導語：社區(qū)服務(wù)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷深化社區(qū)服務(wù)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合，己成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)展變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，積極開展社區(qū)服務(wù)，才能使社會矛盾得到有效緩解。

隨著城市化進程的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。

“社區(qū)服務(wù)”理論己經(jīng)進入新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)辦服務(wù)，只局限于“互助、自助”；現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)是在社區(qū)內(nèi)，由于居民生活需要，市場機制解決不了，由政府提供，社區(qū)組織或社區(qū)承辦、配合的一項公共服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)主要包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)等內(nèi)容。

二、泰山區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

泰安市泰山區(qū)共有社區(qū)64個，近年來，泰山區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)工作列入全區(qū)重點工作之一，以維護群眾利益、方便群眾生活為落腳點，在全區(qū)深入扎實地開展“社區(qū)建設(shè)年”和“社區(qū)環(huán)境綜合整治”活動，積極拓展社區(qū)服務(wù)，逐漸形成了以區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為構(gòu)建和諧泰山區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

1、社區(qū)服務(wù)載體逐步規(guī)范。近年來，泰山區(qū)堅持“夯實基礎(chǔ)、重心下移、貼近群眾”的指導思想，努力打造社區(qū)服務(wù)的有效載體。一是健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)里建立了社區(qū)建設(shè)指導中心，各街道、社區(qū)普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)站。目前，全區(qū)有40個社區(qū)，全部建成了面積超過150平方米的集計生服務(wù)、社會保障、物業(yè)服務(wù)、文化指導、信訪接待、民事調(diào)解、法律援助、社會救助、家政服務(wù)等綜合服務(wù)項目于一體的高檔次、高標準服務(wù)站，實行“敞開式辦公、一站式服務(wù)”，極大的方便了社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的生活和工作。同時，建立居務(wù)公開欄，將各窗口服務(wù)內(nèi)容、主要職責和工作流程進行公示，面向社區(qū)居民提供各類便民、利民服務(wù)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的民間組織。區(qū)政府十分重視培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，大體包括兩類組織：文化健身娛樂類組織，如岱廟街道現(xiàn)有專業(yè)文藝演出隊伍6支，業(yè)余體育隊伍70多支，經(jīng)常參加活動的人員達300余人，岱西社區(qū)藝術(shù)團演出的《桑榆唱晚》榮獲全省一等獎；服務(wù)類組織，如家政服務(wù)、小餐桌、治安巡邏隊等。近兩年，全區(qū)先后培植成立了藍天家政服務(wù)公司、先河人才市場等社區(qū)中介服務(wù)組織，為下崗失業(yè)人員提供了更多的就業(yè)服務(wù)。三是大力實施“便民工程”。近幾年來，泰山區(qū)各街道根據(jù)社區(qū)居民的需求和現(xiàn)狀，有針對性地加強便民利民網(wǎng)點建設(shè)，每個社區(qū)都有8個以上的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，包括社區(qū)收發(fā)室、治安崗亭、看車處、門市部、服裝店、幼兒園、衛(wèi)生室等便民服務(wù)項目，以此為平臺，開展各項便民服務(wù)活動。

2、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，泰山區(qū)始終把充實服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)領(lǐng)域擺在重要位置，把社區(qū)服務(wù)作為推進社區(qū)建設(shè)的切入點和突破口。一是提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。各街道把社區(qū)勞動就業(yè)工作當作增加居民收入、維護社會穩(wěn)定的一項重要作來抓，許多社區(qū)建立了勞動就業(yè)服務(wù)站，為社區(qū)無業(yè)人員提供職介服務(wù)，聯(lián)絡(luò)中介機構(gòu)，為居民公布招工信息，提供就業(yè)咨詢和技能培訓，廣泛宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)方式，轉(zhuǎn)變居民的就業(yè)觀念，開辟就業(yè)崗位，解決了部分居民的生活困難。二是提供文化體育服務(wù)。各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導社區(qū)居民參與健康向上的文體活動，參與人員既有離退休人員，也有在職業(yè)余愛好者，社區(qū)居委會對經(jīng)常參與活動的人員進行登記造冊，經(jīng)常性地組織參與節(jié)日慶典活動和比賽，從而實現(xiàn)了社區(qū)文體活動“月月有活動、季季有安排、常年不斷線”。三是提供安全服務(wù)。多數(shù)社區(qū)都建立了“一區(qū)一警”為主力，社區(qū)聯(lián)防協(xié)同、社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治安工作網(wǎng)絡(luò)，將片警聘為居委會副主任，實行片警責任到樓、到戶，廣泛動員社區(qū)居民開展“鄰里守望”，叫響“我為大家守一天，大家為我守一年”的口號，營造了良好的社區(qū)治安環(huán)境。同時，積極推進社區(qū)封閉式管理，大部分社區(qū)安置了監(jiān)控探頭實行數(shù)字硬盤錄像監(jiān)控，由專門的技術(shù)人員進行24小時監(jiān)控處理。四是提供救助服務(wù)。各社區(qū)普遍設(shè)立了慈善救助站，對社區(qū)內(nèi)弱勢群體和貧困家庭進行全面調(diào)查了解，對傷殘人員實施重點救助。充分發(fā)揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫(yī)療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行“愛心行動”，充分發(fā)揮了和諧社區(qū)的積極作用。

