增強各有關(guān)方面的政策執(zhí)行力。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強宣傳引導(dǎo)。要繼續(xù)加強對醫(yī)改政策的培訓(xùn)。調(diào)動各方參與和推進醫(yī)改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時公布醫(yī)改工作進展，主動接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，解答社會各界關(guān)心的問題。要加強正面引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為深化改革發(fā)明良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

落實工作責(zé)任，為明確任務(wù)目標(biāo)。扎實推進改革，現(xiàn)制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作布置。

一、圍繞總體目標(biāo)。

深入貫徹落實《中共市委市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》濟發(fā)〔〕16號）精神，圍繞基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近3年重點任務(wù)的總體目標(biāo)。依照省政府與我市簽訂的醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作任務(wù)責(zé)任書》具體要求，突出“?；?、強基層、建機制”統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。確?；踞t(yī)療保證制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保證水平顯著提高；確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面推開，新的運行機制基本建立；確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強；確?；竟残l(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效提供，均等化水平進一步提高；積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，開展縣級醫(yī)院綜合改革，力爭體制機制綜合改革取得實質(zhì)性進展，便民惠民措施普遍得到推廣，為下一步深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。

二、明確責(zé)任分工。

（一）加快推進基本醫(yī)療保證制度建設(shè)。

按照黨的十七大精神，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險取得突破性進展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，人民群眾反映比較強烈。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作肩負(fù)著繁重的任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

按照黨的*精神，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險取得突破性進展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，人民群眾反映比較強烈。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作肩負(fù)著繁重的任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

按照黨的十七大精神，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險取得突破性進展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，人民群眾反映比較強烈。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作肩負(fù)著繁重的任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

市委副書記、市長在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上強調(diào)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項惠民生、利發(fā)展、促和諧的重大實踐。各地各部門要進一步提高認(rèn)識，把握原則，明確重點，積極務(wù)實推進我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，確保群眾真正得到實惠。

指出，近年來，市委、市政府高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生工作，持續(xù)加大公共衛(wèi)生投入、醫(yī)療資源供給和醫(yī)藥保障力度，實現(xiàn)了醫(yī)療保障體系全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)進入了省首批衛(wèi)生強市行列，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展。但醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)與人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求仍有一定距離，群眾對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期盼熱切。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既是貫徹上級改革部署、實踐科學(xué)發(fā)展的重要行動，更是增進百姓福祉、促進民生改善的重要內(nèi)容，也是政府正確履行自身職能、加強公共服務(wù)的必然要求，各地各部門要進一步提高認(rèn)識，堅定不移地把這項改革推向深入。

強調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，必須把握四大工作原則：方便群眾，惠及百姓。要把群眾受惠得益作為衡量醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，立足讓群眾“得病有保障、平時少生病、看病更方便更便宜”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高群眾健康水平；激活機制，促進發(fā)展。要在確保群眾優(yōu)先受益的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的積極性，形成雙向有利的體制機制，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；合理負(fù)擔(dān)，持續(xù)進步。要立足政府財力，確保政府對醫(yī)療衛(wèi)生合理有效投入，推動我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進步和群眾受益逐年提高；因地制宜，積極穩(wěn)妥。要根據(jù)慈溪實際精心設(shè)計載體，合理安排工作節(jié)奏和方式方法，確保醫(yī)改工作取得實實在在的成效。

強調(diào)，建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的目標(biāo)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當(dāng)前要著力推動五項重點工作：一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高基本醫(yī)療保障水平；二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一體化管理步伐，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)；三是認(rèn)真執(zhí)行基本藥物制度，全面落實國家基本藥物制度，進一步健全藥品供應(yīng)體系；四是衛(wèi)生部門要全面發(fā)動，提升管理，著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、能力和水平，滿足群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求；五是加快各類衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早竣工早投用早發(fā)揮效益。

要求，各地各部門要增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，狠抓落實，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得真正實效。要根據(jù)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，抓緊研究制訂相關(guān)配套政策，為醫(yī)改工作推進提供政策支撐；制定好今年工作實施方案，加大協(xié)調(diào)力度，確保落到實處；加強對醫(yī)改工作的評估，不斷完善提高，努力開創(chuàng)我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)新局面。

