為進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，保障人民群眾出行便捷通暢，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，確保全面完成新一輪農(nóng)村公路改造任務(wù)，現(xiàn)提出實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“提升農(nóng)村公路等級，優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”為總要求，從人民群眾要求最迫切、受益最直接的農(nóng)村公路改造入手，全力加快新一輪農(nóng)村公路改造步伐，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。

根據(jù)全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，從2009年起用2至3年時間完成新一輪600公里農(nóng)村公路改造任務(wù)，其中2009年度要確保完成200公里以上農(nóng)村公路改造任務(wù)。

二、工作原則

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，先急后緩、質(zhì)量第一，屬地負(fù)責(zé)、以獎代補(bǔ)”的工作原則，有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)全市新一輪農(nóng)村公路改造工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)

我鎮(zhèn)黨委高度重視，組織召開鎮(zhèn)干部會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)走基層會議精神，制定我鎮(zhèn)新一輪走基層工作實施方案，進(jìn)一步調(diào)整充實“走基層”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全體黨員干部要高度重視，把制度的落實與“走基層”活動有機(jī)結(jié)合起來，深入基層，切實做好訪民情、解民憂、集民智、促發(fā)展的各項工作，在基層一線磨礪黨性、務(wù)實作風(fēng)、樹立形象、創(chuàng)造業(yè)績。

二、精心謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化措施

我鎮(zhèn)要求全體黨員干部要想老百姓之所想，急老百姓之所急，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)建設(shè)，在“走基層”過程中，要重實際、說實話、辦實事、求實效，不搞形式主義，不謀求個人的形象；要厲行節(jié)約，進(jìn)一步完善“三本臺帳”，嚴(yán)格執(zhí)行銷號制度；各聯(lián)村干部要主動加強(qiáng)與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、村組干部的溝通聯(lián)系，及時掌握工作動態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持率先垂范、深入一線，準(zhǔn)確把握實情，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和幫助聯(lián)系村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化工作措施，推動工作落實。

三、落到實處，進(jìn)一步踐行活動

1月26—30日，我鎮(zhèn)組織黨員干部對村、等20個村進(jìn)行新一輪“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，對困難群眾進(jìn)行走訪，給他們分別送上慰問品，并預(yù)祝村民春節(jié)快樂、身體健康，早日致富奔小康。同時向各村兩委了解村情、民情，并請困難群眾結(jié)合自身實際提出具體述求，為制定下一步幫扶計劃奠定堅實基礎(chǔ)。

一、合理確定整村推進(jìn)貧困村規(guī)模

自新階段扶貧開發(fā)實施以來，我縣按照省、市的統(tǒng)一要求，集中資金、集中力量實施了93個貧困村整村推進(jìn)，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，其作用和效果得到了社會各界的普遍認(rèn)可和人民群眾的一致好評。但是，由于貧困村數(shù)量較多，整村推進(jìn)戰(zhàn)線過長，致使部分村整村推進(jìn)資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進(jìn)效果，群眾急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題沒有從根本上解決。新一輪整村推進(jìn)，我們務(wù)必認(rèn)真總結(jié)前階段整村推進(jìn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家、省扶貧辦的要求，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，集中力量，重點突破?！笆濉逼陂g，縣政府重新確定了45個貧困村，比原來的93個減少了48個，每年安排集中連片的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個貧困村實施整村推進(jìn)。在資金投入上要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化資源整合，提高推進(jìn)實效，每個貧困村按照捆綁投入不低于300萬元，其中財政扶貧專項資金不低于100萬元的要求，科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)項目，認(rèn)真做好新一輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合實際，合乎民意，具有可操作性。

