導語：如何才能寫好一篇新一輪農(nóng)村土地制度變革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為推進中國特色社會主義理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展，值此改革開放30周年之際，我們集結(jié)各種優(yōu)勢資源，通過對各領(lǐng)域改革探索的深入研討和總結(jié)，推出具有時代特色的“中國模式與新理論”系列報道。

中國的改革是從農(nóng)村開始的。上世紀70年代末80年代初，一場以實行“”為主要內(nèi)容的改革在農(nóng)村拉開帷幕。30年的改革實踐證明，農(nóng)村改革是卓有成效的，促進了其他各領(lǐng)域改革的開展，使整個中國步入改革開放時期。但在改革的重心轉(zhuǎn)入城市之后，農(nóng)村的改革在一定程度上就顯得滯后了。在改革開放30周年之際，回顧和總結(jié)“三農(nóng)”改革的經(jīng)驗和教訓，對開啟新一輪農(nóng)村改革意義重大。

回顧30年農(nóng)村改革，“實踐是檢驗真理的唯一標準”得到了很好的詮釋。農(nóng)村改革的每一步前行都來之不易，都是在“左”和“右”的爭議和質(zhì)疑中，以點帶面逐步推進。無論是“”，還是“村民自治”，等等，無不如此。

現(xiàn)在，我們步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的康莊大道，但新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和爭議依然很多。農(nóng)村土地問題是農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在?！爸袊畲蟮膯栴}是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題?！倍艥櫳缡钦f。他是上世紀80年代中國農(nóng)村改革政策研究與制訂的核心人物之一。無獨有偶，著名的“三農(nóng)”問題專家陸學藝指出，計劃經(jīng)濟體制仍然在束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要的有兩個，一是戶口制度，一是土地制度。他從事“三農(nóng)”問題的調(diào)查研究30多年，足跡踏遍了全國31個省市自治區(qū)。

篇2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；問題 ；路徑； 探析

目前，全國有將近2萬個小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)所具有的城市功能不斷增強，人口集聚效應(yīng)明顯，不僅是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支撐，也是擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的重要途徑。成功推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，既可以促進新農(nóng)村建設(shè)，又可以繁榮城市發(fā)展，這需要科學的制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)支撐等一系列配套政策措施來保障。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題分析

（一）科學規(guī)劃不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和土地資源浪費

嚴重

當前，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在綜合規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌性、前瞻性，導致工業(yè)園區(qū)泛濫，基本每個縣都有一個甚至多個開發(fā)區(qū)，中心鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在規(guī)劃園區(qū)。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)設(shè)置基本不分類，各種企業(yè)都可以入駐，高耗能、高污染企業(yè)給當?shù)卦斐闪撕艽蟮沫h(huán)境問題。而園區(qū)內(nèi)基本上沒有成型的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，在環(huán)境惡化的情況下，即使有規(guī)劃也難以落實。最為嚴重的是在一些縣市，隨處可見用圍墻圍起的土地內(nèi)雜草叢生，沒有企業(yè)入駐，土地荒蕪，造成了土地的巨大浪費。

（二）難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)

小城鎮(zhèn)在土地和勞動力等方面的得天優(yōu)厚低成本優(yōu)勢，對企業(yè)具有巨大的吸引力，在一段時間內(nèi)可吸引很多企業(yè)入駐。但因很多小城鎮(zhèn)沒有成型的產(chǎn)業(yè)鏈，這就增加了企業(yè)的物流成本，降低了企業(yè)效率和利潤。通常，很多企業(yè)只能維持三四年的發(fā)展，而后便陷入困難，甚至是撤資或破產(chǎn)，導致大量工人失業(yè)，這不僅給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成了很大影響，也在一定程度上影響當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

（三）受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展不

匹配

一方面是園區(qū)過度開發(fā)導致的土地資源浪費，另一方面是農(nóng)村土地制度的制約，農(nóng)民對土地的依賴，導致農(nóng)民工難以“脫農(nóng)進城”，也就不能實現(xiàn)農(nóng)民工的“市民化”；再就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鎮(zhèn)戶口落戶的諸多限制，是阻礙小城鎮(zhèn)人口難以增長的重要因素之一。因此，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，促進人口向小城鎮(zhèn)不斷集聚，就要放寬落戶限制，并提供基本的社會保障，讓農(nóng)民擺脫對土地的依賴，使得城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的前提是城鎮(zhèn)人口的大量集聚，即我們從根本上講的人的城鎮(zhèn)化。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要路徑探討

小城鎮(zhèn)的人口集聚功能主要是針對周邊農(nóng)村進城務(wù)工人員，即市民的增加和城市規(guī)模的擴大主要依靠農(nóng)村人口的適度轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民生活方式的徹底改變。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低下，解放了大量農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會釋放出更多的富余人口，有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，也是各地政府今后工作的重點。因此，要促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，就要充分考量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）科學規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供空間保障

人口的大量聚集，必然需要更大的空間承載?，F(xiàn)有的小城鎮(zhèn)面積必然要不斷膨脹，城鎮(zhèn)建設(shè)不能再是簡單的攤大餅，跑馬圈地式的粗放模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要納入各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好發(fā)展條件好、潛力大的中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)集聚人口功能，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟文化中心的作用。不能一味追求小城鎮(zhèn)的數(shù)量，把重點放在小城鎮(zhèn)的增容擴容上，真正做到規(guī)模適度，注重效益，必須走一條低成本的城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，走可持續(xù)發(fā)展之路，切莫只看眼前利益，而犧牲人民群眾的長遠利益。在做好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)，使藍天碧水、工廠車間和諧共生。

（二）產(chǎn)業(yè)主導，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提供根本保障

產(chǎn)城融合是新一輪城鎮(zhèn)化的主要模式。城市發(fā)展歷程證明，資源型城市的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，而且是以破壞生態(tài)平衡為代價，隨著資源的枯竭城市也陷入枯竭。而有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，則穩(wěn)步發(fā)展，而且有良好的創(chuàng)新內(nèi)生動力，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，越來越重視生態(tài)環(huán)境保護，城市也愈加變得美好，走的是環(huán)境友好型發(fā)展模式，是一種可持續(xù)的長期發(fā)展模式。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以經(jīng)濟的發(fā)展為前提，因地制宜，結(jié)合實際，要立足當?shù)氐馁Y源、區(qū)位人文等方面的優(yōu)勢，或工或商，走各具特色的發(fā)展之路。

（三）改革戶籍制度，破除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙

人口的自由流動是城鎮(zhèn)化推進的基本前提。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)人口流入城鎮(zhèn)，因為城鎮(zhèn)無法為農(nóng)業(yè)戶籍人口提供最基本的社會保障，農(nóng)民的保障還是依附在土地上，這樣就形成了人在城市，根還在農(nóng)村，城鄉(xiāng)分割的畸形結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)業(yè)勞動力不能離開土地，人均土地面積不能增加，不利于農(nóng)業(yè)機械化和土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，勞動力人口就難以解放，城鎮(zhèn)工業(yè)人口就難以擴大，城市就很難實現(xiàn)根本發(fā)展。現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須積極探索，創(chuàng)造出有利于促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的戶籍管理制度。

（四）深化土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化

加快出臺農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，促進農(nóng)業(yè)人口集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提供良好的公共服務(wù)，加快推進中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)，以便推動更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。加強對農(nóng)村閑置宅基地的管理和規(guī)劃，對長期閑置的宅基地收取費用或限期收回，解決部分“兩棲”占地現(xiàn)象，既保護農(nóng)村從業(yè)人員利益，又加速農(nóng)民工市民化進程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的外在拉力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是催生新市民的內(nèi)在推力。

經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，必然引起產(chǎn)業(yè)和生活方式的變革，也需要必要的制度變革和設(shè)計，新型城鎮(zhèn)化是今后經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，小城鎮(zhèn)則是承載多數(shù)新市民的主體，特別是來自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口。在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展的背景下，如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是各級政府和社會都應(yīng)該共同關(guān)注的問題。

參考文獻：

[1]劉紅霞，淺談農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)[J]，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（1）.

