手術(shù)創(chuàng)傷通常不可避免地產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，過度應(yīng)激及炎性反應(yīng)有可能導(dǎo)致器官功能不全及出現(xiàn)并發(fā)癥，這將嚴(yán)重影響患者的康復(fù)速度。快速康復(fù)外科(fasttracksurgery)是將同手術(shù)期有循證醫(yī)學(xué)證據(jù)的措施整合在一起，將麻醉、護(hù)理和外科等學(xué)科的最新研究證據(jù)完美結(jié)合的一種集成fi：4新理念．是采取優(yōu)化的臨床路徑．強調(diào)減少創(chuàng)傷應(yīng)激、促進(jìn)器官功能早期康復(fù)、減少并發(fā)癥和縮短患者住院時間的臨床實踐過程。以往胃腸道腫瘤手術(shù)患者通常術(shù)后7～10d才能康復(fù)出院．而應(yīng)用快速康復(fù)外科的理念，患者術(shù)后3-6d就可以康復(fù)出院?？焖倏祻?fù)外科的主要措施包括：(1)手術(shù)前不再常規(guī)進(jìn)行機械性灌腸或E1服瀉藥行腸道準(zhǔn)備．以避免導(dǎo)致患者脫水及電解質(zhì)失衡：(2)患者手術(shù)前不再整夜地禁食，在手術(shù)前2h喝含碳水化合物的飲品．這樣不僅可以緩解術(shù)前口渴、饑餓和煩躁，而且有利于抑制手術(shù)后的分解代謝；(3)不再等到手術(shù)后4-5d患者腸道通氣或排糞后才恢復(fù)口服進(jìn)食．而是鼓勵其在手術(shù)后的第1天就開始少量口服清流質(zhì)，到手術(shù)后的3～4d可以恢復(fù)口服半流飲食，減少或停止靜脈輸液：(4)減少以往手術(shù)時常規(guī)放置的多種導(dǎo)管，如鼻胃減壓管或腹腔引流管等．以減少患者的疼痛，增加患者的舒適度：(5)特別強調(diào)手術(shù)中全身麻醉插管的同時加用硬膜外麻醉以及留置硬膜外導(dǎo)管在術(shù)后48h內(nèi)進(jìn)行持續(xù)給藥止痛．應(yīng)用中胸段硬膜外神經(jīng)阻滯麻醉，可以阻斷交感神經(jīng)興奮．減輕創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)．患者在充分止痛的情況下，手術(shù)后第1天即可以離床活動．早期的下床活動可以促進(jìn)機體合成代謝．有利于體力恢復(fù)及營養(yǎng)的補充。硬膜外使用羅哌卡因等神經(jīng)阻滯藥還有促進(jìn)腸蠕動的作用：盡量避免嗎啡等阿片止痛藥的應(yīng)用．可以減少發(fā)生術(shù)后腸麻痹。

一、快速康復(fù)外科的關(guān)鍵技術(shù)及臨床路徑

快速康復(fù)外科需有嚴(yán)格的臨床路徑來保證其實施，其最關(guān)鍵的3個技術(shù)環(huán)節(jié)是優(yōu)化術(shù)后鎮(zhèn)痛、早期離床活動及促進(jìn)腸功能的恢復(fù)。疼痛是手術(shù)后最大的應(yīng)激因素，因此。充分止痛十分必要：快速康復(fù)外科的核心之～是腸功能的快速康復(fù)，使患者能夠術(shù)后2～3d出院?；颊咝g(shù)后1-2d就恢復(fù)通氣及通糞．可耐受半流飲食．就很快可以達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)。在快速康復(fù)外科中十分強調(diào)不常規(guī)放置鼻胃管．不僅可以減少患者的不適和肺炎并發(fā)癥及減少機體生理殺菌劑胃液的丟失．而且有利于術(shù)后早期恢復(fù)經(jīng)口飲食．改善腸黏膜的屏障功能．減少腸道細(xì)菌易位。對于不常規(guī)放置腹腔引流管的建議，臨床上存有爭議．其實有證據(jù)表明．擇期胃腸手術(shù)時不需要常規(guī)放置腹腔引流管一．但目前．不常規(guī)放置腹腔引流管的措施尚無需強制執(zhí)行．我們建議．如果術(shù)中滲液較多或?qū)ξ呛峡谟袚?dān)心時，可以放置腹腔引流：需要強調(diào)的是適時早期去除。以免因?qū)Ч芴弁吹纫蛩赜绊懟颊咴缙谙麓不顒?。?dǎo)尿管術(shù)后1～2d內(nèi)應(yīng)去除．以利于開展早期下床康復(fù)活動及恢復(fù)飲水進(jìn)食。有研究報道，應(yīng)用快速康復(fù)外科的理念．開腹的結(jié)直腸切除患者術(shù)后2-3d就可以出院．并不增加術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率：相反，它減少了心功能不全、靜脈血栓形成及肺部感染等并發(fā)癥的發(fā)生[2】．快速康復(fù)外科追求的目標(biāo)是器官功能的早期康復(fù)．而不是早期出院，也非省錢。對于高齡、大手術(shù)的患者．應(yīng)用快速康復(fù)外科可能效果更好．因為可以減少術(shù)后心肺功能不全等并發(fā)癥發(fā)生率。當(dāng)然，針對不同情況的患者，應(yīng)用快速康復(fù)外科的多項措施也可以適當(dāng)增減。針對高齡、器官功能不全或營養(yǎng)不良的患者．快速康復(fù)外科十分重視術(shù)前器官功能的準(zhǔn)備．包括營養(yǎng)支持和心肺功能鍛煉等，待器官功能改善后再進(jìn)行快速康復(fù)外科治療，其效果同樣令人滿意。

