異地就醫(yī)是指基本醫(yī)療保險參保人員因為異地工作、異地安置、異地轉診就醫(yī)等原因在參保統(tǒng)籌區(qū)域以外的醫(yī)療機構就醫(yī)或購藥的行為,是一種跨統(tǒng)籌區(qū)的就醫(yī)行為。異地就醫(yī)管理是在社會醫(yī)療保險領域,在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的異地就醫(yī)制度下,通過異地就醫(yī)協(xié)作及聯(lián)網(wǎng)結算等手段,對異地就醫(yī)行為進行管理,達到異地就醫(yī)高效運行的過程。由于現(xiàn)行醫(yī)保在全國沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌區(qū)域,導致醫(yī)保成為帶不走的“地方糧票”,即跨地區(qū)的醫(yī)保無法轉續(xù),異地就醫(yī)結算難。異地就醫(yī)給參保人員報銷醫(yī)療費用帶來不便,給醫(yī)療保險管理部門帶來醫(yī)療費用管理與控制上的困難。“看病難、報銷難、負擔重”的矛盾在異地就醫(yī)人群中顯得比較突出。近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,基本醫(yī)療覆蓋人群的擴大,流動人口的持續(xù)增加,異地就醫(yī)管理成為一個亟須解決的問題。

一、異地就醫(yī)管理的主要方式

隨著城市化進程不斷加快,投資熱點不斷轉移,社會人口流動和遷移變得越發(fā)頻繁,異地工作、異地安置等現(xiàn)象大量出現(xiàn)。改革開放三十年來,我國城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達到5.9億。在城市化過程中形成的進城務工人員不僅壯大了城鎮(zhèn)職工的隊伍,同時也對異地就醫(yī)提出了新的要求。加上中國已進入老齡化社會,據(jù)國家統(tǒng)計局2007年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口為10636萬,占全國總人口的比重達到8.1%。老年人因旅游、探親、投靠子女等原因,也大大增加了異地求醫(yī)的需求,使異地就醫(yī)服務壓力不斷增大,異地就醫(yī)管理服務問題日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計,全國各統(tǒng)籌地區(qū)共有異地居住人員450萬,約占醫(yī)療保險參?？側藬?shù)的3%。異地就醫(yī)住院人數(shù)約占醫(yī)保住院總人數(shù)的5%左右,在異地發(fā)生的住院醫(yī)療費用占醫(yī)療總費用的12%左右。目前,異地就醫(yī)主要分為三種情況:一是一次性的異地醫(yī)療,包括出差、旅游時的急性病治療,和病人主動轉移到外地就醫(yī)。主要引發(fā)的問題是不能及時結算醫(yī)療費用,需要個人墊付,不方便,且增加了個人負擔。二是中短期流動的、工作崗位不在參保地人員的異地醫(yī)療,包括單位在各地的派駐人員、派駐機構在當?shù)仄赣萌藛T,再有就是整個單位都處在流動狀態(tài),比如建筑業(yè)等。主要問題是不能參加醫(yī)療保險、或者要墊付醫(yī)療費用。三是長期異地安置退休人員的醫(yī)療。包括退休后戶口從工作地遷移到安置地的人員,也包括托靠子女無戶口遷移的人員,約占異地就醫(yī)的90%。主要問題是就醫(yī)結算不及時,不方便,個人負擔重。異地就醫(yī)的三種情況,涉及到現(xiàn)行醫(yī)療保險制度參保政策、待遇政策、基金管理、醫(yī)療服務管理政策和經(jīng)辦管理能力等各個層面,解決起來絕非易事。

我國異地就醫(yī)管理方式是逐步發(fā)展完善的過程,經(jīng)歷了從醫(yī)保部門盡力限制異地就醫(yī)的發(fā)生到考慮跨區(qū)域協(xié)作的新思路的轉變。從目前國內(nèi)各地醫(yī)保部門實施的異地就醫(yī)管理方式看,主要有三類:經(jīng)辦機構直接管理、異地協(xié)作管理和異地聯(lián)網(wǎng)結算管理。異地就醫(yī)管理這種從區(qū)域封閉走向區(qū)域聯(lián)合的趨勢,反映醫(yī)保部門管理思路的開拓與發(fā)展,也反映了廣大參保人員對醫(yī)保管理服務日益增長的客觀需求,更體現(xiàn)了醫(yī)保部門管理服務理念的提升和政府服務意識的增強。

