自社會保障制度建立以來,考察世界各國養(yǎng)老保險制度的實(shí)施情況,基本養(yǎng)老保險的籌資模式大抵可以分為三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。目前,我國基本養(yǎng)老保險籌資模式采取部分積累制,主要是為了適應(yīng)人口老齡化的壓力。但老齡化高峰之后,是繼續(xù)實(shí)行部分積累還是回到現(xiàn)收現(xiàn)付,還是過渡到完全積累,我國目前還沒有做出政策選擇,相關(guān)的研究也較少。因此,對這一問題進(jìn)行研究,具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國基本養(yǎng)老保險籌資模式的歷史演變

養(yǎng)老保險制度在我國的真正興起是以20世紀(jì)50年代國家統(tǒng)一的《勞動保險條例》為標(biāo)志的,而我國基本養(yǎng)老保險籌資模式的發(fā)展歷程,大致可以分為兩個階段:1951—1992年的現(xiàn)收現(xiàn)付制階段和1993年至今的部分積累制階段。

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制階段

從新中國成立到20世紀(jì)90年代初,我國基本養(yǎng)老保險先后經(jīng)歷了“國家—單位保險”、“企業(yè)保險”以及“社會保險”的歷程,但其現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式一直未變。

1.“國家—單位保險”階段。1951年政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》,該條例是包括一攬子社會保險計(jì)劃,涉及養(yǎng)老、疾病、傷殘等。在籌資模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,企業(yè)單方繳費(fèi),繳費(fèi)額占工資總額的3%,其中70%由企業(yè)自用,30%上交全國總工會,在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用[1]45。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義的總體布局逐步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四位一體。為適應(yīng)這一變化，中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障體系缺乏專門針對農(nóng)民工的統(tǒng)一社會保障制度，致使農(nóng)民工成為城市中的弱勢群體。

一、農(nóng)民工概述

1、農(nóng)民工。對于“農(nóng)民工”，中國社科院張雨林教授在1984年首次提出這一概念，隨后被大量引用，并且又不斷延伸出很多稱謂，如城市邊緣人、產(chǎn)業(yè)工人、城市外來人口、外來務(wù)工者等等。綜合現(xiàn)有研究，本文將農(nóng)民工界定為，戶籍不在城鎮(zhèn)、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

2、農(nóng)民工分化。對農(nóng)民工的分化，有學(xué)者將這種現(xiàn)象稱為農(nóng)民工群體的內(nèi)部分層。他們把農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、生活方式和政治地位等諸多方面的差異作為分化的依據(jù)。朱力按照農(nóng)民工對城市的適應(yīng)程度，將其區(qū)分為三個“隱性”的次群體，即滯留型、搖擺型和回歸型的農(nóng)民工。不同的農(nóng)民工對城市化存在著明顯不同、甚至截然相反的認(rèn)知態(tài)度及政策需求?？v觀目前多種分類，筆者比較贊同朱力的劃分方式。本文把農(nóng)民工區(qū)分為留城和返鄉(xiāng)兩種，劃分依據(jù)是農(nóng)民工的工作和留城意愿。受雇農(nóng)民在城市工作簽訂合同一年以上（包括一年），或無雇主雇傭的進(jìn)城農(nóng)民從事個體經(jīng)營或自謀職業(yè)大于等于一年，且打算一直留在城市，則為留城型，除此之外，則將其劃分為返鄉(xiāng)型。下文的農(nóng)民工養(yǎng)老模式也是以此為依據(jù)進(jìn)行探討的。

二、研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險的意義

1、研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)實(shí)意義。我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民及農(nóng)民工養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。80年代后農(nóng)民及農(nóng)民工自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包。農(nóng)民工的養(yǎng)老制度不健全，實(shí)施起來更缺乏可操作性。這就為我們研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險提供了現(xiàn)實(shí)意義。

