導(dǎo)語：生態(tài)扶貧實(shí)踐困境與路徑優(yōu)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］文章通過梳理安徽大別山區(qū)綠色脫貧實(shí)踐，探究生態(tài)扶貧的踐行困境:相關(guān)主體綠色脫貧理念滯后，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展困難，公共政策引導(dǎo)、扶持力度不均，貧困群眾生態(tài)脫貧動(dòng)力不足。進(jìn)而從發(fā)展理念、資源稟賦、政策設(shè)計(jì)與內(nèi)生脫貧動(dòng)力四個(gè)方面提煉出生態(tài)扶貧的長效舉措。

［關(guān)鍵詞］脫貧攻堅(jiān);安徽大別山區(qū);生態(tài)扶貧實(shí)踐

安徽大別山區(qū)是2011年12月中共中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中規(guī)劃的14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，也是安徽省在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。采取何種扶貧方略改變此區(qū)域的貧困面貌，是安徽省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年11月中央決策層在關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定中提出要把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的主基調(diào)。2015年12月，《安徽省貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中指出要堅(jiān)持綠色、共享等發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2018年1月，國家發(fā)改委等六部門印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重［1］，走出一條脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的生態(tài)扶貧道路。生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)了從指導(dǎo)思想到實(shí)地運(yùn)用的重大飛躍。學(xué)術(shù)界密切關(guān)注生態(tài)扶貧實(shí)踐，研究成果逐步涌現(xiàn)，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。沈茂英、楊萍界定了生態(tài)扶貧的概念與生態(tài)扶貧的五大類型，提出了新時(shí)期生態(tài)扶貧建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與制度保障(沈茂英、楊萍，2016)。曹詩頌等通過對(duì)連片特困區(qū)714個(gè)貧困縣的生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)貧困進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)分析，得出連片特困區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貧困共生共存［2］，提出將生態(tài)經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，走生態(tài)扶貧道路(曹詩頌等，2016)。莫光輝從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧內(nèi)涵和綠色減貧定位闡釋了綠色減貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值取向［3］。但是生態(tài)扶貧的現(xiàn)有研究成果，多是基于全局性扶貧開發(fā)視野，缺乏較強(qiáng)的區(qū)域針對(duì)性。本文以典型的安徽大別山區(qū)為例，嘗試分析生態(tài)扶貧在實(shí)踐中的運(yùn)行成效，探討制約其進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素，為有效推進(jìn)生態(tài)扶貧路徑尋找良方，也可為其他貧困地區(qū)深入開展生態(tài)扶貧方案提供重要的參考。

一、生態(tài)扶貧:脫貧攻堅(jiān)的一種新范式

傳統(tǒng)的生態(tài)治理是作為一種脫貧手段被嵌入扶貧開發(fā)大格局之中。但生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)平行化前進(jìn)的實(shí)踐方式，并不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的持續(xù)有效和貧困人口的持續(xù)脫貧，從而導(dǎo)致貧困群體與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境陷入貧困惡性循環(huán)的泥潭。進(jìn)入新時(shí)代，綠色和協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念，也逐步成為精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的核心元素。中共中央國務(wù)院在關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定中，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展定位，提出要把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，將生態(tài)與扶貧有機(jī)結(jié)合的生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的新策略。通過實(shí)施各具特色的生態(tài)扶貧模式，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本要素并融入精準(zhǔn)扶貧之中，讓貧困人口從生態(tài)治理中有效脫貧，使其成為中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的一種選擇。生態(tài)化是生態(tài)扶貧的內(nèi)核。生態(tài)扶貧是綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念在反貧困領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，基于貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間區(qū)域重疊、生態(tài)治理與貧困治理目標(biāo)重合而形成，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。［4］依靠生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，賦予貧困人口參與并獲得生態(tài)資源資本化的權(quán)益，通過生態(tài)資源的持續(xù)有效利用，彰顯脫貧攻堅(jiān)道路的綠色化形態(tài)。生態(tài)扶貧是將“綠水青山”變成“金山銀山”的有效途徑。把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，并不是要單純固守一地的生態(tài)資源，而是要千方百計(jì)地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，充分利用好生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，串聯(lián)起生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場，以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)綠色減貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的格局。生態(tài)扶貧的落腳點(diǎn)是提升貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力。［5］作為一種可持續(xù)發(fā)展的新型扶貧模式，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，讓貧困人口參與重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)資源加工利用方式，以發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)為載體，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力將提升貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力融入其中，提高生態(tài)扶貧的益貧效果，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為安徽省脫貧攻堅(jiān)的重要陣地，安徽大別山集中連片特困區(qū)的生態(tài)功能定位注定該區(qū)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新方向是實(shí)施生態(tài)扶貧，以生態(tài)立足的綠色脫貧之路在安徽大別山區(qū)全面開啟。