二、困擾快速康復(fù)外科廣泛開展的主要問題

快速康復(fù)外科已應(yīng)用于胃腸外科、胸心外科、泌尿外科及骨科等領(lǐng)域．均取得了良好的效果．患者術(shù)后3～4d即可康復(fù)出院。如此明顯的效果．為什么臨床推廣應(yīng)用卻并不令人滿意呢?有調(diào)查研究顯示．在西方發(fā)達(dá)國家，真正開展快速康復(fù)外科的醫(yī)療中心比例也不是很高。究其原因．主要是傳統(tǒng)理念根深蒂周．原有的圍手術(shù)期處理模式已成為阻礙其開展的最大障礙…。例如，全胃切除了還放置鼻胃管減壓管．目的何在?患者麻醉清醒后回病房還要“去枕平臥6h”，為什么?只是“傳統(tǒng)”使然!術(shù)后一定需要等到腸道通氣才能飲水嗎?其實，消化道每天分泌胃腸液體約6000～8000ml，如果每30rain口服50mI清流質(zhì)和水．不會增加吻合口的負(fù)擔(dān)，也不會引起惡心和嘔吐．但這將增加患者的舒適性，還可以促進(jìn)腸蠕動功能的恢復(fù)。如果我們仔細(xì)地研究和思考后就會發(fā)現(xiàn)．許多原來習(xí)以為常的圍手術(shù)期做法，其實是沒有證據(jù)的．不合理的措施反而阻礙了術(shù)后患者的正?？祻?fù)。隨著近年來的宣傳與推廣，快速康復(fù)外科的應(yīng)用情況有很大的改善．正逐漸受到越來越多醫(yī)生的重視與應(yīng)用?。還有人擔(dān)心．快速康復(fù)外科患者術(shù)后很快出院是否會增加或延誤診斷吻合El瘺等并發(fā)癥?是否會增加再住院率?誠然．任何一種新技術(shù)或新理念其安全性應(yīng)是我們首先需要關(guān)注的。快速康復(fù)外科有嚴(yán)格的出院標(biāo)準(zhǔn)，與傳統(tǒng)出院標(biāo)準(zhǔn)一樣．即患者需達(dá)到無痛、恢復(fù)半流飲食、自由行走、腸道通氣和無其他不適癥狀．不同之處在于快速康復(fù)外科的患者可以很快達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)?？焖倏祻?fù)外科患者出院后并不是進(jìn)入社區(qū)醫(yī)療．不會增加費用：更不是轉(zhuǎn)換術(shù)后住院的處所。

患者是真正意義上的早期康復(fù)出院．這增加了其對治療的滿意度，減少了對手術(shù)創(chuàng)傷的恐懼．特別有利腫瘤患者增強進(jìn)一步抗腫瘤治療的信心?？焖倏祻?fù)外科還強調(diào)，患者出院后應(yīng)有良好的聯(lián)系隨訪機制．有任何不適可以第一時間聯(lián)系到主管醫(yī)生．并可以及時再住院治療。近6年來，我們醫(yī)院開展快速康復(fù)外科治療了1000多例胃腸道腫瘤患者．無一例在出院后發(fā)生腹腔感染、出血或瘺等嚴(yán)重并發(fā)癥而需要再次住院治療者。因此．為了避免出院后發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥，不可一味地追求早期出院．仔細(xì)地評估是否達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)則十分重要。快速康復(fù)外科的早期研究階段．曾有報道結(jié)腸切除手術(shù)后2d的出院臨床路徑．增加了再住院率。但后期的研究中通過進(jìn)一步優(yōu)化術(shù)后臨床路徑．調(diào)整到3d出院，與傳統(tǒng)圍手術(shù)期處理相比．再住院率沒有再增加引。目前．外科手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生仍主要與手術(shù)操作技術(shù)相關(guān)．快速康復(fù)外科還不能幫助我們完全解決外科手術(shù)并發(fā)癥的問題。隨著外科技術(shù)與器械的進(jìn)步．胃腸手術(shù)后吻合口瘺等嚴(yán)重并發(fā)癥已得到了有效的控制．在一個好的胃腸腫瘤中心，其發(fā)生率在3％左右。通過一些無創(chuàng)的監(jiān)測手段。如B超、CT等檢查，加之臨床體檢與觀察．術(shù)后并發(fā)癥能夠早期發(fā)現(xiàn)與處理。開展快速康復(fù)外科應(yīng)循序漸進(jìn)。首先應(yīng)該了解快速康復(fù)外科的內(nèi)涵與實質(zhì)．這有利于幫助我們深刻了解快速康復(fù)外科的本質(zhì)，克服傳統(tǒng)圍手術(shù)期處理的陳舊觀念。其次，13到有經(jīng)驗的臨床醫(yī)學(xué)中心參觀交流，可以幫助了解其中～些有益的技巧與配合．例如：針對直腸或左半結(jié)腸切除的手術(shù)患者．術(shù)前腸道準(zhǔn)備可以采用1d的低渣飲食：而右半結(jié)腸切除患者，術(shù)前l(fā)d則可以完全正常飲食。建議先從相對簡單的左、有半結(jié)腸切除手術(shù)開始進(jìn)行嘗試．積累經(jīng)驗后，再在直腸切除和胃切除手術(shù)患者中應(yīng)用。

摘要：文章對應(yīng)急物流配送路徑進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了帶時間窗的應(yīng)急物流配送路徑最短優(yōu)化模型，提出了遺傳優(yōu)化算法，最后以漳縣公路網(wǎng)絡(luò)為算例進(jìn)行分析，利用MATLAB軟件編程實現(xiàn)，算例結(jié)果表明，遺傳優(yōu)化算法更好地解決應(yīng)急物流配送問題，驗證了遺傳算法解決應(yīng)急物流配送路徑的可行性。

關(guān)鍵詞：時間窗；應(yīng)急物流；配送路徑；遺傳算法；甘肅省

自然災(zāi)害具有強大的破壞力，給人類帶來了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，經(jīng)常造成自然環(huán)境破壞，在不同程度上造成重大的經(jīng)濟損失和人們心理恐慌，為降低災(zāi)害造成的損傷，在短期內(nèi)災(zāi)區(qū)急需大量的救援物資，應(yīng)急物流開辟了為快速有效地開展救援工作同時提供滿足受災(zāi)群眾生活和醫(yī)療物資的需求，而應(yīng)急物流具有突發(fā)性和緊迫性等特點，為了提高應(yīng)急物資配送的及時性和有效性，要對應(yīng)急物流車輛配送路徑做出科學(xué)的決策。然而，由于災(zāi)情的不確定性和難以預(yù)測性以及救援的緊迫性使得應(yīng)急管理部門很難準(zhǔn)確獲得受災(zāi)地區(qū)對應(yīng)急物資的需求量。同時，應(yīng)急車輛配送物資的過程中常常面臨路徑通行能力差、山體滑坡和道路塌陷損壞等風(fēng)險，也影響應(yīng)急物資的精準(zhǔn)送達(dá)。如何以最短路徑、高滿意度、最低成本等為目標(biāo)在最短的時間內(nèi)完成突發(fā)事件下應(yīng)急物資的配送問題，成為國內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注的問題。李志等研究了以物資分配公平性和需求效用最大化為目標(biāo)，建立基于多目標(biāo)的混合整數(shù)規(guī)劃方法應(yīng)急物資供應(yīng)點定位-分配模型；楊恩緣，李進(jìn)等提出了以運輸成本最小為目標(biāo)，結(jié)合容量限制及應(yīng)急配送的多樣性和多級性特點，構(gòu)建了應(yīng)急物資多級配送選址-路徑的混合整數(shù)規(guī)劃模型；陳湉，林勇提出基于離散蜂群的災(zāi)害應(yīng)急物流車輛調(diào)度優(yōu)化問題研究，以供應(yīng)過量、物資分配不足所造成的損失最小化、車輛調(diào)度成本最低為優(yōu)化目標(biāo)，以服務(wù)時間窗和車輛運載能力為約束條件，構(gòu)建了應(yīng)急需求下的車輛調(diào)度優(yōu)化模型，并采用離散蜂群算法求解；張偉，楊斌等以運輸距離最短化、運輸時間最小化和路徑復(fù)雜性為目標(biāo)，建立多目標(biāo)應(yīng)急物流路徑規(guī)劃模型；蔣杰輝，馬良利用改進(jìn)智能水滴算法求解應(yīng)急物資配送中車輛路徑優(yōu)化問題；朱娜，鄭亞平采用“矢量投影－理想點法”以車輛運載能力等為限制條件，以應(yīng)急運輸成本、應(yīng)急時間及救災(zāi)點數(shù)量為優(yōu)化目標(biāo)構(gòu)建了應(yīng)急物資分配模型；朱佳翔等以運輸時間最少、成本最優(yōu)以及用戶滿意度最大等為目標(biāo)，構(gòu)建多階段多目標(biāo)應(yīng)急物流配送的灰色動態(tài)規(guī)劃模型。