養(yǎng)老保險是社會保險的主要內(nèi)容之一，養(yǎng)老保險檔案是養(yǎng)老保險管理工作的重要業(yè)務(wù)載體，記錄應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確完整，有力地保障國家、企業(yè)和參保人員的合法權(quán)益。以筆者所從事的鐵路企業(yè)養(yǎng)老保險工作為例，由于企業(yè)生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整，單位合并、拆分、新設(shè)、改制等情況接連不斷，但凡養(yǎng)老保險檔案管理規(guī)范的單位，在養(yǎng)老保險管理上都能很快適應(yīng)新情況，順利地開展后續(xù)工作，反之則往往顯現(xiàn)出臺賬不齊、資料不全、交接不暢等問題，養(yǎng)老保險管理工作開展就較為被動。

一、養(yǎng)老保險檔案的構(gòu)成與特點(diǎn)

參照《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，養(yǎng)老保險檔案可以定義為：企業(yè)和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。所以，養(yǎng)老保險檔案不僅是對參保人員養(yǎng)老保險全過程的記載，還包括了有關(guān)文件、個人臺賬和經(jīng)辦業(yè)務(wù)記錄，比如國家和地方政府出臺的有關(guān)政策、職工養(yǎng)老保險手冊、臺賬、花名冊、變更表、各類報(bào)表以及有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等，不僅有書面記載的，還有數(shù)字化記載的。養(yǎng)老保險檔案有以下特點(diǎn)：

1.涉及范圍廣。養(yǎng)老保險管理與個人、企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)部門都有涉及，凡與養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)有關(guān)的都應(yīng)納入養(yǎng)老保險檔案范疇，是對養(yǎng)老保險管理工作全方位的記載。

2.信息化要求高。現(xiàn)代化的養(yǎng)老保險管理必須采用高度信息化的平臺，很多業(yè)務(wù)過程都要通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來完成，那么養(yǎng)老保險檔案也要高度信息化以滿足現(xiàn)代化管理的要求。

3.保管期限長。與參保人員個人有關(guān)的記載一般要長達(dá)數(shù)十年，對于企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說就更長了，只要養(yǎng)老保險管理工作在繼續(xù)，那養(yǎng)老保險檔案的記載就不會停止，所以養(yǎng)老保險檔案的保管期限非常長，從幾十年到一百年甚至是永久保管的都有。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變

首先是2003年至2008年的新農(nóng)保地方試點(diǎn)階段。2006年北京市大興區(qū)等縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定，養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方共同籌資，各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，并隨著人們生活水平的提高，投入力度相應(yīng)加大。到2007年底，全國已有近2000個縣市不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。其次是2009年至今的新農(nóng)保中央試點(diǎn)階段。2008年政府提出按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009年開始在10％的縣市、區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。截至2010年底已有27個省自治區(qū)的838個縣和4個直轄市部分區(qū)縣納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，總覆蓋面約為24％。至2011年新農(nóng)保試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到40％的縣，2012年新農(nóng)保有望實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險內(nèi)容和試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，在個人繳費(fèi)方面，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助；個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。截至2010年5月，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的27個省區(qū)800多個縣和4個直轄市的部分地區(qū)已有5199萬人參保，占試點(diǎn)地區(qū)16周歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的78％。以河北省試點(diǎn)為例2010年2月共有175．1萬人登記參保，收繳養(yǎng)老保險費(fèi)5．31億元，參保率51．2％，截至2011年9月底全省已有106個試點(diǎn)，2160．9萬人參加新農(nóng)保，參保率為87．5％，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度在試點(diǎn)的全覆蓋。

