在《管理科學化考核是關(guān)鍵》一文中，我曾說道，企業(yè)員工的考核從內(nèi)容上可分成業(yè)績考核與素質(zhì)考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準確性。

但是，企業(yè)中的業(yè)務人員固然可以考察其"業(yè)績"，然而企業(yè)中還有一些非業(yè)務部門，比如行政部門；甚至業(yè)務部門中還有些非業(yè)務人員，他們?quot;業(yè)績"如何考核？其次，對于非業(yè)務人員、特別是管理人員，考核對其"素質(zhì)"的要求也不應同于業(yè)務人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業(yè)務人員的"業(yè)績"

事實上，我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務人員取得的那些可以用經(jīng)濟指標衡量囊滴袷導?，而是泛肘}笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業(yè)績"是無法用經(jīng)濟指標來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的"業(yè)績"？從我們的實踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結(jié)合，能夠比較好地解決這個問題。

1、計劃管理用一定質(zhì)量要求下的"工作量"和"工作進度"為指標，把非業(yè)務人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。這里的要素有三：

在《管理科學化考核是關(guān)鍵》一文中，我曾說道，企業(yè)員工的考核從內(nèi)容上可分成業(yè)績考核與素質(zhì)考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準確性。

但是，企業(yè)中的業(yè)務人員固然可以考察其"業(yè)績"，然而企業(yè)中還有一些非業(yè)務部門，比如行政部門；甚至業(yè)務部門中還有些非業(yè)務人員，他們?quot;業(yè)績"如何考核？其次，對于非業(yè)務人員、特別是管理人員，考核對其"素質(zhì)"的要求也不應同于業(yè)務人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業(yè)務人員的"業(yè)績"

事實上，我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務人員取得的那些可以用經(jīng)濟指標衡量囊滴袷導?，而是泛肘}笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業(yè)績"是無法用經(jīng)濟指標來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的"業(yè)績"？從我們的實踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結(jié)合，能夠比較好地解決這個問題。

1、計劃管理用一定質(zhì)量要求下的"工作量"和"工作進度"為指標，把非業(yè)務人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。這里的要素有三：

在《管理科學化考核是關(guān)鍵》一文中，我曾說道，企業(yè)員工的考核從內(nèi)容上可分成業(yè)績考核與素質(zhì)考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準確性。

但是，企業(yè)中的業(yè)務人員固然可以考察其"業(yè)績"，然而企業(yè)中還有一些非業(yè)務部門，比如行政部門；甚至業(yè)務部門中還有些非業(yè)務人員，他們?quot;業(yè)績"如何考核？其次，對于非業(yè)務人員、特別是管理人員，考核對其"素質(zhì)"的要求也不應同于業(yè)務人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業(yè)務人員的"業(yè)績"

事實上，我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務人員取得的那些可以用經(jīng)濟指標衡量囊滴袷導?，而是泛肘}笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業(yè)績"是無法用經(jīng)濟指標來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經(jīng)濟指標來衡量的"業(yè)績"？從我們的實踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結(jié)合，能夠比較好地解決這個問題。

1、計劃管理用一定質(zhì)量要求下的"工作量"和"工作進度"為指標，把非業(yè)務人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。這里的要素有三：

第一章總則

第一條為建立突出效益、起點公平的績效分配機制，強化客戶經(jīng)理個人收入、業(yè)務營銷費用與客戶經(jīng)理業(yè)績的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮績效工資的激勵和導向作用，最大限度地調(diào)動客戶經(jīng)理奮力實現(xiàn)經(jīng)營管理目標的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快我行經(jīng)營模式和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，特制定2006年公司業(yè)務部績效考核辦法。

第二章考核原則、考核對象

第二條考核的基本原則是：突出業(yè)績、產(chǎn)品計價、利潤考核。

第三條考核對象是公司業(yè)務的客戶經(jīng)理小組，具體是萍鋼組、萍礦組、基建開發(fā)組、中小企業(yè)組、機構(gòu)組。組長對本小組內(nèi)組員的績效進行量化考核。