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關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；困境；出路

中圖分類號：F127.3 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0069-04

目前，東北地區(qū)工業(yè)化已經(jīng)進入到中期階段，信息化進入到加速階段，城鎮(zhèn)化進入到質(zhì)量提升階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入到成長階段，城鄉(xiāng)關(guān)系當中體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾比我國其他地區(qū)表現(xiàn)地更為突出。因而，東北地區(qū)要建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系，必須準確認識城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的主要困境，探索符合區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出路，提升以工促農(nóng)的能力，增強以城帶鄉(xiāng)的動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

一、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境

（一）城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

1.土地要素過度向城鎮(zhèn)集中逐漸削弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)數(shù)量增長和人口規(guī)模擴大為主要模式，對土地資源需求巨大。東北各省區(qū)“十二五”規(guī)劃提出繼續(xù)以城市規(guī)模擴張作為新一輪城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重點，其中遼寧省沈陽市提出建設(shè)37個新市鎮(zhèn)，打造56個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)；哈爾濱市提出“北躍南拓”城市擴張戰(zhàn)略，建設(shè)松北新城和哈南新城。東北地區(qū)城鎮(zhèn)土地超規(guī)模集中的壓力日益顯現(xiàn)。由于東北地區(qū)以項目建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化的快速擴張，新增建設(shè)用地大幅增長，使農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)集中的速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大，導致人地矛盾凸顯。雖然東北地區(qū)對主要流域后備耕地開墾速度加快，用以彌補耕地減少的不利局面和帶來區(qū)域耕地總量增長，但是后備宜農(nóng)耕地面積減少和其他各類土地絕對量在減少，耕地的可持續(xù)性產(chǎn)出增長面臨新的挑戰(zhàn)，削弱了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.優(yōu)質(zhì)人力資源向城鎮(zhèn)集聚逐漸動搖了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程必然帶來農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律。在東北地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)對高素質(zhì)人力資源的需求。從東北地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員的構(gòu)成變化看，男性務(wù)工人員占到全部農(nóng)村外出務(wù)工人員總量的70.2%，而21～30歲的外出務(wù)工人員則占到總量的35.4%，初中及以上文化程度務(wù)工人員占到總量的79.6%。農(nóng)村外出務(wù)工人員在性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成上都表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)集聚的特征。大量相對優(yōu)質(zhì)的人力資源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中“溢出”侵蝕了新農(nóng)村建設(shè)的主體，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進而演變?yōu)檫M一步強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要誘因。

3.城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程雖然帶來全新的生產(chǎn)與生活方式變革、社會財富的集聚，推進了現(xiàn)代文明的發(fā)展，但同時也帶來環(huán)境污染、資源消耗等問題，生態(tài)問題成為東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中面臨的重要問題。目前，有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為當前污染物城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)移的一種顯性現(xiàn)象，而且化學肥料使用量日益增長，已經(jīng)嚴重威脅到東北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使東北地區(qū)農(nóng)地承載能力不斷降低，對未來保障糧食的穩(wěn)定、可持續(xù)供給形成了挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化優(yōu)勢逐漸削弱，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展動力不足

1.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢建立在重化工業(yè)基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢遠高于全國其他地區(qū)。但是20世紀90年代出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”和“新東北現(xiàn)象”，使東北地區(qū)以重化工業(yè)為主的發(fā)展模式陷入前所未有的危機之中，直接影響了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程?！笆晃濉逼陂g，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長僅為O.6%，而全國平均增長1.13%，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)落后于全國平均發(fā)展速度。工業(yè)化動力不足，中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力不強，使得東北地區(qū)建立在傳統(tǒng)重化工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、國有企業(yè)的體制優(yōu)勢、國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的區(qū)劃優(yōu)勢等逐漸削弱，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力不足。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于實施以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，但是由于東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢逐漸消失，導致以工促農(nóng)的能力不足、以城帶鄉(xiāng)的動力弱化。一方面，東北地區(qū)城市調(diào)整改造的壓力不斷加大，以工促農(nóng)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。雖然東北老工業(yè)基地改造取得階段性成果，但是東北老工業(yè)基地城市化改造中遺留的國有企業(yè)改制、城市整體功能提升和社會保障體系建設(shè)等弱化了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。工業(yè)化還要繼續(xù)承擔改革成本，支持城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以工促農(nóng)的能力處于低水平階段。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，以城帶鄉(xiāng)的能力弱化。目前，東北地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重降到12%。但是2010年東北地區(qū)農(nóng)村勞動力占全部勞動力的39.1%，全國平均為36.7%，黑龍江省更是達到44.4%，遠高于全國平均水平?？梢?，經(jīng)濟增長并沒有帶來農(nóng)村勞動力占全部勞動力比重降低，區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟處于失衡發(fā)展狀態(tài)，以城帶鄉(xiāng)作用未能發(fā)揮出來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力巨大。

（三）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的制度約束日趨顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動受阻

1.基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異影響了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型的進程。城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，東北地區(qū)不斷加大對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的投入，但是城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化重點領(lǐng)域中存在的矛盾仍舊突出。城鎮(zhèn)社會保障體系基本上由廣覆蓋向全覆蓋邁進，東北地區(qū)城市正在將國有企業(yè)改制中的人員全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系正在由試點向廣覆蓋轉(zhuǎn)變。然而，城鄉(xiāng)社會保障在資金來源、保障水平和保障層次上存在差別，兩者之間未能有效對接，直接導致農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移缺乏必要的社會保障支持，影響農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的穩(wěn)定性。

2.征地制度的城鎮(zhèn)偏向影響農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的意愿。農(nóng)民決定是否在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的依據(jù)是其轉(zhuǎn)移成本與收益的對比。土地經(jīng)營收益是轉(zhuǎn)移成本中最重要的組成部分，放棄土地經(jīng)營收益必須代以其他方面的補償，才能保障農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中收益與成本對等，農(nóng)民才可能放棄土地的承包收益，固定在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。然而，目前的征地補償辦法，一方面，由于離城市遠近形成的級差地租導致農(nóng)民獲得的征地補償存在巨大差距，造成補償不均等現(xiàn)象；另一方面，土地平均產(chǎn)值作為補償標準隱性取消了農(nóng)民在土地按市場價值出售產(chǎn)生增值收益的分配權(quán)力。而農(nóng)民在向城鎮(zhèn)遷移過程中放棄耕地的補償不能支撐起固定在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，放棄土地的成本大于收益，因此，更多的農(nóng)民會選擇流動的方式改變其收入結(jié)構(gòu)，在不放棄土地經(jīng)營權(quán)的同時在城鎮(zhèn)就業(yè)或生活，直接弱化了農(nóng)村流動人口市民化的效果。

二、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要出路

（一）推動中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，促進城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展

1.構(gòu)建以開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為主的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展模式。東北地區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境的影響，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外溢的趨向，產(chǎn)業(yè)體系中的某一環(huán)節(jié)或者部分由于不適宜繼續(xù)在城市中心存在而向城市周邊遷移。而以城鄉(xiāng)邊緣區(qū)中小城鎮(zhèn)為主發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既離城市中心較近，還能緊靠交通干線和城市服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚與城市周邊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，成為承接城市中心產(chǎn)業(yè)外溢的主要載體。通過城市中心產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展城鄉(xiāng)邊緣區(qū)可以帶動和輻射城市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟，一方面，有利于在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展模式，可以為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為廣闊的布局空間，并要素供給；另一方面，依靠中心城市生產(chǎn)和生活服務(wù)體系輻射帶動中小城鎮(zhèn)商業(yè)化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式使中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)得到充足發(fā)展，繁榮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。

2.以政策引導城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展。促進城市中心產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)外溢是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的過程，還是多種政策共同作用的結(jié)果。不僅需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和城市發(fā)展規(guī)劃上積極推進，還應(yīng)采取財政、稅收、土地等多種政策共同推動。在產(chǎn)業(yè)政策體系上，根據(jù)東北區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，依據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢和資源特點，著重優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系，做好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在財政政策方面，大力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點是園區(qū)和中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。此外，在土地政策上優(yōu)先供給，在信貸政策上積極鼓勵商業(yè)銀行的支持，促進城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的栽體功能

1.強化中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的節(jié)點地位。東北地區(qū)要在空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)建起中心城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村三元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成合理的城鄉(xiāng)層級體系，需要提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的載體功能。合理劃分中小城鎮(zhèn)規(guī)模等級，重點發(fā)展人口在3萬人到5萬人規(guī)模的中小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心城市、縣城和中小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)，使中小城鎮(zhèn)構(gòu)成區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點，起到城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置的載體功能。