三、基于理論視角分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率的影響因素

1．影響新農(nóng)保參保率的主觀因素。

國務(wù)院辦公廳2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)遵循政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則［1］。作為一項(xiàng)農(nóng)戶自愿參加的公共政策，農(nóng)民的真實(shí)參保意愿以及對制度的認(rèn)可度直接關(guān)系著新農(nóng)保制度覆蓋面的擴(kuò)大，也關(guān)系著新農(nóng)保制度的可持續(xù)性發(fā)展。目前新農(nóng)保試點(diǎn)工作正深入推進(jìn)，截至2011年6月底，納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的27個省、自治區(qū)的838個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣參保人數(shù)共計(jì)1．42億人，加上20個省的409個自行試點(diǎn)縣參保人數(shù)，全國參加新農(nóng)保的人數(shù)共1．99億人［2］。但是依然還有部分試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶不愿參保，影響他們參保行為的因素有哪些?目前已經(jīng)參保的農(nóng)戶是否是在對政策非常了解的前提下自愿繳費(fèi)?這些問題的回答對于新農(nóng)保制度“廣覆蓋”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及進(jìn)一步提高制度設(shè)計(jì)的合意性具有重要的理論和實(shí)踐意義。目前部分學(xué)者利用實(shí)地調(diào)查的資料從不同角度對農(nóng)戶參加新農(nóng)保的影響因素進(jìn)行了分析，但是已有的某些分析結(jié)論還存在較大分歧。主要表現(xiàn)在:第一，年齡因素對農(nóng)戶參加新農(nóng)保意愿的影響。有的研究表明年齡與農(nóng)戶參保意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，年齡越大越不愿參保［3］［4］［5］;有的研究表明年齡與農(nóng)戶參保意愿呈正相關(guān)關(guān)系，年齡越大越愿意參保［6］;而有的研究表明農(nóng)戶年齡對其參保意愿沒有顯著影響［7］［8］。第二，家庭收入對農(nóng)戶參保意愿的影響。有的研究表明農(nóng)戶的收入越高越愿意參加新農(nóng)保［4］［8］;有的研究表明農(nóng)戶收入越高越不愿意參加新農(nóng)保［9］，而有的研究則表明農(nóng)戶收入對其參保意愿沒有顯著影響［7］［10］。第三，政策了解程度對農(nóng)戶參保意愿的影響。有的研究表明對新農(nóng)保政策了解的越清楚越愿意參保［6］，有的研究表明對新農(nóng)保政策了解的越清楚越不愿意參保［4］［8］，而有的研究表明農(nóng)戶對新農(nóng)保政策了解程度對其參保意愿沒有顯著影響［7］。本文認(rèn)為產(chǎn)生這些分歧的最主要原因是各位學(xué)者采用的調(diào)查對象不同。這就迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，對樣本的特征進(jìn)行深入的細(xì)分，并根據(jù)不同社會群體的特征來反映不同社會群體對新農(nóng)保制度的不同需求。而民族地區(qū)的農(nóng)戶作為一個特定的群體，有其特殊的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，目前已有研究卻較少關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)戶的參保意愿及其政策需求。本文試圖通過對民族地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查，了解民族地區(qū)農(nóng)戶對新農(nóng)保的參保意愿和政策需求，深入分析影響民族地區(qū)農(nóng)戶參加新農(nóng)保的因素及其程度，以期為我國新農(nóng)保制度的進(jìn)一步完善提供科學(xué)依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)、模型與變量

1．?dāng)?shù)據(jù)描述。本文數(shù)據(jù)來源于課題組2011年7月組織的由經(jīng)過培訓(xùn)的中南民族大學(xué)社會保障專業(yè)的本科生在湖南、廣西、湖北、貴州、安徽和云南六省、區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查。此次調(diào)查具體抽樣方法為:每個省選擇1－2個縣，每個縣選擇2個村，每個村隨機(jī)抽取30個農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷369份，有效率為92．3%。此次調(diào)查樣本中侗族、苗族、壯族、土家族、瑤族、彝族等少數(shù)民族占82．1%，漢族占17．9%;男性占66．3%，女性占33．7%;沒有上過學(xué)的占4．6%，具有小學(xué)文化水平的占32．9%，具有初中文化水平的占41．1%，具有高中、中專文化水平的占17．4%，具有大專及以上文化水平的占4．0%;年齡在16－29歲以下的占14．9%，30－44歲之間的占40．4%，45－59歲之間的占30．4%，60歲及以上的占14．3%;家庭人口數(shù)在3人及以下的占19．0%，4人的占31．6%，5人的占27．7%，6人的占14．8%，7人及以上的占6．9%，家庭平均人口規(guī)模約為4．6人;所處地理環(huán)境為山區(qū)的人占79．6%，所處地理環(huán)境為丘陵的人占11．7%，所處地理環(huán)境為平原的人占8．7%。調(diào)查樣本中，對于“您自己年老時最希望采取哪種方式來養(yǎng)老?”這一問題的回答，有49．7%的人選擇子女養(yǎng)老，有35．6%的人選擇社會保險養(yǎng)老，有12．2%的人選擇個人儲蓄養(yǎng)老，有2．5%的人選擇商業(yè)保險養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式。目前60歲以上老人最主要的生活來源是依靠子女給錢的占55．3%，依靠自己儲蓄的占26．4%，依靠國家提供養(yǎng)老金的占13．6%，依靠其他來源的占4．7%。

