導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)參保率理論思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變

首先是2003年至2008年的新農(nóng)保地方試點(diǎn)階段。2006年北京市大興區(qū)等縣市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府三方共同籌資，各級(jí)政府和村集體應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，并隨著人們生活水平的提高，投入力度相應(yīng)加大。到2007年底，全國(guó)已有近2000個(gè)縣市不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。其次是2009年至今的新農(nóng)保中央試點(diǎn)階段。2008年政府提出按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年開始在10％的縣市、區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2010年底已有27個(gè)省自治區(qū)的838個(gè)縣和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣納入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，總覆蓋面約為24％。至2011年新農(nóng)保試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到40％的縣，2012年新農(nóng)保有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容和試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，在個(gè)人繳費(fèi)方面，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。截至2010年5月，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的27個(gè)省區(qū)800多個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)已有5199萬(wàn)人參保，占試點(diǎn)地區(qū)16周歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的78％。以河北省試點(diǎn)為例2010年2月共有175．1萬(wàn)人登記參保，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5．31億元，參保率51．2％，截至2011年9月底全省已有106個(gè)試點(diǎn)，2160．9萬(wàn)人參加新農(nóng)保，參保率為87．5％，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度在試點(diǎn)的全覆蓋。

三、基于理論視角分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的影響因素

1．影響新農(nóng)保參保率的主觀因素。

1．1農(nóng)戶特征。年長(zhǎng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)在需求比年齡較小者強(qiáng)。年長(zhǎng)者面臨即將到來(lái)的老年生活對(duì)養(yǎng)老考慮較多，而年齡較小者與自己的老年相距較遠(yuǎn)，從而其養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)在需求較弱；文化程度高的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在需求強(qiáng)度高于文化程度低的農(nóng)戶；身體健康狀況較差的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在需求較強(qiáng)；家庭收入水平高的農(nóng)戶對(duì)保障未來(lái)老年生活的月支出額的預(yù)期較高，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在需求較強(qiáng)；土地耕地面積小的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村內(nèi)在需求較強(qiáng)，其自我養(yǎng)老保障能力差，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較強(qiáng)，相反較弱。

1．2農(nóng)民養(yǎng)老需求。隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象的嚴(yán)重，農(nóng)民的養(yǎng)老需求宏觀上呈現(xiàn)出迫切的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，使得農(nóng)民在養(yǎng)老需求的內(nèi)容上要求越來(lái)越廣泛；養(yǎng)老需求水平也隨著農(nóng)民生活水平和物價(jià)水平的提高而不斷提高。農(nóng)民的養(yǎng)老需求越迫切、需求內(nèi)容越廣泛、養(yǎng)老水平預(yù)期越高，其對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在需求可能就越強(qiáng)；反之較弱。

1．3農(nóng)民養(yǎng)老觀念。養(yǎng)兒防老觀念強(qiáng)的農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)該主要依靠子女，而不是自己或政府，通過(guò)自己繳納保費(fèi)，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較弱；養(yǎng)兒防老觀念較弱的農(nóng)民對(duì)子女養(yǎng)老的期望較低，認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)該主要依靠自己或者政府，通過(guò)自己繳納保費(fèi)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較強(qiáng)。

2．影響新農(nóng)保參保率的客觀因素。

2．1制度設(shè)計(jì)。繳費(fèi)水平，由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解，所以大多農(nóng)民投保時(shí)都選擇了最低的100元／年。從符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。另外新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限再長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍是55元，中青年參保積極性低于60歲以上老人；養(yǎng)老金發(fā)放存在缺陷，中央的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人55元，年滿60周歲的，符合相關(guān)參保條件的可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。而事實(shí)上必須是未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放，同時(shí)其子女必須參加新農(nóng)保之后才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金的發(fā)放是與子女個(gè)人參保繳費(fèi)捆綁的。

2．2政策執(zhí)行。新農(nóng)保政策宣傳不到位。雖然試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)工作人員注重對(duì)新農(nóng)保的宣傳，但很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)也只是停留在投保檔次、養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額等一些與自身利益密切相關(guān)、參保最基本認(rèn)知層面；執(zhí)法和管理不夠規(guī)范，保金的管理缺乏透明性和科學(xué)性。法律的欠缺給新農(nóng)保的實(shí)施帶來(lái)了諸如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、管理方面盲目等問(wèn)題，這就會(huì)降低新農(nóng)保運(yùn)行的效率也使農(nóng)民對(duì)于政府的社會(huì)養(yǎng)老保障制度無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，從而表現(xiàn)出對(duì)政策穩(wěn)定性質(zhì)疑態(tài)度。

2．3集體補(bǔ)助。新農(nóng)保除政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)外，還有集體補(bǔ)助。但根據(jù)2010年試點(diǎn)現(xiàn)狀，74．2％的農(nóng)民反映沒有村集體補(bǔ)助。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性和不均衡性，加之對(duì)村集體補(bǔ)助缺乏約束，在經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受到村集體補(bǔ)助，從而影響新農(nóng)?；鸱e累及可持續(xù)發(fā)展。

四、提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的對(duì)策建議

1．提高農(nóng)民收入。應(yīng)切實(shí)拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的支付能力。面對(duì)農(nóng)村存在貧富差距的問(wèn)題應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持之外，完善對(duì)農(nóng)民的增收減負(fù)政策，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民增收的同時(shí)逐步縮小貧富差距，從而為推廣和普及新農(nóng)保以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接奠定基礎(chǔ)。

2．弱化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念。應(yīng)理性對(duì)待家庭養(yǎng)老，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)化的過(guò)程中逐步弱化家庭養(yǎng)老。現(xiàn)階段仍應(yīng)重視家庭養(yǎng)老方式，讓新農(nóng)保與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，共同達(dá)到在保障農(nóng)民老年基本生活的同時(shí)，其精神慰藉的需求也能得到滿足。隨著老齡化程度的加劇和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，家庭養(yǎng)老將逐步弱化，社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。

3．加大財(cái)政投入力度。為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，加大中央和地方政府的投入力度。尤其對(duì)一些較貧困的地區(qū)，每年要確定一定比例的資金以充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，對(duì)于沒有繳費(fèi)承受能力的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家和集體補(bǔ)貼的方式幫助其參保。同時(shí)地方政府要努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大集體補(bǔ)助范圍。

4．健全制度建設(shè)和執(zhí)行力度。適當(dāng)調(diào)高待遇設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民參保積極性，增加參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次以增加政策吸引力；根據(jù)繳費(fèi)年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤，對(duì)繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并銜接加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的收繳、支付、監(jiān)督管理工作。提高新農(nóng)保政策執(zhí)行力度；加強(qiáng)監(jiān)督充分宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點(diǎn)，宣傳試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)保和老農(nóng)保政策的區(qū)別，使這項(xiàng)惠民政策深入開展.