二、異地就醫(yī)管理存在的主要問題

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，贛榆縣車輛銷售特別是摩托車銷售市場十分火暴，廣大群眾購車熱情也是空前高漲。與此同時，自2002年起出現(xiàn)了大量農(nóng)用車和摩托車到毗鄰的山東省日照、臨沭、莒南等地上牌入戶的現(xiàn)象。農(nóng)用車和摩托車大量到外省上牌入戶，值得警惕。首先造成車輛購置稅、車船使用稅、車輛營業(yè)稅、交通規(guī)費、車輛保險等國家稅費的大量流失；其次，由于懸掛外省牌照的農(nóng)用車載重量大，速度快，但所繳的稅費卻不足我省的一半，嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，引起不正當競爭。

據(jù)統(tǒng)計，贛榆縣2006年征收車購稅車輛2,182臺，征收車購稅僅79.8萬元，較2005年、2004年分別減少車輛364臺、1,617臺，減收車購稅12.32萬元、63.34萬元，下降13.4%、44.2%。

經(jīng)調(diào)查，全縣2006年僅摩托車一項即流失車購稅約240萬元、車船使用稅48萬元、車輛保險費144萬元、車輛管理費100萬元、養(yǎng)路費136萬元，各種稅、費一年流失700余萬元。據(jù)了解我省與外省毗鄰的縣市類似情況也普遍存在，流失的稅費數(shù)字驚人。

為此，贛榆縣國稅局組織人員深入到全縣車輛銷售市場并專程到山東省的日照、莒南等地的車輛管理部門進行實地調(diào)研。經(jīng)調(diào)查，贛榆車輛到山東省上牌主要有以下幾方面原因：

一、農(nóng)用車生產(chǎn)廠家違規(guī)將農(nóng)用車越造越大，導致在我省無法上牌入戶。

根據(jù)GB18320—2001《農(nóng)用運輸車安全技術要求》和《機動車運行安全技術條件》的相關規(guī)定：農(nóng)用運輸三輪車總長不得超過4.6米，寬不得超過1.6米，高不得超過2米，設計總質(zhì)量不大于2000千克，輪胎不大于450—14/450，發(fā)動機為單缸，功率不大于7.4千瓦，速度不大于50千米每小時，駕駛室乘坐1人。而部分農(nóng)用車生產(chǎn)廠家為了迎合車主多拉快跑和偷漏國家稅費的心理違規(guī)生產(chǎn)一些大噸位、大功率、超長、超寬的超標農(nóng)用車。以山東產(chǎn)時風牌SF153-2型三輪車為例，該車長6米，寬1.8米，裝用S1115型單缸柴油機，功率16.2千瓦，裝用825-16輪胎，核定載質(zhì)量0.5千克，而該車實載質(zhì)量可達7千克，空車車速可達85千米每小時。

而且應受賢內(nèi)助的監(jiān)督，易地交流的領導干部一般情況下要帶上家眷。易地交流的領導干部不僅自覺接受上級領導、有關部門及人民群眾的監(jiān)督。帶上家眷者不僅受到賢內(nèi)助監(jiān)督，同時也為國家節(jié)省汽油。雖然有些地方出臺了一些防止易地交流干部“走讀”現(xiàn)象的政策，但可操作性不強，給人有著僅僅是為了應付上級、虛設花架子之感。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部原則上每月回家一次，不得擅自增加次數(shù)和延長時間，回家時，一律不得使用公車”這些措施不是違反了生物學的最基本規(guī)律嗎？不是人為地把牛郎與織女分開嗎？難道領導者不知何為天倫之樂？如原湛江海關關長曹秀康，從北京易地交流到湛江，因“工作”太忙久不回家，美女略施溫柔小計，即中肉彈。帶上家眷者有了妻子監(jiān)督，多一道防線，不易在美色面前落馬。如廣西某縣一貪官貪財又貪色，其對美色貪得無厭惹怒了其夫人，其夫人一路上告，直到中紀委靜坐方把該貪官揪出，給當?shù)厝嗣袢罕娕氖址Q快，傳為佳話。