二、生態(tài)扶貧的實(shí)踐探索

安徽大別山區(qū)包括六安和安慶兩市全境，共含潛山、太湖、宿松、望江、岳西、壽縣、霍邱、金寨與霍山九縣，該區(qū)域擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改變貧困面貌的雙重責(zé)任。何以撬動(dòng)大別山區(qū)既有的生態(tài)優(yōu)勢資源，依靠生態(tài)扶貧如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是安徽省全面進(jìn)入小康社會(huì)必須要完成的政治任務(wù)。(一)因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，安徽大別山區(qū)以消除絕對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困和改善生態(tài)治理為目標(biāo)，踐行綠色發(fā)展理念，將“生態(tài)”與“扶貧”有效銜接，依靠區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。岳西縣將生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧作為擺脫貧困的一種途徑，依靠先天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，將茶業(yè)打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)首選產(chǎn)業(yè)，將以茭白為主的高山蔬菜作為一種特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“岳西茭白”成為中國十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例，積極推進(jìn)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧工作，生態(tài)特色農(nóng)業(yè)成為岳西縣綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場和增長極，2018年8月岳西成為全省首個(gè)“摘帽”的國家級(jí)貧困縣。太湖縣積極打造蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，宿松縣實(shí)施“稻蝦合養(yǎng)”新型模式，其他各縣依靠自身區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展不同樣式的特色農(nóng)業(yè)助力生態(tài)脫貧。(二)打造品牌，推廣光伏產(chǎn)業(yè)。金寨堅(jiān)持以“生態(tài)立縣”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，光伏扶貧是金寨縣生態(tài)扶貧的一張靚麗名片。從2014年成為光伏扶貧的“試驗(yàn)田”開始，金寨縣開啟一系列卓有成效的光伏扶貧實(shí)踐。為了讓光伏發(fā)電與貧困戶“結(jié)緣”，金寨縣全面實(shí)施光伏發(fā)電扶貧到戶項(xiàng)目。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶后，通過“到村到戶到人到產(chǎn)業(yè)”的扶貧思路，運(yùn)用扶貧資金為貧困戶建設(shè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。以金寨縣為代表的光伏扶貧，已成為大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的品牌項(xiàng)目，有條件的貧困縣紛至沓來，學(xué)習(xí)借鑒金寨的生態(tài)扶貧模式，金寨縣為安徽乃至全國生態(tài)扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。(三)借力區(qū)位，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。潛山縣將“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念融入精準(zhǔn)扶貧，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，將生態(tài)旅游業(yè)作為脫貧主引擎，構(gòu)建全域“生態(tài)+旅游”發(fā)展大格局。依托天柱山天然品牌優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，將生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，通過將生態(tài)資源變成旅游收益，將貧困戶變成旅游經(jīng)營戶，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品變成特色旅游產(chǎn)品等方式，走一條讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，資金變股金的生態(tài)旅游扶貧道路。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧，讓鄉(xiāng)村旅游變成貧困戶的“金飯碗”。潛山縣依靠發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)既守住了綠水青山，又實(shí)現(xiàn)了金山銀山的目標(biāo)。(四)拔掉“窮根”，實(shí)施生態(tài)移民工程。針對(duì)部分生態(tài)功能脆弱區(qū)“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的情形，如何讓脆弱的生態(tài)環(huán)境得到“靜養(yǎng)”，如何讓搬出“窮窩”的群眾徹底拔掉“窮根”，望江縣按照“兩不愁、三保障”的要求，把易地移民搬遷作為消除貧困的重要途徑。堅(jiān)持把生態(tài)移民與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，采取集中安置和分散安置等方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。岳西縣將“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，精確瞄準(zhǔn)貧困人口，制定長期幫扶計(jì)劃。根據(jù)搬遷群眾的實(shí)際情況，采取就近務(wù)工、城鎮(zhèn)就業(yè)、開辦農(nóng)家樂、易地扶貧搬遷加種植養(yǎng)殖等多種模式，為貧困戶量身制定脫貧方案，解決可持續(xù)生計(jì)問題。各地用實(shí)踐生動(dòng)地詮釋了生態(tài)移民加上就業(yè)安置等于滿滿的幸福感。