2.規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)。規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。由于東北地區(qū)中小城鎮(zhèn)在發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展條件方面存在較大的差異，因此，在交通干線、主要經(jīng)濟帶、資源優(yōu)勢區(qū)域，中小城鎮(zhèn)應(yīng)以主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、土地綜合規(guī)劃、耕地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展途徑，明確中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、農(nóng)村宅基地規(guī)劃和專業(yè)市場形成功能合理、服務(wù)體系完善的居住區(qū)和商貿(mào)區(qū)；通過農(nóng)村耕地綜合整治，擴大耕地面積，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過招商引資，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動農(nóng)村工業(yè)化進程。實施中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃重在提升中小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。

（三）推進農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進農(nóng)村工業(yè)化，使一部分農(nóng)民就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛能。東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化在發(fā)展方向上，應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接外埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)外溢形成的協(xié)調(diào)配套業(yè)為主要選擇方向和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體。在產(chǎn)業(yè)選擇上，反映東北地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)生物制藥業(yè)、具有低碳特征的農(nóng)作物秸稈環(huán)保產(chǎn)品加工業(yè)等是主要選擇。在組織模式上，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體，民營經(jīng)濟是東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的主要發(fā)展方向。在政策導向上，應(yīng)給予財政引導、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策保障。在發(fā)展地域上，以遼寧中部城市群、大連為核心的遼寧沿海城市群、長春——吉林為核心的吉林中部城市群、哈爾濱為核心的哈大齊城市帶和蒙東地區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。

（四）積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度體系。以國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)直接補貼制度為主體，對一部分流轉(zhuǎn)意愿不強、長期外出務(wù)工、無勞動能力、長期從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，予以一定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)直接補貼，鼓勵這部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)機大戶、種糧大戶或農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模集中經(jīng)營。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)市場，并建立置于政府監(jiān)管下的獨立的流轉(zhuǎn)市場管理部門，負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度運行管理。直補政策可以采取彈性方式，即流轉(zhuǎn)期限短則直補資金少，流轉(zhuǎn)期限長則直補資金多的方式進行直補。對于農(nóng)村土地經(jīng)營達到一定規(guī)模的承租方，實施農(nóng)村土地綜合整治的支出獎勵政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。

2.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度。為了實施鼓勵農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的財政補貼激勵制度，依照國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系，包括鼓勵農(nóng)村土地實現(xiàn)連片經(jīng)營的補貼制度、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的信息收集制度和競價發(fā)包制度、對工作人員的業(yè)務(wù)培訓制度和補貼認定制度、對糾紛的調(diào)處制度、規(guī)范農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的群眾和組織監(jiān)督制度以及主管部門土地流轉(zhuǎn)巡查制度等一整套農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度體系。

（五）加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能教育培訓

篇4

摘 要：土地確權(quán)助推實現(xiàn)土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機械化，具有農(nóng)業(yè)集約化程度更高、城鎮(zhèn)化進程加快、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰等正效應(yīng)，土地確權(quán)離不開金融支持，依賴于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還需推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；價值意蘊；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F21 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0136-02

三農(nóng)問題是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，土地是三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。中國經(jīng)濟正在向農(nóng)業(yè)改革要紅利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為新一輪的國家級戰(zhàn)略機遇。土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集聚正效應(yīng)，依賴金融、創(chuàng)新、服務(wù)等有效措施。

一、土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）土地確權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)?；?/p>

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生存之基，發(fā)展之本，是社會發(fā)展的基本保障，為我們提供了生活必需品和生產(chǎn)資料。土地問題歷來是影響中國社會和諧穩(wěn)定的重要因素，土地的歸屬權(quán)、使用權(quán)等一系列制度安排，又是解決土地問題的核心。黨的十報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營是解決土地問題的有效路徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有建立健全明晰的土地確權(quán)制度，使土地成為可流動的市場要素，才有利于實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

土地一旦權(quán)責不明，土地的擁有者和使用者都會有所顧慮，邊界混淆問題、年限使用不清的問題都會凸顯出來，在承包、流轉(zhuǎn)、使用方面都會受限。土地確權(quán)就要全方位地組織村民代表、村委領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民監(jiān)督小組成員等全員參與，把田間地頭、地壘邊界等信息確定好，采用傳統(tǒng)手段和信息化相結(jié)合的方式，通過入戶調(diào)查等方式，做到全覆蓋。把測量到的一手數(shù)據(jù)，采取公開、公平、公正的工作方式進行及時公示，在群眾滿意的基礎(chǔ)上，給土地辦好“身份證”，讓老百姓都能放心。面積、地塊、邊界全清楚的情況下，從而加大土地流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（二）土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐和保障“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵點，構(gòu)筑實現(xiàn)“中國夢”的安全系統(tǒng)。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，與此同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)特色農(nóng)機服務(wù)。

土地確權(quán)以后，使得土地流轉(zhuǎn)速度更快，規(guī)?；潭雀撸欣诖笮蜋C械田間作業(yè)。例如，在田間起壟作業(yè)方面，大型機械有著不可替代性的優(yōu)勢。在黏性土質(zhì)地區(qū)，進行蔬菜種植，容易遭受雨澇災(zāi)害，大型機械可以起高壟，并且相比人工起壟，費用更加低廉。在插秧作業(yè)方面，開展機耕、機插、機防、機收，成本低，效率高，最終實現(xiàn)規(guī)模化、設(shè)施化、標準化生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊內(nèi)卷嚴重，運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，有利于生產(chǎn)要素流動配置、優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)機械化將進一步緩解人口老齡化對生產(chǎn)效率的影響，土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)的農(nóng)機手、種田能手、種田大戶手中，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的效率與質(zhì)量。土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化生產(chǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困，在不同層面的經(jīng)濟發(fā)展水平下形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)關(guān)系。

二、土地確權(quán)集聚正效應(yīng)

（一）農(nóng)業(yè)集約化程度更高

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是從單位面積獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)I集約化經(jīng)營合乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過土地確權(quán)，出臺相關(guān)的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理辦法，集約化經(jīng)營，還要探索土地的股權(quán)劃分、委托代管等多種經(jīng)營方式，依托農(nóng)業(yè)實驗區(qū)為載體，突出農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試的作用，建設(shè)規(guī)模以上的高標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)田，打造一批集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在打造農(nóng)業(yè)品牌方面下功夫，品牌農(nóng)業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品的高標準要求，對質(zhì)量的嚴格把關(guān)，追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高附加值，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。土地確權(quán)有利于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)在種植、深加工、產(chǎn)品銷售等方面的標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)、健康營養(yǎng)、餐飲文化等元素，積極引導企業(yè)由粗放式的大水漫灌式運營到集約式的精準滴管式經(jīng)營。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，帶來的是高效益、高收入，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要抓手，是資源整合的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）城鎮(zhèn)化進程加快

城鎮(zhèn)化也是城市化的同義詞，是進行多學科闡述的概念，涉及人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、土地與地域空間的變化。土地確權(quán)有利于加快推進城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)土地的不同功能，把閑置的用地流轉(zhuǎn)到城市建設(shè)用地，不僅可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，形成特色功能分區(qū)。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，為城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的原材料、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等要素保障。土地確權(quán)有利于整合農(nóng)村的土地資源，考量各方的利益，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)，也是進一步深化農(nóng)村改革的重要抓手，有利于打破僵化的體制機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，實現(xiàn)耕地保護和不同的土地用途管控相結(jié)合，通過對農(nóng)民土地的確權(quán)和轉(zhuǎn)包，老百姓土地的面積和權(quán)益能最終確定下來，權(quán)責利明確，還能促使農(nóng)民得到一部分財產(chǎn)性收入，最終實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善廣大農(nóng)民的居住環(huán)境，讓他們住得上樓房，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這將有利于社會的和諧穩(wěn)定，有效解決農(nóng)村土地糾紛問題，維護社會的長治久安。

（三）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰

一段r間以來，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，在土地需求、股權(quán)分配方面也有一些分歧。特別是出現(xiàn)外來媳婦、上門女婿、后遷戶、新生兒等群體要求身份認定的訴求也愈加強烈。加之土地管理的基礎(chǔ)較為薄弱，權(quán)責不清的狀況較為突出，農(nóng)村土地承包關(guān)系也不穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，就必須加快推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。農(nóng)村土地確權(quán)必須做細做小做實，這樣才能權(quán)責明確，充分調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性。通過專業(yè)的隊伍，查清土地的權(quán)屬和面積，甄別土地的用途和具置，發(fā)揮不同土地類別的作用和功能。