建立健全充滿活力的干部流動機制，推行領導干部易地交流。黨政領導干部選拔任用工作條例》一項重要內(nèi)容，也是黨合理配置人才資源的一項有效措施。深刻認識和把握領導干部易地交流的重要意義和基本要求，對于深入學習貫徹執(zhí)行《條例》不斷把干部選拔任用工作提高到新的水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

涌現(xiàn)出許許多多諸如孔繁森式的清廉公仆，實行領導干部易地交流實踐中。為官一任造福一方，為黨的事業(yè)、人民的利益作出了很大貢獻。但實踐中還存在一些不容忽視的弊端，值得我認真對待。

有些易地交流的領導干部有短期及鍍金思想。認為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，

一）思想認識上。工作中就喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情；善于作最后一道工序，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題；有功勞往自己身上拉，有失誤往別人身上推；反正在自己任期內(nèi)不出大問題就穩(wěn)升無憂，所以不求有功，但求無過，一年看、二年盼、三年換”懷著這種臨時思想，因此出現(xiàn)了一些領導干部熱衷于轟轟烈烈擺花架子，作表面文章，嘩眾取寵，只求報上有名、電臺有聲、電視有影，形成聲勢、名聲在外就大功告成，如此勞民傷財，甚至以犧牲全局或長遠利益、人民群眾的根本利益以撈取自己的政績”

有些不帶上家眷，

一、市中間城區(qū)南部工業(yè)片區(qū)近況

市府地點地中間城區(qū)為區(qū)、區(qū)（個中區(qū)為2005年新建制區(qū)），城市規(guī)劃建成區(qū)面積近50平方公里，城區(qū)總生齒含活動生齒超越80萬人，是省第二大城市和第二大工業(yè)城市。中間城市，是全國第一批24個革命前史文明名城之一，全國“雙擁榜樣城”和全國衛(wèi)生進步前輩城市，正在積極創(chuàng)立國度環(huán)保榜樣城市和全國文明城市。規(guī)劃到2020年，城市規(guī)劃區(qū)面積約248平方公里，50公里半徑局限內(nèi)將輻射到現(xiàn)有行政區(qū)制的縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，以及縣鎮(zhèn)等地，城市總生齒規(guī)劃為200萬人。

開國今后工業(yè)敏捷開展。上世紀50年月以來，經(jīng)由三線建立期間國防工業(yè)和重化工業(yè)的結構、變革開放后新興工業(yè)的建立和傳統(tǒng)工業(yè)的革新，曾經(jīng)成為省主要的新興工業(yè)城市，初步構成以食物、動力、機電、化工、建材、冶金、醫(yī)藥等為主體的工業(yè)框架。在工業(yè)結構上，散布較集中在中間城區(qū)和周邊縣（市）。

市中間城區(qū)南部工業(yè)片區(qū)是我市以重（化）工業(yè)結構為主的工業(yè)帶，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)30多家，對我市各個期間的工業(yè)開展和經(jīng)濟建立都作出了積極主要奉獻。個中（國有）大中型重點工業(yè)企業(yè)共5家，鈦廠是全國最大并獨一具有全流程工藝的海綿鈦出產(chǎn)企業(yè)，鋼繩廠是全國最大的鋼絲繩專業(yè)出產(chǎn)企業(yè)，堿廠是全省最大的大型氯堿出產(chǎn)企業(yè)，鐵合金廠曩昔是全國最大的有色金屬合金企業(yè)，電廠是火電工業(yè)結構的重點企業(yè)。2007歲終，5家企業(yè)共有出產(chǎn)區(qū)總占地上積5250畝，各類出產(chǎn)性修建總面積177.8萬平方米，在職工工近14900人；資產(chǎn)總額55.86億元，凈資產(chǎn)33.86億元，擁有固定資產(chǎn)18.1億元；現(xiàn)豐年出產(chǎn)才能為20億千瓦時火力發(fā)電、30萬噸鐵合金、20萬噸鋼絲繩、1.7萬噸海綿鈦、10萬噸燒堿及12萬噸聚氯乙烯；昔時完陋習模工業(yè)產(chǎn)值58.66億元，完成發(fā)賣收入55.97億元，利稅總額7.28億元，個中利潤3.35億元、稅收3.93億元。

