〔摘要〕就我國而言，有效政府至少應(yīng)具有以下幾個特征:一是高素質(zhì)的政府，主要體現(xiàn)為較高的能力素質(zhì)和倫理素質(zhì);二是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府，主要體現(xiàn)為反應(yīng)靈敏、科學(xué)決策等;三是公平施政的政府，主要體現(xiàn)為堅持公正理念、消除社會不公等;四是注重合作的政府，主要體現(xiàn)為樹立共贏理念、加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力等。

〔關(guān)鍵詞〕有效政府，高素質(zhì)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，公平施政，注重合作

當(dāng)前，中國社會正在經(jīng)歷前所未有的深刻變革，急劇變化的社會環(huán)境、政府責(zé)任的迅速拓展、政府知識的有限性、社會治理的復(fù)雜性、國際競爭的加劇，所有這一切對政府管理提出了挑戰(zhàn)。尋求適合中國國情和當(dāng)前社會變革需要的政府管理模式并構(gòu)建有效政府，已經(jīng)成為我國政府有效開展變革管理、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重大課題。要解決這個課題，首先應(yīng)清楚有效政府具有哪些特征，這是構(gòu)建有效政府的前提之一。筆者認(rèn)為，就我國而言，有效政府應(yīng)是高素質(zhì)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、公平施政及注重合作的政府。

一、有效政府應(yīng)是高素質(zhì)的政府

政府素質(zhì)是指政府履行其職責(zé)所必須具備的才能和品質(zhì)，是提高政府有效性的根本保證。政府素質(zhì)可分為政府能力素質(zhì)和政府倫理素質(zhì)兩個方面。

政府能力素質(zhì)是指政府履行其職責(zé)所具有的技能和影響力，它是政府職業(yè)素質(zhì)的核心。筆者認(rèn)為，就我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，政府應(yīng)著重加強(qiáng)和提高以下兩方面的能力:一是根據(jù)社會需求和未來發(fā)展趨勢科學(xué)確定政府職能的能力。在不同的環(huán)境下，對政府會有不同的能力要求;社會環(huán)境本身也會對政府能力產(chǎn)生重大影響，“理解政府能力，既要考慮到行政主體的權(quán)力行使，又要考慮到行政客體的服從”。〔1〕(P137)目前，我國“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱;部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出”，〔2〕科學(xué)確定政府職能的任務(wù)迫切而艱巨。第二種能力是政府自我管理的能力?，F(xiàn)有的政府能力研究大多關(guān)注于政府對社會的管理能力，而忽視了政府自我管理的能力。很顯然，只有在對自身進(jìn)行有效管理的情況下，政府才能夠科學(xué)地統(tǒng)籌使用自身所擁有的資源，準(zhǔn)確高效地履行其職能。這實(shí)際上是一種自我約束和自我控制的能力，“有效地控制政府的自利性，不但不會削弱政府的宏觀行政能力，反而對增強(qiáng)政府能力有利”?！?〕政府倫理素質(zhì)是指政府擔(dān)任其角色、履行其職能時所應(yīng)秉承的價值理念和倫理操守。政府能力素質(zhì)只是為政府在社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮相應(yīng)的功能提供了前提和可能，它既能用于推進(jìn)社會的進(jìn)步，也能用于阻礙社會的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府是否正確地運(yùn)用了其能力。因此，僅有能力素質(zhì)是不夠的，政府的倫理素質(zhì)在政府素質(zhì)結(jié)構(gòu)中同樣扮演著重要的角色。在現(xiàn)代民主國家，政府的一切權(quán)力來自于人民，因此，對政府的基本倫理要求就是忠于人民的利益。在當(dāng)今社會，政府倫理素質(zhì)的基本要求就是堅持政府權(quán)力運(yùn)行的公共性、人民性和公平性。公共性指的是“一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性”;〔4〕人民性是指政府權(quán)力的運(yùn)行是在人民的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行的，目的在于實(shí)現(xiàn)人民的利益和需求;公平性是指政府在制定和執(zhí)行公共政策的過程中公正地對待每位公民，平等地保護(hù)每位公民的權(quán)利、利益和機(jī)會，提供均等化的公共服務(wù)等。政府只有具備了這樣的素質(zhì)，才有可能實(shí)現(xiàn)有效性。