2．變量與模型選取。調(diào)查樣本中有79．3%的農(nóng)戶所在縣(市、區(qū))進(jìn)行了新農(nóng)保試點(diǎn)，有20．7%的農(nóng)戶所在縣(市、區(qū))還沒有開展新農(nóng)保試點(diǎn)。其中，新農(nóng)保試點(diǎn)縣的農(nóng)戶中有86．1%的人參加了新農(nóng)保，13．9%的人沒有參加新農(nóng)保;非新農(nóng)保試點(diǎn)縣的農(nóng)戶中，有88．2%的人表示如果將來實(shí)施新農(nóng)保制度愿意參保，有11．8%的人表示不愿意參保。本文研究的因變量為民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參加新農(nóng)保，對于新農(nóng)保試點(diǎn)縣中參加了新農(nóng)保的農(nóng)戶和非試點(diǎn)縣中愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)戶賦值為1，對于試點(diǎn)縣中沒有參保的農(nóng)戶和非試點(diǎn)縣中不愿意參保的農(nóng)戶賦值為0。這里用yi來表示因變量，yi的取值范圍為:yi=1，參加保險yi=0，{沒有參加保險由于因變量是一個二分變量，故本文選擇Logistic回歸模型進(jìn)行分析。具體計(jì)量模型［11］為:pi=P(yi=1|xi)=11+e－(α+βχi)其中，χi為影響農(nóng)戶參加新農(nóng)保的各個因素;βi為自變量的回歸系數(shù)，即在控制其它自變量的條件下，某單個自變量一個單位的變化所引起的對數(shù)發(fā)生比的變化;pi=P(yi=1/χi)是在給定一系列自變量χ1i，χ2i，…，χki的值時農(nóng)戶參加新農(nóng)保的概率。已有研究成果表明，影響農(nóng)戶參加新農(nóng)保意愿的因素有很多，本文著重從個人特征因素、家庭資源稟賦因素、社區(qū)環(huán)境因素和制度環(huán)境因素四個方面進(jìn)行分析。個人特征因素包括民族、性別、年齡、教育程度四個變量;家庭資源稟賦因素包括家庭總?cè)藬?shù)、家庭人均純收入、家中有無成員外出打工、家中有無黨員四個變量;制度環(huán)境因素包括農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度和預(yù)期養(yǎng)老方式兩個變量;同時選取被調(diào)查者所在區(qū)域這一變量來反映社區(qū)環(huán)境因素。其中，家庭總?cè)藬?shù)、家庭人均純收入兩個變量屬于連續(xù)變量，民族、性別、年齡、教育程度、家中有無成員外出打工、家中有無黨員、所在區(qū)域、對新農(nóng)保政策的了解程度、預(yù)期養(yǎng)老方式9個變量屬于虛擬變量。本文將民族分為漢族和其他少數(shù)民族，漢族為參照組;年齡分為16－29歲、30－44歲、45－59歲和60歲及以上四類，16－29歲為參照組;教育程度分為小學(xué)及以下、初中、高中中專和大專及以上四類，小學(xué)及以下為參照組;所在區(qū)域分為中部地區(qū)和西部地區(qū)，此次調(diào)查的湖南、湖北、安徽三省屬于中部地區(qū)，廣西、貴州、云南三省屬于西部地區(qū)，西部地區(qū)為參照組;對政策了解程度分為非常了解、比較了解和不太了解三類，不太了解為參照組;預(yù)期養(yǎng)老方式分為商業(yè)保險等其他方式、社會保險、子女養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老，個人儲蓄養(yǎng)老為參照組。自變量基本特征描述見表1。