二、突出整村推進(jìn)工作重點

首先，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是貧困地區(qū)群眾的迫切需要。應(yīng)根據(jù)區(qū)位特點和市場需求，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著力推進(jìn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，每年集中連片扶持9個貧困村，以促成產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模優(yōu)勢和一村一品的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個村選擇1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。切忌每樣發(fā)展一點，樣樣都不能變成錢。加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣力度，大力發(fā)展無公害、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，培育一批適應(yīng)市場需求的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和發(fā)展力度，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。要大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項目一旦確定，必須持之以恒，一抓到底。要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入力度，整村推進(jìn)項目資金不能撒胡椒面，財政扶貧專項資金70%要直接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對貧困村內(nèi)的道路交通、農(nóng)田水利、電力、能源、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)。加強(qiáng)道路交通建設(shè)。交通建設(shè)牽動整個發(fā)展大局，只有交通條件的大改善，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大突破。要充分發(fā)揮整村推進(jìn)整合資金、合力攻堅的優(yōu)勢，集中各方面的扶持資金，用于貧困村交通建設(shè)。以實施農(nóng)村通達(dá)通暢工程為契機(jī)，全面硬化農(nóng)村主干線公路，打通至中心自然村或院落的公路，對產(chǎn)業(yè)連片的區(qū)域修建田間生產(chǎn)路，有效提升公路等級和公路入戶率，切實改善貧困村發(fā)展環(huán)境，解決農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難題。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出、條件具備的貧困村，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

第三，著力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續(xù)對貧困村內(nèi)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料嚴(yán)重缺乏地區(qū)的貧困群眾實施扶貧搬遷，對貧困群眾居住的危房進(jìn)行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結(jié)合村莊建設(shè)進(jìn)行。整村推進(jìn)貧困村面貌的改變主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村莊建設(shè)上，當(dāng)前正是農(nóng)戶建房高峰期，必須高度重視村莊建設(shè)。緊緊圍繞整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點，逐步實現(xiàn)資源利用最大化、公共服務(wù)社會化和農(nóng)村建設(shè)村莊化的目標(biāo)。居民點建設(shè)要有規(guī)模、有特色，對全縣村莊建設(shè)和農(nóng)戶建房真正起到典型示范作用。今后，對集中新建扶貧搬遷居民點的貧困村，縣扶貧部門將在扶貧搬遷指標(biāo)上給予傾斜，同時視具體情況對基礎(chǔ)設(shè)施配套給予支持。

在8月3日結(jié)束的省委2010年度理論研討會上，剛剛從廣東、廣西考察歸來的我省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，在熱烈的討論中形成了高度的共識，那就是在海南國際旅游島戰(zhàn)略全面實施之際、在海南開始步入發(fā)展快車道的關(guān)鍵時刻，全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩廣”改革、開放、發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想、提高發(fā)展的膽識和能力，破除一切思想禁錮，抓住國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，順勢推進(jìn)海南改革發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。可以預(yù)見，一輪新的思想解放熱潮，即將在瓊州大地蓬勃興起。

廣東作為我國改革開放的一面旗幟，始終走在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿，是我國當(dāng)之無愧的改革發(fā)展先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。廣西這幾年迅速崛起，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為中國西南地區(qū)重要的增長極。他們促發(fā)展求發(fā)展的最主要經(jīng)驗，就是解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)。思想解放是“兩廣”經(jīng)驗的精髓。在30年改革開放歷程中，廣東能夠抓住每一次歷史機(jī)遇促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，連續(xù)26年經(jīng)濟(jì)總量排在全國第一，靠的就是各級干部解放思想，先行先試，勇于實踐；廣西能夠在落后中奮起直追，以較快速度促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡，靠的也是各級干部沒有框框，敢想敢干，不甘人后。無論是“增城模式”、“桂林精神”，還是“欽州速度”，都體現(xiàn)了“兩廣”人不拘一格追求發(fā)展的創(chuàng)新思維。“綠燈跑、黃燈闖、紅燈繞”的大白話，正是“兩廣”人思想解放、巧妙做事的鮮活寫照；而“先干不爭論，時間作結(jié)論”、“多做事、少爭論”等理念，則是他們一切從實際出發(fā)，實事求是追求發(fā)展的具體總結(jié)?？傊夥潘枷胧冀K是“兩廣”掃除發(fā)展障礙進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展的最大“法寶”。

