導(dǎo)語：推進應(yīng)急隊伍建設(shè)通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)〔〕3號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于組建應(yīng)急救援隊伍的通知》（政辦函〔〕7號），為切實加快十堰市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)與職責(zé)

以應(yīng)急處置能力建設(shè)為重點，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，政府優(yōu)化資源配置，建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的應(yīng)急管理體系；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧各級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)是，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)作機制，組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動機制和應(yīng)急救援現(xiàn)場工作機制，承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國消防法》規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)。

二、運行管理模式

全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)由四個系統(tǒng)組成：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備人力保障系統(tǒng)、政策預(yù)案支持系統(tǒng)、執(zhí)勤訓(xùn)練系統(tǒng)。

（一）應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

全市應(yīng)急救援隊伍由市應(yīng)急救援支隊、縣市區(qū)應(yīng)急救援大隊組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。市政府依托公安消防支隊建立市級應(yīng)急救援中心，負(fù)責(zé)城區(qū)應(yīng)急救援任務(wù)；各縣市區(qū)政府依托當(dāng)?shù)毓蚕来箨牻⒖h級應(yīng)急救援中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù)。市應(yīng)急救援中心對各縣市區(qū)應(yīng)急救援力量有統(tǒng)一指揮、調(diào)度的權(quán)利和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地應(yīng)急救援工作的責(zé)任。

1、機構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)和隸屬。

（1）機構(gòu)設(shè)置。市應(yīng)急救援支隊依托市公安消防支隊組建，縣市區(qū)應(yīng)急救援大隊依托縣市區(qū)公安消防大隊組建。在保持原有管理體制不變的前提下，將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，將應(yīng)急救援物資儲備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊伍納入應(yīng)急志愿者隊伍納入應(yīng)急社會動員體系。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急救援隊伍的支（大）隊長、政治委員，由公安消防支（大）隊主官擔(dān)任；第一政治委員由本級人民政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（3）隸屬關(guān)系。應(yīng)急救援隊伍隸屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)，消防部門具體負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、人員職責(zé)。

（1）第一政治委員職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急救援中心開展全面工作。對應(yīng)急救援中心的建設(shè)管理開展調(diào)研，提供保障，解決應(yīng)急救援中心人員實力的編定、車輛器材裝備的配置、規(guī)范化管理建設(shè)中的實際問題,對重大搶險實施決策和指揮。

（2）支（大）隊長、政治委員職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助第一政治委員實施決策或代行指揮，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好搶險救援工作，積極開展各類災(zāi)害事故搶險救援的針對性演練。

（二）技術(shù)裝備人力保障系統(tǒng)。

1、裝備保障。

依靠市、縣級公安消防部隊現(xiàn)有裝備，整合公安、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的搶險救援裝備，其他應(yīng)急救援裝備由政府安排專項經(jīng)費分期分批解決。

（1）辦公條件。市、縣級應(yīng)急救援中心設(shè)在市、縣級公安消防機構(gòu)。

（2）技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。包括信息通訊保障系統(tǒng)、運輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構(gòu)成，配備必要的交通、通訊設(shè)備等。

2、人員保障。

各地要以公安消防隊伍為依托，融合公安、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震、電力、通信、廣播電視等有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)力量，充分整合現(xiàn)有資源，組建市、縣兩級應(yīng)急救援隊伍。

各地要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，組織動員社會各方面力量，重點加強以下幾個方面隊伍建設(shè)：

一是防汛抗旱隊伍。

二是森林消防隊伍。

三是氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍。

四是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。

五是礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。

六是公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。

七是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。

八是重大動物疫情應(yīng)急隊伍。

3、經(jīng)費保障。

將全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)保障經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，按照分級分類的原則，由各級政府根據(jù)應(yīng)急救援工作實際需要和財力狀況統(tǒng)籌安排。市政府應(yīng)急救援中心開辦經(jīng)費由市政府、張灣區(qū)政府、茅箭區(qū)政府和十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同承擔(dān)。各縣市區(qū)政府應(yīng)急救援中心開辦經(jīng)費由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。所有經(jīng)費以消防部門為戶頭，由消防部門管理，財政機構(gòu)監(jiān)督。公安現(xiàn)役消防部隊、相關(guān)職能部門的應(yīng)急救援人員包干人頭經(jīng)費由所在單位解決。向社會招聘的特種技術(shù)人員和合同制應(yīng)急救援隊員所需經(jīng)費由各地政府專項出資解決。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。