二、存在的問題

跟著我市經(jīng)濟社會開展和城市化歷程措施加速，該片區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的開展強大與城市化建立、人民群眾生涯情況的矛盾日益彰顯，企業(yè)開展的本身矛盾與受制要素也非常凸起。

據(jù)統(tǒng)計，我縣異地創(chuàng)業(yè)人群將近4萬人，分布在北京、天津地區(qū)和蘭州、西安等西部城市，主要從事超市經(jīng)營，水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，是我縣經(jīng)濟增長的生力軍。

最近一個時期，他們在異地創(chuàng)業(yè)中遇到了不少問題和困難，經(jīng)常引發(fā)一些糾紛，合法權益得不到保護。少數(shù)異地創(chuàng)業(yè)人士或因方法不當，或缺乏自我保護意識而受到無情損害。

為了避免類似事件的發(fā)生，我們將借助異地商會這個唯一平臺，進一步加強對異地創(chuàng)業(yè)人群的管理服務工作。

一、努力提升異地創(chuàng)業(yè)群體的整體素質(zhì)，提高他們的創(chuàng)業(yè)理念和經(jīng)營管理水平?！白叱鋈ァ钡木皩幦?，絕大部分是農(nóng)民。他們受沈元科等第一代走出山門的景寧人的影響，紛紛離開“農(nóng)田”，走南闖北，做小本生意。但是，走出山門的景寧人除了勇氣和干勁外，其群體素質(zhì)離現(xiàn)代經(jīng)濟人的要求還很遠。從去年工商聯(lián)、人勞局、財政等部門聯(lián)合培訓看，對這個群體的“充電”，改變他們的理念，已經(jīng)十分迫切。繼續(xù)加強異地創(chuàng)業(yè)人士的培訓，有計劃、有步驟、見成效地實施整體素質(zhì)提升工程，仍然是當前和今后相當長一個時期的工作。

二、建立新的工作機制，更好地服務異地創(chuàng)業(yè)群體。我們從天津、北京、蘭州、西安等地經(jīng)商的會員中了解到，他們在異地創(chuàng)業(yè)中遇到很多困難和問題，一些最基本的如房屋租賃合同糾紛，也令他們手足無措。這個群體的絕大多數(shù)缺乏與當?shù)赜嘘P部門的正常溝通協(xié)調(diào)能力，缺乏運用法律手段保護合法權益的基本素養(yǎng)，遇事容易走歧途，甚至走極端，從而造成了無可挽回的經(jīng)濟損失和不應有的負面影響。為此，我們將按照縣委、縣政府要求，迅速組建“異地創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦公室”，為“走出去”的景寧創(chuàng)業(yè)群體安心、有序發(fā)展提供組織保障。

三、創(chuàng)新工作機制，形成工商聯(lián)系統(tǒng)服務新渠道。工商聯(lián)組織是統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的全國性群團組織。我們計劃在今年內(nèi)加強與我縣異地創(chuàng)業(yè)群體相對集聚的省、市、縣（區(qū)）工商聯(lián)建立橫向聯(lián)合工作機制，建立問事、商洽、回復制度，加強工商聯(lián)組織間的溝通合作關系，更好地為異地創(chuàng)業(yè)群體服務。