三、生態(tài)扶貧的實(shí)踐困境

生態(tài)扶貧是安徽大別山區(qū)基于新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出的理性選擇，作為一種扶貧理念與手段，生態(tài)扶貧雖然已經(jīng)進(jìn)行了較為充分的試點(diǎn)，但真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的雙贏還存在亟待破解的29難題。(一)綠色減貧理念有待提升。作為極具特色的一種扶貧模式，生態(tài)扶貧是推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“一劑良方”，也是綠色發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在保住“青山綠水”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“金山銀山”，是安徽大別山區(qū)在這場波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中立下的軍令狀。但從現(xiàn)實(shí)來看，綠色發(fā)展理念在該區(qū)域還沒有形成共識(shí)。一方面，受脫貧指標(biāo)和GDP目標(biāo)考核的雙重驅(qū)動(dòng)，個(gè)別地區(qū)不愿扶持短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，可能還帶有投資風(fēng)險(xiǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色發(fā)展方式尚無做好充分準(zhǔn)備，即便規(guī)劃了戰(zhàn)略性綠色新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也僅限于將“綠色增長”作為宣傳和顯示政績的口號(hào)，沒有將綠色減貧理念嚴(yán)格貫徹。另一方面，貧困群體的生態(tài)意識(shí)較為薄弱，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)他們對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)扶貧的認(rèn)知，這也阻礙綠色減貧理念的推行。(二)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益難以兼顧。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)偏重于短期物質(zhì)財(cái)富的增長，忽略了要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境互生共存。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的極力追逐導(dǎo)致生態(tài)效益的急劇衰減，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相互悖逆，難以得兼，［6］其結(jié)果陷入了貧困與生態(tài)脆弱長期交織的窘境。為了扭轉(zhuǎn)局面，生態(tài)扶貧以綠色發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠當(dāng)?shù)丶扔械纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)新范式，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益融為一體。但鑒于其效果的長期性特點(diǎn)，貧困主體在短期內(nèi)較難從生態(tài)扶貧中獲取較大收益，不免對(duì)生態(tài)扶貧心存疑慮，無法調(diào)動(dòng)積極性投身其中。受制于短期脫貧的政治目標(biāo)，扶貧主體也不愿致力于具有長期經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。大別山區(qū)貧困主體和扶貧主體在生態(tài)扶貧上的一致性態(tài)度迫切需要發(fā)展高效的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。(三)生態(tài)扶貧的政策設(shè)計(jì)亟待完善。2018年1月頒布的《生態(tài)扶貧工作方案》表明中央決策層對(duì)于生態(tài)扶貧的重視，預(yù)示著綠色發(fā)展理念下的生態(tài)扶貧在安徽大別山區(qū)有了廣闊的發(fā)展空間。但是由于某些生態(tài)扶貧項(xiàng)目需要大量投入，既依靠原生態(tài)優(yōu)勢資源，更需要雄厚資金的長期注入，這不僅增加各級(jí)政府的財(cái)政壓力，要隨時(shí)接受是否具備可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還可能提高貧困人口的脫貧成本和返貧率。而“短期內(nèi)出效益”的扶貧政績?cè)V求在一定程度上也導(dǎo)致扶貧主體對(duì)生態(tài)扶貧的瞄準(zhǔn)偏離［7］。各地為了讓生態(tài)扶貧起到立竿見影的效果，紛紛將有限的資源集中到生態(tài)發(fā)展能力較強(qiáng)，脫貧難度較小的貧困村，塑造生態(tài)扶貧樣板，展示地方扶貧政績。對(duì)脫貧攻堅(jiān)短期效益的急切期待，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金投入的嚴(yán)苛要求都可能為大別山其他貧困地的生態(tài)扶貧帶來重壓，急需優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的生態(tài)扶貧政策。(四)貧困人口的脫貧動(dòng)力有待增強(qiáng)。提高貧困人口可持續(xù)生計(jì)能力是生態(tài)扶貧的最終落腳點(diǎn)，安徽大別山區(qū)貧困人口積極主動(dòng)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨政干部的重大政治任務(wù)，以政府為主導(dǎo)采取自上而下的扶貧方略在一定程度上增強(qiáng)了貧困群體對(duì)外部扶貧資源的依賴性，助長了貧困人口“等、靠、要”的惡習(xí)，抑制了貧困人口依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢生態(tài)資源自主脫貧的積極性。大別山連片特困區(qū)集中分布使得貧困群體的自身發(fā)展能力較弱，整體素質(zhì)較低和脫貧意識(shí)不足使得他們對(duì)生態(tài)扶貧半信半疑，駐足觀望，只希望靠外部快速強(qiáng)大的資源投入改變貧困面貌。扶貧主體的工作重心不斷下沉，在對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)越來越精準(zhǔn)，開拓多重利好疊加的扶貧模式時(shí)，必須喚醒沉睡的生態(tài)資源和貧困人口，激發(fā)貧困群體生態(tài)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度降低脫貧成本。