編者按：本文主要從思想認(rèn)識要真正到位；方向目標(biāo)要準(zhǔn)確把握；措施步驟要積極穩(wěn)??；工作保障要扎實有力進行講述。其中，主要包括：健康是人的基本需求和實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生涉及每一個人、每一個家庭，直接關(guān)系人的生命維持、生活質(zhì)量和幸福水平、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革內(nèi)涵豐富、政策性強、工作要求高、這次醫(yī)改已醞釀多年，各方廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，現(xiàn)在國家已陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策和實事項目，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊推出和落實各項改革舉措，讓群眾切實感受到改革的成效，增強深化改革的信心、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是各級黨委、政府的重要責(zé)任，要把醫(yī)改作為一項全局性工作來抓，作為當(dāng)前和今后幾年的一件大事來抓，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，推動工作落實等，具體材料請詳見：

這次會議時間雖短，但內(nèi)容具體實在，安排十分緊湊，意義深遠(yuǎn)重大。剛才以學(xué)同志的報告，重點闡述了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，明確了全市改革的方向、思路、目標(biāo)和任務(wù)，部署了今年和今后三年重點推進的六個方面工作，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。市直幾個部門的負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作職責(zé)，作了很好的發(fā)言，表明了積極的態(tài)度?？梢哉f，我市深化

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施都已經(jīng)明確，改革的大幕已經(jīng)拉開，工作已經(jīng)全面啟動，下一步的關(guān)鍵就是要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化措施，抓好落實。下面我簡要強調(diào)四點：

一、思想認(rèn)識要真正到位。健康是人的基本需求和實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生涉及每一個人、每一個家庭，直接關(guān)系人的生命維持、生活質(zhì)量和幸福水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不僅是一個重大的民生問題，更是一個迫切的發(fā)展問題，人民群眾熱切期盼，社會各界高度關(guān)注。醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療改革已連續(xù)八年成為全國“兩會”最受公眾關(guān)注的十大熱點問題，今年更是上升到第二位。黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展大局出發(fā)，作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策，這真正是一件惠民生固民本、順民心合民意的大事。各級黨委、政府一定要從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度，進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強做好醫(yī)改工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，堅定不移地把這項利國利民的改革推進下去、落實到位。各級各部門要緊密結(jié)合實際，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，與保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展緊密結(jié)合起來，與發(fā)展社會事業(yè)、促進社會和諧緊密結(jié)合起來，與應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，與加快推進我市“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”和構(gòu)建“四大體系”緊密結(jié)合起來，進一步理清改革思路，明確重點任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保各項政策措施落到實處。

二、方向目標(biāo)要準(zhǔn)確把握。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革內(nèi)涵豐富、政策性強、工作要求高。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省關(guān)于醫(yī)改的總體部署，緊密結(jié)合黃山實際，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是要把握好醫(yī)改方向，這就是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級黨委、政府及有關(guān)部門從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要嚴(yán)格遵循公益性的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是要貫徹好醫(yī)改原則，這就是正確處理好政府主導(dǎo)與市場機制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系；建設(shè)“四大體系”，即公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；建設(shè)“八大體制機制”，即協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制、政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機制、科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制、嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督機制、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制、實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。三是要明確醫(yī)改的總體目標(biāo)和近期的主要任務(wù)，這就是堅持突出基本、基層和基礎(chǔ)的改革重點，在著力解決公平問題、保障基本需求的同時，著眼基本、基層、基礎(chǔ)，抓住一些“看得準(zhǔn)、見效快”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，為實現(xiàn)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、措施步驟要積極穩(wěn)健。這次醫(yī)改已醞釀多年，各方廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，現(xiàn)在國家已陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策和實事項目，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊推出和落實各項改革舉措，讓群眾切實感受到改革的成效，增強深化改革的信心。必須看到，醫(yī)改是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程，涉及各個方面利益的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。如果稍有不慎、處理不好，就有可能影響社會穩(wěn)定。因此，我們要按照中央和省委、省政府的要求，在講求進度、盡力而為的同時，堅持從黃山實際出發(fā)，克服財政實力不強、城市人口規(guī)模不大、農(nóng)村地域廣泛、人口居住分散、交通不便等困難，因地制宜，量力而行，把握好力度，不脫離實際，從有基礎(chǔ)、有條件的事情做起，盡快把各項工作開展起來。這里還需要強調(diào)的是，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，雖然各有各的難處，但不論難處有多大，都必須不折不扣地完成，確保政策執(zhí)行不走樣、改革效果不打折、工作推進有特色、基層創(chuàng)新有亮點，確保醫(yī)改工作始終沿著預(yù)定軌道有序運行。

自全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作以來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要求，把推進醫(yī)改工作作為一項重大的民心工程和責(zé)任工作，擺在突出位置，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一年來的工作總結(jié)如下：

