縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程是指縣根據(jù)省委、省政府“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的指導(dǎo)精神，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，將居住在高山上、深山中，交通條件差、發(fā)展?jié)摿τ邢薜霓r(nóng)民從生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的山村搬遷出來(lái)，搬到中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等生產(chǎn)生活條件較好的地方居住，改變其生產(chǎn)生活方式，使之徹底脫貧致富的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，亦稱(chēng)為農(nóng)民下山脫貧工程?？h自2003年開(kāi)始開(kāi)展這項(xiàng)工作，截至2012年底，已經(jīng)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民6千多戶(hù)，2.3萬(wàn)多人，約占全縣農(nóng)業(yè)人口的12%。隨著轉(zhuǎn)移農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政策實(shí)施所引發(fā)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。為此，縣人民法院通過(guò)走訪、座談和發(fā)放問(wèn)卷的形式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷233份，調(diào)查截止日期為2011年6月15日。現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的主要做法

在2008年以前，縣針對(duì)該縣烏溪江水庫(kù)周邊群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件較差的狀況，將工作重點(diǎn)放在了烏溪江庫(kù)區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移上，就庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移出臺(tái)了單獨(dú)的扶持政策。到了2008年，庫(kù)區(qū)與非庫(kù)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移納入了統(tǒng)一的政策管理。根據(jù)2008年以后出臺(tái)的文件，縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的主要作法是：

1、劃分轉(zhuǎn)移區(qū)域，確定不同轉(zhuǎn)移補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移政策涵蓋該縣的全部農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)農(nóng)民居住的自然條件和收入情況的不同，轉(zhuǎn)移區(qū)域分為烏溪江庫(kù)區(qū)、低收入農(nóng)戶(hù)集中村和其他區(qū)域，三類(lèi)區(qū)域又再劃分優(yōu)惠區(qū)和非優(yōu)惠區(qū)，即總共分為六類(lèi)區(qū)域，并結(jié)合不同安置模式，規(guī)定了每人3000元到20000元不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2、集中安置和分散安置相結(jié)合。所謂集中安置，就是由政府在城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃，由農(nóng)戶(hù)聯(lián)建或政府委托建房并低價(jià)出售給農(nóng)戶(hù)，以此轉(zhuǎn)移農(nóng)民的安置模式。通過(guò)集中安置的農(nóng)戶(hù)，還可以另外獲得財(cái)政補(bǔ)助。所謂分散安置，就是農(nóng)民到縣外、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)投親靠友、到城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)、村購(gòu)建房，政府給予財(cái)政補(bǔ)助的安置模式。

3、鼓勵(lì)拆除原住宅。有關(guān)政策規(guī)定“異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除，新居建成后一年內(nèi)退宅退耕還林，新增耕地林地歸原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，但具體實(shí)施過(guò)程中并未對(duì)此作強(qiáng)制要求，而是通過(guò)預(yù)留補(bǔ)助資金總額的10%作為原住宅拆除押金的方法，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民拆除原住宅。原宅基地復(fù)墾的，還可以獲得每人約8000的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難的成因

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非正規(guī)化。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，雖然中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，但中央和地方的規(guī)定不統(tǒng)一。而且中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明，在管理上的責(zé)任不清，對(duì)各級(jí)政府給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和原則等沒(méi)有明確規(guī)定。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是縣市級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，各統(tǒng)籌單位之間政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，不少地方硬性規(guī)定退休前五年必須到該地參保。有的地區(qū)甚至規(guī)定，非本地戶(hù)籍的員工在其他地方繳費(fèi)，其工作時(shí)間不計(jì)入繳費(fèi)年限等。這些規(guī)定在目前不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的客觀事實(shí)。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)差異較大。由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高工資水平地區(qū)的參保者，變換工作單位后，不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后、低工資水平的地區(qū)。地區(qū)收入差距是農(nóng)民工遷移就業(yè)的重要原因，農(nóng)民工退保后將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金留在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工返回不發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)又不得不在缺乏資源的情況下承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。一些地方政府在執(zhí)行中，在地方利益驅(qū)動(dòng)、城市社保資金壓力和城市居民利益高于農(nóng)民工利益的歧視觀念引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，甚至直接規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！?，這直接損害了農(nóng)民工的切實(shí)利益。