當(dāng)前海南發(fā)展面臨的狀況，決定了我們需要從“兩廣”取得思想解放的真經(jīng)。近幾年來，海南雖然取得了不小的進(jìn)步，綜合實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量都有了明顯的提升，特別是國際旅游島戰(zhàn)略提出和實施后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，必須清醒地看到，海南的經(jīng)濟(jì)總量還很小，產(chǎn)業(yè)的支撐能力較弱，發(fā)展的基礎(chǔ)還很不牢，抗風(fēng)險的能力還不夠強(qiáng)。跳出海南看海南，就會更加清楚地看到海南與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距：雖然海南的發(fā)展速度有所加快，但是別的地方發(fā)展更快，我們與他們的差距還在持續(xù)擴(kuò)大；雖然海南的投資有了強(qiáng)勁增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力依然不足；雖然海南的城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，但與大部分省區(qū)、與全國平均水平相比差距還在繼續(xù)擴(kuò)大；雖然海南培育起了一些工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的雛形，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長的綜合競爭力不強(qiáng)，等等。如果不正視這些差距，認(rèn)清發(fā)展形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快建設(shè)發(fā)展速度，那我們就會被發(fā)展的浪潮甩得越來越遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，我們一些干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)令人擔(dān)憂。在實際工作中可以看到，一些干部精神不振，作風(fēng)不實，做事流于形式；一些干部循規(guī)蹈矩、瞻前顧后、怕?lián)L(fēng)險，不想干事不愛干事；一些干部能力不高，視野不闊，辦法不多，不會做事做不成事，等等。這些干部與“兩廣”銳意進(jìn)取、攻堅克難、敢做敢當(dāng)?shù)母刹筷犖橄啾?，形成了鮮明的對照。如果這些工作作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，我們的工作就會難以落實，發(fā)展就會受到影響，國際旅游島建設(shè)進(jìn)程也會被拖延。這樣的結(jié)果，顯然是全省人民不愿意看到的，也是不能接受的。

隨著海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的全面實踐，海南正步入一個健康發(fā)展的快車道。在這個關(guān)鍵時刻，各級干部的作用尤其重要。說一千道一萬，是非成敗完全在人。能不能抓住這一次難得機(jī)遇，真正實現(xiàn)海南發(fā)展的歷史性跨越，關(guān)鍵在于全省的干部隊伍，決定于各級干部能不能做到思想真解放、理念真創(chuàng)新、作風(fēng)真務(wù)實，真干事、用心干事、干成事。正如廣東同志所總結(jié)的：“不怕起步晚，就怕起點低；不怕干不好，就怕沒想好；不怕經(jīng)濟(jì)落后，就怕觀念落后。”要讓全省各級干部在觀念上完成更新，在理念上有所創(chuàng)新，提振精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，顯然不是一場會議、一次培訓(xùn)、一次學(xué)習(xí)、一次教育或一次問責(zé)所能完成的，需要來一場解放思想運動才能加以解決。

“兩廣”的實踐已經(jīng)充分證明，思想解放是破除舊框框、掃除發(fā)展障礙的不二“法寶”。海南要擔(dān)當(dāng)起改革開放的“排頭兵”，要破除舊的體制、機(jī)制，要構(gòu)建具有特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要加快建設(shè)國際旅游島，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就需要好好向兩廣的干部群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的精神，學(xué)習(xí)他們敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險、敢闖敢試的膽魄和勇氣，學(xué)習(xí)他們始終緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，以發(fā)展為重、發(fā)展為先、發(fā)展為大的強(qiáng)烈發(fā)展意識，學(xué)習(xí)他們寬廣的發(fā)展視野和推進(jìn)發(fā)展的大思路、大手筆、大氣魄，學(xué)習(xí)他們不爭論、多做事、用心做事的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和辦法。