二、實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16．0，通過Logistic回歸模型對因變量民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參保的影響因素進(jìn)行估計(jì)，從模型回歸分析結(jié)果看，模型χ2=55．756，Logistic回歸模型結(jié)果統(tǒng)計(jì)性顯著，表明所選的自變量對因變量聯(lián)合解釋效果很好。但就單個自變量解釋效果來看，11個自變量中只有年齡、教育程度、所在區(qū)域和預(yù)期養(yǎng)老方式4個變量統(tǒng)計(jì)上顯著，其他7個自變量統(tǒng)計(jì)上不顯著(見表2)。

一、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特點(diǎn)

一是堅(jiān)持“政府統(tǒng)一管理，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。二是養(yǎng)老基金采用“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌”的模式，并設(shè)立了激勵機(jī)制，改變了“老農(nóng)?！钡膯我坏膫€人賬戶的模式。三是與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。四是公共財(cái)政大力支持。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)踐中存在的問題

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度立法滯后

我國實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已多年，卻至今仍未出臺一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，難以適應(yīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的需要。立法工作嚴(yán)重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱等問題，表現(xiàn)十分明顯。雖然勞動和社會保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

（二）“新農(nóng)保”統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值難度大

貴州作為中國西部省份，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對其養(yǎng)老保險及社會的穩(wěn)定均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險因在保障社會成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用而成為社會保險制度中最重要的項(xiàng)目，也是社會保障體系中最為重要的項(xiàng)目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。而養(yǎng)老保險制度的成敗與否，又很大程度上取決于養(yǎng)老保險基金的籌集與管理。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用以及適應(yīng)社會的發(fā)展，貴州省現(xiàn)行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養(yǎng)老保險基金的情況

根據(jù)2006年1月國家對社會保險制度的改革，貴州省建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。貴州省養(yǎng)老保險基金的來源主要有個人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)和政府轉(zhuǎn)移支付三方面。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險繳費(fèi)不超過工資總額的20％，職工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)為職工工資的8％，政府采取不定期補(bǔ)貼的形式，向養(yǎng)老保險基金劃撥資金。貴州省養(yǎng)老保險基金個人繳費(fèi)的比重最大，個人的負(fù)擔(dān)比較重。個人和企業(yè)繳費(fèi)均呈逐年遞增的趨勢，而財(cái)政補(bǔ)貼卻呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈逐年遞增，貴州省基本養(yǎng)老保險的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養(yǎng)老保險收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財(cái)政補(bǔ)貼，給養(yǎng)老保險基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養(yǎng)老保險基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴(kuò)大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養(yǎng)老保險基金的收繳難度大，管理制度不完善，養(yǎng)老保險基金的缺口將不斷擴(kuò)大。在貴州省養(yǎng)老保險基金的管理中，對社會統(tǒng)籌和個人賬戶的管理實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的“混賬”模式。統(tǒng)帳結(jié)合是指社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。實(shí)質(zhì)就是建立個人賬戶制度，把以前的虛帳建成現(xiàn)在的實(shí)帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應(yīng)的也帶來了許多的問題。統(tǒng)賬結(jié)合使得個人賬戶空賬運(yùn)行，這將使得貴州省養(yǎng)老保險面臨巨大的支付風(fēng)險。

二、貴州省養(yǎng)老保險基金籌集管理中存在的問題

1．國家財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養(yǎng)老保險基金的籌集中，國家財(cái)政補(bǔ)貼所占比重偏低，且呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)增長，以及極少的利息收入，讓整個總收入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經(jīng)進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題是個亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養(yǎng)老保險的覆蓋面雖逐年遞增，處于養(yǎng)老保險之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養(yǎng)老保險收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養(yǎng)老保險基金的籌集面臨很大的困難?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資缺乏應(yīng)有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養(yǎng)老保險費(fèi)拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)隨著人口老齡化加劇，倘若不及時擴(kuò)大社保覆蓋面，增強(qiáng)社?；I資剛性，將很難保證社保資金的來源。

