導語：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論文：小議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王永龍工作單位：合肥市行政學院

改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

在保證質(zhì)量的前提下，“加快”建設進度，提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產(chǎn)業(yè)引力。改善巢湖軟環(huán)境，要有“硬行動”。要繼續(xù)深化“兩問兩整治”活動，加強全市干部隊伍建設，形成雷厲風行、務實高效的工作作風。堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強社會管理，強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護群眾和投資者的權(quán)益，保護和營造投資興業(yè)的洼地效應。著力打造企業(yè)之外“零成本”、生產(chǎn)之外“零干擾”、外地客商“零投訴”的環(huán)境品牌。要不斷擴大“民主評議百名科長”成果，動真格，求實效。以加強機關行政效能建設為契機，消除“腸梗阻”。推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供高效的政府環(huán)境。進一步簡化行政審批，對重大項目的核準、備案，公司設立審批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環(huán)節(jié)實行全程制，開辟“綠色通道”。建立健全投資環(huán)境監(jiān)督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發(fā)時的“三制經(jīng)驗”，即首問負責制、二次申述制（企業(yè)第一次投訴，承辦人員有申辯機會；企業(yè)第二次投訴屬實的，承辦人員即下崗，無申辯機會）、三天回答制，用鐵的紀律規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。不能機械地按照國家法定標準制定時間表，有時可以提前辦結(jié)。要在辦事效率上贏得先機，要以真誠贏得企業(yè)青睞。產(chǎn)業(yè)配套能力是指在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其它產(chǎn)業(yè)而孤立的發(fā)展，只有那些能為發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。其理論基礎是哈佛大學的邁克爾波特在其上世紀90年代著述的《國家競爭力》中提出的“鉆石模型”。金融危機下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮(zhèn)訂單不減反增，該鎮(zhèn)以紡織服裝出口為主業(yè)，99%的產(chǎn)品外銷，很多老板前來投資。一位浙江老板說：“做成衣服需要5個步驟，從織布、染色、輔料、商標、包裝，在孫村鎮(zhèn)的2公里半徑內(nèi)，我全部可以采購到?！睂O村鎮(zhèn)200多家服裝及配套企業(yè)，以36家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭，主營業(yè)務各有側(cè)重，形成差異化布局，產(chǎn)業(yè)鏈集聚，不形成惡性競爭，反而提高了談判議價能力，這樣利潤空間更大了。該鎮(zhèn)每年以15%的新增企業(yè)數(shù)擴張……[3]巢湖要依托主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，比如為船舶業(yè)加工船上用品；借助鑄造業(yè)打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)等。

創(chuàng)新體制機制，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸

（一）創(chuàng)新體制機制，突破土地瓶頸一是統(tǒng)一調(diào)配土地指標，合理安排企業(yè)落戶。由市政府統(tǒng)一管理土地供應，從源頭上嚴把供應關口，確保經(jīng)濟建設和重點工程項目用地需求。以土地指標置換項目的辦法值得一試。對一些圈而不建和長期閑置的土地嚴格依法清理、整頓，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，提高土地利用效率。二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業(yè)。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園已經(jīng)引進國內(nèi)外7家公司，年獲租金500萬元。為什么這么多外企積極要求進駐嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設廠房，使得公司減少了前期投資負擔、降低了日后轉(zhuǎn)移風險，提高了公司的資金流動效率，促進了公司的發(fā)展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園屬于企業(yè)行為，市場化運作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語。由此不難得出一個結(jié)論：成立公司，進行市場化運作，采取訂單式廠房出租方式，政府發(fā)揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會的介紹下進駐工業(yè)園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進企業(yè)。此外，對工業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠用地價格，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資源。還可以出臺更優(yōu)的政策，給予更多的補貼，鼓勵建設高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。三是圍繞主導產(chǎn)業(yè)選資選商，集約用地。當前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機會，可以藉此打造主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（二）創(chuàng)新融資方式，突破資金瓶頸一是通過政府科學投資帶動社會投資的良性機制。二是著力“招行引資”，破解資金難題。在中小企業(yè)融資方面，政府出面搭臺，讓銀企同臺唱戲；政府采取貼息、獎勵等方式引導金融機構(gòu)大密度布點；促使金融機構(gòu)通過票據(jù)貼現(xiàn)等方式，給企業(yè)提供快速融資。三是激活民間資金。通過采取BT、BOT、T0T等融資方式建設市政項目抑或其它公益項目；通過組建小額貸款公司，發(fā)揮其金融資助作用。四是培養(yǎng)企業(yè)融資能力，指導企業(yè)學習融資本領。此外，建設信用擔保體系，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，打造強大的投融資平臺如土地儲備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。（三）科學用人機制，突破人才瓶頸人才資源是推動科學發(fā)展的第一資源。當前人才依然是制約巢湖發(fā)展的瓶頸。借鑒各地的成功經(jīng)驗，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。一是積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，建立人才柔性流動機制。對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術(shù)合作、項目開發(fā)等辦法柔性引進，開啟巢湖市聚才引智的“綠色通道”。二是進行股權(quán)激勵改革。外因是通過內(nèi)因發(fā)揮作用的，讓企業(yè)人員成為企業(yè)的主人，即能發(fā)揮其內(nèi)因作用——變“要我干”為“我要干”。巢湖市一方面要鼓勵建立股份有限公司，另一方面鼓勵有限責任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權(quán)激勵改革創(chuàng)造條件，進而最終解決人才瓶頸問題。三是營造有利于“人盡其才”的寬松環(huán)境。要建設人才公寓，解決其住房問題；解決人才的配偶工作、子女上學等問題，為“人盡其才”解決后顧之憂。無論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業(yè)進得來，發(fā)得財，壯得大，留得住。重獎突出人才，讓人才在自我實現(xiàn)中實現(xiàn)其價值，也就實現(xiàn)了企業(yè)的大發(fā)展。

