導語：新型社會養(yǎng)老險研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特點

一是堅持“政府統(tǒng)一管理，個人繳費、集體補助、政府補貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。二是養(yǎng)老基金采用“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，大賬戶小統(tǒng)籌”的模式，并設立了激勵機制，改變了“老農(nóng)?！钡膯我坏膫€人賬戶的模式。三是與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。四是公共財政大力支持。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中存在的問題

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度立法滯后

我國實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已多年，卻至今仍未出臺一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，難以適應農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的需要。立法工作嚴重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監(jiān)督和實施機制薄弱等問題，表現(xiàn)十分明顯。雖然勞動和社會保障部下發(fā)了《指導意見》，但新農(nóng)保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

（二）“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次較低，基金保值增值難度大

“新農(nóng)?！币?guī)定有條件的地方可以直接實行省級管理，但從“新農(nóng)?！钡脑圏c情況來看，都是以縣級為單位進行試點。這就意味著“新農(nóng)?！敝荒茉诳h級統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)配資金和運營資金。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，風險越分散，養(yǎng)老越有保障。統(tǒng)籌層次越高，資金集中管理和運營，集中投資，資金保值和增值越有保障。同時，從其他各省的實際情況來看，各自的繳費標準、待遇計發(fā)和基金運營都不盡相同，這樣就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也會受到制約。

（三）“新農(nóng)保”對一部分農(nóng)民的吸引力弱，政策宣傳力度需加強

目前，雖然各地都在積極的加強政策宣傳，但大部分地區(qū)僅僅停留在簡單的上傳下達和應對上級檢查上，并未深入地進行“新農(nóng)?！钡脑敿毥庾x上，很多農(nóng)村老人僅僅是知道有“新農(nóng)?！边@個政策，但對“新農(nóng)?！钡降啄軒矶嗌僖嫣幉⒉皇智宄Ｒ虼?，一部分農(nóng)村居民對“新農(nóng)?！贝嬖凇岸桃曅袨椤?。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)?！泵媾R的一個難題。

（四）覆蓋面小，執(zhí)行成本高

目前的“新農(nóng)保”的基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶?，F(xiàn)行的政策體系下，農(nóng)民工只能取出城市養(yǎng)老保險個人繳費部分，把它轉到新農(nóng)保個人賬戶中。另外，我國目前的新型農(nóng)村社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。

三、完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施

（一）加快立法建設，促進制度穩(wěn)定

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度僅僅依靠政策性文件來實施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易受到個人主觀因素的影響。由于中國的立法原則有自己的特色，基本上是由低到高，由規(guī)范性文件、規(guī)章逐步上升到法規(guī)、法律。因此目前最重要的是在《指導意見》的規(guī)定下，在試點的過程中不斷探索完善“新農(nóng)?！敝贫龋谥贫炔粩嘁?guī)范化的過程中逐步實現(xiàn)“新農(nóng)?！闭呦蚍ㄒ?guī)、法律過渡。

（二）加強對“新農(nóng)?！被鸬墓芾砼c保值增值

“新農(nóng)?！被鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P系到調(diào)動農(nóng)民參保積極性和“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。一是要盡快出臺“新農(nóng)?！被鹜顿Y管理的指導意見或條例。二是要明確各級政府在“新農(nóng)保”基金投資管理中的責任。三是進一步探索“新農(nóng)?！被鸬耐顿Y渠道。如發(fā)行國債、用于具有穩(wěn)定回報的項目投資等。四是加強投資監(jiān)管。建立與社會保險基金監(jiān)管融為一體的監(jiān)管機制，定期對“新農(nóng)?！被鹗罩Ш屯顿Y運營情況進行監(jiān)督檢查，確保“新農(nóng)?！被鸬陌踩?/p>

（三）加強“新農(nóng)?！钡男麄?，積極爭取農(nóng)民參保

各級政府尤其是縣級政府要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，應培訓專門的宣傳隊伍，深入淺出的為廣大農(nóng)民解釋“新農(nóng)?！闭咭嫣?，及時解答農(nóng)民的相關疑問，指導農(nóng)民積極參保，增強農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡牧私夂驼J知程度，提高農(nóng)民參保的積極性。

（四）擴大“新農(nóng)?！备采w面，適當提高保障標準

我國“新農(nóng)?！痹趯嵤┻^程中還存在盲區(qū)，國家在建設“新農(nóng)保”時應該充分考慮以下特殊人群的保障要求。一是計劃生育家庭。二是失地農(nóng)民。三是農(nóng)民工。四是貧困人群。目前“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的發(fā)放標準還是偏低的，對富裕農(nóng)民和年輕的農(nóng)民的吸引力不大，對已經(jīng)參保的農(nóng)民特別是經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民保障不足，國家可以在其能力承受范圍內(nèi)適當提高養(yǎng)老金的發(fā)放標準和政府補貼標準，并對“新農(nóng)保”基金進行規(guī)范管理，實現(xiàn)基金的保值增值，使養(yǎng)老金真正起到養(yǎng)老的效果。