3、社區(qū)服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣。為提高社區(qū)服務(wù)效率，各街道不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，初步建立了方便、快捷、高效的服務(wù)體系。一是構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)。各街道社區(qū)服務(wù)中心普遍配置了現(xiàn)代化的計算機信息設(shè)備，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與各社區(qū)和轄區(qū)有關(guān)單位網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)服務(wù)信息的集約化管理，推進信息化服務(wù)。岱廟街道投資20萬元，引進了廈門廈華電子公司的網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)，與110、120聯(lián)網(wǎng)，利用公眾電話網(wǎng)和安置在家中的呼叫器，接受、識別居民的求救信息，并通過計算機與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單位的信息服務(wù)終端相聯(lián)，迅速解決居民的各類問題，使社區(qū)居民以最簡單、便捷的方式發(fā)出各種求救信息并得到及時處理。二是試行為民服務(wù)制。凡社區(qū)居民需要到村級以上單位和部門辦理的事項，都有社區(qū)干部為其，各社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)中心，主要負責為群眾辦理村級權(quán)限事項和辦事處以上權(quán)限事項，服務(wù)內(nèi)容主要包括黨群事項、經(jīng)濟事務(wù)、社會保障、婚育服務(wù)、醫(yī)療保健等，變“群眾往上跑”為“干部向下跑”，變“分散辦事”為“集中理事”，變“被動受理”為“主動服務(wù)”，簡化了辦事程序，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

4、社區(qū)服務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化。隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷拓展和深入，各種矛盾日益顯現(xiàn)，單靠社區(qū)居委會的力量和設(shè)施不可能解決群眾生活的各種難題，必須有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利，積極動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)的新型物質(zhì)載體。各街道、社區(qū)居委會與轄區(qū)多家企事業(yè)單位簽訂了社區(qū)共建協(xié)議，共建單位積極為社區(qū)提供場地、設(shè)施，促進了社區(qū)資源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社會、輻射社區(qū)、服務(wù)群眾的綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。去年，組織64個社區(qū)參加了中央文明委、民政部主辦的萬家社區(qū)圖書室援建活動，幫助社區(qū)建立圖書室，豐富了社區(qū)文化生活。同時，與“競崗雙帶”活動相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)黨員作用，許多在職黨員、70%以上的無職黨員都結(jié)合自身實際，認領(lǐng)了衛(wèi)生保潔、民事調(diào)解、政策宣傳、家電維修等崗位，許多社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)志愿者組織，不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，目前，全區(qū)共有社區(qū)志愿者隊伍21個，社區(qū)志愿者5600余人。市經(jīng)貿(mào)委退休干部王傳勝，熱心為群眾在求知、求職、求財、求幫等方面出主意、想辦法，2005年被泰前街道廣生泉社區(qū)聘為“夕陽紅”黨員志愿者服務(wù)隊隊長，中央一臺新聞聯(lián)播在《先進性教育活動專題》節(jié)目中以“黨員王傳勝”為題播出，成為全國新聞人物。通過社區(qū)共建，培養(yǎng)了社區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為社區(qū)服務(wù)工作的開展營造了良好的氛圍。

三、社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的困難和問題

1、對社區(qū)服務(wù)的認識存有差距。一是個別屬地單位參與社區(qū)服務(wù)的意識不強。由于社區(qū)居委會管理職權(quán)不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區(qū)服務(wù)工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會議、開展活動、安排工作很難進行，存在門難進、事難辦的現(xiàn)象。二是部分居民社區(qū)共建的意識不強。調(diào)查問卷顯示，對于制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要原因，認為“居民認同感、歸屬感不強”的占51.2%，認為“缺乏資金”的占88%。目前，老戶居民社區(qū)意識較強，但單位居民還沒有樹立起社區(qū)管理與服務(wù)的意識，有事靠單位的思想根深蒂固。部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認識到自己應擔負的責任和義務(wù)，把參與社區(qū)服務(wù)看作是份外的事情，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。

