導語：轉移農村剩余勞動力是解決三農問題根本出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

1.農業(yè)人口過多至使農業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數(shù)，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農業(yè)人口過多導致農民貧困。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。

3.農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當前大多數(shù)農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數(shù)量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業(yè)與非農產業(yè)之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業(yè)在日后成為“業(yè)余產業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來帶動農民發(fā)展非農產業(yè)，促使農民增收。

1.加快農業(yè)產業(yè)化步伐

具有估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。

2.鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念。農民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。

3.積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。

在實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業(yè)，并不是將農民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應更加關注農村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發(fā)達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業(yè)勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1.促進大中城市的工業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化

目前我鄉(xiāng)的大部分農業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結構應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

2.大力發(fā)展第三產業(yè)

目前，我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產業(yè)的就業(yè)比重只占到15%左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業(yè)，而在我國其他地方第三產業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到30%-40%，而全國的第三產業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據(jù)相關部門權威數(shù)量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50-100萬的大城市中，第三產業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。

3.鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)

大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經(jīng)營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4.擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓市場，有利于彌補農業(yè)資源的不足，拓寬農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引外面的資金、技術和經(jīng)驗，改善農業(yè)生產要素的配置格局；采取有力的措施加大農產品的加工投入，先行取消對具有比較有優(yōu)勢的農產品所征收的農業(yè)特產稅，適當加大農產品減稅、免稅的力度，增加農產品需求；在其他地方創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農業(yè)、農村和農民問題?！叭r”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農業(yè)、農村、農民問題找到一個新的前途。