一、市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位。

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會構(gòu)建提供財力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點(diǎn)應(yīng)該是支持新農(nóng)村建設(shè)、支持節(jié)能減排、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)以及支持自主創(chuàng)新等四大領(lǐng)域。

（一）大力支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，是今后一個時期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級政府支農(nóng)工作的行動指南和工作主軸，為促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，在資金安排上確保存量逐步調(diào)整向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增量重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在當(dāng)今世界，政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個有效的政府，對于經(jīng)濟(jì)、社會乃至政府發(fā)展都是必不可少的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一個有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊伍的政府。而這一切，都有賴于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長。有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊伍。因?yàn)?，“無論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動”。[i]

現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國之后，美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展。[ii]

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人的才干，通過競爭性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖缘?，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫剟?。這樣，公務(wù)員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權(quán)優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹?。高級公?wù)員與低級公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務(wù)員制度之前，中國實(shí)行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個社會分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農(nóng)民。一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施，帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視業(yè)務(wù)考核。干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等方面，缺乏具體的管理制度。

干部外延廣泛。它不僅包含國家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)、社會和政治高度一體化的需要，因?yàn)樵谟媱澖?jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、政府與政黨、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織，實(shí)際上都處于一體化的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)工作人員，與政黨機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員和人民團(tuán)體等社會組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統(tǒng)一支付，都在為國家工作。

內(nèi)容提要：有效政府對于可持續(xù)的發(fā)展是必不可少的。有效的政府不僅是技術(shù)上有效的政府，而且還應(yīng)該是具有配置效率、制度效率和動態(tài)效率的政府。有效政府需要一個適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_，該平臺提供了持久的、良好的激勵。該制度平臺的構(gòu)件是多因素的，對目前的中國來說，最為需要的是有限政府、法治政府、分權(quán)政府和民主政府的制度構(gòu)件。這些制度構(gòu)件構(gòu)成了現(xiàn)代政府的制度平臺，它們分別與無限政府、人治政府、集權(quán)政府和專制政府相對，后者構(gòu)成了傳統(tǒng)政府的制度平臺。政府效率的提高有賴于政府治道的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)政府走向現(xiàn)代政府，中國啟動這一治道變革進(jìn)程已經(jīng)有了20年之久，并且已經(jīng)取得了各方面的收益。但還需要進(jìn)一步的努力，并且要注意到這一進(jìn)程是無休止的。中國政府應(yīng)該更加關(guān)注治道變革各個方面的協(xié)調(diào)進(jìn)展問題。

關(guān)鍵詞：有效政府制度效率制度平臺

Abstract:Efficientgovernmentiscriticaltosustainabledevelopment.Efficientgovernmentshouldbeefficientnotonlyintechnicaltermsbutalsointermsofallocation,institutionanddynamics.Efficientgovernmentshouldbebasedonanappropriateinstitutionaldesktopthatprovidessomelong-standingandbeneficialincentives.Thisinstitutionaldesktopismulti-facedandcomposedofalotofinstitutionalarrangementsamongwhicharelimitedgovernment,governmentoflaw,decentralizedgovernmentanddemocraticgovernment.AlloftheseinstitutionalarrangementsarethemaincomponentsoftheinstitutionaldesktopofmoderngovernmentandmuchcrucialtothedevelopmentofgovernmentincurrentChina.Thesesinstitutionalarrangementsarerespectivelycontrasttounlimitedgovernment,governmentbyman,centralizedgovernmentandundemocraticgovernment,allofwhicharemaincomponentsoftraditionalinstitutionaldesktop.ItismuchimportantincurrentChinatocontinuetransformingthegovernancefromthetraditionalinstitutionaldesktoptothemodernone.Thisprocesshasbeenlaunchedforatleasttwodecadesandachievedmanybenefitsthathavebeenmuchwellknown.Thefurthereffortsarealsocrucialandseemnoend.Governmentshouldbedirectitsattentiontocoordinatingalldevelopmentsinvariousinstitutionalarrangements.