如何推動下關(guān)教育在新一輪科學(xué)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越，為建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)作出新貢獻(xiàn)？下關(guān)區(qū)教育局潘局長這樣回答：“我們只有不斷解放思想，創(chuàng)新實踐，以孜孜不倦的精神，追求精細(xì)化的管理目標(biāo)；以精益求精的態(tài)度，建設(shè)常態(tài)下的高效的課堂，才能盡快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，才能使下關(guān)教育在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在新一輪的教育發(fā)展中走在前列！”

十年布局：整合資源做強(qiáng)名優(yōu)學(xué)校

天妃宮小學(xué)是南京市首批”老八所”省級實驗學(xué)校，也是下關(guān)區(qū)小學(xué)教育的龍頭,是南京辦學(xué)實力較強(qiáng)的百年老校之一。近年來，配合城市建設(shè)，天妃宮小學(xué)易地重建，政府總投資一億元，2007年投入使用，同時區(qū)教育局?jǐn)U大了天妃宮小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，將原永寧街、商埠街小學(xué)并入，使得天妃宮小學(xué)的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不但解決了小學(xué)教育高位發(fā)展瓶頸的問題，也使得更多的居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育所帶來的好處。

“我們區(qū)的學(xué)校較為密集，其中既有辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)異的品牌學(xué)校，也有一批教育水平較為薄弱的‘麻雀學(xué)?！?。”潘局長如是說，“企業(yè)學(xué)校的加入，使得下關(guān)區(qū)學(xué)校資源總量得到了擴(kuò)大，但數(shù)量上升的同時也對繼續(xù)提高教育質(zhì)量提出了更高的要求。”

應(yīng)對新形勢，區(qū)政府和教育局以“放大名優(yōu)學(xué)校、改造薄弱學(xué)?！睘樽谥?，以既有的一批辦學(xué)實力較強(qiáng)的學(xué)校為基礎(chǔ)，開始有計劃地推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整工作。從98年全區(qū)第一輪教育布局調(diào)整，直到2007年的學(xué)校再整合，十年的周期，三輪的布局調(diào)整，全區(qū)減少了17所“麻雀小學(xué)”，新建城市建設(shè)配套小學(xué)3所，小學(xué)高優(yōu)質(zhì)資源占小學(xué)總數(shù)的75%,全區(qū)就讀省市實驗小學(xué)的學(xué)生占全區(qū)小學(xué)學(xué)生數(shù)的76.1%。有效地解決了老百姓子女上學(xué)和上好學(xué)的問題。體現(xiàn)了較高的群眾認(rèn)可度、滿意度。區(qū)域教育資源的有效的整合，使得小學(xué)布局、規(guī)模設(shè)置更加合理、科學(xué)，整體辦學(xué)實力明顯增強(qiáng)，為下關(guān)區(qū)小學(xué)教育進(jìn)一步在高位上均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

精細(xì)管理：創(chuàng)造常態(tài)優(yōu)質(zhì)教學(xué)環(huán)境

近年，中央政府日益重視三農(nóng)問題，2004年中共中央1號文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》集中反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于解決農(nóng)村問題的整體布局和戰(zhàn)略思路：積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，認(rèn)真貫徹“以人為本”，切實關(guān)注社會弱勢群體。

為此，2004年中央政府先后出臺了一系列針對三農(nóng)問題的重大方針政策，具體包括：減免農(nóng)業(yè)稅；全面放開糧食購銷市場；實行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民；保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益；加大農(nóng)村貧困、特困人口扶貧力度；加快農(nóng)業(yè)金融、保險和財政扶持體系建設(shè)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；改革和完善農(nóng)村計劃生育工作；等等。

上述大政方針，應(yīng)該說是立足于新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形勢下作出的思考結(jié)論，對于穩(wěn)定農(nóng)村形勢、推動農(nóng)村改革、尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以至整體國民經(jīng)濟(jì)提速的新思路具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