通過對不同類型的農(nóng)村土地，針對利用情況進行分類，建立土地登記簿，規(guī)范其使用的途徑。與此同時，土地確權(quán)工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地征收等相結(jié)合，打出一套行之有效的組合拳，明晰個人與集體長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。制度層面的安排，有利于催生相關(guān)權(quán)威法律法規(guī)加以指導約束，也有利于發(fā)揮村民委員會自我管理、自主創(chuàng)新的積極性，也有利于各地根據(jù)實際情況，出臺相關(guān)的管理辦法，完善和優(yōu)化糾紛解決的機制。

三、推進土地確權(quán)的有效途徑

（一）搭建金融服務(wù)平臺

解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，離不開資金的支持。金融機構(gòu)必須結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展情況和行業(yè)的市場定位，持續(xù)加強金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。政府也要創(chuàng)新工作思路，可以通過引進外部企業(yè)進行投資，實行“公司+農(nóng)戶”的投資模式。企業(yè)到農(nóng)村包地曾經(jīng)還有諸多限制性條件，但是企業(yè)具有自主經(jīng)營、自負盈虧等諸多特點，現(xiàn)在企業(yè)到農(nóng)村包地，是地方政府解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。還有相當普遍的做法是由政府組建和管理的投資公司進行融資，利用政府的信譽和擔保，投資公司到金融機構(gòu)貸款，保障農(nóng)業(yè)貸款穩(wěn)定增長。也有農(nóng)村以產(chǎn)權(quán)作為抵押貸款，通過企業(yè)和具有政府背景的投資公司融資，之所以能成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主渠道，這都離不開行政手段干預(yù)和信用保障。

農(nóng)戶由于信息的不對稱，以及自身資源匱乏等限制性因素，雙方缺乏最基本的互信。這就催生了農(nóng)民經(jīng)紀人這個行當。農(nóng)民經(jīng)紀人是農(nóng)民與市場之間的橋梁，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。農(nóng)民經(jīng)紀人無疑是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府應(yīng)當匯集農(nóng)業(yè)、工商等部門開展對農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，并頒發(fā)從業(yè)資格證書，幫助和支持農(nóng)民經(jīng)紀人建立自己的協(xié)會，實行規(guī)?；\作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體，是推動土地確權(quán)的重要砝碼，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。中心環(huán)節(jié)是提高組織化程度，堅持多元發(fā)展的思路，發(fā)揮各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體，最終形成以龍頭企業(yè)為牽引，示范合作社為主導，新型職業(yè)農(nóng)民為支撐的良好局面。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，這有利于改變過去“單兵作戰(zhàn)”的局面，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)安全，形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效力，增加農(nóng)民收入。標準化建設(shè)，還要形成質(zhì)量檢測體系和監(jiān)管體系建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域的標準化建設(shè)體系。

強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、土地的有效利用具有巨大的支撐作用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有提質(zhì)增效、節(jié)本增收的現(xiàn)實意義。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，就要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求構(gòu)建從田間到地頭的科學高效、綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的體系和制度，加快成果轉(zhuǎn)換的效率，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

土地確權(quán)要實行通盤考慮，從大局著眼，從長遠考慮。只有不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進土地確權(quán)，完成土地流轉(zhuǎn)，同樣離不開城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，要逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，首先要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。從思路上將“城市規(guī)劃”轉(zhuǎn)換為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，全方位納入規(guī)劃體系，繪制發(fā)展規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠，部分損壞且不能正常使用。生活環(huán)境有待進一步改善，生活生產(chǎn)垃圾應(yīng)集中進行無害化處理，不能進行簡易填埋。還要大力發(fā)展農(nóng)村交通運輸業(yè)，提高道路的質(zhì)量、密度和標準，派專人進行養(yǎng)護。還要加大醫(yī)院、學校等醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面的投入，進一步推動文化站建設(shè)力度，提供養(yǎng)老服務(wù)等保障服務(wù)。

參考文獻：

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[3]張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（10）.

篇5

今年月日

同志們：

從某年月我市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）緊緊抓住新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發(fā)展，三個文明建設(shè)取得了顯著成績，呈現(xiàn)出六個特點：一是綜合實力實現(xiàn)了新提升；二是發(fā)展后勁有了新增強；三是城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了新框架；四是資源整合產(chǎn)生了新成效；五是老百姓生活質(zhì)量有了新提高；六是鎮(zhèn)村干部隊伍展現(xiàn)了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發(fā)展的宏觀調(diào)控期、社會的加速轉(zhuǎn)型期、矛盾的累積凸現(xiàn)期，鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會如何科學發(fā)展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮(zhèn)兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮(zhèn)召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步解放思想，攻堅克難，創(chuàng)新思路，加大力度，全力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破?？梢灾v，這是在關(guān)鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮(zhèn)進行調(diào)研，就一直在思考一個問題，就是行政區(qū)劃調(diào)整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，作為鎮(zhèn)一級黨委、政府、總公司，應(yīng)該如何面對現(xiàn)實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化，切實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，再創(chuàng)新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發(fā)動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮(zhèn)的工業(yè)投入、服務(wù)業(yè)項目、標準型廠房和社區(qū)建設(shè)，聽了根法書記的專題發(fā)言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發(fā)也很多。并鎮(zhèn)之后的兩年時間里，金港鎮(zhèn)在以根法書記為班長的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)下，與時俱進弘揚張家港精神，創(chuàng)新思路抓發(fā)展，在“富民強鎮(zhèn)”的大原則和按經(jīng)濟規(guī)律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創(chuàng)新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。金港鎮(zhèn)的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進“三個集中”：企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

下面，我就各個鎮(zhèn)在破解難題抓發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，進一步創(chuàng)新思路，加快發(fā)展提五點要求，然后再請各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記談?wù)劯邢牒拖乱徊降乃悸反蛩恪?/p>

一、進一步激發(fā)率先發(fā)展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，行政區(qū)劃調(diào)整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發(fā)展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創(chuàng)業(yè)之志，謀劃率先創(chuàng)優(yōu)之策，闖出率先創(chuàng)新之路，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發(fā)展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發(fā)展的速度。我們張家港每一次大發(fā)展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區(qū)，我們既較早地迎來了“發(fā)展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現(xiàn)期”?？偟目?，在壓力和挑戰(zhàn)面前，全市各鎮(zhèn)始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發(fā)展不停步，堅持率先發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展不放松，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為全市的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展挑了重擔。特別是金港鎮(zhèn)，把區(qū)劃調(diào)整作為一次規(guī)模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發(fā)展的強勢。當前，各鎮(zhèn)要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規(guī)陋習，支持一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新實踐，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的干勁。

二要比學趕超，把率先發(fā)展的標桿定得更高。近兩年來，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展，縱向比形勢喜人，去年全市個鎮(zhèn)中已有個鎮(zhèn)銷售超百億元，今年楊舍鎮(zhèn)銷售將突破億元，最小的大新鎮(zhèn)也將突破億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮(zhèn)、中山的小欖鎮(zhèn)這些全國排名前位的強鎮(zhèn)相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內(nèi)各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，又要與市外各強鎮(zhèn)比，既要比規(guī)模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態(tài)、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發(fā)展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮(zhèn)的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領(lǐng)強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發(fā)爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發(fā)展的思路，要放大優(yōu)勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮(zhèn)發(fā)展各有千秋，而金港鎮(zhèn)之所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在前列，關(guān)鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優(yōu)勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區(qū)的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創(chuàng)新的“突破口”，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業(yè)發(fā)展，卻促成了雙山經(jīng)濟薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實現(xiàn)了“離島上岸”，進入園區(qū)。比如，當我們一些鎮(zhèn)還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發(fā)展時，金港標準型廠房建設(shè)卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發(fā)，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關(guān)鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展定位。比較優(yōu)勢是挖掘和發(fā)揮出來的。比如，楊舍鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展基礎(chǔ)比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規(guī)劃，積極服務(wù)和參與城市及張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，另一方面要主動與城市建設(shè)接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。當然，由于各個鎮(zhèn)的情況條件不同，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展思路，在這里，我就有關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，城市建設(shè)也有一定規(guī)模、檔次，應(yīng)研究如何進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位；錦豐鎮(zhèn)的特點是規(guī)模企業(yè)多，臨江優(yōu)勢明顯，應(yīng)研究如何依托規(guī)模企業(yè)，呼應(yīng)冶金工業(yè)園的發(fā)展，加快實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動；樂余鎮(zhèn)城市建設(shè)的整體框架已經(jīng)拉開，與市區(qū)、常熟交通接軌的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)，要研究如何充分發(fā)揮片區(qū)中心鎮(zhèn)的帶動作用；鳳凰鎮(zhèn)要研究如何抓好韓國工業(yè)園的投資環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)保持招商引資的好勢頭；南豐鎮(zhèn)要研究主動接軌大片區(qū)，發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；大新鎮(zhèn)在繼續(xù)打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務(wù)保稅區(qū)、冶金工業(yè)園的問題；農(nóng)場管理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構(gòu)建，要研究如何加快發(fā)展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發(fā)展后勁。沒有經(jīng)濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產(chǎn)出。當前我市經(jīng)濟發(fā)展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調(diào)控是“緊中有活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現(xiàn)“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮(zhèn)不僅要比現(xiàn)有企業(yè)的有效投入和產(chǎn)出水平，而且要比外資民資項目開工的數(shù)量質(zhì)量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現(xiàn)場交流活動，到時，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發(fā)展的重點，要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅克難。