根據(jù)《社會團體登記管理條例》和民政部關于異地商會登記試點政策等相關精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強異地商會登記管理工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）加強異地商會建設與管理的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法登記、健全組織、理順關系、優(yōu)化結構，改進服務、強化自律，完善政策、加強監(jiān)管等要求，逐步建立機制完善、結構合理、行為規(guī)范的異地商會組織體系，充分發(fā)揮其在促進當?shù)睾臀沂〗?jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（二）加強異地商會建設與管理的基本原則：堅持按市場化原則，規(guī)范和發(fā)展異地商會，通過健全機制、創(chuàng)造環(huán)境，達到結構布局優(yōu)化、整體素質(zhì)提高、服務能力增強。堅持按政會分開原則，理順政府與異地商會之間的關系，改進和規(guī)范政府指導服務方式，明確界定其職能，充分發(fā)揮其功能。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，完善對異地商會的培育扶持和依法管理政策，促使其成為依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展的社團組織，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、溝通政府的作用。

二、異地商會的管理體制

（一）異地商會實行“歸口登記，雙重負責，分級管理”。

一、異地就醫(yī)結算中存在的問題

第一,報銷問題。這是異地就醫(yī)結算中最淺顯、與百姓聯(lián)系最緊密的問題。我國現(xiàn)在雖已實現(xiàn)醫(yī)療保險的普遍覆蓋,但在報銷上卻未實現(xiàn)“全國漫游”。由于各省、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在著極大差異,這使得各地人均收入明顯有差距,籌資的標準也各異。間接性的這也導致了醫(yī)療保險的報銷手續(xù)、報銷比例、報銷標準因地而異。若在異地就醫(yī),撇開是否報銷的問題,光程序上就非常繁瑣。第二,管理問題。首先是在結算管理權限上易出現(xiàn)混亂。地方上的醫(yī)療保險原本就涉及了諸多的、一系列的政府部門,管理權限上多交叉或盲區(qū)。假如再異地進行就醫(yī)結算管理,一方面是各地情況的不同,另一方面是若協(xié)調(diào)不充分,會引起管理混亂、效率低下。其次是異地就醫(yī)結算會增加管理成本,導致地方財政不必要的開支,加重財政負擔。第三,技術問題。這主要是指信息技術方面的問題。我國醫(yī)保體系尚未形成跨地區(qū)、跨省信息聯(lián)網(wǎng),參保人員的健康信息無法做到地區(qū)間的互通、共享,醫(yī)療費用無法做到統(tǒng)一結算。而醫(yī)療費用結算的滯后又容易增加參保人的經(jīng)濟負擔,無法實現(xiàn)醫(yī)療保險制度“惠民”的初衷。第四,道德、法律問題。異地就醫(yī)牽扯的范圍廣,盲區(qū)、漏洞比較多,少部分人就利用這些缺陷,虛報醫(yī)療費用,騙取醫(yī)?；?謀取百姓的救命錢。但因異地就醫(yī)結算管理上的缺陷,導致了這些人無法得到法律的懲罰,最后只能不了了之。

二、異地就醫(yī)結算問題的原因分析

第一,醫(yī)療保險制度、政策的不完善。這也是造成異地就醫(yī)結算管理問題頻生的最主要原因。首先,中央制定的關于醫(yī)療保險制度的法律、政策,在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū),會相應的做出調(diào)整。最后各地所實行的醫(yī)療保險制度就會有一定的差別,而這個差別就足以影響全國醫(yī)療保險制定整體的統(tǒng)籌,造成異地就醫(yī)結算的障礙。其次,我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度采用的是屬地管理原則,參保人員與參保地區(qū)被捆綁在一起,各地醫(yī)保制度呈現(xiàn)割裂狀態(tài),轉移接續(xù)、異地就醫(yī)顯得格外困難。第二,技術固步自封,缺乏長遠的規(guī)劃。各地醫(yī)療保險管理的信息技術只是依據(jù)著當?shù)氐那闆r研究開發(fā)的,與其它地方的技術不具有兼并性,缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范。且在研發(fā)時視域短淺,沒有為未來醫(yī)療保險的全國聯(lián)網(wǎng)做規(guī)劃。第三,人們對醫(yī)療保險的法律、法規(guī)認識不夠充分。首先,這種認識不充分的情況主要體現(xiàn)在“一人參保,全家受用”的現(xiàn)象里。這種小農(nóng)心態(tài)使得個別的參保人員,為了一己私利,完全不顧道德、法律的束縛,恣意的弄虛作假、鉆漏洞。其次,一些醫(yī)療機構、不法商販出于自身的經(jīng)濟利益,對于騙保行為采取“睜一只眼閉一只眼”的默許態(tài)度,甚至還有的會“親力親為”參與進騙保的環(huán)節(jié)中,視法律于不顧。