一、問題的描述

帶時間窗的車輛運輸路徑問題（VRPTW）是應(yīng)急物流研究的基本問題，也是實現(xiàn)在有限時間內(nèi)實現(xiàn)物資的及時送達(dá)，提高救援效率，將災(zāi)害降到最小化的有效途徑。本文針對甘肅應(yīng)急物流運輸與配送問題，構(gòu)建了帶時間窗路徑最短為目標(biāo)的車輛配送模型，設(shè)計遺傳算法對應(yīng)急物流配送路徑模型求解，兼顧考慮多個制約條件，如車輛載重量的限制，受災(zāi)點對物資需求時間窗的限制等。假設(shè)有一個配送中心對多個受災(zāi)點進(jìn)行應(yīng)急物資配送，配送中心有容量不同的車輛，受災(zāi)點對物資需求的時間各不相同，要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成配送任務(wù)，規(guī)劃配送路線并要求每條路線上只有一輛車配送，規(guī)定車輛從配送中心出發(fā)完成配送任務(wù)后再返回配送中心，使車輛配送車輛總運達(dá)的路徑最短，利用MAT-LAB軟件編程求解，計算出應(yīng)急物流最短配送路徑最優(yōu)解。

二、構(gòu)建帶時間窗的應(yīng)急物流配送路徑模型

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)代市場經(jīng)濟改革的重要組成部分，它在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、完善農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上具有不可取代的作用。由于歷史、地理、人文等因素影響，農(nóng)村和城市經(jīng)濟仍存在較大差距，特別是在金融方面。農(nóng)村經(jīng)濟改革的重點應(yīng)投入到農(nóng)村金融供給上，這樣既可以提升農(nóng)民的經(jīng)濟實力和薪資水平，還可以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。本文分析了農(nóng)村金融改革現(xiàn)狀，闡述了供給側(cè)改革的內(nèi)涵與意義，并提出優(yōu)化農(nóng)村金融供給的方式方法，希望借此給相關(guān)部門提供參考，進(jìn)一步推動農(nóng)村金融改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;農(nóng)村金融供給;優(yōu)化路徑

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟改革的主潮流是供給側(cè)改革，廣大人民群眾要作為改革的主體與重要參與者，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟與供給側(cè)改革是相輔相成、不可分割的，供給側(cè)改革下的農(nóng)村金融供給是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效助力，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與供給側(cè)改革的最終效果相掛鉤。農(nóng)村經(jīng)濟與金融供給的關(guān)系密不可分，為了更好地創(chuàng)建與完善金融服務(wù)體系，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村金融供給路徑是必不可少的步驟。

1當(dāng)今農(nóng)村金融供給存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的重點，其發(fā)展?jié)摿薮?，國家和社會都對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持有樂觀看法，在這樣的期待下，農(nóng)村金融供給側(cè)改革的發(fā)展所面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚存在很多客觀阻力，為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)村金融供給向更優(yōu)先方向前進(jìn)，首要做的就是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的主要問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。1.1農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少。目前針對農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)制定，但由于地理環(huán)境等因素限制，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給政策落實不到位，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的金融機構(gòu)數(shù)量不足甚至完全沒有。另外，由于相當(dāng)一部分的農(nóng)村居民對金融常識、經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致金融業(yè)務(wù)需求缺乏，而整體金融業(yè)務(wù)需求過低也會造成金融供給降低，從而降低經(jīng)濟增長活力。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)配備相應(yīng)的金融服務(wù)機構(gòu)，比較常見的是各地農(nóng)村金融合作社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行等。不難看出，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)類型還是較為單一，適合短期業(yè)務(wù)需求，加上農(nóng)村商業(yè)銀行是盈利機構(gòu)，主要目的還是賺錢，不會具體幫助農(nóng)民開展金融業(yè)務(wù)，而農(nóng)民并不熟悉繁雜的金融項目和業(yè)務(wù)。1.2農(nóng)村金融產(chǎn)品種類較少。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三大支柱，相關(guān)經(jīng)濟活動都是基于此開展。由于經(jīng)濟活動的類型和范圍不盡相同，所需要的金融項目和業(yè)務(wù)也不一樣，健康的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)需求應(yīng)該是多樣化的，有不同的金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品供農(nóng)民選擇[1]。然而目前農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展與此并不相符，相關(guān)銀行和機構(gòu)為了更好地規(guī)避風(fēng)險，提供給農(nóng)民的金融業(yè)務(wù)種類較少，雖然某種程度上降低了風(fēng)險，但是卻對農(nóng)村金融業(yè)務(wù)效率產(chǎn)生破壞，不符合經(jīng)濟多元化的發(fā)展需求。1.3金融機構(gòu)和農(nóng)民信息溝通不及時。農(nóng)村金融活動的開展效率偏低，主要困擾因素有兩點：一是金融機構(gòu)數(shù)量受主觀和客觀因素制約導(dǎo)致偏少，二是當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)活力不夠，和農(nóng)民的交互溝通不及時。金融機構(gòu)數(shù)量不足，且存在的機構(gòu)溝通不到位，辦事效率較低，金融服務(wù)水平不夠，導(dǎo)致農(nóng)民開展金融業(yè)務(wù)時無法良好表現(xiàn)自己的訴求，最終農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)達(dá)不到農(nóng)民投入金融產(chǎn)品和項目的需求，非常不利于農(nóng)村供給側(cè)改革工作的開展。

2供給側(cè)改革的具體內(nèi)容和重要性

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為信息時代建設(shè)服務(wù)型政府的重要方式。論文以S市為例，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運行中存在的問題，并從平臺設(shè)計、人才培養(yǎng)、覆蓋范圍、引導(dǎo)方向等方面提出了解決對策，對其他行政區(qū)的云端政務(wù)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；問題；優(yōu)化路徑