(三)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大多沒(méi)有穩(wěn)定工作。農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20％～30％。我國(guó)現(xiàn)行的社保條例規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，農(nóng)民工由于就業(yè)流動(dòng)性大，很難在一個(gè)地區(qū)跨越累計(jì)15年的社保門(mén)檻。高流動(dòng)性導(dǎo)致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性，同時(shí)也給社保部門(mén)在繳費(fèi)核算時(shí)帶來(lái)難題。在全國(guó)主要城市沒(méi)有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理的情況下，農(nóng)民工根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。目前，農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，缺乏權(quán)利意識(shí)和利益表達(dá)行動(dòng)，維權(quán)意識(shí)差。而個(gè)人繳納每月工資8％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民工又是一筆不小的支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工寧愿在自身權(quán)益受到侵害時(shí)自己拿錢(qián)，也不愿把錢(qián)存在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一些農(nóng)民工認(rèn)為工作變動(dòng)性很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來(lái)也是未知數(shù)。

二、建立我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)機(jī)制的基本思路

一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)舊村改造、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的重要意義

關(guān)于舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工作的重要性，前面、同志已經(jīng)作了充分闡述?？h委、縣政府在月日召開(kāi)全縣農(nóng)村工作會(huì)議之后，不到一個(gè)月時(shí)間，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這次推進(jìn)會(huì)，同樣說(shuō)明了這兩項(xiàng)工作很重要，也很緊迫，必須強(qiáng)力推進(jìn)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。關(guān)于這兩項(xiàng)工作的重要性，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)三句話(huà)。

第一句話(huà)，實(shí)施舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生的基礎(chǔ)工程。這些年，中央、省委大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，人民群眾民生明顯改善。不久前召開(kāi)的省委十二屆三次全會(huì)，又專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，對(duì)全面改善民生作出了新的重大部署。要貫徹落實(shí)好省委決定，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面改善民生，必須立足的實(shí)際。當(dāng)前，我縣人口23萬(wàn)，農(nóng)民占了20多萬(wàn)，其中生活在高山遠(yuǎn)山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的就有7.6萬(wàn)多人。如果占全縣80％以上的農(nóng)民、特別是7.6萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民的民生得不到根本改善，那么，全面改善民生就是一句空話(huà)。這是一個(gè)方面。第二，全縣401個(gè)行政村，自然村數(shù)量達(dá)1000多個(gè)，10戶(hù)以下的有400多個(gè)，2007年全縣農(nóng)民人均純收入僅3741元，比全國(guó)平均水平低399元。村莊規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口分布散，生活水平低，仍然是農(nóng)村的基本現(xiàn)狀。如果不能有效改變農(nóng)村的這一現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生同樣也是一句空話(huà)。特別是這幾年，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)了大量無(wú)人居住的空房，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；而另一方面，由于國(guó)家“地根”緊縮，想建房的農(nóng)民又無(wú)地建房，農(nóng)民“住有所居”的基本民生訴求受到嚴(yán)重影響。我們只有通過(guò)實(shí)施舊村改造，大力“改造空心村、撤并自然村，建設(shè)新農(nóng)村”，才能從根本上解決農(nóng)民群眾“建房難”、“增收難”等農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈，人大議案、政協(xié)提案最多的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，才能從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀、改善農(nóng)民民生。我們只有加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，把山區(qū)農(nóng)民搬下來(lái)，把自然村的農(nóng)民集聚到中心鎮(zhèn)、中心村，加快人口集聚步伐，才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。所以說(shuō)，不論是舊村改造，還是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、全面改善民生的基礎(chǔ)工程。

