導(dǎo)語：加強應(yīng)急隊伍建立管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)市、縣（區(qū)）綜合性應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）兩級要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外，還應(yīng)承擔(dān)并協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好突發(fā)事件的搶險救援工作。要加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，要采取一定的獎勵措施調(diào)動和組織當?shù)氐膭趧恿Y源參與到應(yīng)急救援隊伍中來，組建或明確“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。還要根據(jù)山區(qū)住居分散的實際，有效地組織好村、組綜合性應(yīng)急救援小組。發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展突發(fā)事件的先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（三）不斷強化旅游景區(qū)點和工業(yè)園區(qū)的綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。要根據(jù)旅游景區(qū)點和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，整合現(xiàn)有力量，有針對性建立一支應(yīng)急救援隊伍。旅游景區(qū)點要發(fā)揮導(dǎo)游講解員、安全員、醫(yī)務(wù)人員和管理人員的積極作用，經(jīng)常性地開展一些應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升處置突發(fā)事件的意識和能力。工業(yè)園區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)都要建立一支由企業(yè)保安、物業(yè)管理員和職工組成的專職或兼職綜合應(yīng)急隊伍，并配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要建立應(yīng)急力量和資源共享機制，組織跨企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急演練，提高園區(qū)整體應(yīng)急救援能力。

（四）切實加強學(xué)校應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。全市各類學(xué)校都要各組建一支由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安和學(xué)生相結(jié)合的兼職綜合應(yīng)急救援隊伍，經(jīng)常開展有針對性的應(yīng)急演練，強化廣大學(xué)生應(yīng)急意識，增強其自救互救能力。學(xué)校還應(yīng)根據(jù)需要為應(yīng)急救援隊伍提供必要的物質(zhì)保障。

三、加強全市專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

各地、各有關(guān)部門要在全面研究分析本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的特點、發(fā)生頻率和造成損失的基礎(chǔ)上，全面加強各類專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，重點加強以下幾個方面工作：

（一）強化防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)山區(qū)水旱災(zāi)害的實際，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)突擊隊伍，村委會要組建由村民和屬地相關(guān)單位人員參加的村防汛抗旱隊伍。已組建的防汛抗旱隊伍要按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，進行整合完善。防汛抗旱隊伍在各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組織指導(dǎo)下，開展汛期巡堤查險、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。各級國土資源部門要依托相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、地質(zhì)災(zāi)害危害點防災(zāi)責(zé)任人等組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估、趨勢分析，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍要加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）加強氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級氣象部門要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災(zāi)害專業(yè)技術(shù)力量，并會同民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站信息員、民政信息員、氣象災(zāi)害危險區(qū)域防御責(zé)任人和相關(guān)單位人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍主要承擔(dān)接收和傳達預(yù)警信息，報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，宣傳氣象災(zāi)害防御知識，組織群眾轉(zhuǎn)移和避險，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

（三）推進森林消防隊伍建設(shè)。要以專業(yè)森林消防力量為骨干，充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建森林消防隊伍。從事大面積森林資源培育的企業(yè)、自然保護區(qū)、森林公園和國有林場應(yīng)建立森林消防力量。要建立與公安消防、當?shù)伛v軍、武警部隊、預(yù)備役部隊的聯(lián)動機制，加大對基層森林消防隊伍裝備建設(shè)的投入，加強撲火專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，滿足防撲火工作需要。

（四）強化地震應(yīng)急隊伍建設(shè)。市地震局要依托全市地震專業(yè)技術(shù)人員和公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門力量組建地震應(yīng)急隊伍，主要任務(wù)是宣傳應(yīng)急避險知識，開展地震監(jiān)測會商，上報地震災(zāi)情等信息，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

（五）加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要會同企業(yè)管理部門，依托當?shù)毓蚕啦块T和有關(guān)企業(yè)的救援力量、省級專業(yè)救護隊力量，采取政府與企業(yè)共建和區(qū)域聯(lián)運方式，組建礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急隊伍外，還應(yīng)當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。礦山及生產(chǎn)、存儲和運輸危險化學(xué)品單位所在地要建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。

（六）加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級環(huán)境保護部門要組織環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)專業(yè)力量和相關(guān)單位人員組建環(huán)境應(yīng)急隊伍，主要開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，加強飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)控，開展有毒有害化學(xué)品重點危險源及污染隱患調(diào)查，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作等。

（七）加強道路搶通和運輸保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級交通運輸管理部門要組織高速公路經(jīng)營單位、國省干線公路和縣道養(yǎng)護管理部門、路政部門、公路養(yǎng)護工程企業(yè)等組建道路搶通應(yīng)急隊伍，高速公路經(jīng)營單位要組建本單位道路搶通應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)道路緊急搶通、清障保暢等任務(wù)。要加強與公安交警、氣象部門的信息溝通，提高協(xié)同處置能力。各級交通運輸管理部門要依托重點客、貨運輸企業(yè)組建運輸保障應(yīng)急隊伍，完善應(yīng)急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制，提高與相關(guān)部門的協(xié)同處置能力。