1引言

近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展，政府工作步入大數(shù)據(jù)時代。“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維已逐漸運用到面向群眾的政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，公民可以通過云端實現(xiàn)線上辦理業(yè)務(wù)。由于國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起步較晚，我國在政務(wù)云平臺建設(shè)中在平臺設(shè)計、人才培養(yǎng)、覆蓋范圍、引導(dǎo)方向等方面仍存在一些問題。論文結(jié)合實踐狀況，尋找現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的優(yōu)化路徑。

2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵與實踐意義

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵

摘要：闡述了期刊館藏建設(shè)的特性：科學(xué)性、連續(xù)性和實踐性，并對三者之間的關(guān)系進(jìn)行了說明，探討了期刊館藏優(yōu)化的時機和路徑，以期為讀者提供更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：紙本期刊；圖書館館藏；優(yōu)化

在已有的研究中，談館藏優(yōu)化，多為紙本圖書館藏優(yōu)化，談紙本期刊館藏優(yōu)化的極少。期刊館藏建設(shè)，有自己的突出特性。主要體現(xiàn)在以下三個方面：科學(xué)性、連續(xù)性、實踐性。期刊館藏優(yōu)化，其實質(zhì)就是平衡期刊館藏的“三性”。既要重視期刊館藏的連續(xù)性，也要充分考慮期刊館藏的科學(xué)性和實踐性。在實際工作中，需要通過各種時機和途徑，對館藏進(jìn)行優(yōu)化。

1期刊館藏建設(shè)的“三性”

1．1期刊館藏建設(shè)的科學(xué)性

期刊館藏建設(shè)要講究科學(xué)性。這個科學(xué)性既包含了需要遵循期刊本身的特點和價值，又包含了期刊館藏必須要適應(yīng)單位或者讀者對象的實際需求。1．1．1學(xué)科館藏結(jié)構(gòu)：廣泛涉及，但有主次。期刊是具有學(xué)科屬性的，尤其是學(xué)術(shù)期刊。所以，在期刊館藏建設(shè)中要充分考慮期刊的學(xué)科性。在建設(shè)過程中，要注重形成科學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，要廣泛涉及各個學(xué)科，但是又要有主次之分。哪些學(xué)科刊物多，哪些學(xué)科刊物少，要形成一個良好的比例。這個主次分配的依據(jù)，就是要符合本單位的特點。1．1．2學(xué)術(shù)期刊與通俗期刊館藏結(jié)構(gòu)：適宜本單位性質(zhì)。學(xué)術(shù)期刊與通俗期刊，是具有不同的讀者群的。一般來說，如果是學(xué)術(shù)科研單位，會重點布局學(xué)術(shù)刊物。如果是面向社會大眾開放的圖書館，則重點布局通俗刊。此外，比例結(jié)構(gòu)還得科學(xué)。學(xué)術(shù)刊與通俗刊協(xié)調(diào)搭配，才能更好地適應(yīng)讀者需求。1．1．3刊物層次結(jié)構(gòu)：核心與非核心結(jié)構(gòu)比例科學(xué)合理。期刊跟圖書一樣，良莠不齊。圖書館一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切忌質(zhì)量低下的刊物進(jìn)入圖書館。判斷期刊質(zhì)量的一個標(biāo)準(zhǔn)，就是核心刊與非核心刊。要根據(jù)單位的現(xiàn)實情況，選擇適合單位的刊物，確定科學(xué)的核心與非核心的比例。

[摘要]2021年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)的重要階段。為做好新形勢下鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)工作，以湖南郴州為例,研究金融精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐狀況。調(diào)查顯示，通過健全服務(wù)體系、完善配套保障、加大信貸投放、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等舉措，郴州市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效顯著，但也存在監(jiān)管職責(zé)重疊、金融承受性差、配套保障不充分、需求供給不匹配等問題，應(yīng)該從優(yōu)化部門職責(zé)、促進(jìn)多元發(fā)展、強化配套保障、加大資源傾斜等方面進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村金融；精準(zhǔn)扶貧

1郴州市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐做法

1.1強化市場定位功能優(yōu)勢，健全銀行支農(nóng)服務(wù)體系

1.1.1提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。截至2021年6月末，全市銀行機構(gòu)設(shè)有7339個農(nóng)村金融服務(wù)點，包括229個縣域網(wǎng)點、326個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)點、6625個村級金融服務(wù)點，從業(yè)人數(shù)共8120人。其中涉農(nóng)銀行機構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)點占比44.4%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點占比95.5%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村金融覆蓋率超95%，從業(yè)人數(shù)占比69.4%。1.1.2完善農(nóng)村保險保障體系。市財政局印發(fā)《郴州市市級農(nóng)業(yè)保險保費補貼財政配套資金管理辦法》，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房保險等其他品種提供保費補貼，進(jìn)一步提高財政補貼資金使用效益。2020年下達(dá)全市財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼1013萬元，較上年增長95.6%，為“三農(nóng)”服務(wù)解除后顧之憂。

1.2落實支農(nóng)支小政策工具，完善金融支農(nóng)配套保障

摘要:“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色金融迎來新的歷史性機遇。對于全國綠色金融改革試驗區(qū)之一的衢州而言，把握發(fā)展機遇，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng)新成果具有重要意義。針對衢州的區(qū)位條件及近年綠色金融發(fā)展成果，總結(jié)了具有衢州特色的“衢州經(jīng)驗”，提出了綠色理念與城市文化理念相結(jié)合、需要持續(xù)推進(jìn)綠色金融服務(wù)平臺的升級及金融產(chǎn)品創(chuàng)新等建議。更要為其他地區(qū)的綠色金融發(fā)展提供方案、樣本，起到良好的示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞:綠色金融;碳中和;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1背景

20世紀(jì)70年代以來，世界各國開始在經(jīng)濟發(fā)展過程注重環(huán)境問題，在追求經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，也更強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性。綠色金融理論自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生起，盡管在內(nèi)涵上各方爭議猶存，但其核心并未偏離節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)的理念。2019年新冠疫情暴發(fā)后，與數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合的線上金融發(fā)展模式更是進(jìn)一步豐富了綠色金融的內(nèi)涵。2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，國務(wù)院政府工作報告中首次寫入“雙碳”目標(biāo)。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，國內(nèi)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，綠色金融迎來了新的發(fā)展契機。

2區(qū)位條件及發(fā)展成果

2．1區(qū)位條件

［摘要］文章通過梳理安徽大別山區(qū)綠色脫貧實踐，探究生態(tài)扶貧的踐行困境:相關(guān)主體綠色脫貧理念滯后，生態(tài)與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展困難，公共政策引導(dǎo)、扶持力度不均，貧困群眾生態(tài)脫貧動力不足。進(jìn)而從發(fā)展理念、資源稟賦、政策設(shè)計與內(nèi)生脫貧動力四個方面提煉出生態(tài)扶貧的長效舉措。