三、異地就醫(yī)結算問題的解決辦法

解決異地就醫(yī)結算管理中存在的這些問題,可針對其原因分別從制度、技術、法律、思想上進行改革、加強。第一,逐步完善醫(yī)療保險制度、政策、機構。首先,在機構的設立上,主張各地建立醫(yī)保經(jīng)辦機構,逐漸形成跨區(qū)域的異地結算模式。適當?shù)脑O立專門性的異地就醫(yī)管理、協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮組織的合力作用。必要時,為避免多頭政策,可建立或選擇一個占主導地位、能發(fā)揮主導作用的政府機構對醫(yī)療保險進行管理,從機構建設上保證異地就醫(yī)制度順暢運行。其次,在制度的整合上,應加強建設醫(yī)療保險異地結算的統(tǒng)一標準,在簡化手續(xù)、縮短時間、合理選取審查材料的基礎上審核異地就醫(yī)結算費用的報銷情況,形成全國統(tǒng)一的報銷系統(tǒng),減輕個人墊付負擔。再次,在政策上,國家應總結我國醫(yī)保經(jīng)驗,借鑒國外跨國就醫(yī)的管理方法,制定統(tǒng)一、完善且具有一定強制力的政策,提升統(tǒng)籌層次,減輕地區(qū)政策差異,緩解異地就醫(yī)結算問題。第二,加強技術的應用與更新,建立一個全國性的醫(yī)療衛(wèi)生健康信息中心。首先,通過引進醫(yī)療保險制度較成熟地區(qū)的經(jīng)驗、信息技術手段,各地統(tǒng)一計算機操作系統(tǒng),加快基本醫(yī)療保險的信息系統(tǒng)建設。其次,鼓勵經(jīng)濟條件較好的地區(qū)優(yōu)先實行城市間、區(qū)域間的信息交流、資源共享、聯(lián)網(wǎng)結算,完善托管合作制。而異地就醫(yī)協(xié)作所產(chǎn)生的費用問題可由雙方協(xié)商確定,所需經(jīng)費也可上報地區(qū)的財政預算。再次,全國在信息技術的保障、支持下,統(tǒng)一發(fā)放社會保障卡,統(tǒng)一使用結算項目代碼,統(tǒng)一醫(yī)院以及醫(yī)保經(jīng)辦機構的結算費用、結算材料、結算手續(xù),使異地就醫(yī)結算管理標準化。第三,在思想、法律層次上,首先各地方政府部門應在門戶網(wǎng)站加大宣傳力度,加強各項信息、政策的透明度,提高異地就醫(yī)人員對異地就醫(yī)政策、法規(guī)制度以及經(jīng)辦流程的了解。其次,在提高異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算專職人員的專業(yè)能力之外,還應加強法律意識和道德修養(yǎng),從思想上預防“鉆空子”。

各位領導，同志們：

今天，**地區(qū)40名少數(shù)民族干部順利抵達**。在這里，我代表**市委和全市21萬各族干部群眾、向**地區(qū)赴我市掛職鍛煉的全體掛職干部表示親切的問候和熱烈的歡迎！向自治區(qū)黨委組織部、**地委組織部以及地委組織部各位領導蒞臨指導表示真誠的感謝！