兩年前，我市大規(guī)模的并鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪的區(qū)域大整合，目的就是為了在更大范圍內(nèi)配置資源，提升集約發(fā)展水平?，F(xiàn)在，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，更要提升開發(fā)的集中度和發(fā)展的集約度。金港鎮(zhèn)積極推進“三個集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，對全市各鎮(zhèn)是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮(zhèn)以上的新批企業(yè)都落戶在工業(yè)集中區(qū)，上半年全鎮(zhèn)已投入近億元建成標準型廠房萬平方米，到年底累計建成面積有望突破萬平方米；鎮(zhèn)區(qū)人口（包括外來人口）已達到余萬人，城鎮(zhèn)化率提高至；一批農(nóng)民集中居住區(qū)已初具規(guī)模，中德中南小區(qū)居住人口達到了萬人以上。各鎮(zhèn)（區(qū)）可以結(jié)合自身實際，按照城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業(yè)化的標準建設(shè)園區(qū)。對于各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，要進一步提高規(guī)劃建設(shè)水平，嚴格按照投資強度、產(chǎn)業(yè)目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產(chǎn)。要建立多元化的投入機制，很好地發(fā)揮并調(diào)動各方面（鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)進度。尤其要根據(jù)市場需要，不斷完善和優(yōu)化標準型廠房的設(shè)計建設(shè)，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現(xiàn)代化的要求安置農(nóng)民。目前，全市鎮(zhèn)村規(guī)劃已基本確定，鼓勵農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農(nóng)村宅基地歸并及集中居住工作。由本文來自于各鎮(zhèn)的情況不同，條件不一，市委、市政府對農(nóng)村住宅區(qū)建設(shè)模式不做統(tǒng)一規(guī)定，只提兩點要求：一是農(nóng)村宅基地拆遷安置小區(qū)一定要按照城市現(xiàn)代化的理念來建設(shè)，有條件的要“先安置、后拆遷”，規(guī)劃水平要好，建設(shè)檔次要高，配套能力要強。二是農(nóng)民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設(shè)一個。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)都要從實際出發(fā)，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區(qū)。

四、進一步落實惠民發(fā)展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮(zhèn)積極配合市區(qū)建設(shè)，加大拆遷力度，不僅在城市現(xiàn)代化建設(shè)中立了大功，而且認真安置失地農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現(xiàn)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發(fā)展觀，確立以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊依靠工業(yè)化來致富群眾，依靠城市化來帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)民想什么，農(nóng)村干什么，農(nóng)業(yè)抓什么，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任何時候都要心中有數(shù)，只有這樣，才能有效維護農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)村發(fā)展。當前，尤其要創(chuàng)新思路，深化完善農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織合作），充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農(nóng)民得到長期的實惠；要重視進鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)培訓，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，使農(nóng)民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是財力經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟、增收經(jīng)濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是分不開的。各鎮(zhèn)要認真分析自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯本文來自大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟新的增長點，切實提高群眾資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。比如，我市工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，可以在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域大膽突破；比如，有的地方外來務(wù)工人員較多，可在完善商貿(mào)服務(wù)以及打工樓建設(shè)方面大膽突破；有的可依托規(guī)模企業(yè)，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，等等。

五、進一步增強和諧發(fā)展的合力，同心同德，再創(chuàng)輝煌。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的大背景下，鎮(zhèn)一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的任務(wù)日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作。

一要從機制創(chuàng)新入手，加強領(lǐng)導班子建設(shè)。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮(zhèn)在領(lǐng)導班子建設(shè)上、組織經(jīng)濟社會發(fā)展上也要不斷創(chuàng)新、全面提升。要研究并鎮(zhèn)后管理方式、運行方式的創(chuàng)新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機制。

二要從最基層抓起，配優(yōu)配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設(shè)任務(wù)，核心在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎(chǔ)做起。一個鎮(zhèn)，如果村組干部隊伍的素質(zhì)提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發(fā)展才能有活力，穩(wěn)定才能有保障。

篇6

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的法律困境

從法律層面整體觀察，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的基礎(chǔ)規(guī)范與制度保障仍不健全，無法滿足快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)部成員的迫切訴求。突出的問題主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位界定不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟借以實現(xiàn)的載體，在鄉(xiāng)、村基層區(qū)域范圍內(nèi)，依靠集體成員在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下開展經(jīng)營活動，是具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，其在實踐中具有農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟聯(lián)合社等多種不同稱謂。雖然憲法))第八條第一款早已規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，民法通則)、土地管理法農(nóng)業(yè)法》和農(nóng)村土地承包法》、物權(quán)法》等對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都有提及，但長期以來有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的關(guān)鍵問題，至今未能明晰。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是我國民法通則規(guī)定的民事主體之一，其在財產(chǎn)內(nèi)容、責任承擔、組織機構(gòu)、設(shè)立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。究竟屬于何種民事主體，法律沒有作出界定。同時，((農(nóng)民專業(yè)合作社組織法只是就農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范。這種法律性質(zhì)認定上的困難以及關(guān)于實體與程序規(guī)范的缺失，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態(tài)、責任形式和法律人格都無從厘清。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能地位弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是基于管理集體財產(chǎn)的需要，代表農(nóng)民集體行使集體財產(chǎn)的所有權(quán)，承擔經(jīng)濟管理的職能，并向農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，其權(quán)利的來源就是全體農(nóng)民的授權(quán)。但從絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟組織沒有獨立發(fā)揮作用，村民委員會僭越其公共事務(wù)管理的范圍而代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，致使許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于名存實亡的境地。這就引發(fā)了村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位及相互間的關(guān)系問題，其核心內(nèi)容是：村民委員會在歷史上從一開始就攫取了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位，但事實上，村民委員會的法律定位并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而是村民自治組織。這往往導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)，使農(nóng)民集體財產(chǎn)的保護處于不利的地位。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制缺失。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種組織實體，其正常運行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護機制必不可少，但理論與現(xiàn)實尚存在巨大差距。除受到村委會的外部影響，對于決策主體而言，有資格的全體成員享有決策者的權(quán)利，而現(xiàn)實中仍有按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習慣或村規(guī)民約界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格的行為，在集體資產(chǎn)的處置、配股與分紅等方面，引起了諸多爭議和糾紛；在經(jīng)營管理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因不具備參與市場經(jīng)營的法人資格，產(chǎn)生了立法與實踐的矛盾．同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟運行中的后續(xù)監(jiān)督與維護體制沒有及時建立，追求短期利益的盲目行為缺乏有效引導，成員的權(quán)利保障和義務(wù)履行等缺乏明確制度規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在市場經(jīng)營中應(yīng)有的完整體系被分割，經(jīng)濟組織處于較為無序的狀態(tài)中。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的法制保障