但是，我們必須認(rèn)識到，上述采取的一系列政策設(shè)計中存在的缺陷：

一是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況的思路沒有脫離“授農(nóng)以魚”的思想框架。

無論是減免或取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村扶貧、通過財政等一系列政策手段加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，還是放開糧食購銷市場、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保護(hù)失地農(nóng)民，總體上都屬于一種側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)利益上給予農(nóng)民合適補(bǔ)償?shù)乃悸?，沒有從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性自我發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的整體實力的重點出發(fā)。

改革開放30年以來，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。同時，中國在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。一個突出的問題是：社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了明顯的不平衡狀況。社會公正已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、影響中國社會各個階層的大問題。

《走向公正的中國社會》一書在關(guān)注社會公正理論的同時，對中國現(xiàn)實社會中的社會公正問題予以了極大關(guān)注，試圖從社會公正的視角觀察并分析中國現(xiàn)實社會中的一些重要問題。

對于社會的安全運行和健康發(fā)展來說，社會公正具有重大意義

社會公正的基本原則由基本權(quán)利的保證（保證規(guī)則）、機(jī)會平等（事前規(guī)則）、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配（事后規(guī)則）和社會調(diào)劑（調(diào)劑規(guī)則）共同構(gòu)成。社會公正的基本價值取向包括讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使每一個社會成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。對于社會的安全運行和健康發(fā)展來說，兩個基本價值取向各有各的特有重要功能，一是“保底”，二是“不封頂”，兩者缺一不可。社會公正的基本立足點在于，應(yīng)當(dāng)站在社會整體利益的立場上，以維護(hù)每一個社會群體和社會成員的平等權(quán)利與合理利益為基本出發(fā)點，幫助遇到不公平對待的一方解決問題。而且，在解決某一社會群體所面臨的不公正對待問題時，不能損害其他社會群體的合理利益。

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展。以人為本理念的基本涵義是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以無數(shù)個具有平等權(quán)利的個體人為本的發(fā)展。正確把握以人為本理念的基本涵義，對于解除以往發(fā)展過程中的許多困惑，推動中國社會現(xiàn)代的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效、健康的發(fā)展，均具有不可替代的重大意義。

現(xiàn)代意義上的社會公正理念和準(zhǔn)則在中國開始初步形成，但總體而言社會公正的具體狀況不容樂觀

過去十幾年里，歐洲法律學(xué)術(shù)界圍繞著歐洲民法典的必要性與可行性的爭論從未停止過。支持派依舊在不厭其煩地歷數(shù)著在歐盟成員國間一系列條約框架下數(shù)十年里所取得的法律進(jìn)展，而反對派在質(zhì)疑歐盟法缺乏外部全面性和內(nèi)部連貫性的同時，亦毫無留情地著墨于歐盟各成員國內(nèi)不同的法律和社會文化對歐盟法律一體化過程的反向牽拉效用。

連年的質(zhì)疑之聲和歐洲憲法與里斯本條約在歐盟內(nèi)連續(xù)遭遇的困境并沒有泯滅相當(dāng)數(shù)量的法學(xué)家的歐洲民法典之夢，自2003年以來在歐洲私法尤其是合同法領(lǐng)域內(nèi)，一些學(xué)術(shù)團(tuán)體跳出目前歐盟法框架前瞻性地獨創(chuàng)出一系列的法律標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)（CFR），如2008年初《法律標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)草案——歐洲私法基本原則、定義和現(xiàn)代法》，這些學(xué)術(shù)成果已在歐洲法學(xué)界掀起了新一輪的歐洲民法典之爭。

本文從歷史上幾次有名的歐洲民法典之爭談起，著重對自2003年以來的歐洲私法學(xué)術(shù)界在法律標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)上取得的成果進(jìn)行初步的價值衡量，以求為歐洲私法乃至歐洲民法典或部門法典的未來進(jìn)行建設(shè)性的思考。