第二句話(huà)，實(shí)施舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)。實(shí)事求是講，我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、路徑不斷明晰的過(guò)程。過(guò)去幾年，我們強(qiáng)調(diào)“村規(guī)劃、路硬化、墻刷白、畜圈養(yǎng)、垃圾收、氣入戶(hù)”，認(rèn)為這就是建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)幾年的實(shí)踐，農(nóng)村的村容村貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的確發(fā)生了較大的改觀。但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。由于村莊布局沒(méi)有變，房屋沒(méi)有變，分布還是雜亂無(wú)章，房屋還是低矮破爛，污水還是到處橫流，垃圾還是隨處可見(jiàn)。一些農(nóng)民雖然建了新房，但東一座，西一幢，公共設(shè)施根本無(wú)法配套，村莊建設(shè)水平上不去。農(nóng)民朋友說(shuō)，“年年建新房，歲歲無(wú)新村”，“年年建設(shè)新農(nóng)村，年年農(nóng)村無(wú)新貌”。所以，僅靠路硬化、墻刷白，表面看農(nóng)村面貌是改善了，但這僅僅是“治標(biāo)”，不能“治本”，不可以建設(shè)出真正的新農(nóng)村?，F(xiàn)在，隨著實(shí)踐的不斷深入，我們對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)不斷深化，建設(shè)新農(nóng)村的路徑也不斷明晰?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果不進(jìn)行舊村改造，徹底優(yōu)化村莊布局，徹底改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，拆除老房子，建設(shè)新房子，我們就不可能從根本上改變農(nóng)村的面貌，就不可能建設(shè)真正的新農(nóng)村；農(nóng)民群眾不能建新房，就不可能有真正意義上的小康。同樣，對(duì)于生活在高山遠(yuǎn)山、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)隱患區(qū)域的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果不實(shí)行農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，走出深山，就不可能從根本上改變生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)水平落后、生活質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，同樣也不可能建設(shè)新農(nóng)村。所以說(shuō)，實(shí)施舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)。

第三句話(huà)，實(shí)施舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收六大目標(biāo)的中心工作、中心任務(wù)。今年，市委下發(fā)了一號(hào)文件《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，確定了農(nóng)民增收的“六大目標(biāo)”，其中首要的、中心的目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。按照市委的要求，縣委、縣政府立足我縣農(nóng)民人均純收入仍然低于全國(guó)平均水平的實(shí)際，確定今年為“農(nóng)民增收年”，提出了兩年內(nèi)使全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的總目標(biāo)，把農(nóng)民增收作為今年各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)中心工作、中心任務(wù)來(lái)抓。如果全縣7.6萬(wàn)多山區(qū)農(nóng)民永遠(yuǎn)住在高山遠(yuǎn)山，生產(chǎn)條件不能得到大的改善，生產(chǎn)力水平不能有大的提高，那么，持續(xù)增收就是一句空話(huà)。如果農(nóng)村大量閑置用地，不能通過(guò)舊村改造和宅基地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地集約利用開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁，就必然會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民增收目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，實(shí)施舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是我縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。為此，縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)民增收六大目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》時(shí)，同樣把農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和舊村改造工作擺到首要的、中心位置。也就是說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)民增收是今年全縣的中心工作，而舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移則是中心的中心、重點(diǎn)的重點(diǎn)，是硬碰硬的指標(biāo)，必須確保完成。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)舊村改造和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移

摘要：農(nóng)民工不愿參?；蛲吮５淖罡驹蚴俏覈?guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能異地轉(zhuǎn)移。本文通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的成因，提出我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)機(jī)制建立的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；異地轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，農(nóng)民工“退?！眴?wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)或異地就業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，只能選擇退保。可見(jiàn)，農(nóng)民工不愿參保和中途退保的最根本原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難的成因

