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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設，充分發(fā)揮應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強全市應急隊伍建設的意見》（渝府發(fā)〔〕41號）文件精神，現(xiàn)就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力，充分整合現(xiàn)有資源；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過2年左右的努力，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強，基層企事業(yè)單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急保障能力明顯提高，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強綜合性應急救援隊伍建設

（一）加強縣級綜合性應急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭，以民兵預備役、武警中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，組建縣級綜合性應急救援隊伍，承擔我縣發(fā)生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災、地質(zhì)災害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然災害，道路交通事故、建設工程事故、建（構(gòu)）筑物事故、危險化學品事故等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務；協(xié)助市級綜合性應急救援隊伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件；協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好發(fā)生在我縣的干旱災害、氣象災害、生物災害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民（社區(qū)居民）委員會負責組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務人員、醫(yī)務人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

三、加強專業(yè)應急隊伍建設

（一）加強防汛抗旱隊伍組建工作?？h水務局牽頭，以縣級有關(guān)部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員為依托，組建縣級防汛抗旱專業(yè)技術(shù)服務隊伍，承擔洪澇干旱災害應急技術(shù)服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本地區(qū)民兵、水利及農(nóng)技人員、村（居）民和相關(guān)單位人員，建立防汛抗旱專業(yè)隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，做好汛期巡堤查險和險情處置工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。

（二）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。由縣安監(jiān)局牽頭，縣級相關(guān)部門，相關(guān)單位為依托，組建礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍，承擔礦山和危險化學品安全事故應急搶險救援任務。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查，在縣政府組織下積極參加社會化應急救援。

（三）強化衛(wèi)生應急隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭，依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點，按照衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應急隊伍?？h衛(wèi)生局負責組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從人力、物力、財力等方面，加大對各級衛(wèi)生應急隊伍建設的支持力度。

（四）推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設?？h市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通（公路、水運、鐵路軌道）、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運營單位要分別組建本單位運營保障應急隊伍。公用事業(yè)主管部門要結(jié)合實際情況，負責組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有經(jīng)驗的職工按管理領域分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔本地區(qū)相關(guān)領域應急搶險救援任務。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（五）加強重大動物疫情應急隊伍建設?？h農(nóng)委要會同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫（畜牧）、林業(yè)等部門，建立由相關(guān)行政管理人員、動物防疫和有關(guān)專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲災任務，建立重大動物疫情協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高處置能力。

（六）深入推進森林消防應急隊伍建設。由縣林業(yè)局牽頭，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民（社區(qū)居民）委員會、民兵、社會相關(guān)人員、本單位職工建立森林消防應急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭，按照屬地管理原則，組織、協(xié)調(diào)各級森林消防應急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應急聯(lián)動機制，提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，滿足防撲火工作需要。

（七）推進特種設備應急救援隊伍建設?？h質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關(guān)機構(gòu)專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備應急救援隊伍，主要承擔風險隱患排查，開展應急救援處置等工作。同時指導擁有重要特種設備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應急救援隊伍。

（八）加強水上搜救應急隊伍建設。由縣交委牽頭，會同縣公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，整合全縣水上搜救應急資源，結(jié)合區(qū)域特點和需要，組建縣水上搜救應急隊伍，承擔水上搜救、打撈、水域污染等應急處置任務。

（九）加強反恐處突應急隊伍建設?？h公安局牽頭，縣武警中隊協(xié)助，聯(lián)合組建縣級反恐處突應急隊伍，承擔全縣范圍內(nèi)嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、群體性事件等社會安全事件的應急處置任務。

（十）加強專業(yè)技術(shù)服務隊伍和信息員隊伍建設?？h氣象、國土資源等災害監(jiān)測管理部門以專家、專業(yè)技術(shù)人員為基礎，分別組建專業(yè)技術(shù)服務隊伍，承擔氣象災害、地質(zhì)災害、地震等災害應急服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國土、安監(jiān)、農(nóng)委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和群眾、容易受災害影響的企業(yè)、學校等基層組織有經(jīng)驗的相關(guān)人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍，按照“一專多能、一人多用”的定位，綜合承擔突發(fā)事件預警預報信息傳遞，信息收集報告、應急救助和防范知識宣傳等任務。

四、加強應急志愿者隊伍建設

由團縣委牽頭，聯(lián)合縣紅十字機構(gòu)等組織，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種渠道，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急志愿者隊伍，努力提高應急隊伍的社會化程度，并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態(tài)下，應急志愿隊伍根據(jù)縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌安排，迅速集結(jié)并開展相應工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動，加大對各級共青團組織應急志愿者隊伍建設工作的指導、支持力度切實提高志愿者預防和應對突發(fā)事件的能力。

五、加強應急專家隊伍建設

由縣政府應急辦牽頭，按照縣級應急預案涉及的領域，負責組織、匯集本縣各方面專家，建立縣級應急管理專家?guī)?，并以此為基礎，根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領域，遴選出其中具有豐富實踐經(jīng)驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應急管理專家組。應急管理專家組成員按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口?？h政府應急辦按照屬地管理原則，負責指導、督促重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術(shù)人才和有相關(guān)經(jīng)驗的人員建立本行業(yè)（領域）專家隊伍。年7月底以前，縣政府及有關(guān)部門要完成應急管理專家組的組建工作，建立專家全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢工作機制，加大專家工作保障力度，充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。