Keywords:EfficientGovernmentInstitutionalEfficiencyInstitutionalDesktop

有效的政府對于持續(xù)發(fā)展是不可或缺的?？梢哉f，擁有一個有效的政府，這是一個國家公民的福氣，他們能夠擁有高質(zhì)量的公共生活，從而能夠有效地處理各種各樣的沖突和糾紛；而不擁有一個有效政府的國家，則往往不能有效地處理各種沖突和糾紛，社會矛盾重重，道德敗壞，到處充滿著犯罪，整個社會甚至陷入戰(zhàn)火之中，連生存都存在問題，根本談不上發(fā)展。就如世界銀行的發(fā)展報告所說：“一個有效的政府對于提供物品和服務(wù)——以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)——是必不可少的，這些物品和服務(wù)可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的?！盵i]

因此，除了無政府主義者和一些極端個人主義者之外，人們一般認(rèn)為，有效的政府對于持續(xù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，什么是有效的政府？它的基本價值是什么？它的構(gòu)成具有什么樣的制度要件？人們卻缺乏基本的探討，在國內(nèi)尤其如此。本文的目的，是在理論上探討有效政府的基本價值準(zhǔn)則和基本制度構(gòu)件，認(rèn)為政府的效率不僅包括技術(shù)效率，而且還包括配置效率、制度效率和動態(tài)效率。在這些效率價值中，制度效率是最根本的，它是政府長期有效的重要保障。建設(shè)有效的政府，必須建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_。對于中國來說，最迫切的就是要建設(shè)市場政府（有限政府）、法治政府、分權(quán)政府和民主政府等制度構(gòu)件構(gòu)成的現(xiàn)代政府制度平臺。

摘要：政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進(jìn)行改革的措施。

關(guān)鍵詞：政府公共支出預(yù)算缺陷改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項社會事業(yè)的管理方式,也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動的全范圍,反映著政府活動的方向,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而,必須看到我國現(xiàn)行的財政支出預(yù)算體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的,雖然幾經(jīng)改革,但仍沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財政收支以及整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

在當(dāng)今世界，政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個有效的政府，對于經(jīng)濟(jì)、社會乃至政府發(fā)展都是必不可少的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一個有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊伍的政府。而這一切，都有賴于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長。有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊伍。因?yàn)?，“無論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動”。[i]

現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國在國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國之后，美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展。[ii]

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人的才干，通過競爭性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖缘模部梢允堑赜蛐缘幕蛘卟块T性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫剟睢＿@樣，公務(wù)員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權(quán)優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹唷８呒壒珓?wù)員與低級公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務(wù)員制度之前，中國實(shí)行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個社會分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農(nóng)民。一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴(yán)重錯誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施，帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視業(yè)務(wù)考核。干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等方面，缺乏具體的管理制度。

干部外延廣泛。它不僅包含國家機(jī)關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)、社會和政治高度一體化的需要，因?yàn)樵谟媱澖?jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、政府與政黨、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織，實(shí)際上都處于一體化的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)工作人員，與政黨機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員和人民團(tuán)體等社會組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統(tǒng)一支付，都在為國家工作。

摘要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢有效政府投資

一、市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

摘要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；有效；政府投資。

一、市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位。

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

摘要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進(jìn)行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實(shí)際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；有效；政府投資。

一、市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過程實(shí)施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