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非正規(guī)化。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，雖然中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，但中央和地方的規(guī)定不統(tǒng)一。而且中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明，在管理上的責(zé)任不清，對(duì)各級(jí)政府給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和原則等沒(méi)有明確規(guī)定。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是縣市級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，各統(tǒng)籌單位之間政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，不少地方硬性規(guī)定退休前五年必須到該地參保。有的地區(qū)甚至規(guī)定，非本地戶(hù)籍的員工在其他地方繳費(fèi)，其工作時(shí)間不計(jì)入繳費(fèi)年限等。這些規(guī)定在目前不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的客觀事實(shí)。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)差異較大。由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高工資水平地區(qū)的參保者，變換工作單位后，不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后、低工資水平的地區(qū)。地區(qū)收入差距是農(nóng)民工遷移就業(yè)的重要原因，農(nóng)民工退保后將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金留在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工返回不發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)又不得不在缺乏資源的情況下承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。一些地方政府在執(zhí)行中，在地方利益驅(qū)動(dòng)、城市社保資金壓力和城市居民利益高于農(nóng)民工利益的歧視觀念引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，甚至直接規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！保@直接損害了農(nóng)民工的切實(shí)利益。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難的成因

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非正規(guī)化。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，雖然中央政府和地方政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，但中央和地方的規(guī)定不統(tǒng)一。而且中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明，在管理上的責(zé)任不清，對(duì)各級(jí)政府給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和原則等沒(méi)有明確規(guī)定。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是縣市級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，各統(tǒng)籌單位之間政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，不少地方硬性規(guī)定退休前五年必須到該地參保。有的地區(qū)甚至規(guī)定，非本地戶(hù)籍的員工在其他地方繳費(fèi)，其工作時(shí)間不計(jì)入繳費(fèi)年限等。這些規(guī)定在目前不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的客觀事實(shí)。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)差異較大。由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高工資水平地區(qū)的參保者，變換工作單位后，不愿意將自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后、低工資水平的地區(qū)。地區(qū)收入差距是農(nóng)民工遷移就業(yè)的重要原因，農(nóng)民工退保后將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金留在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工返回不發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)又不得不在缺乏資源的情況下承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。一些地方政府在執(zhí)行中，在地方利益驅(qū)動(dòng)、城市社保資金壓力和城市居民利益高于農(nóng)民工利益的歧視觀念引導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，甚至直接規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！保@直接損害了農(nóng)民工的切實(shí)利益。

(三)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大多沒(méi)有穩(wěn)定工作。農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20％～30％。我國(guó)現(xiàn)行的社保條例規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，農(nóng)民工由于就業(yè)流動(dòng)性大，很難在一個(gè)地區(qū)跨越累計(jì)15年的社保門(mén)檻。高流動(dòng)性導(dǎo)致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性，同時(shí)也給社保部門(mén)在繳費(fèi)核算時(shí)帶來(lái)難題。在全國(guó)主要城市沒(méi)有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理的情況下，農(nóng)民工根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。目前，農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，缺乏權(quán)利意識(shí)和利益表達(dá)行動(dòng)，維權(quán)意識(shí)差。而個(gè)人繳納每月工資8％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民工又是一筆不小的支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工寧愿在自身權(quán)益受到侵害時(shí)自己拿錢(qián)，也不愿把錢(qián)存在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一些農(nóng)民工認(rèn)為工作變動(dòng)性很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來(lái)也是未知數(shù)。

二、建立我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)機(jī)制的基本思路

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)及委〔2008〕105號(hào)、委〔〕1號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和我縣“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為切入點(diǎn)，以確保農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以深化農(nóng)村破舊房改造、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、集體林權(quán)制度“三大改革創(chuàng)新”為突破口，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為根本要求，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

年，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到4000萬(wàn)元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到2000萬(wàn)元；被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140元以上；低收入農(nóng)戶(hù)中20%以上人均純收入超過(guò)2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)或全省水平。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5272戶(hù)（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭危舊房改造1249戶(hù)，實(shí)施危舊房改造23個(gè)行政村，力爭(zhēng)達(dá)到55個(gè)行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進(jìn)貸款模式多樣化、便民化，逐步實(shí)現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性，提高授信額度，延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進(jìn)一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，滿(mǎn)足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評(píng)估、戶(hù)戶(hù)可用”、“一戶(hù)評(píng)估、其他參照”等簡(jiǎn)化評(píng)估方式。積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保貸款、村集體組織擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