［關(guān)鍵詞］脫貧攻堅;安徽大別山區(qū);生態(tài)扶貧實踐

安徽大別山區(qū)是2011年12月中共中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中規(guī)劃的14個集中連片特困區(qū)之一，也是安徽省在新時期脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。采取何種扶貧方略改變此區(qū)域的貧困面貌，是安徽省扶貧開發(fā)工作的重點和難點。2015年11月中央決策層在關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中提出要把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的主基調(diào)。2015年12月，《安徽省貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》中指出要堅持綠色、共享等發(fā)展理念，加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)扶貧攻堅進(jìn)程。2018年1月，國家發(fā)改委等六部門印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重［1］，走出一條脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的生態(tài)扶貧道路。生態(tài)扶貧實現(xiàn)了從指導(dǎo)思想到實地運用的重大飛躍。學(xué)術(shù)界密切關(guān)注生態(tài)扶貧實踐，研究成果逐步涌現(xiàn)，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。沈茂英、楊萍界定了生態(tài)扶貧的概念與生態(tài)扶貧的五大類型，提出了新時期生態(tài)扶貧建設(shè)的重點領(lǐng)域與制度保障(沈茂英、楊萍，2016)。曹詩頌等通過對連片特困區(qū)714個貧困縣的生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟貧困進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)分析，得出連片特困區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟貧困共生共存［2］，提出將生態(tài)經(jīng)濟與扶貧開發(fā)相結(jié)合，走生態(tài)扶貧道路(曹詩頌等，2016)。莫光輝從脫貧攻堅戰(zhàn)的綠色減貧內(nèi)涵和綠色減貧定位闡釋了綠色減貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的價值取向［3］。但是生態(tài)扶貧的現(xiàn)有研究成果，多是基于全局性扶貧開發(fā)視野，缺乏較強的區(qū)域針對性。本文以典型的安徽大別山區(qū)為例，嘗試分析生態(tài)扶貧在實踐中的運行成效，探討制約其進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素，為有效推進(jìn)生態(tài)扶貧路徑尋找良方，也可為其他貧困地區(qū)深入開展生態(tài)扶貧方案提供重要的參考。

一、生態(tài)扶貧:脫貧攻堅的一種新范式

傳統(tǒng)的生態(tài)治理是作為一種脫貧手段被嵌入扶貧開發(fā)大格局之中。但生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)平行化前進(jìn)的實踐方式，并不能實現(xiàn)生態(tài)治理的持續(xù)有效和貧困人口的持續(xù)脫貧，從而導(dǎo)致貧困群體與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境陷入貧困惡性循環(huán)的泥潭。進(jìn)入新時代，綠色和協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念，也逐步成為精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的核心元素。中共中央國務(wù)院在關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展定位，提出要把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，將生態(tài)與扶貧有機結(jié)合的生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的新策略。通過實施各具特色的生態(tài)扶貧模式，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本要素并融入精準(zhǔn)扶貧之中，讓貧困人口從生態(tài)治理中有效脫貧，使其成為中國特色脫貧攻堅道路的一種選擇。生態(tài)化是生態(tài)扶貧的內(nèi)核。生態(tài)扶貧是綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念在反貧困領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，基于貧困地區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)的空間區(qū)域重疊、生態(tài)治理與貧困治理目標(biāo)重合而形成，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。［4］依靠生態(tài)項目建設(shè)因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，賦予貧困人口參與并獲得生態(tài)資源資本化的權(quán)益，通過生態(tài)資源的持續(xù)有效利用，彰顯脫貧攻堅道路的綠色化形態(tài)。生態(tài)扶貧是將“綠水青山”變成“金山銀山”的有效途徑。把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，并不是要單純固守一地的生態(tài)資源，而是要千方百計地進(jìn)行實踐創(chuàng)新，充分利用好生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，串聯(lián)起生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅兩個戰(zhàn)場，以生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)綠色減貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的格局。生態(tài)扶貧的落腳點是提升貧困人口的可持續(xù)生計能力。［5］作為一種可持續(xù)發(fā)展的新型扶貧模式，將生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，讓貧困人口參與重大生態(tài)項目建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)資源加工利用方式，以發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)為載體，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力將提升貧困人口的可持續(xù)生計能力融入其中，提高生態(tài)扶貧的益貧效果，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為安徽省脫貧攻堅的重要陣地，安徽大別山集中連片特困區(qū)的生態(tài)功能定位注定該區(qū)域打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新方向是實施生態(tài)扶貧，以生態(tài)立足的綠色脫貧之路在安徽大別山區(qū)全面開啟。

二、生態(tài)扶貧的實踐探索

在2017年召開的具有劃時代意義的黨的會議上，作出重要理論判斷：中國特色社會主義進(jìn)入新時代。進(jìn)入新時代，意味著我國國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾也已發(fā)生根本變化；從國際形勢看，當(dāng)今世界已處于深刻變革和巨大調(diào)整期，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，增長動能不足，國際稅收競爭更為激烈，無形資產(chǎn)交易和跨境服務(wù)呈現(xiàn)激烈增長模式。為契合我國財稅體制改革，應(yīng)不斷加強我國財政監(jiān)督的廣度和深度，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。新時代下財政工作理應(yīng)切實考慮當(dāng)前新的社會主要矛盾，力求發(fā)展質(zhì)量的提升和工作效益的優(yōu)化，增強人民的獲得感，以更好的質(zhì)量和更高的水平，發(fā)揮財政的重要作用。新時代賦予財政監(jiān)督工作更深層次內(nèi)涵，監(jiān)督工作應(yīng)有利于財政管理體系的不斷優(yōu)化，并有助于發(fā)揮財政在國家治理中的支柱作用。在新時代，如何落實財政監(jiān)督在政策實施及資金分配中的效用，值得深入思考和探析。本文對新時代下財政監(jiān)督機制運行和工作進(jìn)程展開分析，結(jié)合當(dāng)前財政監(jiān)督工作中存在的問題，提出適合新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化建議，探索開拓新時代財政監(jiān)督工作新局面。