上述典型的法律問題充分說明，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍處于不完善的制度環(huán)境中，并成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的瓶頸問題。為適應(yīng)時代變遷對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。 1．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的重構(gòu)。憲法肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，各種政策文件也對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了表述，但是尚無對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)威界定。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，是保證其按市場規(guī)則要求公平參與市場經(jīng)濟活動的前提。只有對其法律意義上的主體地位清晰界定，才能明確其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是市場主體，必須具有獨立的法人資格，其經(jīng)濟活動應(yīng)與其他企業(yè)法人一樣具有同等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的立法進步已為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位提升提供了有利的借鑒，部分地方性的制度規(guī)范和實施運用可作為有益嘗試。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本經(jīng)濟職能為核心，將其市場主體的法人地位固定下來，并向著企業(yè)法人的方向盡快改造。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能作用的強化。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展環(huán)境來說，存在公共服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能相互交錯的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不當風險，甚至運用公共權(quán)力侵犯集體成員的合法權(quán)益卻不承擔任何后果。因此，在“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展目標下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須排除來自于村委會等基層自治組織的侵蝕影響，重新取得經(jīng)濟管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織主體的實質(zhì)職能，發(fā)揮帶動農(nóng)民個體的應(yīng)有作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能得以顯化消除“政社合一”的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立或從村委會分離后，凡是與農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)的經(jīng)濟活動，均應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制的完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位明確后，仍需按照企業(yè)法人發(fā)展模式對其運行機制進行完善。按照現(xiàn)代經(jīng)濟組織的一般理論，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)具有決策機構(gòu)、經(jīng)營管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的完整組織結(jié)構(gòu)，在基本法律規(guī)定下通過全體成員的民主決策形成完善的制度章程和管理體制，明確加入資格、土地等集體財產(chǎn)的財產(chǎn)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、集體資產(chǎn)量化、生產(chǎn)經(jīng)營分配活動安排、運行監(jiān)管與責任追究等重大問題，從而維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益，增強農(nóng)民的權(quán)利意識和責任感，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織始終在制度監(jiān)管下良性發(fā)展。這不僅有利于進一步壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體服務(wù)功能，還可從根本上解決農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的虛置現(xiàn)象，為進一步變革我國農(nóng)地集體所有權(quán)制度提供可能。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；稅制改革；城鄉(xiāng)稅制

黨的十六大提出實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。農(nóng)村小康建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要部分，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟的要求，通過對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，消除不合理的城鄉(xiāng)“二元稅制”，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，與國際慣例接軌，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的必然要求。

一、中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端

1.地租式的農(nóng)業(yè)稅在市場經(jīng)濟條件下缺乏理論依據(jù)

在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)范的稅收制度，或者以商品流轉(zhuǎn)額為征稅對象征稅，或者以生產(chǎn)經(jīng)營凈所得為征稅對象征稅，或者以企業(yè)或居民擁有的財產(chǎn)為征稅對象征稅。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅則不然，既不是按商品流轉(zhuǎn)額征收的流轉(zhuǎn)稅，也不是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈所得征收的所得稅，更不是針對農(nóng)民自有財產(chǎn)征收的財產(chǎn)稅。它針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不論農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的商品率如何，也不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農(nóng)業(yè)稅在計算中不扣除農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本和自食口糧，連農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)都得不到充分的補償。實質(zhì)上，這種農(nóng)業(yè)稅就是地租。按照憲法規(guī)定，我國農(nóng)村土地屬集體所有，這種地租式的農(nóng)業(yè)稅缺乏征稅的理論根據(jù)。

另外，在國家工商稅制體系之外，單獨對農(nóng)民開征農(nóng)業(yè)稅在國際上實屬罕見。這實質(zhì)是在稅收制度上對農(nóng)民實行了非國民待遇，形成了對農(nóng)民的制度性歧視，它阻斷了社會資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，已成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度障礙，這是農(nóng)民收入提高緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要原因。

2.農(nóng)民稅負過高，違反稅收公平原則

從流轉(zhuǎn)稅稅負進行比較，農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)稅及其附加征收率統(tǒng)一規(guī)定最高8.4%，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均商品率只有40%，如果將其換算為進入市場而成為商品的流轉(zhuǎn)稅稅負則最高會達到21%，顯然要比一般工業(yè)商品的增值稅負（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮(zhèn)個體工商戶銷售額達不到起征點的，不繳納增值稅，以此標準來衡量，一般農(nóng)戶根本達不到增值稅起征點，都應(yīng)在免稅之列。從所得稅稅負進行比較，如果將農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，按應(yīng)稅所得的計算口徑扣除其消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民自身提供的勞務(wù)成本計算凈收入，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有應(yīng)稅所得，則不須納稅。如果從個人所得稅稅負進行比較，絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入，根本達不到每月800元的費用扣除標準，也不應(yīng)該納稅。所以城鎮(zhèn)職工盡管平均收入是農(nóng)民的3倍多，很多人還是無須納稅的，而農(nóng)民則必須人人納稅。一些經(jīng)濟學家指出，人均僅有2000余元純收入的農(nóng)民根本就不具備納稅的條件，應(yīng)該停止征收農(nóng)業(yè)稅。

3.國內(nèi)外稅收制度的差異，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

綜觀世界各國的稅收制度，基本不單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨立面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是設(shè)置統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅，在制度安排方面，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以充分的稅收優(yōu)惠，發(fā)達國家尤其如此。由于我國農(nóng)業(yè)稅不屬規(guī)范的商品流轉(zhuǎn)稅，對進口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除征收增值稅以外，無法再征收相當于國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅負的某種形式的進口環(huán)節(jié)稅。對于我國出口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除給予農(nóng)產(chǎn)品增值稅退稅外，無法將國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅款退還給農(nóng)民。這樣在農(nóng)產(chǎn)品進出口制度上打擊了本已脆弱的我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在我國政府目前對農(nóng)業(yè)提供補貼很低的情況下，農(nóng)業(yè)稅這種“不予反取”的制度劣勢顯得尤為突出。

在全球經(jīng)濟日趨一體化背景下，國際競爭愈加激烈，競爭手段之一體現(xiàn)在制度上。我們和發(fā)達國家在加入WTO談判中極力討價還價要爭取更大的政府對農(nóng)業(yè)的保護空間，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼列為一項重要內(nèi)容，最后確定補貼率不大于8.5%。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家紛紛給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補貼的國際背景下，我國的農(nóng)業(yè)稅制度實質(zhì)上卻在不斷把我國的農(nóng)業(yè)推向“高價農(nóng)業(yè)”，這樣豈不等于給自己設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭障礙嗎？

二、目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟

針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，徹底改革農(nóng)業(yè)稅收制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，是新形勢下對農(nóng)業(yè)稅收制度改革的客觀需要，是解決農(nóng)村深層次問題和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國農(nóng)業(yè)稅收發(fā)展和新一輪稅制改革的必然趨勢。但是，在農(nóng)業(yè)稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統(tǒng)一稅制是一個漸進的演化過程，從各國的實踐看，統(tǒng)不統(tǒng)一稅制，什么時候統(tǒng)一稅制，至少應(yīng)考慮以下幾點：一是一國農(nóng)業(yè)的商品化程度或農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度如何，征稅機關(guān)在技術(shù)上能否準確核定農(nóng)民的收支情況；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計的稅制和征納方法能否在實踐中適用以及稅收征管成本的大?。蝗窃谶_到國家政策目的前提下，是利用現(xiàn)有制度資源還是制度變革更有利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定。筆者認為，目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。

首先，根據(jù)我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國現(xiàn)在還不具備或不完全具備以上所說的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的“三個條件”；其次，當前和今后一個時期，農(nóng)民的收入已進入一個緩慢的增長階段，農(nóng)民應(yīng)當享受國民待遇的時機已基本成熟，這要求現(xiàn)在對農(nóng)村的稅收政策取向應(yīng)當主要是“穩(wěn)中減負”，而不是進行復雜的制度變革；第三，在我國加入WTO后，長期落后的農(nóng)業(yè)不僅現(xiàn)在，而且將來都將長期處于不利的競爭地位，我們在稅收政策上對農(nóng)業(yè)不僅不能“加壓”“設(shè)障”，而且應(yīng)當“松綁”“鋪路”，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民確定長期的輕稅政策；最后，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也決定了農(nóng)業(yè)稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會帶來新的不公平。

三、中國農(nóng)業(yè)稅制改革的現(xiàn)實選擇：分兩步走

（一）過度性措施：深化農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔

1.規(guī)范稅費制度。規(guī)范稅費制度就是實行法制化、規(guī)范化程度很高的分配形式，徹底改變農(nóng)民負擔模式，將以“費”為主或“稅、費”并重的農(nóng)民負擔模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹鳎倭炕蚧緵]有收費的模式，確定農(nóng)業(yè)稅收在農(nóng)村分配關(guān)系中的主導地位，隨著國家財力的增強，逐步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負擔的稅費項目，確保農(nóng)民負擔不反彈。

2.加大減免農(nóng)業(yè)稅的力度。長期以來，農(nóng)業(yè)稅作為國家的財力保障，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工商稅收穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經(jīng)濟發(fā)達省、市農(nóng)業(yè)稅不足稅收收入總額的1%，已經(jīng)具備減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。作為農(nóng)業(yè)稅制改革的配套措施，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是必要的選擇。其一是精簡機構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費用，提高行政效率。其二是建立農(nóng)村公共財政體制，增加對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應(yīng)當比照城鎮(zhèn)，按照國民待遇的原則，由國家來承擔和提供。這既是農(nóng)村稅費改革的重要目標，也是確保改革后農(nóng)民負擔不反彈、穩(wěn)步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負擔的稅費項目的基礎(chǔ)所在。