一、理智還是敵意？

歐盟以及前身歐洲共同體的超國家性無疑是歐洲民法典之爭的根源所在，當(dāng)大批歐洲法學(xué)家對一部可能的歐洲民法典歡呼雀躍并急不可待地開始對民法典的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)乃至內(nèi)容進(jìn)行論證的時候，來自歐洲內(nèi)部與外部的質(zhì)疑和批評之聲也從未休止過，而其中最有名的當(dāng)屬加拿大法學(xué)家皮埃爾羅格郎。在皮埃爾于1997年發(fā)表在《現(xiàn)代法評論》的一篇文章里[1]，他指出歐洲各國法律并未真正走上相互融合之路，而所謂的歐洲民法典之說純粹是無稽之談，他的理論依據(jù)之一在于對法律移植說本身的全盤否定。這不僅使人聯(lián)想起二三十年前恰恰就是以皮埃爾為主角的圍繞著法律移植轟動一時的那場辯論，以法律史學(xué)家艾倫沃森為首的支持派認(rèn)為歷史上多如繁星般的實例已經(jīng)證明了法律移植的無處不在，而皮埃爾則依托并發(fā)展了法國孟德斯鳩的相關(guān)學(xué)說并指出法律移植的不可能性，一部法律或一項法律制度在轉(zhuǎn)移至另一法律文化后必然喪失本意。

盡管皮埃爾的理論被之后的法學(xué)家們認(rèn)為有極端之嫌，他本身也被冠之為“不友好的”“反歐洲”學(xué)者，但他的理論也無疑為對歐洲法律一體化盲目趨從的學(xué)者們上了一課。為了實現(xiàn)人員、貨物和資本自由流動的既定目標(biāo)，歐洲共同體和之后的歐盟機(jī)關(guān)做了大量行之有效的工作，比如在歐洲合同法領(lǐng)域，自上世紀(jì)八十年代中期起，歐洲委員會針對諸多特定的合同形式頒布了許多指令，這些指令在“直接效力”原則下被貫徹執(zhí)行到每個成員國的國內(nèi)法律框架內(nèi)，大大加速了歐洲合同法領(lǐng)域的融合過程，但這樣的努力并非總是受到歡迎的。比如，大陸法系中常見的合同誠信原則在被歐盟采用后，常被歐盟內(nèi)的英美法系國家斥為一種法律的殖民主義，如英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的鞏特爾塔博納就曾將該原則在英國的大行其道形容為一種刺激性的法律侵入，而此種法律侵入嚴(yán)重影響了成員國國內(nèi)私法系統(tǒng)的統(tǒng)一性和連續(xù)性[2]。如果說制定一部歐洲民法典或部門法典是需要時間來衡量各方的妥協(xié)的話，那如何在架構(gòu)歐洲法律一體化的同時營建統(tǒng)一的歐洲法律文化則是需要耗費幾十年乃至上百年的時間來成就的事業(yè)。因此，與其將皮埃爾對歐洲民法典的質(zhì)疑之詞認(rèn)定為是一種局外人的敵意，倒不如將其理解為是一種旁觀式的理智更為恰當(dāng)。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理工作向前發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險崗位廉能管理工作，特制定我局2013年度風(fēng)險崗位廉能管理教育活動計劃。

一、指導(dǎo)思想（略）

二、工作目標(biāo)

以警示教育為重點，把廉能風(fēng)險教育貫穿于防范管理工作始終，融入黨員干部教育、管理的全過程，要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，充分利用各種平臺或載體組織開展主題教育、專題教育，廉政文化建設(shè)等形式多樣的廉能風(fēng)險教育活動，同時廣泛發(fā)動廣大人民群眾支持和參與防控工作，形成風(fēng)險崗位廉能管理濃厚的社會氛圍。