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)黨委政府高度重視醫(yī)改工作，迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管醫(yī)療衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，衛(wèi)生院院長和各村負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)醫(yī)改工作機制，確保醫(yī)改工作各項規(guī)劃落到實處。

二、強化“三主”意識，加強對重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、學(xué)校衛(wèi)生等組織協(xié)調(diào)工作

成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，學(xué)校、醫(yī)院、各村負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系國，提高基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件預(yù)防控制與醫(yī)療救治工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的威害，保障人民群眾的身心健康和生命安全。組織鄉(xiāng)衛(wèi)生院對醫(yī)院、學(xué)校、人口聚集地進行集中的消毒；組織鄉(xiāng)村組干部開展傳染病和食品安全知識的宣傳；加強學(xué)校及其周邊環(huán)境衛(wèi)生和食品安全督促檢查。

三、加強轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作督導(dǎo)檢查

依據(jù)市《深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》，結(jié)合我縣實踐，現(xiàn)制訂如下施行方案:

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以施行醫(yī)療健康工程為統(tǒng)率，依照“?；?、強基層、建機制”的準(zhǔn)則，著力加大鄉(xiāng)村醫(yī)改投入，著力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生前提，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)才能，知足農(nóng)民群眾分歧條理的醫(yī)療衛(wèi)生需求，具體提高農(nóng)民群眾的健康程度和生活質(zhì)量。

二、工作目的

以推進鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為中心工作，堅持健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收集，完成“五個打破”，具體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)程度，在村衛(wèi)生室到達“三個一”(一個規(guī)范化衛(wèi)生室、一名具有執(zhí)業(yè)資歷的大夫、一套基本藥物保證準(zhǔn)則)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成“三個有”(有一個規(guī)范化衛(wèi)生院、有一支順應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)療工作的好隊伍、有一套基本檢測設(shè)備)，縣級病院完成“三個雙”(運營雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價錢、醫(yī)療隊伍雙裝備)，基本藥物供給完成“三個零”(配送零裂縫、價錢零差率、運用零盲區(qū))，公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)完成“三個建”(為一切群眾堅持一套健康檔案、堅持按期檢查準(zhǔn)則、堅持公共衛(wèi)生服務(wù)的陣地)，詳細(xì)目的是:

增強村衛(wèi)生室才能建設(shè)。完成全縣行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為每個行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測和診療設(shè)備;為村衛(wèi)生室裝備具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷從業(yè)人員;一切村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運用基本藥物。

一、思想認(rèn)識要真正到位。健康是人的基本需求和實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生涉及每一個人、每一個家庭，直接關(guān)系人的生命維持、生活質(zhì)量和幸福水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不僅是一個重大的民生問題，更是一個迫切的發(fā)展問題，人民群眾熱切期盼，社會各界高度關(guān)注。醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療改革已連續(xù)八年成為全國“兩會”最受公眾關(guān)注的十大熱點問題，今年更是上升到第二位。黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展大局出發(fā)，作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策，這真正是一件惠民生固民本、順民心合民意的大事。各級黨委、政府一定要從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度，進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強做好醫(yī)改工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，堅定不移地把這項利國利民的改革推進下去、落實到位。各級各部門要緊密結(jié)合實際，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，與保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展緊密結(jié)合起來，與發(fā)展社會事業(yè)、促進社會和諧緊密結(jié)合起來，與應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，與加快推進我市“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”和構(gòu)建“四大體系”緊密結(jié)合起來，進一步理清改革思路，明確重點任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保各項政策措施落到實處。

二、方向目標(biāo)要準(zhǔn)確把握。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革內(nèi)涵豐富、政策性強、工作要求高。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省關(guān)于醫(yī)改的總體部署，緊密結(jié)合黃山實際，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是要把握好醫(yī)改方向，這就是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各級黨委、政府及有關(guān)部門從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要嚴(yán)格遵循公益性的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是要貫徹好醫(yī)改原則，這就是正確處理好政府主導(dǎo)與市場機制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系；建設(shè)“四大體系”，即公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；建設(shè)“八大體制機制”，即協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制、政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機制、科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制、嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督機制、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制、實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。三是要明確醫(yī)改的總體目標(biāo)和近期的主要任務(wù)，這就是堅持突出基本、基層和基礎(chǔ)的改革重點，在著力解決公平問題、保障基本需求的同時，著眼基本、基層、基礎(chǔ)，抓住一些“看得準(zhǔn)、見效快”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，為實現(xiàn)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、措施步驟要積極穩(wěn)健。這次醫(yī)改已醞釀多年，各方廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，現(xiàn)在國家已陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策和實事項目，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊推出和落實各項改革舉措，讓群眾切實感受到改革的成效，增強深化改革的信心。必須看到，醫(yī)改是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程，涉及各個方面利益的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。如果稍有不慎、處理不好，就有可能影響社會穩(wěn)定。因此，我們要按照中央和省委、省政府的要求，在講求進度、盡力而為的同時，堅持從黃山實際出發(fā)，克服財政實力不強、城市人口規(guī)模不大、農(nóng)村地域廣泛、人口居住分散、交通不便等困難，因地制宜，量力而行，把握好力度，不脫離實際，從有基礎(chǔ)、有條件的事情做起，盡快把各項工作開展起來。這里還需要強調(diào)的是，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，雖然各有各的難處，但不論難處有多大，都必須不折不扣地完成，確保政策執(zhí)行不走樣、改革效果不打折、工作推進有特色、基層創(chuàng)新有亮點，確保醫(yī)改工作始終沿著預(yù)定軌道有序運行。