（二）目標模式：徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一

1.推行大范圍的增值稅，實施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對待，簡化征管”的原則，對進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一課征增值稅。課稅對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人所獲得的增值額。納稅人為生產(chǎn)銷售農(nóng)林特產(chǎn)的單位和個人，也可以收購人為扣繳義務(wù)人。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實行簡化的征收方法。對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實行低稅或免稅政策。為了解決農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料中的增值稅的轉(zhuǎn)移負擔問題，可以采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行零稅率的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅的價格進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨嚴峻考驗，針對WTO允許對出口貨物實行零稅率、發(fā)達國家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補貼以及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率較低的實際情況，我國應(yīng)在上述農(nóng)業(yè)增值稅政策調(diào)整的同時，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一實行所得稅制度。將按常年產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，改按農(nóng)業(yè)凈所得征收所得稅，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實行所得稅制度，允許將勞動力成本、生產(chǎn)資料成本等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入中扣除，僅對農(nóng)業(yè)凈所得征稅，有利于減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所得稅延伸到農(nóng)業(yè)其難點是如何客觀、科學地核定農(nóng)民的年收入所得，根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，其所得稅的設(shè)計應(yīng)采用“粗放”的過度性做法，將起征點定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應(yīng)當前農(nóng)民分散經(jīng)營的特點，在所得稅運行的初期，其納稅環(huán)節(jié)可以選擇在采購或加工環(huán)節(jié)征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。

總之，作為稅制改革的一部分，農(nóng)業(yè)稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進行。

參考文獻：

[1]唐仁鍵.農(nóng)村稅費改革應(yīng)分“三步走”[N].中國財經(jīng)報,2003-07-08(3).

篇8

一、運用價格手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

要實現(xiàn)我省從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，價格杠桿必須發(fā)揮更大的作用。一是繼續(xù)運用差別價格政策推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革，加大差別價格政策實施力度，探索實行重污染行業(yè)差別排污費政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造環(huán)京津物流產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)京津休閑旅游帶，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮價格杠桿的引導激勵機制和價費政策的差別優(yōu)勢，促進我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提高。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和“減量化、再利用、再循環(huán)”的目標，落實可再生能源電價補貼政策，扶持可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞促進“三年大變樣、推進城鎮(zhèn)化”，加大價費政策的扶持力度。繼續(xù)鞏固“取消、停收、降低涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費”成果，確保取消的各項收費不反彈；完善城鎮(zhèn)土地價格形成機制，研究制定農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的土地價格政策，解決農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移過程中的價格制約，有效盤活農(nóng)村土地存量資產(chǎn)，推動城鄉(xiāng)一體化格局的形成。

二、制定價費優(yōu)惠政策，支持工業(yè)聚集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用價格杠桿加快推進我省工業(yè)聚集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)的客觀要求。一是積極營造“價格洼地”。充分發(fā)揮差別價費政策，積極營造我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)“價格洼地”，增強對新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的價費政策吸引力，促進我省整體經(jīng)濟布局改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

二是促進生物新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。以石家莊市國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，利用價格政策支持生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。

三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)加快發(fā)展。圍繞培育壯大300家省級重點龍頭企業(yè)，20個特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實施新一輪菜籃子建設(shè)，打造環(huán)京津、環(huán)省會、沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，積極采取價費扶持措施，加強價格監(jiān)管，嚴格審核成本，分類制定最高收費標準，制止行業(yè)強行服務(wù)和不合理收費等。

四是促進園區(qū)內(nèi)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞推進保定“中國電谷”、唐山新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理制定電動汽車充電價格，促進電動汽車技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)我省汽車產(chǎn)業(yè)升級。對“蓄冷蓄熱”設(shè)備低谷時段用電價格實行優(yōu)惠，促進“蓄冷蓄熱”技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

三、完善資源價格形成機制，促進資源節(jié)約和循環(huán)使用

針對我省重工業(yè)比重較大，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的發(fā)展現(xiàn)狀，積極運用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的建設(shè)和發(fā)展。

一是促進水資源循環(huán)使用。研究制定運用價格杠桿鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，在加大公共財政投入的基礎(chǔ)上，以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格。

二是深化電力、天然氣和成品油價格改革。認真做好深化居民生活用電價格改革工作，探索居民用電階梯式電價政策，促進節(jié)約用電。改革天然氣價格管理體制，研究制定天然氣上下游價格聯(lián)動辦法。

三是完善資源環(huán)境價費形成機制。根據(jù)我省重工業(yè)經(jīng)濟比重大，資源環(huán)境保護形勢比較嚴峻的特點，對重點推進的30個循環(huán)經(jīng)濟示范項目、100項節(jié)能項目、46個燒結(jié)機脫硫項目和50個污水處理項目，加大政策扶持力度。

四是建立健全節(jié)能減排和環(huán)境保護激勵機制。積極探索我省污染物排放指標有償使用和試點工作，制定我省主要污染物排放指標有償使用收費管理辦法，建立排污權(quán)交易一級市場，利用市場配置功能，逐步形成排污權(quán)交易市場。

四、建立完善價格惠民與促進居民消費的長效機制

擴大消費需求既是拉動經(jīng)濟增長的有效手段，也是改善民生的內(nèi)在要求，物價部門必須深化價格惠民長效機制建設(shè)，促進消費需求增長。

一是促進農(nóng)村消費。認真落實糧食最低收購價政策，完善生豬價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收。全面落實城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價政策，減輕農(nóng)民電費負擔，促進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。

二是改善消費預(yù)期。積極推進省級公立醫(yī)院改革試點，探索建立體現(xiàn)公益性質(zhì)的醫(yī)藥價格形成機制，降低部分藥品價格和高端醫(yī)療設(shè)備檢查費，加強對醫(yī)用耗材購銷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，推行單病種收費方式，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為，為群眾提供安全、高效、價廉的醫(yī)療服務(wù)。

三是優(yōu)化消費環(huán)境。圍繞培育完善住房、汽車、旅游、文化娛樂、會展等消費熱點，促進休閑型、發(fā)展型消費增長，完善機動車輛評估收費標準，進一步出善鼓勵居民消費的價費政策。制定促進文化夜市建設(shè)的價格政策。

四是鼓勵家電以舊換新。實施鼓勵家電以舊換新價格政策。對家電銷售企業(yè)“以舊換新”的家電產(chǎn)品實行明碼實價，嚴厲打擊家電銷售企業(yè)的價格欺詐行為，促進資源節(jié)約。

五、著力營造公正透明的價費環(huán)境

企業(yè)是經(jīng)濟成長的器官，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體，也是經(jīng)濟的活力之源。提高價費政策的公開性和透明度，可以方便企業(yè)維護合法的價格權(quán)益，保護企業(yè)合法權(quán)益免受侵害。

一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化價格監(jiān)督檢查，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸?shù)炔块T的收費行為，減輕企業(yè)負擔。

二是規(guī)范市場價格秩序。在糧食收購、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)以及農(nóng)民就醫(yī)、求學、進城務(wù)工等方面，積極探索有效的監(jiān)管途徑，切實保護農(nóng)民的價格權(quán)益。

三是構(gòu)建價格公共服務(wù)平臺。強化價格信息服務(wù)，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系，準確把握流通業(yè)、消費品市場和生產(chǎn)資料市場的價格發(fā)展變化特點和趨勢，加強市場價格信息。

六、創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)科學發(fā)展水平

推動科學發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制，需要在提高服務(wù)水平上下功夫。

一是完善價格管理體制機制。進一步健全規(guī)范化、制度化、民主化的政府價格決策機制。

二是加強價格調(diào)控監(jiān)管。加大對市場價格的監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測分析的準確性和前瞻性。

三是拓展價格服務(wù)職能。努力打造價格服務(wù)精品工程，積極拓展“價格服務(wù)進萬家”活動領(lǐng)域，拓寬價格維權(quán)通道，積極有效地保障價格主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)。強化價格部門在成本監(jiān)審、價格評定、價格認證等方面的職能作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛聯(lián)系企業(yè)上下游、產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)，努力化解價格矛盾，促進行業(yè)鏈平穩(wěn)，減少價格異常波動的發(fā)生。