（八）強化重大道路交通事故和水上搜救應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級公安部門要組織交警、消防等專業(yè)力量組建重大道路交通事故應(yīng)急處置隊伍，主要承擔(dān)重大交通事故現(xiàn)場交通管制、施救被困人員、疏導(dǎo)交通等工作。要建立與衛(wèi)生、危險化學(xué)品、道路搶通、氣象、環(huán)境等專業(yè)應(yīng)急隊伍的信息溝通和聯(lián)動機制，快速有效處置重大道路交通事故。太平湖、深渡碼頭等重要湖泊水域所在區(qū)縣人民政府要結(jié)合各自特點和需要，以交通部門、海事機構(gòu)為主體，會同公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，充分發(fā)揮專業(yè)打撈企業(yè)的作用，組建水上搜救應(yīng)急隊伍，開展水上搜救、打撈等應(yīng)急處置工作。

(九)推進市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。市政、供水、市容環(huán)境等主管部門和市政公用事業(yè)運營單位，要組織本地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位主要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶修保障能力。

（十）強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及食品安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生行政主管部門要建立由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生學(xué)校等相關(guān)專業(yè)人員組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善專家?guī)?，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，主要承擔(dān)傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件傷病人員醫(yī)療救治等任務(wù)。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫部門，要按照各自職能，組織專業(yè)力量組建食品安全應(yīng)急隊伍，做好食品安全監(jiān)測預(yù)警，參與應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

(十一)加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)(獸醫(yī))主管部門要會同衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門，建立由相關(guān)行政管理人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員、動物疾控技術(shù)人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成的重大動物疫情應(yīng)急隊伍，主要承擔(dān)疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種及高風(fēng)險人群監(jiān)測防控等任務(wù)。

(十二)強化電力和通信應(yīng)急隊伍建設(shè)。全市供電部門要組織專業(yè)技術(shù)力量組建電力應(yīng)急隊伍，承擔(dān)電力設(shè)施運行維護、應(yīng)急搶修等任務(wù)。加強專業(yè)應(yīng)急裝備、交通工具配備，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急機制，提高應(yīng)急保障能力。電信運營企業(yè)要依托專業(yè)力量組建應(yīng)急通信保障隊伍。各級人防部門要充分發(fā)揮城市防空警報設(shè)施和機動指揮通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立應(yīng)急通信保障隊伍。電信運營企業(yè)要加強區(qū)域性應(yīng)急通信合作，增強應(yīng)急通信保障能力。

(十三)推進特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地要充分利用現(xiàn)有資源，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道設(shè)施等特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍，主要承擔(dān)風(fēng)險隱患排查，開展應(yīng)急救援處置等工作。擁有重要特種設(shè)備的大型企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍。

四、加強應(yīng)急管理專家和志愿者隊伍建設(shè)

(一)應(yīng)急管理專家隊伍。各級人民政府要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。各有關(guān)部門可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊伍。

(二)應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急救援志愿隊伍是專業(yè)救援的重要輔助力量，是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會等組織的作用，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組建應(yīng)急志愿者隊伍。要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊伍或組織。要采取有效方式，積極鼓勵應(yīng)急志愿者隊伍投身應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等工作。應(yīng)急志愿者隊伍組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。

五、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)保障工作

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，各行業(yè)主管部門是專業(yè)應(yīng)急隊伍的牽頭責(zé)任部門，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

(二)加大投入，建立應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障機制。加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。要加強應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備體系。各級財政要建立應(yīng)急隊伍投入機制，對應(yīng)急志愿者隊伍開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急救援給予適當補助。

(三)加強協(xié)同配合，完善應(yīng)急隊伍運行管理機制。各地要進一步健全完善與駐地部隊的應(yīng)急協(xié)同機制，提高各類應(yīng)急隊伍協(xié)同應(yīng)對能力。各級、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制。要建立完善專業(yè)應(yīng)急隊伍資質(zhì)認定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理以及應(yīng)急隊伍登記備案等相關(guān)制度。

(四)采取有效措施，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練。各地、各有關(guān)部門每年都要制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練計劃，通過邀請相關(guān)專家、實踐經(jīng)驗豐富的一線應(yīng)急人員，進行集中講授和現(xiàn)場培訓(xùn)，開展相關(guān)應(yīng)急管理知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍素質(zhì)。各級政府要依托現(xiàn)有的設(shè)施和條件，建立或確定應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。采用實戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

(五)完善相關(guān)政策，積極支持應(yīng)急隊伍建設(shè)與發(fā)展。認真研究解決應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，落實應(yīng)急救援隊員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等制度，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施。研究制定應(yīng)急救援隊伍裝備標準，建立企業(yè)應(yīng)急隊伍的征用補助制度。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，不斷提高我市應(yīng)急管理水平。

（六）建立和完善應(yīng)急隊伍的時間要求。各地各部門要充分認識建立和完善應(yīng)急隊伍的重要性和必要性，高度重視應(yīng)急隊伍建設(shè)工作，認真制定應(yīng)急隊伍建設(shè)方案，有計劃、有步聚地推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。至年底，各地各部門基本建立應(yīng)急隊伍框架，有組織機構(gòu)、有制度、有人員；至2011年底，逐步配齊配強應(yīng)急隊伍人員、裝備、物資，提升現(xiàn)有應(yīng)急隊伍的戰(zhàn)斗力；至2012年底，要通過健全和完善制度，加強學(xué)習(xí)，強化演練，不斷提升應(yīng)急隊伍水平，做到機構(gòu)健全、制度完善、經(jīng)費保障、人員充實。各地要加大對應(yīng)急隊伍建設(shè)的檢查、督查力度，應(yīng)急隊伍建設(shè)牽頭部門要定期開展自查，及時補缺補差，確保應(yīng)急隊伍建設(shè)落到實處。