三、活動內(nèi)容

全局?jǐn)M開展以下廉能風(fēng)險教育活動：

一、研究文獻(xiàn)與問題

在任何國家，尤其是美國社會，醫(yī)療衛(wèi)生改革總是涉及到從公司雇主、保險公司、納稅人、家庭個人到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供者以及其組織內(nèi)工作的醫(yī)師等大量行動者之間的資源再分配問題，而醫(yī)改涉及的再分配是如此的復(fù)雜和龐大，以致于其產(chǎn)生的社會力量分化與震蕩是難免的。從羅斯福頒布《社會保障法》之后，美國政府多次試圖對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，其中克林頓政府在20世紀(jì)90年代進(jìn)行的立法嘗試是影響最為深遠(yuǎn)的一次。但是，美國國會結(jié)構(gòu)及總統(tǒng)、國會領(lǐng)導(dǎo)處理應(yīng)對政治結(jié)構(gòu)中內(nèi)在的約束和機(jī)會的策略本身就是注定了其1993～1994年國民健康改革的失敗。那么，問題是時隔15年之后，同樣的為何能夠成功地推動這次醫(yī)療衛(wèi)生改革法案的通過呢?這次醫(yī)改和15年前的醫(yī)改過程有什么不同?這次美國醫(yī)改具有什么樣的政治含義?這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)縮小了黨派之間的政治分歧嗎?(通常據(jù)說危機(jī)事件可以短暫地縮小政黨在政策決策過程中的政治分歧，那么這次醫(yī)改過程的政治分歧為什么沒有縮小呢?)還是國民政策觀念或意識形態(tài)更加支持的結(jié)果呢?政治學(xué)家們喜歡提出的這些問題在這里對于理解美國的醫(yī)改事件有用嗎?關(guān)于政策制定過程，一些主要的有代表性的理論解釋模式已經(jīng)產(chǎn)生并被廣泛運用，如金登(Kingdon)的多源流模型解釋了在模糊性條件下政策是如何制定的。金登的早期模型假設(shè)整個政策系統(tǒng)只存在三種源流，即問題源流、政策源流和政治源流。其中，政治源流包括三個因素:國民情緒、壓力集團(tuán)的爭奪行為和行政立法或立法上的換屆(金登，2004)。類似地，薩巴蒂爾(Sabatier)的倡導(dǎo)聯(lián)盟模型吸收了多源流模型中的許多解釋變量，并且還在兩個方面做出了改進(jìn)，一是倡導(dǎo)聯(lián)盟模型更加清晰地將多源流框架下的問題流的問題界定與政策工具的選擇(政策流)以及利益集團(tuán)的倡導(dǎo)競爭性政治游說活動(政治流)更加緊密地結(jié)合起來了，以反映這些復(fù)雜源流因素是如何內(nèi)在地互動，以推動政策的制定過程。薩巴蒂爾的另一個重要貢獻(xiàn)是發(fā)展和突出了政策子系統(tǒng)模型中政治企業(yè)家的信念系統(tǒng)和政策學(xué)習(xí)機(jī)制的作用，這兩個核心概念的引入顯著地增強(qiáng)了該模型的理論解釋力。但是，相對于多源流模型而言，薩巴蒂爾的倡導(dǎo)聯(lián)盟也存在明顯的缺陷，其過于突出政策子系統(tǒng)利益集團(tuán)的作用，而實際上并不是所有的政策子目標(biāo)或價值都是與利益集團(tuán)的動機(jī)或倡導(dǎo)一一對應(yīng)的，客觀上一些重要的政策子目標(biāo)或價值是由政策決策層的黨派與政治家的意識形態(tài)等因素直接界定的。與之相關(guān)的，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架對于政策決策系統(tǒng)的不同黨派斗爭、選舉及其相關(guān)政策表決的投票機(jī)制關(guān)注不夠。本研究將試圖綜合上述兩個理論模型，以便解釋2009～2010年期間美國新醫(yī)療衛(wèi)生改革法案的政策制定過程，以識別政策過程中多源流因素的影響機(jī)制及其動態(tài)不穩(wěn)定性特征。