自治區(qū)黨委和塔城地委把**地區(qū)40名少數(shù)民族干部分配到我市進行為期兩年掛職鍛煉，這是對**市各級黨委、政府工作的充分信任和肯定。為了保證這批掛職干部真正學有所獲，市委從今年年初就著手為掛職干部的學習、工作、生活做準備工作。一是市委領導對掛職干部工作非常重視，真正把南疆少數(shù)民族干部異地掛職培訓工作放在了講政治的高度，放在了新疆長治久安和新疆穩(wěn)定發(fā)展的高度來認識，成立了以市委書記任組長、分管領導及掛職點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的掛職干部工作領導小組，并認真做好接收前的各項準備工作。各掛職點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也成立了掛職干部工作領導小組，具體負責這項工作。二是召開專題會議，研究了掛職干部分配方案，把40名掛職干部安排到我市經(jīng)濟發(fā)展相對較快的甘河子鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)和吉爾格勒特鄉(xiāng)進行為期兩年的掛職鍛煉，這40名掛職干部普遍年輕、學歷高，經(jīng)過了漢語強化培訓，可以說非常有潛力。三是我們選調(diào)了一名精通“雙語”、有一定教學管理經(jīng)驗的努爾別克老師專門管理掛職干部的日常工作、學習和生活。目前，掛職辦已制定了掛職干部2007年的政治理論和漢語培訓計劃，各掛職點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市委黨校也為掛職干部的學習、生活做好了一切準備?？傊?，市委和各掛職點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從人力、物力、財力各個方面為你們來**市掛職培訓做好了方方面面的準備工作，我們有信心做好掛職干部的培養(yǎng)管理工作，圓滿完成上級黨委交給的這一光榮任務。

**市委將按自治區(qū)黨委和塔城地委的要求，以高度的歷史責任感和政治使命感，把南疆掛職干部工作抓緊、抓好。本著與掛職干部共同學習、共同工作、共同提高的原則，不斷和掛職干部交流工作、交流感情、建立友誼。

**地區(qū)有著悠久的歷史和深厚的民族文化底蘊，**人民勤勞善良，**美玉名揚天下，我們市委組織部的一些同志去過**，**給他們留下了非常美好的印象，我們有許多方面也要向你們學習，學習你們好的經(jīng)驗，好的工作方法，學習**各族干部群眾特別能吃苦的優(yōu)良品質(zhì)。這次會議后，我們將按照上級黨委的要求，根據(jù)**市南疆掛職干部培養(yǎng)管理規(guī)定，結合實際，迅速組織貫徹落實，把掛職干部納入我市干部統(tǒng)一管理之中，認真總結前幾批掛職干部工作經(jīng)驗，把掛職培訓任務具體分為：適應實踐、幫帶鍛煉；獨立實踐、自主鍛煉；深化實踐、強化鍛煉；總結實踐、鞏固鍛煉四個階段，每個階段為期半年，在每個階段培訓側重點各有不同，繼續(xù)堅持“周巡查、月例會”制度，加強對掛職干部的管理，使掛職干部通過兩年的扎實學習和鍛煉，切實提高其思想政治素質(zhì)、漢語水平和實際工作能力，達到自治區(qū)黨委提出的“三個提高”（即：提高思想政治素質(zhì)、提高漢語水平、提高綜合素質(zhì)和業(yè)務工作能力）和“五個滿意”（即：自治區(qū)黨委滿意、塔城地委和**地委滿意、**市委滿意、掛職干部家屬滿意、掛職干部自己滿意）的政治要求。

**市處于天山北坡經(jīng)濟帶，相對**的縣（市）來說，經(jīng)濟和社會發(fā)展可能更快一些，目前轄區(qū)總面積2.07萬平方公里，總人口21.15萬人，主要由漢、哈薩克、回、維吾爾、蒙古等民族組成。全市共轄10個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、3個牧場,5個街道辦事處，現(xiàn)有基層黨（工）委39個，黨支部445個，共有黨員8757人。其中農(nóng)牧鄉(xiāng)場鎮(zhèn)黨委20個，農(nóng)牧民黨員3056人。**年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值達31.68億元，實現(xiàn)地方財政收入1.9億元，農(nóng)牧民人均純收入達到5726元。全市經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，民族團結，科技進步，文化繁榮，各族人民群眾安居樂業(yè)。