一、新時代財政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時代，財政監(jiān)督工作要做到深刻把握新時代特征，適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，致力于人民獲得感、公平感的增強。無論是實現(xiàn)我國民族復(fù)興的長期目標(biāo)，還是應(yīng)對當(dāng)前改革遇到的各種挑戰(zhàn)，都需要積極解決遇到的各種難題。與新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求相比，當(dāng)前財政監(jiān)督機制運行和工作進(jìn)展暴露出如下幾個不可小覷的問題。（一）財政監(jiān)督法治化程度有待提高。財政監(jiān)督執(zhí)行效力與法治化建設(shè)程度密切相關(guān)。目前，我國財政監(jiān)督工作依然存在相關(guān)立法層次較低，法治約束力度較弱等問題，均在一定程度上阻礙了財政監(jiān)督工作的法治化進(jìn)程。1、財政監(jiān)督立法層次較低。當(dāng)前，我國財政監(jiān)督的相關(guān)條款以條例和管理辦法居多，但缺少專門的法律或法規(guī)。財政監(jiān)督立法層次較低，一定程度上影響到新時代下財政監(jiān)督工作的法治化進(jìn)程。由于立法層次較低，辦法和條款的權(quán)威性有限，難免造成對監(jiān)督主體和被監(jiān)督對象的約束力度不足，影響到財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮。財政監(jiān)督立法層次較低也意味著對財政監(jiān)督的內(nèi)容、責(zé)任機制、財政主體間的聯(lián)系缺乏整體性的規(guī)范，進(jìn)而制約了財政監(jiān)督職能本身朝向法治化的方向邁進(jìn)。2、財政監(jiān)督法治約束力度較弱。國家現(xiàn)行財政監(jiān)督的相關(guān)條例只規(guī)定了人民代表大會有財政監(jiān)督權(quán)，但沒有明確的法律措施來保障財政監(jiān)督權(quán)的實施，也沒有規(guī)定被監(jiān)督者不接受監(jiān)督將承擔(dān)的法律責(zé)任，因而弱化了財政監(jiān)督的法治力度。同時，我國享有財政監(jiān)督權(quán)的主體間權(quán)責(zé)界限不明確，人大、財政部門、監(jiān)察部門和審計部門等對財政資金都有一定程度的監(jiān)督權(quán)利，但未就職能、權(quán)限、責(zé)任具體化。與此同時，我國財政監(jiān)督在執(zhí)行過程中，“人治”大于法治的現(xiàn)象仍不勝枚舉，尤其在懲處環(huán)節(jié)上，地方無視法律，自由決斷現(xiàn)象猖獗。這些違法亂紀(jì)問題若是免于懲處，不僅會削弱財政監(jiān)督執(zhí)法力度，更會在一定程度上致使國家財產(chǎn)流失。（二）財政監(jiān)督覆蓋范圍有待延展。財政監(jiān)督是構(gòu)建新時代財政體制的必然保證，財政監(jiān)督與新時代財稅體制改革緊密相連，不可分割。新時展要求財政監(jiān)督由收入、支出、內(nèi)部監(jiān)控逐漸外擴，相比之下，當(dāng)前我國財政監(jiān)督管理工作中存在覆蓋范圍不全等問題。1、重專項檢查，輕全方位監(jiān)督。目前來看，我國財政機制運行過程中，更偏重專項性，較忽視日常性，全方位監(jiān)督不到位。重專項檢查，輕全方位監(jiān)督，難免造成監(jiān)管工作的疏漏，有礙于管理覆蓋范圍的延展。進(jìn)一步看，各部門的專項檢查工作由于沒有統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)，可能在內(nèi)容和項目上有所重疊，這易造成監(jiān)管資源浪費，同時也不免增加被查單位的管理負(fù)擔(dān)。2、重事后監(jiān)督，輕全過程監(jiān)督。監(jiān)督伴隨管理活動而存在，財政監(jiān)督機制及其與之相應(yīng)的財政監(jiān)督體系也會隨著財政管理的發(fā)展變化而變化。隨著財稅體制改革的推進(jìn)，預(yù)防性的事前審核和控制性的事中監(jiān)管的不力，已不適應(yīng)新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化。全過程監(jiān)督要求監(jiān)督方式多樣化、全面化、具體化，將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，避免工作盲區(qū)。事后監(jiān)督主要發(fā)揮現(xiàn)代財政監(jiān)督的糾偏職能，對事后檢查的過分依賴，不免使監(jiān)督工作難以達(dá)到及時有效的效果，對于違法亂紀(jì)事件給經(jīng)濟社會秩序造成破壞的嚴(yán)重后果的遏制只是“亡羊補牢”，未能斬草除根，效果不容樂觀。因此，現(xiàn)行“重事后監(jiān)督，輕全過程監(jiān)督”的管理模式，易造成財政監(jiān)督工作的覆蓋不全，難以符合新時代下財政管理的基本要求。（三）財政監(jiān)督信息化建設(shè)有待完善。財政監(jiān)督工作點多面廣，尤其是進(jìn)入新時代，財政監(jiān)督工作內(nèi)容更細(xì)致，范圍更廣泛，不得不依靠強有力的信息系統(tǒng)的支持?；谛聲r代公共財政信息的互聯(lián)共通的客觀要求，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建符合我國財政工作時代要求的信息體系，成為當(dāng)前財政監(jiān)督工作改革和完善的緊迫任務(wù)。1、財政監(jiān)督信息互聯(lián)共享不到位。信息化是創(chuàng)新國家治理的重要方式。現(xiàn)階段，我國財政管理和監(jiān)督信息互聯(lián)共享水平較落后。實踐中，因財政信息系統(tǒng)自身存在不統(tǒng)一、不聯(lián)網(wǎng)、平臺建設(shè)良莠不齊的問題，加之其與稅務(wù)、審計、銀行等部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享而造成的監(jiān)督資源浪費現(xiàn)象層出，相較于現(xiàn)代財政管理的專業(yè)化、精細(xì)化要求，新時代下財政監(jiān)督信息的互聯(lián)共享工作任重道遠(yuǎn)。目前看來，被監(jiān)督對象對財政監(jiān)督工作的反饋結(jié)果重視度不高，加上當(dāng)下尚未建立完善的信息反饋機制，使得后續(xù)檢查工作難度較大，因而不免存在一些部門對財政監(jiān)督整改報告重視程度較低。2、財政監(jiān)督信息公開透明不全面。新時代下，社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，以及對推進(jìn)財政監(jiān)督信息公開全面度提出新的要求。目前，監(jiān)督檢查的結(jié)果和處理情況僅僅做到內(nèi)部通報，不夠健全，不夠透明，有礙于監(jiān)督結(jié)果對被監(jiān)督對象的警示作用。因此，財政監(jiān)督信息公開不全面是造成當(dāng)前相關(guān)部門對財政監(jiān)督工作重視程度不高，對財政監(jiān)督結(jié)果利用程度不深入的不可忽略的原因。當(dāng)前，公眾對財政支出的效果如何、財政資金使用管理中有無腐敗問題等情況幾乎無法從官方渠道了解。在充分肯定省級以上政府的財政信息公開已經(jīng)取得顯著進(jìn)展的同時，從財政信息公開的實踐看，廣大民眾獲得的財政信息并不具體、詳細(xì)。甚至對于普通人大代表，由于財政信息公開不全面，透明度不高，審議預(yù)決算案流于形式，監(jiān)督失去了實質(zhì)性意義。

