。

②工作原則：群眾因災倒房恢復重建工作，由鄉(xiāng)生產(chǎn)救災指揮部統(tǒng)籌指導，倒房重建采取自建、援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主，建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借款等多種途徑籌集，住房規(guī)劃、設計和建設，堅持因地制宜、科學合理、安全適用。

3、因災毀壞基礎設施的修復

中心學校、衛(wèi)生院以及水利、交通部門認真核查受災損失情況，及時逐級上報，爭取上級資金進行修復重建工作。

九、預案的管理和更新

1、鄉(xiāng)生產(chǎn)救災指揮部辦公室(民政辦)負責管理本預案，收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出修訂和更新意見，報鄉(xiāng)政府審定后及時修訂和更新。

2、木預案由鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)黨政辦負責解釋

3、本預案自之日起生效。