第四條資金來源：分行考核本部下?lián)艿目冃зM用等。

摘要：鐵路運輸調(diào)度部門作為鐵路系統(tǒng)核心的業(yè)務部門，承擔鐵路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)性的運力資源配置、應急救援指揮等重要職能，基于鐵路運輸安全、運輸組織效率和運輸效益等因素分析構(gòu)建鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系，提出鐵路運輸調(diào)度考核體系存在問題，優(yōu)化鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系，即：增加考核指標，設置科學合理目標值，完善運輸調(diào)度內(nèi)部考核辦法，促使運輸調(diào)度部門和職工履職盡責，合理配置運力資源，確保鐵路運輸安全，不斷提升運輸組織效率效益。

關(guān)鍵詞：鐵路；運輸；調(diào)度業(yè)務；績效考核體系；構(gòu)建

績效考核是企業(yè)績效管理的重要環(huán)節(jié)，而鐵路運輸調(diào)度部門作為鐵路系統(tǒng)核心的業(yè)務部門，對其進行績效考核尤為關(guān)鍵[1]?？冃Э己酥饕罁?jù)考核標準與評分規(guī)則，對部門和崗位的績效完成情況進行客觀評價；針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，給予正確、及時的引導，幫助部門、員工找到不足和缺陷，在此基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案，制定改進方案[2]。為了適應國家鐵路企業(yè)公司制改革、市場化運作和鐵路高質(zhì)量發(fā)展的要求，應不斷加強和完善鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系優(yōu)化研究。

1鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系現(xiàn)狀

目前，中國國家鐵路集團有限公司對鐵路運輸調(diào)度部門關(guān)鍵指標考核，主要根據(jù)其承擔鐵路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)性的運力資源配置、應急救援指揮等重要職能，從運輸安全、運輸組織效率和效益等方面考慮，設置了安全、效率和效益考核指標[3-4]，以責任較大及以上鐵路安全事故零發(fā)生為目標值，效率和效益指標以公司經(jīng)營目標為基準值，按季度累計考核，促使鐵路運輸調(diào)度保證運輸安全，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化列車開行方案，推進鐵路挖潛提效，不斷促進鐵路運輸效率效益的提升。1.1影響因素分析。（1）運輸安全因素。運輸安全是鐵路一切工作的前提和先決條件，沒有安全就無法實現(xiàn)鐵路發(fā)展和改革，更無法保障降本創(chuàng)效，提高鐵路的經(jīng)濟效益。鐵路運輸調(diào)度是鐵路運輸組織的主要部門，做好鐵路運輸調(diào)度集中指揮工作、確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定責無旁貸[5]。隨著高速鐵路規(guī)?？焖贁U充，運營條件更加復雜、外部環(huán)境風險增加，對運輸安全工作提出更多新的考驗和挑戰(zhàn)。鐵路運輸調(diào)度部門應強化調(diào)度安全責任，堅持問題導向，補齊規(guī)章制度、專業(yè)管理短板，提高調(diào)度安全指揮能力；強化高速鐵路安全保障和普速客車安全，加強高速鐵路大站多方向接發(fā)列車的風險防控，確保進路排隊的絕對安全，集中力量開展中間站調(diào)車作業(yè)慣性違章問題整治，大幅度減少人為作業(yè)類事故；加強施工期間非正常行車組織和安全盯控；不斷提升非正常情況應急處置能力，完善應急指揮體系建設，在保證安全的前提下，提高處置效率。（2）運輸組織效率因素。鐵路運行圖是運輸組織的基礎(chǔ)，對運輸生產(chǎn)起著引領(lǐng)和指導作用。優(yōu)化調(diào)整鐵路運行圖需要運用好全路的固定設備和移動設備資源，緊密對接市場，開發(fā)適應市場的客貨運產(chǎn)品、優(yōu)化編組計劃等。調(diào)度日班計劃的兌現(xiàn)率是提高運輸組織效率的重要條件，需要通過鐵路的大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)車流準確推算、跨鐵路局集團公司計劃的準確交換、編組站車流的準確推算，充分挖掘現(xiàn)有設備和通道能力。卸車組織和站區(qū)聯(lián)勞等方面也是影響運輸組織效率的重要因素。要充分利用到達車流信息，不斷提高卸車效率。（3）運輸效益因素。運輸總收入、旅客發(fā)送量、貨運發(fā)送量等鐵路經(jīng)營目標的完成離不開鐵路運輸調(diào)度的有序指揮。鐵路運輸調(diào)度部門引導鐵路局集團公司統(tǒng)籌客車和貨車開行，按照先接車的原則做好接車、卸車和裝車組織。同時，加強生產(chǎn)組織和市場需求的對接，注重運輸生產(chǎn)的效率效益，保障重點運輸任務的前提下，按照效益優(yōu)先的原則排隊裝車，最終實現(xiàn)鐵路運輸調(diào)度的降本提質(zhì)增效。因此，在增加收入方面，打通運輸通道、優(yōu)化車種使用、壓縮施工延點、減少欠軸開車、能力緊張區(qū)段合理安排裝車過車，需要鐵路運輸調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一部署和指揮。在節(jié)約支出方面，壓縮貨車和集裝箱周時、降低空率、節(jié)約機車機班、控制保留車，也是鐵路運輸調(diào)度系統(tǒng)一直努力的方向和目標。1.2指標權(quán)重?；阼F路運輸影響因素分析，目前對鐵路運輸調(diào)度關(guān)鍵指標的考核主要體現(xiàn)在運輸安全、效率和效益方面：在運輸安全方面，設置鐵路安全責任事故指標，以責任較大及以上鐵路交通事故零發(fā)生為目標值，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定；在運輸效率方面，設置移動設備運用效率、貨車周轉(zhuǎn)時間、分界口日均貨車交接輛數(shù)、卸空車兌現(xiàn)率、貨車旅行速度考核指標，以歷史完成情況結(jié)合當年的經(jīng)營目標和任務確定目標值進行考核；在運輸效益方面，設置運輸總收入、貨物發(fā)送量、旅客發(fā)送量考核指標，預算目標和當年的經(jīng)營情況相結(jié)合確定目標值。針對鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標考核權(quán)重的設置[6]，現(xiàn)行鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵指標框架如表1所示。1.3存在問題?，F(xiàn)行的鐵路運輸調(diào)度業(yè)務關(guān)鍵考核指標體系緊緊圍繞總部經(jīng)營目標和重點工作任務，突出運輸安全、效率和效益，以問題為導向，不斷提高和完善運輸調(diào)度業(yè)務的集中指揮和運輸組織水平，但是也存在以下問題。（1）考核的針對性有待提高。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客貨結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整方面的考核欠缺，沒有對季節(jié)運行圖編制情況的考核。二是調(diào)度部門對日(班)計劃的編制和執(zhí)行重視不夠，應引導調(diào)度部門提高運輸生產(chǎn)指揮的精細化，保障運輸秩序。三是編組水平有待提高，應促使提高編組計劃質(zhì)量，提高運輸效率。四是卸車效率尤其是夜卸率不高，應加強機車工電供輛結(jié)合部的協(xié)調(diào)工作考核，消除作業(yè)的不良影響，進一步提高夜卸率，同時發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勞機制作業(yè)，解決站段之間配合問題，消除安全隱患。五是缺乏對客運質(zhì)量的指標考核，引導運輸調(diào)度系統(tǒng)確保提供良好的運輸秩序。（2）考核目標值的設置不盡合理。運輸總收入等效益指標根據(jù)總部的預算目標確定，預算目標調(diào)整時相應地調(diào)整考核目標值。由于目前預算編制水平有待提高，預算目標與實際完成相比偏差較大，影響考核結(jié)果。同時，目標值隨預算而發(fā)生變化，預算目標不斷增長會造成鞭打快牛的情況，不利于正向激勵；預算目標下調(diào)，一定程度上導致考核工作的不嚴肅性。另外，貨車周轉(zhuǎn)時間、卸空車兌現(xiàn)率等效率指標近幾年很少有減分的情況，在一定程度上也體現(xiàn)了目標值確定的不盡合理。（3）部門內(nèi)部對職工考核的力度不夠。目前設置的運輸調(diào)度業(yè)務考核體系針對的是部門考核，從管理學角度來說是組織績效考核，部門內(nèi)部根據(jù)工資管理部門確定的職級績效工資標準進行考核，沒有根據(jù)職工的崗位職責、分工權(quán)限、工作量大小和實際履職情況制定全員的績效考核辦法，在促進員工個人工作績效的提高方面考核力度不夠，考核的激勵作用和引導員工更好地履職盡責作用不夠充分。

2鐵路運輸調(diào)度業(yè)務績效考核體系優(yōu)化對策

一、業(yè)務考核內(nèi)容（90分）

1、根據(jù)縣委組織部的工作需要，較好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和后勤管理工作，能夠根據(jù)部領(lǐng)導的安排和工作需要及時制定辦公室的有關(guān)工作計劃和制度，并加強對相關(guān)部門業(yè)務的綜合協(xié)調(diào)（5分）。出現(xiàn)協(xié)調(diào)不到位，計劃、制度不合理、工作差錯等情況，一次扣1分。