給力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新招商引資方式以產(chǎn)業(yè)為中心招商引資，并非是“撿到籃子都是菜”。必須思考：本地有什么比較優(yōu)勢，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)鏈，引進什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)，可以培育什么新興產(chǎn)業(yè)，去哪里引進，如何引進。這些問題考慮清楚，諳熟于心，方可做到有的放矢，科學發(fā)展。然后圍繞以上問題，創(chuàng)新招商引資方式。發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)，可以培育什么新興產(chǎn)業(yè)？掌握當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領域和趨勢，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性。按照錯位發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，進一步明確各省級開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。如何引進？就產(chǎn)業(yè)而言，應該加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商；就招商人員來看，應該開展領導招商、小分隊招商、駐地招商、點對點招商等。最好的辦法是鼓勵以商招商、企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置資源的作用。充分利用重大活動和網(wǎng)絡、報紙、電臺等信息平臺，積極開展宣傳推介活動，全面展示巢湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展空間，不斷提高巢湖市知名度和美譽度。在招商引資的初級階段，政府要發(fā)揮其主導和主體作用，然后要逐漸讓位于企業(yè)主體，走市場化道路，政府只須發(fā)揮“守夜人”的作用。巢湖市正處在過渡階段，要將招商引資任務逐步移交給企業(yè)乃至市場。（二）給力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1．依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進工業(yè)優(yōu)化升級一要依托傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。盡快規(guī)范和引導重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，向精細化工發(fā)展。不能再走傳統(tǒng)意義上“粗、笨、重”的粗放型重化工業(yè)道路，要走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。在重化工業(yè)的發(fā)展中，應提高資源利用效率和環(huán)境保護標準，提高市場準入門檻，推動重化工業(yè)的技術(shù)革新和技術(shù)的進步，以此促進重化工業(yè)采用先進適用技術(shù)，擴大高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。變“大力承重化工業(yè)”為“加大重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商”。要以發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為目標，引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。如利用岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)；利用原有鑄造優(yōu)勢，發(fā)展汽車零部件業(yè)，均是發(fā)展經(jīng)濟的上乘之作。二要依托綜合成本優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型和中小型企業(yè)。一個處于落后地位的經(jīng)濟所要尋求的發(fā)展，應該是要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升或人均資本占有量的增加。當要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平提高了，資本變?yōu)橄鄬ωS富而便宜，勞動力變?yōu)橄鄬ο∪倍嘿F，以便宜的資本來替代昂貴的勞動就是經(jīng)濟的自然要求，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的升級就成為水到渠成之事。[4]從產(chǎn)業(yè)取向看，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，有利于勞動力就業(yè)，同時能將人口負擔轉(zhuǎn)化為人口資源優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。從企業(yè)組織形態(tài)看，要加快發(fā)展民營中小型企業(yè)，因為它具有較強的吸納勞動力能力。全國第三批“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的金字招牌，為巢湖大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小型企業(yè)要帶來了巨大的機遇。要加快改善加工貿(mào)易的投資環(huán)境，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套基礎，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效利用加工貿(mào)易渠道，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；著力推動加工貿(mào)易向更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)升級，從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴張型向經(jīng)濟效益型轉(zhuǎn)變；以進出口孵化中心建設為抓手，盡可能幫助規(guī)模企業(yè)備案登記、獲取進出口經(jīng)營權(quán)；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。三要借助現(xiàn)有基礎，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應該把握四點：一是符合未來市場發(fā)展方向。二是具有發(fā)展基礎，能帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是帶動能力強，能形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群。四是有較高科技含量。巢湖要結(jié)合自身實際，選擇有基礎、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育，鼓勵自主創(chuàng)新或引進高端技術(shù)，堅持不懈地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，藉此占領未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2．依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應該是以第三產(chǎn)業(yè)為主。它既是生產(chǎn)和生活之需，也是推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力源。加快推進第三產(chǎn)業(yè)以生活型服務業(yè)為主向生產(chǎn)型和生活型服務業(yè)并重轉(zhuǎn)變。為了適應新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)。加快建設物流或引進第三方物流、服務外包、金融、律師行等現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)配套發(fā)展。積極引進并培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務企業(yè)，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。加快旅游設施建設及產(chǎn)品開發(fā)，加快建設巢湖休閑旅游度假區(qū)，盡快形成巢湖品牌效應。除了加強硬件建設以外，建議以溫泉、巢湖為主題，精心打造高水平的、使游客回味無窮的視聽節(jié)目，形成立體式文化旅游格局，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)?？梢砸M民間資本，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進行市場化運作。杭州“宋城千古情”是可資借鑒的成功典范。[5]加快改革束縛第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關體制機制。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力是重工業(yè)的三倍，它的起步點并不高，適合大眾選擇。政府要出臺獎補措施，尤其要在水電費、稅收上出臺優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。這也能切實解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)難問題。3．依托農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民外出務工與本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有機結(jié)合；加快農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣和應用，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進行深度開發(fā)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；依托市農(nóng)科所和巢湖旅游度假區(qū)，試點發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售與休閑度假、觀光旅游于一體的大型農(nóng)業(yè)園，發(fā)揮其示范效應。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢也是巢湖的后發(fā)優(yōu)勢，一旦釋放，不可估量。