2、社區(qū)服務(wù)管理體制不理順。社區(qū)居委會到底管什么、怎么管，到底有哪些管理權(quán)限，不很明確，致使社區(qū)居委會對屬地單位及居民無管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬地單位不讓管，居委會無權(quán)管、管不了的現(xiàn)象比較普遍。目前，社區(qū)居委會與屬地單位、物業(yè)管理公司、環(huán)衛(wèi)等部門，都不同程度地存在著管理體制不理順的問題。如物業(yè)管理公司應是服務(wù)性法人實體，居委會對其應有管理、協(xié)調(diào)的職能。但是，目前物業(yè)管理公司分別歸屬建設(shè)開發(fā)公司和區(qū)房管部門，各有各的上級，居委會對其沒有約束力，形成了管理與服務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

3、“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”還沒有完全落實?！皺?quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”是社區(qū)管理與服務(wù)的原則。目前社區(qū)要負責黨員管理、治安防范、居民糾紛調(diào)解、衛(wèi)生管理、計劃生育、教育、老年人服務(wù)、弱勢群體救助、低保、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)工會、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)環(huán)境綜合整治等大大小小幾十項工作。社區(qū)居委會承受政府部門大量工作任務(wù)，各部門應撥付相應得工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。但是，只有民政部門撥付部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，其他部門沒有安排，各社區(qū)的經(jīng)費有很大的缺口，有些工作靠居委會自己的經(jīng)濟收入搭貼支撐。調(diào)查問卷顯示，認為社區(qū)服務(wù)經(jīng)費充足有保障的占10%，存在困難的占60.8%。目前，全區(qū)64個社區(qū)的經(jīng)濟收入不平衡，部分社區(qū)收入很低或無收入，基本無任何收入的社區(qū)有17個，主要是小區(qū)型社區(qū)，年收入不足2萬元的社區(qū)有4個，主要是新建社區(qū)和老社區(qū)，社區(qū)工作人員工資無保障，社區(qū)服務(wù)經(jīng)費不足，影響了社區(qū)服務(wù)工作的有效開展。

4、社區(qū)服務(wù)項目不夠全面。社區(qū)由于受人員、經(jīng)費等問題的制約，雖然開展了一些服務(wù)，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務(wù)還沒有開展起來或開展的不到位。如社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，由于市場、條件、人員等多方面因素的制約，在提供再就業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等方面還不能滿足社區(qū)居民的需要。再如社區(qū)安全服務(wù)工作還有差距。一是人防不到位。許多社區(qū)或住宅小區(qū)沒有巡邏隊伍，有22個社區(qū)治安巡邏人員不足6人，不能保證社區(qū)居民的安全。二是物防的基礎(chǔ)設(shè)施不配套。全區(qū)有19個社區(qū)未設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，許多住宅小區(qū)都是敞開式居住小區(qū)，難以實行封閉式管理，許多住宅小區(qū)與市場、商場交叉在一起，這些都給社區(qū)治安防范工作造成了被動。

5、社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)不夠平衡。個別社區(qū)居委會對社區(qū)建設(shè)的重要性認識不足，投入的精力和工作的力度還不夠大，工作中比較重視管好自己的人，辦好自己的事，對屬地單位了解不多，對社區(qū)居民服務(wù)不夠。個別社區(qū)工作者素質(zhì)不高，認為抓社區(qū)服務(wù)是多余，特別是對開發(fā)小區(qū)的居民主動服務(wù)的自覺性不強，認為開發(fā)商賺錢，我們搞服務(wù)搭錢不值得，影響了社區(qū)服務(wù)工作的深入開展。另外，社區(qū)志愿者隊伍作用發(fā)揮不夠理想，個別街道和社區(qū)雖然成立了黨員、老年、青年、大學生等志愿者隊伍，但活動不經(jīng)常，內(nèi)容單一，不能貼近群眾生活，使得許多志愿者隊伍徒有虛名。

以上困難和問題相互交織，有的表現(xiàn)的相當嚴重和突出，對加強社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，對進一步提高社區(qū)服務(wù)的水平提出了迫切要求。

四、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的主要對策

《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》指出：“通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應”。調(diào)查問卷顯示，對于目前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重點，認為“助弱服務(wù)”的占80.8%；對于提高社區(qū)服務(wù)水平的主要措施，認為“增加政府投入”的占74.8%；對于目前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的動力，認為是“居民的客觀需要與現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)供應不足的矛盾”的占66.8%；對于開展社區(qū)服務(wù)的主要方式，認為“發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類中介組織”的占42.8%。由此可以看出，加強和改進社區(qū)服務(wù)工作主要應采取以下措施。