六、加強應急保障隊伍建設

（一）加強物資應急保障隊伍建設。由縣民政局、商務局等部門負責，組織有關(guān)行政管理人員、物資保供單位管理人員，建立應急物資保障隊伍，承擔突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調(diào)配等工作。

（二）加強道路搶險保通和運輸應急保障隊伍建設。由縣交委負責，以當?shù)氐缆房?、貨運輸骨干企業(yè)為依托，組建應急運輸保障隊伍，承擔應急物資搶運、人員疏散任務；以公路日常養(yǎng)護隊伍和專業(yè)公路養(yǎng)護工程隊伍為依托，建立道路應急搶險保通隊伍，負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援需要。

（三）加強通信應急保障隊伍建設。移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)要組建通信應急保障隊伍，確保應急救援工作中的通信聯(lián)絡暢通。民防辦要依托城市防空警報設施和機動指揮通信網(wǎng)絡，建立通信應急保障隊伍。

（四）加強電力應急保障隊伍建設。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應急保障隊伍，搶修災害事故受損電力設施，組織移動電力保障，確保能夠滿足搶險救援電力急需，保障搶險救災行動順利實施。

（五）加強醫(yī)療應急救援隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭，整合資源，組建醫(yī)療急救快速反應隊伍。承擔自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救（增援）和衛(wèi)生學處理任務。

（六）加強治安和交通秩序應急保障隊伍建設。由縣公安局牽頭，依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應機動隊伍，承擔自然災害、事故災難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務?？h交委牽頭，依托交通執(zhí)法力量分別組建機動隊伍，負責交通秩序管控，確保搶險救援綠色通道暢通。

七、加強應急管理干部隊伍建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)部門要加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導。明確相關(guān)的辦公室（科室）具體承擔應急管理職責，配備必要的應急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應急管理工作責任人。各社會團體和企事業(yè)單位負責落實本級應急管理領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確1名以上專兼職人員，在屬地人民政府和上級主管部門的領導下開展應急管理工作?？h委組織部要將應急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。

八、強化應急隊伍建設的管理體制和保障機制

（一）明確組織領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進本級各類應急隊伍建設工作的責任主體，要把支持、指導應急隊伍建設作為應急管理的重要工作，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題；要充分發(fā)揮縣政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能，進一步完善綜合協(xié)調(diào)機制；要把應急隊伍建設工作納入干部政績考核內(nèi)容，逐步建立健全應急管理績效評估制度，促進應急管理能力的全面提高?？h政府有關(guān)部門和單位要嚴格按照突發(fā)事件應急管理的要求，充分發(fā)揮自身主體作用，做好所屬專業(yè)技術(shù)服務隊伍、專業(yè)搶險隊伍建設規(guī)劃，采取積極有力的措施，抓好規(guī)劃落實。由縣人武部牽頭，完善軍地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)機制，加強民兵應急隊伍建設。

為加強對全縣應急隊伍建設的領導，縣政府成立以顏正福副縣長任組長，縣政府應急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、水務局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長，縣發(fā)展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關(guān)部門和單位負責人為成員的縣應急隊伍建設工作領導小組，負責全縣應急隊伍建設的推進工作。領導小組辦公室設在縣政府應急辦內(nèi)。

（二）建立健全應急隊伍指揮運行機制?？h級綜合性應急救援隊伍由縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下（含本級）各類應急隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調(diào)度。全縣各級各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件響應等級，按照上級應急救援機構(gòu)的指令立即集結(jié)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實加強與綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)，建立長效機制，編制相關(guān)應急救援預案，組織指揮、通信聯(lián)絡、應急保障等內(nèi)容，并立足實戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動，形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。

（三）認真組織開展培訓演練工作?？h政府應急辦牽頭，組織縣綜合性應急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應急演練。由團縣委牽頭，會同紅十字會等單位組織本級應急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應急演練。

（四）強化裝備配置和物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應急隊伍規(guī)模和承擔的救援任務，足額配置必備適用于多災種搶險的救援裝備；根據(jù)各專業(yè)隊伍的規(guī)模和擔負的職責，在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎上，配備技術(shù)含量更高、救援效果更好的新型救援裝備；根據(jù)應急志愿者隊伍規(guī)模和工作需要，配發(fā)基本的醫(yī)療設備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要合理布局建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急物資儲備倉庫，并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型，有針對性地增加必備應急物資（設備、器材、藥劑）儲備數(shù)量，建立和完善應急裝備、物資統(tǒng)一調(diào)配、緊急生產(chǎn)、快速運送的工作制度。

（五）加大應急隊伍經(jīng)費保障力度。根據(jù)《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔〕24號）和渝府發(fā)〔〕67號文件規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，落實應急管理工作所需經(jīng)費，將應急隊伍建設經(jīng)費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應急隊伍經(jīng)費渠道。

（六）完善應急隊伍建設相關(guān)政策。縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真研究解決應急隊伍建設中的實際困難，落實應急救援隊員保險、醫(yī)療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加各級應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵將民間力量參與應急救援，建立完善物資、裝備征用補償制度。研究制定應急救援隊伍裝備配置標準。對在應急管理、應急隊伍建設工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門和單位要對綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，確定各級綜合性應急救援隊伍和各類專業(yè)性應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模、裝備配置、物資儲備、資金投入等，并報縣政府應急辦匯總，確保年年底前基本建成全縣應急隊伍網(wǎng)絡體系。自年起，縣委縣政府督查室、縣政府應急辦于每年7月和12月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門和單位應急隊伍建設情況分別進行一次專項督查檢查，并對檢查情況予以通報。