（三）政策預(yù)案支持系統(tǒng)。

1、政策預(yù)案層次。與地方應(yīng)急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應(yīng)急救援預(yù)案，三是與應(yīng)急救援有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

2、預(yù)案的種類。制定并不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案是加強地方應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)。應(yīng)急救援預(yù)案從功能上可以分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和救援方案四類。綜合預(yù)案是總體、全局的預(yù)案，以場外指揮和集中指揮為主，側(cè)重于應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)。專項預(yù)案是針對某種事故而制定的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。現(xiàn)場預(yù)案是以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)而制定的預(yù)案，要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。救援方案是對一些單項、突發(fā)的緊急情況設(shè)計的具體行動計劃。

3、預(yù)案的制定。各類預(yù)案由政府牽頭，各有關(guān)部門共同參加，開展深入的調(diào)查研究，實事求是地分析災(zāi)害事故可能發(fā)生發(fā)展的過程和處置的措施對策。結(jié)合各類突發(fā)災(zāi)害事故的特點，充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，從應(yīng)急救援的出動原則、處置方法、步驟、行動規(guī)則等方面入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和力量編程，明確災(zāi)害事故救援的程序，不斷完善有關(guān)制度；每個部門必須在專家指導(dǎo)下，專業(yè)人員參與制定本部門應(yīng)急預(yù)案。

（四）執(zhí)勤訓(xùn)練管理系統(tǒng)。

1、運行管理模式。應(yīng)急救援中心設(shè)在公安消防部門,與消防部門合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，隸屬政府直接領(lǐng)導(dǎo)，消防部門對應(yīng)急隊員按現(xiàn)行24小時備勤模式進行訓(xùn)練、管理、執(zhí)勤戰(zhàn)備。

2、訓(xùn)練模式。

（1）理論知識學(xué)習(xí)。開展有針對性的搶險救援業(yè)務(wù)和理論知識培訓(xùn)，掌握各類災(zāi)害事故的處置程序，確保能熟練使用各類搶險救援器材，著力提高應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力。

（2）心理、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要針對各種特殊的災(zāi)害事故，從心理訓(xùn)練開始，練技能，練戰(zhàn)術(shù)，練協(xié)同，練保障，利用各種有利條件，創(chuàng)新練兵方法，增強訓(xùn)練效果。

（3）模擬演練和實戰(zhàn)演習(xí)。立足現(xiàn)有人員、現(xiàn)有裝備，著眼滅大火、救大災(zāi)，在抓好常規(guī)訓(xùn)練的同時，廣泛開展各類突發(fā)災(zāi)害救援專業(yè)訓(xùn)練；通過實戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。對演練中發(fā)現(xiàn)的與實際情況不相適應(yīng)的方面，及時進行修訂和完善，確保演練取得實效，真正做到“一切從實戰(zhàn)出發(fā)，一切為實戰(zhàn)服務(wù)”。

3、響應(yīng)模式。應(yīng)急救援中心在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由消防部門具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理，人員按消防部隊執(zhí)勤出警模式開展應(yīng)急搶險救助工作。應(yīng)急響應(yīng)分一般響應(yīng)、緊急響應(yīng)。

（1）一般響應(yīng)。按照消防機構(gòu)日常執(zhí)勤、受警、出動程序，在消防機構(gòu)的組織指揮下，完成救災(zāi)、事故救助、幫扶群眾等任務(wù)。

（2）緊急響應(yīng)。在重大災(zāi)害事故發(fā)生時，按照市委、政府指令或總指揮命令，全警出動，發(fā)揮一切裝備作用，全力抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救助。