1、建立公共服務(wù)的多元化供給模式。一是合理劃分社區(qū)服務(wù)。根據(jù)實際，科學界定社區(qū)服務(wù)項目的范圍，社區(qū)服務(wù)中的有償服務(wù)面向全體社會成員，通過市場機制來提供產(chǎn)品和服務(wù)，主要是私人物品，諸如家政服務(wù)、美容理發(fā)、快餐配送、日用百貨等；低償服務(wù)和無償服務(wù)面向社會特殊群體和弱勢群體等特定社會成員，通過市場機制、行政機制、志愿機制來提供產(chǎn)品和服務(wù)，主要是混合物品和公共物品，諸如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。二是大力發(fā)展社會中介組織。社會中介組織是社區(qū)服務(wù)不可或缺的生產(chǎn)者和安排者，大力發(fā)展社會中介組織是建立多元化供給模式的組織基礎(chǔ)。沒有社會中介組織的充分發(fā)育，“政府包辦”的局面仍將繼續(xù)，難以實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資金的多元化和公共服務(wù)供給的多元化。政府應在公共管理中起催化作用，掌舵而不是劃槳，即決策而不是執(zhí)行。政府應退出私人物品和服務(wù)的商業(yè)性生產(chǎn)，主要從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)制度環(huán)境的建設(shè)。通過制度建設(shè)推進社會中介組織的發(fā)育，由目前政府包辦過多，逐步轉(zhuǎn)向由政府與企業(yè)、社會中介組織等聯(lián)合供給。三是建立社區(qū)服務(wù)準入制度。制定相關(guān)優(yōu)惠制度和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督辦法，規(guī)范社區(qū)服務(wù)類行業(yè)標準，創(chuàng)造更加寬松的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個人提供產(chǎn)品和服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)組織的實體化和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，逐步建立起多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

2、建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金的多元化籌集模式。一般來說，社區(qū)服務(wù)資金主要來自四個渠道，即政府財政撥款、社區(qū)單位捐助、社區(qū)居民捐助、社區(qū)經(jīng)濟收益。目前，政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和財政收入的增長，政府要把社區(qū)建設(shè)費用納入財政預算，提高投入比例。在政府財力不足的情況下，要積極探索建立社區(qū)服務(wù)資金的籌集辦法，拓寬資金籌集渠道。一是建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈，制定捐助辦法，對于企事業(yè)單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務(wù)中來。二是積極探索落實費隨事轉(zhuǎn)的有效途徑。市委、市政府明確要求各職能部門將工作任務(wù)服務(wù)承諾到社區(qū)，而不是把自己承擔的工作推給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，各職能部門要在下放任務(wù)和責任的同時，應給足社區(qū)權(quán)利和利益，確?！皺?quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。如計生管理、下崗失業(yè)人員管理、離退人員管理、黨員管理等工作，職能部門將工作下放到社區(qū)后，要按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡已列入財政預算的，有關(guān)部門要將足夠的經(jīng)費補助給社區(qū)，用于落實社區(qū)專兼職工作人員（如計生專干、育齡小組長、樓長、治安隊長等）的工資和辦公經(jīng)費。要按照有關(guān)政策規(guī)定，將相應的事業(yè)經(jīng)費，如計生獨生子女獎勵費、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、檔案代管費用等，足額及時撥付到社區(qū)。

3、建立以需求為導向的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。需求決定供給，只有以需求為導向，才能提供個性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)作為一種半公共產(chǎn)品，具有福利性、公益性、地域性、相對流通性等特征，流通的領(lǐng)域相對局限于社區(qū)范圍內(nèi)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應以人為本，在遵循市場規(guī)律的前提下，采用市場調(diào)節(jié)和行政指導相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)展社區(qū)服務(wù)，避免造成無效供給或低效供給。轉(zhuǎn)型期的社會分化和貧富分化，決定了低收入社區(qū)和低收入群體是公共服務(wù)關(guān)注的重要需求單元。推行個性化的社區(qū)服務(wù)，重點是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，以滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求、提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)服務(wù)的重點，使社區(qū)中的老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大的受益者。要結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)管理、家政服務(wù)等，大力開發(fā)適合“4050”人員的就業(yè)崗位，發(fā)展公益性再就業(yè)組織。要進一步加強區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)和“一條龍”服務(wù)，整合社會資源，實現(xiàn)公共行政和社區(qū)服務(wù)的社會化，促進社區(qū)服務(wù)工作向更高水平發(fā)展。