四、生態(tài)扶貧的長效舉措

隨著生態(tài)扶貧的不斷推進(jìn)，安徽大別山區(qū)的脫貧地域在逐步擴(kuò)張，貧困范圍在不斷收縮。為了如期完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治任務(wù)，同全國人民一道步入小康，安徽大別山區(qū)正在嘗試構(gòu)建生態(tài)扶貧的長效戰(zhàn)略舉措。(一)初心不改，堅(jiān)守綠色發(fā)展理念。以破壞生態(tài)資源，污染生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的傳統(tǒng)扶貧開發(fā)不具有脫貧的可持續(xù)性。實(shí)踐證明綠色發(fā)展是新時(shí)代我國發(fā)展方式的創(chuàng)舉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全新發(fā)展理念。安徽大別山區(qū)的生態(tài)扶貧必須堅(jiān)守綠色發(fā)展導(dǎo)向，編制大別山片區(qū)生態(tài)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，打造生態(tài)的“原地”、生活的“寶地”、生產(chǎn)的“綠地”，走出一條綠色發(fā)展道路。通過生態(tài)扶貧促進(jìn)綠色發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牛砜捎^的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，讓綠色發(fā)展觀成為連接脫貧攻堅(jiān)各相關(guān)方的強(qiáng)大紐帶。踐行綠色發(fā)展理念，通過務(wù)實(shí)創(chuàng)新助力大別山區(qū)的生態(tài)扶貧，讓大別山區(qū)的綠水青山與金山銀山完美融合，提高貧困人口的獲得感，增強(qiáng)幸福感，實(shí)現(xiàn)安徽大別山區(qū)貧困群體同步小康的目標(biāo)。(二)依托優(yōu)勢資源，推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。與其他扶貧模式相比，生態(tài)扶貧堅(jiān)守綠色減貧理念，將產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同增長，為貧困地區(qū)人口提供持久發(fā)展動(dòng)力。為此，安徽大別山區(qū)應(yīng)充分挖掘生態(tài)潛力，盤活沉睡生態(tài)資源，將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，圍繞特色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，開發(fā)并打造具有區(qū)域特色的生態(tài)項(xiàng)目品牌，推進(jìn)特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)良性互動(dòng)，構(gòu)建大別山區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的全新扶貧格局。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū)，以生態(tài)建設(shè)為抓手，精確瞄準(zhǔn)貧困戶，有效推進(jìn)生態(tài)移民搬遷，為貧困人口“挪窮窩”，并在搬入地通過大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)增長鏈，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(三)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，科學(xué)引領(lǐng)生態(tài)扶貧方向。生態(tài)扶貧是在精準(zhǔn)扶貧背景下貫徹綠色發(fā)展理念的必由之路，可有效將“金山銀山”減貧經(jīng)濟(jì)效益與“青山綠水”長遠(yuǎn)生態(tài)效益完美融合。鑒于在實(shí)踐層面存在的種種障礙因素，必須優(yōu)化生態(tài)扶貧政策設(shè)計(jì)，最大限度地發(fā)揮各種利好扶貧政策的疊加效應(yīng)，快速推動(dòng)生態(tài)扶貧進(jìn)程。