4、聯(lián)動機制。屬相關(guān)職能部門管轄處理的事故、事件、災(zāi)害控制，應(yīng)急求救援中心應(yīng)積極配合，迅速組織人力、裝備參與工作。相關(guān)職能部門在制訂預(yù)案進行應(yīng)急處理中，應(yīng)主動與應(yīng)急救援中心取得聯(lián)系，相互協(xié)同配合，平時應(yīng)將相關(guān)預(yù)案交應(yīng)急救援中心熟悉和演練。

（1）安監(jiān)部門在制訂易燃易爆危險物品事故處置、礦山救護等安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將救援力量的分布、分工、技術(shù)人員、專家組等詳細(xì)信息寫入預(yù)案，在實施救援的過程中為救援人員提供信息、技術(shù)資料，安全和物質(zhì)保障。

（2）公安部門應(yīng)在應(yīng)急救援工作中做好道路交通管制、維護現(xiàn)場秩序，依法封閉現(xiàn)場，調(diào)查當(dāng)事人和責(zé)任人，實施證據(jù)保存，必要時增派其它警力協(xié)助救援。

（3）衛(wèi)生、防疫部門應(yīng)協(xié)助救援中心做好緊急救護、現(xiàn)場洗消、防疫傳染等工作。

（4）廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等機構(gòu)應(yīng)積極做好現(xiàn)場記錄、宣傳報道、宣揚典型等工作。

（5）建設(shè)、房管、質(zhì)監(jiān)、自來水等單位應(yīng)在災(zāi)害事故施救時做好火場供水、施救現(xiàn)場危房觀測和建筑坍塌搶險中所需技術(shù)資料、專家支持。

（6）國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門應(yīng)在重大自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等事故處置中，為救援人員提供施救的地質(zhì)和氣象資料，組織相關(guān)人員參與協(xié)助。

（7）工業(yè)信息、商務(wù)、供電等部門要為重大救援工作做好救援物質(zhì)的配送，根據(jù)實救需要實施斷電或電力保障。

（8）交通、運輸、石油公司等單位要對搶險救援的車輛實施現(xiàn)場管護和油料保障，組織現(xiàn)場危險物質(zhì)的轉(zhuǎn)移、搶險設(shè)備的運輸，對特殊工具車輛登記造冊，根據(jù)需要實施臨時征召。

（9）質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等單位應(yīng)在處置特種設(shè)備的安全生產(chǎn)事故中，提出特種設(shè)備的處置方案，調(diào)取相關(guān)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，為救援工作提供專家支持。

5、臨時征召和人才儲備。應(yīng)急救援中心辦公室，除加強隊伍建設(shè)管理，制訂各類應(yīng)急救援預(yù)案和開展演練外，應(yīng)廣泛收集有利于救援工作開展的信息資料，加強業(yè)務(wù)建設(shè)和信息儲備。

（一）臨時征召。平時應(yīng)對縣內(nèi)、市內(nèi)能夠用于重大搶險救災(zāi)工作的大型物質(zhì)、機械、設(shè)備進行聯(lián)系，登記在冊，一旦需要可隨時征召使用。

（二）人才儲備。要通過各種渠道，廣泛收集有關(guān)行業(yè)管理和處置各類事故方面具有專業(yè)技術(shù)、法定資質(zhì)的人才信息，通過聯(lián)絡(luò)、外聘、邀請研討交流等方式，建立專業(yè)技術(shù)人才庫，為處置各類有毒有害危險物品事故提供專家支持。

三、信息報告和預(yù)警機制

建立健全信息報告工作制度，應(yīng)急救援中心的建設(shè)管理，業(yè)務(wù)工作情況應(yīng)定期向總指揮或政府辦公室報告。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。各級應(yīng)急救援中心實行24小時值班制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為，依法追究責(zé)任。建立完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。

四、應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)工作

應(yīng)急救援中心辦公室要加強應(yīng)急救援知識的普及教育工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。深入開展公共安全和應(yīng)急防護知識進學(xué)校、進社區(qū)、進單位，充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。