2、及時督查部長辦公會、部務會決定和部領(lǐng)導交辦的重大緊急事項（4分）。督查不及時或遺漏延誤的，出現(xiàn)一次扣1分。

3、按照年初安排，結(jié)合工作實際，合理安排集中業(yè)務學習內(nèi)容，增強學習的針對性，創(chuàng)新學習形式，切實提高學習效果（3分）。學習內(nèi)容不合理，無特殊情況不按規(guī)定組織學習的扣1分。

4、按照有關(guān)領(lǐng)導要求，認真做好組織工作會議、“七一”表彰會議、組工例會等各類會議的籌備和協(xié)調(diào)工作（7分）。保證會議正常有序的召開，每出現(xiàn)一次影響會議效果的工作失誤扣1分。

5、按照部領(lǐng)導要求，高質(zhì)量的做好上級領(lǐng)導及來賓接待工作，食宿安排要細致妥當（3分）。接待不到位，受到被接待方反映的，每失誤一次扣1分。

一、組織領(lǐng)導（10分）

1、成立*縣黨員電化教育及遠程教育工作領(lǐng)導小組。（1分，未成立不得分）

2、能及時傳達貫徹落實上級黨員電化教育及遠程教育工作會議精神。（1分，未傳達不得分）

3、把黨員電教、遠教工作納入黨建目標管理中，制定年度黨員電教及遠程教育工作計劃，做到年中有檢查，年終有總結(jié)和統(tǒng)計報表。（3分，少一項扣1分）

4、在組織工作會議和業(yè)務工作會議上，對全縣黨員電化教育及遠程教育工作進行總結(jié)表彰。（1分，未開展不得分）

5、定期研究黨員電化教育及遠程教育工作。（1分，未開展不得分）

一、組織管理（30分）

1、加強老干部工作的宣傳力度，每年上報老干部調(diào)研文稿不少于二篇，老干部工作信息專報不少12期。（6分，調(diào)研文稿每少一篇扣1分，信息專報每少一期扣0.5分）

2、每年按季度定期檢查、調(diào)研各單位老干部工作，以此推動、老干部政策的落實。（12分，少檢查一次扣3分）

3、建立、健全老干部信訪制度，做到“事事有落實，件件有回音”。要求隨訪隨答，不推諉，不拖延，耐心細致的善待來訪的每位老干部。（12分，每有一位老干部向有關(guān)領(lǐng)導反映老干局工作人員態(tài)度粗暴、推諉、扯皮現(xiàn)象，扣0.5分）

二、政治待遇（25分）

1、上級有關(guān)文件、會議精神及時向老干部傳達，縣上的重大活動邀請老干部代表參加。（5分，每少一次扣1分）

一、干部培養(yǎng)選拔任用工作(35分)

1、干部選拔任用工作（10分）

（1）嚴格干部管理權(quán)限和任免程序（5分）。在干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部任免程序出現(xiàn)一例相關(guān)材料不全的，此項不得分。

（2）雙重管理干部，按規(guī)定及時征求州黨委組織部及主管部門黨組（黨委）的意見(3分)。對雙重管理干部每有一人未按規(guī)定征求意見的扣0.2分。

（3）認真學習宣傳、嚴格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，提出學習貫徹《條例》新舉措、新突破，并在全縣取得明顯成效（2分）。未組織對《條例》進行學習扣0.5分，貫徹落實《條例》沒有提出新舉措、新突破扣0.5分。

2、干部人事制度改革（10分）

為進一步鼓勵金融機構(gòu)做大做強，調(diào)整信貸機構(gòu)，提高銀行信貸資金運用能力，重點加大對工業(yè)企業(yè)、旅游項目、政府性項目的有效支持，積極推進“兩年”活動，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)研究，特制定本考核獎勵辦法。

一、考核范圍

縣級各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社。

二、考核內(nèi)容

1、當年貸款增量。當年貸款每新增1000萬元得1分。本項最高得分為30分。

2、短期工業(yè)性貸款。當年工業(yè)性貸款（包括工業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、三資企業(yè)貸款、私營個體貸款）月平均余額同比每增300萬元加1分。本項最高得分為30分。