四、工作保障要扎實有力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是各級黨委、政府的重要責(zé)任，要把醫(yī)改作為一項全局性工作來抓，作為當(dāng)前和今后幾年的一件大事來抓，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，推動工作落實。各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自督查、親自解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實、具體協(xié)調(diào)，保證各項改革順利推進。市直和各區(qū)縣有關(guān)部門，特別是發(fā)改、財政、衛(wèi)生、人事、勞動保障、藥監(jiān)、物價等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，不推諉、不扯皮，努力形成推進改革的強大合力。要加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，既要大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，又要使大家清醒認(rèn)識到我國長期處于社會主義初級階段這一基本國情，一些深層次問題的解決需要一定時間，改革只能是一個漸進的艱苦的探索過程，從而為深化改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。與此同時，各級各有關(guān)部門還要加強與中央和省里有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握醫(yī)改政策、工作動態(tài)，特別是中央有關(guān)部委陸續(xù)出臺的單項改革措施，加強向上對接，積極爭取政策傾斜和資金支持。

同志們，做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，關(guān)系全局、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，容不得拖延和遲緩。我們一定要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策精神和省委、省政府的工作部署，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，精心組織實施，扎實推進改革，切實把這項惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦實、辦好，為促進科學(xué)發(fā)展、社會和諧，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出新的貢獻！

今天的這次會議非常重要，既是一次工作研究會、安排部署會，也是一次經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。剛才，愛武副市長作了明確具體的安排部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并抓好貫徹落實。市級有關(guān)部門結(jié)合各自工作職責(zé)作了很好的發(fā)言，劍閣縣作了經(jīng)驗交流發(fā)言，希望大家結(jié)合自身實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再強調(diào)四點意見。

一、思想認(rèn)識要真正到位

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人民群眾熱切盼望，社會各界高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展大局出發(fā)，作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策，這是一件惠民生固民本、順民心合民意的大事。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。近年來，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，人民群眾的健康水平不斷提高。但與人民群眾不斷增長的醫(yī)療需求相比，醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不夠平衡。醫(yī)療支出占居民支出的比重不斷上升，低收入人群乃至工薪家庭，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于高昂的醫(yī)療費用，很多困難群眾有病不敢看，小病拖成大病，大病難以得到及時治療，“看病難、看病貴”問題仍然存在。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，就是為了更好地解決人民群眾這一最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實問題。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是建立服務(wù)型政府的必然選擇。近年來，國家對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)進行了一系列改革，取得了重大進展。但由于投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，趨利行為明顯，存在以藥養(yǎng)醫(yī)、大處方、濫檢查、重復(fù)收費、分解收費等突出問題，社會反響強烈，改革勢在必行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，這是國際通行的做法，美國總統(tǒng)奧巴馬競選時給民眾的承諾中，醫(yī)療衛(wèi)生保障是一項重要內(nèi)容。醫(yī)改說到底，其實就是政府如何提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的問題，是現(xiàn)代政府必須著力加強的重要職能，也是政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的重要方向，是建設(shè)服務(wù)型政府必須承擔(dān)的責(zé)任。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是促進社會發(fā)展和進步的有力保障。建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，是維護人的生存尊嚴(yán)的重要基礎(chǔ)，是促進社會和諧進步的有力保障。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人的全面發(fā)展，最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)就是身體。今年國家投入8000億搞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入近3個億。目前從總體上看，我市醫(yī)療保障水平還不夠高，還沒有實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不夠健全，醫(yī)院管理體制和運行機制不夠完善，醫(yī)藥費用上漲過快、個人負(fù)擔(dān)過重。這些問題的存在，一定程度上影響和制約了我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。