一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)市、縣（區(qū)）綜合性應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）兩級要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外，還應(yīng)承擔(dān)并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好突發(fā)事件的搶險救援工作。要加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，要采取一定的獎勵措施調(diào)動和組織當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源參與到應(yīng)急救援隊伍中來，組建或明確“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。還要根據(jù)山區(qū)住居分散的實際，有效地組織好村、組綜合性應(yīng)急救援小組。發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展突發(fā)事件的先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,深化我縣應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔〕41號）文件精神，現(xiàn)就加強我縣應(yīng)急隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力，充分整合現(xiàn)有資源；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善應(yīng)急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過2年左右的努力，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強，基層企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急保障能力明顯提高，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

為加強應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和《縣人民政府關(guān)于實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》等文件，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我縣科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供堅強組織保障。

（二）工作目標(biāo)。建立健全應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，對全縣應(yīng)急隊伍進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，增強應(yīng)急隊伍搶險救援能力。

（三）指導(dǎo)原則。堅持聯(lián)系實際、學(xué)以致用，整合教育資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，規(guī)范教學(xué)管理、保障教育質(zhì)量的指導(dǎo)原則，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和應(yīng)對處置能力。

二、對象、內(nèi)容、方式和時間安排

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)〔〕3號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于組建應(yīng)急救援隊伍的通知》（政辦函〔〕7號），為切實加快十堰市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)與職責(zé)

以應(yīng)急處置能力建設(shè)為重點，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，政府優(yōu)化資源配置，建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的應(yīng)急管理體系；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧各級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)是，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)作機制，組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動機制和應(yīng)急救援現(xiàn)場工作機制，承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國消防法》規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)。

二、運行管理模式

為認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步加強我縣基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》政辦發(fā)〔〕195號文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣基層應(yīng)急隊伍建設(shè)有關(guān)事宜提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

(二)建設(shè)目標(biāo)。到年底，基本建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

(一)全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。縣直及省市駐宕各單位要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)。同時，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐各單位要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急能力。

一、基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。各縣（市）、區(qū)要以本地實際出發(fā)，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2011年底，各縣（市）、區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)

（一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣（市）、區(qū)要以公安消防隊伍為依托，財政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、科技、國土、建設(shè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門配合，組建一支不少于200人的“一專多能”縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)。同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、山林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，組建以機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等為成員的綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)不少于100人。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、山林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村信息員的作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門：

基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，進(jìn)一步加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護(hù)全縣安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

各區(qū)、縣人民政府，風(fēng)景區(qū)管委會，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》,加快應(yīng)急隊伍建設(shè),全面提升我市應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔〕59號）、《省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（皖政〔〕6號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市應(yīng)急隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強我區(qū)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。

2.分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實際，突出重點。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

為貫徹落實省人民政府、省軍區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈省民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)范〉的通知》《規(guī)范》，更好地推動民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會《規(guī)范》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識

民兵應(yīng)急隊伍是國防后備力量建設(shè)的重點，是遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)對提升應(yīng)急隊伍完成多樣化軍事任務(wù)能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。《規(guī)范》科學(xué)總結(jié)了近年來的實踐經(jīng)驗，明確了指導(dǎo)思想、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和具體要求，具有很強的指導(dǎo)性和針對性，是當(dāng)前和今后一個時期抓好民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本依據(jù)。各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前自然災(zāi)害多發(fā)、社會矛盾凸顯對區(qū)域安全形勢的影響，全面理解和準(zhǔn)確把握《規(guī)范》精神實質(zhì)。要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，認(rèn)清維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省政府、省軍區(qū)的決策部署上來。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，從加強國防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實把民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)擺上重要位置，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，把握政策規(guī)定，周密組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)。要緊密結(jié)合實際，深入分析研究民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)中存在的組織布局不夠科學(xué)、編組重點不夠明確、指揮機制不夠健全、保障落實不夠到位等薄弱環(huán)節(jié)，下大力抓好民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、起作用。

二、著力解決重點問題，建強應(yīng)急隊伍

各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要圍繞“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的目標(biāo)，抓住編、訓(xùn)、管、用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成途徑，夯實民兵應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化隊伍編實。民兵應(yīng)急隊伍主要在基干民兵重點隊伍中選編，由軍事機關(guān)負(fù)責(zé)。要圍繞“編得進(jìn)來、穩(wěn)得下來、用得起來”的要求，堅持“四優(yōu)先”編兵原則，即：優(yōu)先編組企事業(yè)單位輔助生產(chǎn)崗位和合同期較長人員，優(yōu)先編組專業(yè)對口人員，優(yōu)先編組復(fù)員退伍軍人和文化程度較高人員，優(yōu)先編組黨團(tuán)員。民兵應(yīng)急維穩(wěn)分隊，主要擔(dān)負(fù)維穩(wěn)處突任務(wù)。按照市建應(yīng)急營，縣區(qū)建應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建應(yīng)急排的要求，依托中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊編建民兵專業(yè)救援分隊。包括水熱氣搶修、電力搶修、防汛、道路搶通、衛(wèi)生防疫、地震救援、防化救援等分隊。主要擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)和事故救援任務(wù)。各縣、區(qū)要按照分配的專業(yè)救援分隊數(shù)量，依托行業(yè)系統(tǒng)對口編建，確保民兵應(yīng)急隊伍人員在位率、經(jīng)訓(xùn)率和黨團(tuán)員比例分別達(dá)到90％、90％和60％以上。民兵應(yīng)急分隊中轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人達(dá)65％以上，民兵專業(yè)救援分隊的專業(yè)對口率達(dá)到80％以上。形成以中心城區(qū)、主要交通要道、黃河沿線為重點的應(yīng)急處突和事故救援力量布局。