針對(duì)安徽大別山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，制定并實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，打好生態(tài)扶貧“組合拳”，吸引一批綠色優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶并形成特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。通過合作經(jīng)營、入股分紅、自主創(chuàng)業(yè)、以工代賑等方式，為貧困地區(qū)提供長久發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)生態(tài)移民搬遷、推行縱橫相連的生態(tài)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同機(jī)制，完善生態(tài)扶貧資金使用方式，建立健全長短期相結(jié)合的績效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，使生態(tài)扶貧的雙重效益得到最大程度的呈現(xiàn)。(四)變革扶貧方式，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力以往扶貧實(shí)踐表明，只依靠外部強(qiáng)大力量的扶貧舉措是不可持續(xù)的。不注重提高貧困群體的自我生計(jì)能力，一旦外部幫扶力度減弱，短期已經(jīng)脫貧的群體很有可能二次返貧，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)長久脫貧的關(guān)鍵之舉。因此，生態(tài)扶貧必須要在綠色發(fā)展觀引領(lǐng)下，創(chuàng)新扶貧方式，變“輸血”為“造血”，整合各項(xiàng)生態(tài)扶貧資源，激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。首先，扶貧主體要幫助貧困群體樹立脫貧攻堅(jiān)的主體意識(shí)，將扶貧與扶志和扶智相結(jié)合，提高貧困人口的自我發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿?，增進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高昂士氣，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的態(tài)度轉(zhuǎn)變。其次，帶動(dòng)貧困群體一起參與到生態(tài)扶貧實(shí)踐中，通過參與生態(tài)工程(產(chǎn)業(yè))建設(shè)，開發(fā)生態(tài)公益性崗位，依靠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)榷喾N渠道助力貧困人口脫貧，讓其擁有直接的獲得感，激發(fā)貧困群體生態(tài)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

五、結(jié)語

久困于窮，冀以小康。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)不我待?！吧鷳B(tài)”與“扶貧”有機(jī)結(jié)合而形成的生態(tài)扶貧，就是大別山區(qū)破解貧困難題的“綠色密碼”，它讓新時(shí)期的安徽精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出全新的視野和格局。期待到2020年，安徽大別山區(qū)的生態(tài)扶貧模式漸入佳境，絕對(duì)貧困得以消除，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，綠色發(fā)展理念不斷落實(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧體系逐步構(gòu)建，生態(tài)扶貧政策設(shè)計(jì)不斷完善，貧困群眾脫貧動(dòng)力不斷增強(qiáng)，逐步打造出安徽大別山區(qū)的生態(tài)扶貧新樣板，提高脫貧效益，為其他集中連片特困區(qū)域的生態(tài)扶貧提供參考。

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作者:杜瑩瑩 陳起風(fēng) 單位:銅陵學(xué)院