二、新時代下財政監(jiān)督工作路徑優(yōu)化

在新的經(jīng)濟形勢下，隨著監(jiān)管內(nèi)容日趨復(fù)雜化，監(jiān)管對象日益多元化，財政監(jiān)督要變被動為主動，積極覆蓋財政政策落實效益。2015年施行的新《預(yù)算法》對現(xiàn)代預(yù)算管理和監(jiān)督提出了更深層次的要求，財政監(jiān)督要將所有政府收支納入監(jiān)督范圍，嵌入預(yù)算管理的全過程，不斷提高財政監(jiān)督的效率和效力。因此，如何建立健全對財政政策落實和財政資金使用效益的財政監(jiān)督機制，成為新時代下擺在各級財政部門面前的重要課題。結(jié)合當(dāng)前財政監(jiān)督工作中的主要問題和新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求，新時代下財政監(jiān)督工作可以從如下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化。（一）構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系。新時代的財政監(jiān)督工作要做到“重、緊、嚴(yán)”兼顧，“管、控、服”并進(jìn)，通過構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系對經(jīng)濟運行情況實施監(jiān)控。在努力構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系的工作中，領(lǐng)導(dǎo)部門要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，下級部門要將計劃落實到位，堅持加快立法進(jìn)程和加強執(zhí)法力度“兩條腿”同行，提高財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范財政資金的安全、科學(xué)、高效流轉(zhuǎn)。1、加快財政監(jiān)督工作立法進(jìn)程。確保財政監(jiān)督立法進(jìn)程穩(wěn)妥有序，要根據(jù)新時代賦予財政監(jiān)督工作新的要求，配合現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展和公共財政工作的深化，探討提高財政監(jiān)督相關(guān)立法層次，解決當(dāng)下財政監(jiān)督主體工作法律依據(jù)不足、法律手段不力等問題。第一，以法律形式明確財政監(jiān)督機制運行方方面面，深化財政監(jiān)督法治化改革，提高監(jiān)督的相關(guān)立法層次，提升監(jiān)督主體法律意識，以法的權(quán)威推動監(jiān)督工作取得積極成效。第二，通過立法，規(guī)范監(jiān)督職責(zé)，提升監(jiān)督效果。針對財政監(jiān)督職能這一主題，學(xué)界眾說紛紜，提出的要求也紛繁復(fù)雜。然而實踐工作中，各職能部門間權(quán)責(zé)模糊，工作疏漏或監(jiān)察重復(fù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。要推動財政監(jiān)督加速向法治化發(fā)展，建議以立法形式，將財政部門的財政監(jiān)督和其他監(jiān)督主體實施的財政監(jiān)督區(qū)別開來，使財政監(jiān)督工作的法律依據(jù)更為充分和具體，激發(fā)監(jiān)督主體工作動力，鞏固監(jiān)督成果，提高監(jiān)督質(zhì)量，健全財政監(jiān)督法治化現(xiàn)展理念，形成財政監(jiān)督法治化長效機制。2、加強財政監(jiān)督的執(zhí)法力度。近年來，黨中央著力查處經(jīng)濟類犯罪案件，財政監(jiān)督工作的一項主要職責(zé)是對財政收支合規(guī)性與合法性的把關(guān)，確保公共資源籌集、分配和使用的科學(xué)性、合理性和有效性。為打好防范財政資金違法支配重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，監(jiān)督主體要進(jìn)一步向執(zhí)法力度聚集發(fā)力。分析看來，可以從以下兩點著力：一是提高監(jiān)督主體的法治意識，做到依規(guī)處理，依法辦事。通過深入開展法治教育，加強法治實踐，將一切監(jiān)督行為限定在法律的約束和規(guī)范之內(nèi)。二是建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機制，提高權(quán)威性。首先，明確享有財政監(jiān)督權(quán)的主體間權(quán)責(zé)界限，將各主體的監(jiān)督職能、權(quán)限、責(zé)任具體化；其次，嚴(yán)禁杜絕“人治”超越法治現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格監(jiān)控各級別監(jiān)督主體，尤其是地方對相關(guān)法律的執(zhí)行情況，對懲處財政資金使用不規(guī)范等事件上的力度把握，確保財政職能有力發(fā)揮。（二）深化財政監(jiān)督的全面性和連續(xù)性。充分發(fā)揮財政在貫徹落實新發(fā)展理念中的重要關(guān)鍵作用，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排各項財政改革工作進(jìn)程，確保打贏新時代財政改革攻堅戰(zhàn)。為了規(guī)范財政資金運轉(zhuǎn)的全過程合理、科學(xué)、有效，財政監(jiān)督必須覆蓋公共財政框架下的所有財政收支活動，力求不僅需要加大工作的力度，更要提高工作的質(zhì)量和效率。深化財政監(jiān)督的全面性、連續(xù)性，加快機制運行的改革與創(chuàng)新。因此，針對現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作的不足，應(yīng)從全面性、連續(xù)性入手，推動財政監(jiān)督向?qū)ｍ棛z查與日常監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向事前審核、事中控制和事后監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新時代公共財政制度框架下財政監(jiān)督管理的新機制。1、推動財政監(jiān)督向?qū)ｍ棛z查與日常監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。新時代的財政監(jiān)督要立足財政活動的全過程，不僅要在財政監(jiān)督工作中抓重點，抓難點，還要做到由點及面，以點帶面，以點促面。新時代財政監(jiān)督工作中的專項檢查與日常監(jiān)督應(yīng)為互補、互助、互聯(lián)的關(guān)系。具體而言，經(jīng)濟活動日益紛雜，現(xiàn)行的法規(guī)制度和約束機制沒有及時全面設(shè)計，專項監(jiān)督應(yīng)該作為日常監(jiān)督的必要補充，監(jiān)督部門著力針對財政運行中突如其來或影響深遠(yuǎn)的難題開展專項檢查，及時糾偏，防止不良影響的進(jìn)一步蔓延。相對而言，從實際情況看，日常監(jiān)督應(yīng)覆蓋經(jīng)濟運行全過程，確保財政監(jiān)督的全面性和連續(xù)性，防控由于實際工作中專項檢查的不連續(xù)性和不全面性導(dǎo)致工作遺漏和監(jiān)督盲區(qū)，主要著眼預(yù)算執(zhí)行的日常審查。2、推動財政監(jiān)督向事前審核、事中控制和事后監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，財政監(jiān)督工作不力的原因之一在于：事前審核沒標(biāo)準(zhǔn)，事中控制無魄力，事后監(jiān)管不到位。新時代要不斷創(chuàng)新和強化財政監(jiān)督手段和方法，開展財政監(jiān)督事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建無空隙、無疏漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，事前審核不止流于形式，要做到加強規(guī)范，科學(xué)監(jiān)督，履行必要的程序。其次，事中控制要跟著財政資金走，實行跟蹤監(jiān)督機制，掌控預(yù)算部門的資金流動細(xì)節(jié)，控制財政資金的安全運行和高效使用。進(jìn)而，事后監(jiān)管要根據(jù)公共財政資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)把關(guān)，強化問責(zé)機制，對有關(guān)決策和執(zhí)行主體要約束有力，確保財政管理沒有盲點，不出遺漏。（三）創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制。政府服務(wù)和社會治理應(yīng)緊跟時展潮流，充分利用信息技術(shù)的普適性和便民化，不斷改革完善，爭取更好服務(wù)人民群眾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代財政監(jiān)督帶來機遇和挑戰(zhàn)，財政監(jiān)督體系也要適應(yīng)新時代的變化，以便更好地為我國財政信息管理服務(wù)。在推行新時代公共財政理念的背景下，為了創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制，要把握國家信息化發(fā)展的契機，建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升財政監(jiān)督信息公開機制。創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制，更好助力經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，提升人民滿意度，已經(jīng)成為整個社會的共識。1、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用。在日新月異的數(shù)字經(jīng)濟時代，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷催生經(jīng)濟新格局，新時代下財政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)把握信息化浪潮趨勢，力求手段、方式與時俱進(jìn)，加強信息化監(jiān)控和信息化管理。在推進(jìn)財政監(jiān)督信息技術(shù)創(chuàng)新方面，對人才專業(yè)化的需求與日俱增，對技術(shù)精細(xì)化的提升擺上議程。因此，為了打造監(jiān)督工作信息化的創(chuàng)新局面，國家須建立和發(fā)展先進(jìn)的人才基地，完善和提升信息技術(shù)精尖水平，尤其是組織者要鍛煉出敏銳的競爭意識和現(xiàn)代化思維，做好戰(zhàn)略部署，領(lǐng)航財政監(jiān)督技術(shù)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。努力促成信息化和財政監(jiān)督深度融合，要加深財稅支持力度，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富信息服務(wù)，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，需要關(guān)注利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，促進(jìn)政府工作的高效性。2、建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代經(jīng)濟中政府活動的廣度和深度都不是以前可以比擬的，這也給財政監(jiān)督工作造成了日趨復(fù)雜和成本高漲等問題。建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡(luò)，推動資源整合和信息開放，有利于提高財政監(jiān)督各主體間信息聯(lián)通，降低信息獲取成本，大幅度提高工作效率。運用信息共享網(wǎng)絡(luò)提升財政監(jiān)督現(xiàn)代化水平，要以信息篩檢為途徑，以信息互通為目標(biāo)，形成覆蓋面廣、利用性強的信息互聯(lián)互通大平臺，實現(xiàn)政府決策精準(zhǔn)化、社會治理科學(xué)化、管理監(jiān)督高效化的目標(biāo)。建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡(luò)，落實國家對財政體制現(xiàn)代化的要求，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是兩大支持、兩大動力?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)相互聯(lián)系，相互配合，相互促進(jìn)。在實際工作中，一方面，以信息為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，把握大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展契機，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型、信息共享型、網(wǎng)絡(luò)互通型財政監(jiān)督創(chuàng)新體系和發(fā)展模式；另一方面，強化專業(yè)人才支撐，引進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，打造一批高水平、高技能、高涵養(yǎng)的信息人才隊伍，為財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡(luò)的建立和完善注入源源不斷的活水。3、提升財政監(jiān)督信息公開機制。財政監(jiān)督信息公開機制的不完善，無疑會給不真實的財政信息留下可乘之機，在我國民主發(fā)展的進(jìn)程中，它是對民眾知情權(quán)的犧牲，也是對審計機關(guān)的權(quán)威性與公信力的褻瀆。提升財政監(jiān)督信息公開機制，要建立信息審核和公開系統(tǒng)，同時加大財力、物力、人力來提供信息技術(shù)支持，力求無論是人大代表審議預(yù)決算報告，還是廣大民眾對財政資金“來龍去脈”的關(guān)心和了解，都有跡可循，有處可找。只有提升財政信息公開機制，社會監(jiān)督才能真正被調(diào)動起來，落到實處。新時代下財政監(jiān)督工作要立足于已確立的財政信息公開的監(jiān)督機制主體框架，進(jìn)一步完善公開機制運行，信息平臺搭建，拓寬信息宣傳渠道，深化監(jiān)督數(shù)據(jù)分析。利用先進(jìn)信息公開系統(tǒng)，打造出覆蓋全國各地區(qū)、涉及財政各部門、貫穿監(jiān)督各環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督信息公開機制。