[摘要]異地搬遷是解決生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問題的有效手段。要使異地搬遷更好地發(fā)揮扶貧的作用，需要在通觀全局的基礎上區(qū)分地域不同特性，從而真正做到精準識別、精準解決。興縣是山西省精準扶貧中異地搬遷項目的主要示范點，做好異地搬遷工作意義重大。分析了興縣異地搬遷存在的問題，并提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]精準扶貧；異地搬遷；山西省興縣

1興縣精準扶貧異地搬遷現(xiàn)狀

1.1興縣概況

興縣地處于山西省西北部，呂梁市北端，東接岢嵐縣，南鄰方山縣，西與陜西省神木縣隔黃河而劃，北鄰保德縣。在地理位置上可稱之為“秦晉交界、黃河之濱”。全縣國土總面積為3168km2，居山西省各縣、市（區(qū)）之首，這也為異地搬遷提供了良好的客觀條件。全縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，372個行政村，822個自然村，總人口30萬人。受于自然環(huán)境及歷史因素影響，興縣是資源大縣、生態(tài)脆弱區(qū)，也是國家級貧困縣、革命老區(qū)和發(fā)展新區(qū)。興縣整體地形起伏較大，地下水富集區(qū)少且地表水內(nèi)含沙量較大，且當?shù)亟邓枯^少水資源也匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展受土質(zhì)及氣候干旱影響較大，很難進行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植發(fā)展。而與其貧困現(xiàn)狀形成鮮明對比的是當?shù)氐V產(chǎn)資源極為豐富。目前，縣域內(nèi)已經(jīng)探明的礦種有煤炭、鋁土礦、煤氣層等23類礦產(chǎn)資源，且大多數(shù)礦種品質(zhì)優(yōu)良，方便開采。其中煤炭、鋁土礦屬于優(yōu)勢礦種。興縣煤田是河東煤田的重要組成部分，全縣儲煤分布面積約為2000km2，占全縣國土面積的60%以上，總儲量461.54億t，已探明儲量93.99億t。而鋁土礦則是山西省五大鋁土礦區(qū)之一，分布面積約為183km2，已經(jīng)探明儲量2.79億t，據(jù)專家預測其遠景儲量大于5億t。

1.2興縣異地扶貧實施情況

守業(yè)效果顯著提高。年，領導干部身先士卒。礦守業(yè)收入計劃2300萬元，實際完成4946萬元，超計劃2646萬元。其中，項目部黨支部書記黃，處處以行動影響職工，以廉潔帶動職工。該項目部杜絕了輕傷以上人身事故，質(zhì)量規(guī)范化堅持動態(tài)達標，提前兩個月完成了全年守業(yè)指標，實現(xiàn)產(chǎn)值1726萬元，超計劃的43%為外出守業(yè)隊伍樹立了典范。

職工412人，礦目前共有異地項目四個。其中黨員43人，干部23人，分布在等地。針對異地守業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，礦紀委不時延伸監(jiān)督觸角，建立了異地項目部黨風黨紀監(jiān)督制度，成立了監(jiān)督隊伍，定期不定期深入異地進行黨風黨紀巡查，促進了異地項目和諧守業(yè)、干部廉潔守業(yè)。年守業(yè)收入計劃2300萬元，實際完成4946萬元，超計劃2646萬元。

明確目標，

一、統(tǒng)一思想。提高了對異地監(jiān)督工作的認識

離礦本部較遠，由于異地項目部地點比較分散。給監(jiān)督工作帶來了一定的難度。年以前，對異地守業(yè)干部的監(jiān)督主要是電話調(diào)度安排工作多，深入實地檢查監(jiān)察少；泛泛要求的多，形成制度落實的少；事后處置的多，事前做工作少。異地項目部一度出現(xiàn)過反映干部問題的來信多、職工打架鬧事的多、干部流失的多、干部被誡勉談話的多、職工找領導解決問題的多等現(xiàn)象。針對存在問題，通過組織學習集團公司和礦黨委工作會議精神、召開座談會，紀委全體人員進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，對異地項目監(jiān)督要做到與礦本部一樣高度重視、一樣研究安排、一樣抓好檢查落實、一樣追究履職責任。

多措并舉，