一、中國社會養(yǎng)老保險制度改革的必要

1.人口老齡化。通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國60歲及以上的人口達(dá)1.5340億人，占人口總數(shù)的11.6%；65歲及以上的人口達(dá)1.0636億人，占總?cè)丝诘?.1%。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，老齡化水平推進(jìn)到30%以上；2051年～2100年，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。面對人口老齡化這個不可阻擋的必然趨勢，原有的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能滿足新形勢的需要，改革的呼聲日益高漲。

2.保障人權(quán)。一個人年輕時為國家付出了自己的青春，為社會創(chuàng)造了財(cái)富，在他年老時并且喪失勞動能力的情況下，國家要保障他的生存權(quán)，并盡可能地讓他體面地生活，這是養(yǎng)老保險的應(yīng)有之義。原有的養(yǎng)老保險制度未能有效地踐行憲法以及勞動法的精神，仍有許多老年人未能得到國家的庇護(hù)，這就需要國家著手進(jìn)行改革，充分履行其社會職能。一方面是人口老齡化的必然趨勢，一方面是保障人權(quán)的必然要求，這迫切需要國家構(gòu)建一個覆蓋面更廣、惠及更多群眾、待遇更加公平、抗壓能力更強(qiáng)的養(yǎng)老保險制度。

二、中國社會養(yǎng)老保險制度改革的基本過程

1986年4月，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃》提出，要逐步建立和健全適應(yīng)新形勢需要的社會保障制度，并首次提出要以社會化管理為主。此后，國家出臺了一系列法規(guī)，如《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》、《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。它們標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險體制進(jìn)入了一個新的改革階段。2011年7月1日，《社會保險法》正式實(shí)施。在養(yǎng)老保險方面，它的頒布實(shí)施對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受養(yǎng)老保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

三、對中國現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險制度改革的建議

南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭的事實(shí)。當(dāng)前，社會保險的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動者的社會保障權(quán)益，讓社會保險走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項(xiàng)緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險擴(kuò)面的必要性

首先，我國基本養(yǎng)老保險制度是從上個世紀(jì)80年代末開始實(shí)行的。在社會養(yǎng)老保險實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國基本養(yǎng)老保險由于覆蓋面一時不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個人賬戶資金，使個人賬戶普遍為"空賬"，原來對"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會養(yǎng)老保險之外，給我國社會保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作勢在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問題和原因

1.思想認(rèn)識上的偏差。未參保的單位和個人對參保存在模糊認(rèn)識，有些企業(yè)將社會基本養(yǎng)老保險混同于商業(yè)保險；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國有集體、企事業(yè)單位職工的社會保險由于上級要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會保險，由于沒有主管部門，政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不如不繳。職工個人因年輕，距退休還有漫長的時間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險，認(rèn)為普通勞動迫于就業(yè)問題對養(yǎng)老保險也不敢問津，覺得有份工作就不錯了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭的事實(shí)。當(dāng)前，社會保險的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動者的社會保障權(quán)益，讓社會保險走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項(xiàng)緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險擴(kuò)面的必要性

首先，我國基本養(yǎng)老保險制度是從上個世紀(jì)80年代末開始實(shí)行的。在社會養(yǎng)老保險實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國基本養(yǎng)老保險由于覆蓋面一時不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個人賬戶資金，使個人賬戶普遍為"空賬"，原來對"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會養(yǎng)老保險之外，給我國社會保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作勢在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問題和原因

1.思想認(rèn)識上的偏差。未參保的單位和個人對參保存在模糊認(rèn)識，有些企業(yè)將社會基本養(yǎng)老保險混同于商業(yè)保險；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國有集體、企事業(yè)單位職工的社會保險由于上級要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會保險，由于沒有主管部門，政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不如不繳。職工個人因年輕，距退休還有漫長的時間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險，認(rèn)為普通勞動迫于就業(yè)問題對養(yǎng)老保險也不敢問津，覺得有份工作就不錯了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！