三、新時代財政監(jiān)督工作展望

摘要:城市化進(jìn)程的加劇，公路建設(shè)力度的不斷加大，都使得公路運輸經(jīng)濟的重要性與日俱增。本文將簡要介紹公路運輸經(jīng)濟的現(xiàn)狀，重點探討公路經(jīng)濟運輸優(yōu)化發(fā)展路徑，希望能夠為相關(guān)決策者提供參考和建議。

關(guān)鍵詞:新時期;公路;運輸經(jīng)濟

隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，公路運輸在我國交通體系中的重要性也越來越高，公路運輸經(jīng)濟對我國的經(jīng)濟發(fā)展作用也越來越大?；诖耍接懶聲r期公路運輸經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展路徑，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟存在的主要問題

(一)資金支持不足。公路運輸經(jīng)濟，需要充足的資金保障，因為公路建設(shè)不僅耗資總額巨大，而且投資回收期漫長。我國的公路運輸建設(shè)資金，基本都是來自于國家財政；然而公路的日常管理和維護(hù)，以及配套設(shè)施建設(shè)，依然需要充足的資金保障。但是這方面的資金支持力度不足，資金使用率不高，直接導(dǎo)致了公路運輸經(jīng)濟效益受到了較大的影響。(二)管理人員素質(zhì)不足。公路運輸經(jīng)濟需要專業(yè)化的管理人員參與管理。然而，我國公路運輸部門普遍缺乏高素質(zhì)公路運輸經(jīng)濟人才。歸根結(jié)底是由于對經(jīng)濟管理崗位缺乏有效的認(rèn)識和足夠的重視所造成的。(三)信息化技術(shù)運用有限。時展至今，信息技術(shù)已經(jīng)對各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而在公路運輸經(jīng)濟管理領(lǐng)域，信息化運用依然相當(dāng)有限。信息技術(shù)能夠有效提升管理效率，推動資源的合理配置。一些地方的公路運輸部門雖然已經(jīng)開始嘗試包括車輛網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等信息化管理手段，但總得來說其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、公路運輸經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展策略