一、我國政府采購制度的建設(shè)與發(fā)展

我國的政府采購實(shí)踐是1995年從上海市開始的。這項工作雖然起步晚，但發(fā)展迅速，成效顯著。政府采購規(guī)模和采購范圍都增長很快。截至1999年，我國已有30個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市開展了政府采購試點(diǎn)工作。1998年全國政府采購規(guī)模只有30多億元，2003年已經(jīng)達(dá)到了1660億元。2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購步入依法運(yùn)行、快速發(fā)展的新階段。隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實(shí)施，根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，每年采購資金節(jié)約率都在10％以上，據(jù)測算，2003年全國通過實(shí)施政府采購共節(jié)約資金近200億元。2001年到2003年，通過政府采購節(jié)約的資金至少在400億元以上。二是規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實(shí)《政府采購法》的過程中，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國家利益和社會公共利益的作用開始體現(xiàn)。政府采購制度的政策功能逐漸得以發(fā)揮，許多地區(qū)在采購的具體活動中，有關(guān)支持國內(nèi)企業(yè)和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標(biāo)意識在采購活動中越來越強(qiáng)。

建立規(guī)范的政府采購制度，是加強(qiáng)財政支出管理的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。當(dāng)前，我國政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，政府采購制度改革工作雖然取得了較大進(jìn)展，但是政府采購制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，就必須從我國國情出發(fā)，按照國際慣例，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國政府采購制度趨于完善與成熟。當(dāng)前，我國政府采購制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比已發(fā)生了很大變化，政府采購制度在具體實(shí)施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國政府采購制度建設(shè)與發(fā)展的障礙。一是政府采購管理規(guī)范化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的“統(tǒng)一采購”的政府采購管理模式造成了政府采購效率低下和政府采購管理上的許多漏洞與混亂。二是電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實(shí)踐，與國際接軌，加強(qiáng)電子化政府采購的研究，開發(fā)電子化政府采購系統(tǒng)，提高政府采購效率，盡快實(shí)現(xiàn)我國政府采購方式的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)政府采購制度改革過程必須完成的一項大的工程。三是我國已加入了WTO加入《政府采購協(xié)議》也迫在眉睫，從政府到企業(yè)如何積極應(yīng)對政府采購市場對外開放的挑戰(zhàn)，也是一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。四是由于政府采購違規(guī)處罰力度較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度，政府采購仍未真正實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。策略

二、規(guī)范與完善我國政府采購制度的有效

1、在明確政府采購模式的同時，強(qiáng)調(diào)政府采購管理模式的轉(zhuǎn)變。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種：集中采購、半集中采購、分散采購。結(jié)合我國的具體情況，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合，以集中為主的模式。隨著集中采購范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購的管理模式必須由“統(tǒng)一采購”模式向“分類采購”模式轉(zhuǎn)變。政府采購的統(tǒng)一采購模式，指的是政府對于需要采購的商品和勞務(wù)，不區(qū)分其性質(zhì)類別而按照統(tǒng)一的程序和方法(通常為公開招標(biāo))進(jìn)行采購和管理的模式；分類采購則相反，它是將政府需要采購的商品和勞務(wù)先按照其性質(zhì)分為不同的類別，然后再分別以不同的采購程序和方法進(jìn)行采購和管理的模式。

先從國外來考察，美國是采取分類采購模式的典型國家。美國的聯(lián)邦政府采購基于采購性質(zhì)的不同，形成了民用部門采購和軍事部門采購兩大類別，并且兩大類別的政府采購有著不同的立法體系、管理體系和采購方法。從立法體系來看，軍事部門的采購活動依據(jù)的是武裝部隊采購法和武裝部隊采購條例，而民用部門的采購活動依據(jù)的則是一般性的政府采購法律；在采購主體方面，軍事部門采購的主體是美國國防部，而民用部門采購的主體則是美國財政部；在采購的方式方法上，軍事部門的采購有一個顯著的特點(diǎn)，即出于國防安全的考慮傾向于采用談判而不是公開招標(biāo)的方式，而民用部門的采購則大都采用公開招標(biāo)的方式。另外，美國的州政府和地方政府(都沒有軍事產(chǎn)品的采購活動)，在采購商品和勞務(wù)的過程中，也是要將采購的商品和勞務(wù)區(qū)分為“政府使用”、“社會福利”、“市場設(shè)施”等幾大類別，由政府的相關(guān)采購部門分別進(jìn)行采購和管理。分類采購的好處是可以依據(jù)采購商品的不同性質(zhì)進(jìn)行不同管理，從而提高了政府采購工作的效率和管理水平。