三、推進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。加快山林實(shí)地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，逐步解決人、地、證不相符的問(wèn)題。年，實(shí)地勘界率達(dá)到50%，爭(zhēng)取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主銷(xiāo)售。認(rèn)真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)，適時(shí)引入社會(huì)中介組織參與森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保，加快森林資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應(yīng)工作機(jī)制。規(guī)范各類(lèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書(shū)面合同。國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進(jìn)入政府交易中心，積極引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)林權(quán)交易進(jìn)入中心。

四、促進(jìn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開(kāi)展季節(jié)性流轉(zhuǎn)?？h財(cái)政對(duì)新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上并簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶(hù)每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書(shū)面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

[關(guān)鍵詞]：“三農(nóng)”問(wèn)題；就地轉(zhuǎn)移；異地轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱(chēng)。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1.4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

1.社會(huì)環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)密集型的工作，工作的流動(dòng)性強(qiáng)。加之對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社保政策了解不夠，因此對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有強(qiáng)烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶(hù)口進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，戶(hù)口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作牽涉面非常廣，今天的會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。政策的深度和力度前所未有。這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，對(duì)這項(xiàng)具有里程碑意義的工作，希望同志們認(rèn)真對(duì)待，積極思考，全力推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再上新臺(tái)階，做出我應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

第一，為什么要整合全社會(huì)力量推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

從目前正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”，到已經(jīng)召開(kāi)的省市全委會(huì)和“兩會(huì)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都是其中的重點(diǎn)任務(wù)之一。去年月份，市委工作會(huì)議在召開(kāi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是這次會(huì)議的主題，市委書(shū)記黃坤明在會(huì)議上明確指出，和浙江省其它地區(qū)相比，最不合理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差距較大。也是如此，縣城和農(nóng)村的差距可以說(shuō)是一目了然。

圍繞的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣委縣政府一直在努力地抓。在過(guò)去四到五年的時(shí)間里，市縣兩級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)共實(shí)施幫扶項(xiàng)目1832個(gè)，受益幫扶資金2.8億多元，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目645個(gè)，占35.2%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下山移民等方面的成效也比較明顯，年以來(lái)全縣共建設(shè)下山移民小區(qū)（點(diǎn)）112個(gè)，搬遷下山群眾1303戶(hù)4481人。還有省市縣三級(jí)共同參與的“雙百結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)，有189家文明單位結(jié)對(duì)189個(gè)行政村，共建單位向結(jié)對(duì)村提供資金達(dá)3200萬(wàn)元，實(shí)施共建項(xiàng)目600余個(gè)，開(kāi)展教育活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)980余人次。這些數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明，的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作一直在抓，并且立足實(shí)際在努力地抓，也取得了一定的成效。

但是，坦率地說(shuō)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，我們的平臺(tái)還不夠大，資金投入力度還不夠大，項(xiàng)目的推動(dòng)力度還不夠大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚的規(guī)模還不夠大，政策的扶持力度還不夠大，還需要規(guī)模更大、力度更強(qiáng)、效果更好地加以推動(dòng)。我們應(yīng)該也必須緊緊抓住當(dāng)前形勢(shì)變化這個(gè)契機(jī)，整合全社會(huì)的力量，全力推動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。講這些并沒(méi)有否定過(guò)去取得的成績(jī)，但總的來(lái)講，現(xiàn)在需要更強(qiáng)有力的推進(jìn)，速度要更快，給農(nóng)民帶來(lái)的收益要更大。

第二，資金把握上如何體現(xiàn)全力以赴、盡力而為？

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱(chēng)。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。在剩余勞動(dòng)力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

3.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。