二、醫(yī)療衛(wèi)生政策改革的問題界定:爭論與政治

醫(yī)改政策問題的性質(zhì)是什么?如何理解醫(yī)改所面臨的問題，這對于不同的利益相關(guān)者而言，其具有不同的政治含義。不過，一般而言，政策問題的直觀性質(zhì)是對問題的嚴(yán)重性的描述和度量，這就需要大量的數(shù)據(jù)和事實以作為證據(jù)，當(dāng)然，不同的利益相關(guān)者會對同樣的數(shù)據(jù)和資料存在不同的理解或分歧，這將會引起政治上的爭論。下面一系列的數(shù)據(jù)可以說明美國社會醫(yī)療體系存在的問題，美國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在的問題大體上可以分為以下類型:

(1)醫(yī)療衛(wèi)生費用失控，費用負(fù)擔(dān)無論對于政府、企業(yè)還是個人都是負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。據(jù)世界經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2006年美國人均健康醫(yī)療支出為6933美元，健康醫(yī)療支出占GDP的比重為16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他國家水平(法國排名第二，為11%);人均健康醫(yī)療支出上升不僅“擠出”了美國居民家庭個人非健康支出如消費的比例，而且這種(不利于經(jīng)濟(jì)增長的)醫(yī)療費用支出負(fù)擔(dān)對于不同人群而言具有不同的壓力含義。也就是說，那些低收入的缺乏健康保險的家庭將因為高昂的醫(yī)療費用支出而受到更大的沖擊(AaronandGinsburg，2009)。《美國醫(yī)學(xué)雜志(AmericanJournalofMedicine)》上發(fā)表的一項研究表明，2007年美國個人破產(chǎn)申請中有62.1%是由于醫(yī)療債務(wù)、住院費用和其他負(fù)擔(dān)不起的衛(wèi)生保健費用。對于中產(chǎn)階級和中小企業(yè)而言，多數(shù)職工的工資增長速度趕不上醫(yī)療保險費用的上升幅度，而僅僅2009年25%的企業(yè)報告其員工繳納的醫(yī)療保險費用增加了20%。與此同時，許多保險公司CEO的薪酬卻在大幅攀升，這些保險行業(yè)被批評為“在你健康的時候，保險公司向你收費，但當(dāng)你生病了，卻不愿為你支付費用”。對于政府而言，2008年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出占當(dāng)年GDP比重為16.2%，占同期財政支出比例高達(dá)49.54%?？梢姡t(yī)療衛(wèi)生支出已成為美國財政的沉重負(fù)擔(dān)(王俊、仲震康等，2010)。

(2)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的交易行為及其效率問題。2006年，美國人口出生預(yù)期壽命為78.1歲，在30個OECD國家中排名倒數(shù)第七(僅高于墨西哥、波蘭等幾個經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)國家)?？紤]到健康的結(jié)果受到太多因素的影響，雖然作為健康結(jié)果的預(yù)期壽命常常被認(rèn)為與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的費用支出或效率缺乏直接的關(guān)系，但是，高昂的人均健康醫(yī)療費用支出與OECD國家中相對較低的預(yù)期壽命排名形成了強(qiáng)烈的反差，這無疑會造成社會公眾與政治家的不滿與壓力。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告顯示，1997年美國人均醫(yī)療支出排名第一，國民總體健康水平卻排名第72位;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的效率低下，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出費用構(gòu)成中30%是被浪費掉的，包括過度的檢查和重復(fù)服務(wù)等(Orzag，2008)。關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生費用控制，有兩個十分關(guān)鍵的問題，一是造成醫(yī)療衛(wèi)生費用持續(xù)高漲的原因是什么?醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)進(jìn)步、居民收入增長，還是服務(wù)系統(tǒng)的低效率或者是人口老齡化等各種各樣的解釋在多大程度上是合理可信的?二是如何在控制降低醫(yī)療衛(wèi)生總費用時增加或至少不降低社會總福利，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量及公眾的福利。