篇9

（一）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展目標

（1）工業(yè)經(jīng)濟總量目標。根據(jù)天津市委“三步走”戰(zhàn)略要求以及《天津市2003―2010年優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，預(yù)計全市工業(yè)總產(chǎn)值到2010年超過1萬億元，年均遞增15％以上；工業(yè)增加值，到2010年達到2400億元，年均遞增13％以上。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，形成天津市新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。通過實施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展現(xiàn)已具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料、先進制造技術(shù)和環(huán)保六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。到2010年，高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占限額以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45％。

（3）技術(shù)進步目標。技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率到2010年達到60％。加強研發(fā)體系建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再建立10個科學研究中心、20個工程研究中心和100個企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（4）產(chǎn)業(yè)布局目標。以加快濱海新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)和實施工業(yè)東移戰(zhàn)略為突破口，調(diào)整工業(yè)區(qū)域布局。經(jīng)過5到7年的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以濱海新區(qū)工業(yè)為主、中心城區(qū)都市工業(yè)和區(qū)縣特色工業(yè)共同發(fā)展、布局合理的天津工業(yè)新格局。

2、主要措施

（1）進一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要做好以下工作重點。重點圍繞《天津市當前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》所確定的產(chǎn)業(yè)方面90個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域，組織實施天津市重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，同時按照國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項的要求組織實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目（及示范工程）。通過財政專項資金引導和政策扶持，每年組織實施10―15個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，切實發(fā)揮項目的示范和帶動作用。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵國內(nèi)研究機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)與產(chǎn)業(yè)化項目承擔單位或國外跨國公司的開發(fā)合作、鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合的方式建設(shè)國家工程研究中心；吸引國外著名高科技公司獨資或合資興建研究開發(fā)中心。

（2）振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、汽車、化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。要針對各個產(chǎn)業(yè)的特點，制定出明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)鼓勵使用、允許使用和限制使用的技術(shù)，加快高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。進一步引進技術(shù)、資金、管理，采取外資并購方式，實施新一輪嫁接、改造、調(diào)整國有工業(yè)企業(yè)。

（二）促進工業(yè)的綠色發(fā)展

1、推行清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。項目建設(shè)前，必須對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志認證等與國際接軌的管理制度，引導企業(yè)全過程控制污染。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，強調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。在現(xiàn)實操作中，循環(huán)經(jīng)濟遵循的基本指導原則包括減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少原料和能源特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，從而在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。

3、倡導綠色經(jīng)濟

21世紀世界發(fā)展的中心是人類發(fā)展，人類發(fā)展的主題是綠色發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變要從傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”；從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)；從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余。黑色發(fā)展是指高消費、高資源消耗、高污染排放，低附加值、低使用價值、低資源生產(chǎn)率的發(fā)展。什么是綠色發(fā)展或綠色經(jīng)濟？BrainMilani把綠色經(jīng)濟定義為全部經(jīng)濟的產(chǎn)出，是一種服務(wù)，即綠色經(jīng)濟是一種服務(wù)型經(jīng)濟，它圍繞人的需求來進行服務(wù)。人的最大需求是生活質(zhì)量，這樣就派生出綠色經(jīng)濟、綠色食物、綠色能源，甚至是綠色城市、綠色教育，它實際是以人類發(fā)展為中心（胡鞍鋼《新型工業(yè)化與綠色發(fā)展》）。

綠色發(fā)展將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展本身最重要的資產(chǎn)，不斷地投資使其擴大或增加服務(wù)功能。綠色發(fā)展有個最重要的標志就是市場驅(qū)動，是基于市場機制、基于開放、基于競爭、基于更合理地使用資源和環(huán)境。

二、天津?qū)崿F(xiàn)新型工業(yè)化必須實施三大舉措

（一）信息化與工業(yè)化協(xié)同共進

1、推動企業(yè)管理模式的變革

進入21世紀，面對信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，企業(yè)正在積極地投身于信息系統(tǒng)的建設(shè)和改造，適應(yīng)新形勢的要求，但企業(yè)所要做的是一場從管理模式開始的變革，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了一種嶄新的信息傳遞手段，使得在更大范圍內(nèi)配置資源、組織協(xié)作成為可能，使得生產(chǎn)組織方式的精細化成為可能。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工，全能型、長鏈條的生產(chǎn)組織方式已不能適應(yīng)發(fā)展需要，必須進行業(yè)務(wù)分解和結(jié)構(gòu)重組。在這方面，天津企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)相比還有較大的差距，企業(yè)業(yè)務(wù)流程尚需理順。要充分應(yīng)用供應(yīng)鏈管理（SCM）、靈敏制造（AM）和企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化管理手段使企業(yè)的信息―決策―執(zhí)行三者集成化，提高決策質(zhì)量和效率；利用信息共享機制，將垂直一體化管理向組織扁平化矩陣式管理模式轉(zhuǎn)化；用信息技術(shù)重構(gòu)過程管理、物流和資金流管理，改善成本結(jié)構(gòu)，降低管理成本。

2、發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)

電子商務(wù)是企業(yè)信息化發(fā)展的終極目標。用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購、銷售系統(tǒng)，充分利用便捷的電子網(wǎng)絡(luò)來把握市場動向，使生產(chǎn)經(jīng)營貼近市場、及時做出反應(yīng)。通過基于因特網(wǎng)平臺上的信息管理系統(tǒng)，如企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商之間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理，從而降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力。加強企業(yè)間的供應(yīng)鏈管理、客戶資源管理（CRM）建設(shè)，密切企業(yè)與供應(yīng)商、銷售商之間的聯(lián)系，跟蹤技術(shù)、客戶、市場，及時了解市場的變化，增強迅捷反應(yīng)能力。

3、形成信息時代經(jīng)濟發(fā)展和公共管理的新環(huán)境

在推進信息化帶動工業(yè)化的進程中，政府主要應(yīng)負責體制創(chuàng)新和提供高效率的公共產(chǎn)品，組織實施好全市信息化的重大工程。有步驟地實施政府信息化工程和企業(yè)信息化工程，建設(shè)企業(yè)信息專網(wǎng)，積極推進跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信息化重大工程。積極探索政府管理決策信息化的政策，發(fā)展電子政務(wù)和企業(yè)上網(wǎng)工程，并從政策上為企業(yè)投資、經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面創(chuàng)造條件。同時應(yīng)加快電子認證、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè)，加快微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，加快企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，運用信息技術(shù)提高企業(yè)的應(yīng)變能力和競爭能力，這是在信息化條件下推進工業(yè)化進程的基本前提。

（二）工業(yè)化與城市化良性互動

1、通過加大城市化投資，推進城市化進程

城市化的推進，需要社會資金的投入。天津市預(yù)計到2010年城市化水平達到80％，10年內(nèi)將增加164萬城鎮(zhèn)人口。按每新增1個城鎮(zhèn)人口需2萬元城建投資和就業(yè)安排計算，共需328億元，年均32．8億元。巨大的投資將有力地拉動投資需求。城市人口的增加，直接擴大了消費需求。投資需求和消費需求結(jié)合在一起，推動經(jīng)濟增長，促進工業(yè)化進程。解決資金問題是城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進一步深化投融資體制改革，放開投資領(lǐng)域限制，啟動全社會資金對城市化進程的投入。

2、消除政策性因素，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化良性互動

（1）進行戶籍管理制度的總體改革。改革方向是建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以就業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的制度。有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

（2）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。允許進城農(nóng)民對承包耕地進行轉(zhuǎn)讓、出租、入股等，把土地交給其他人或企業(yè)經(jīng)營。也允許進鎮(zhèn)農(nóng)民繼續(xù)耕種承包土地，實行兼業(yè)。對于取得小城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法轉(zhuǎn)讓，原有宅基地要適時置換，防止閑置浪費。建立這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，充分考慮了農(nóng)民的土地歸屬感，解決了農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民的流動自由化，從而促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。

3、大力發(fā)展區(qū)縣中心城區(qū)，使之成為地區(qū)工業(yè)化的中心

從全市來看，發(fā)展的重點仍應(yīng)該是各區(qū)縣中心城區(qū)，這是經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市現(xiàn)代化水平，這既是城市化發(fā)展的需要，也是工業(yè)化發(fā)展的要求。在擴大各區(qū)縣中心城區(qū)的同時，要重視發(fā)揮中心城區(qū)的擴散作用。還要重點發(fā)展具有工業(yè)實力的8個組團，即楊柳青、大寺、雙街、小淀、新立、軍糧城、咸水沽、雙港，帶動天津城市化由市中心城區(qū)加快向外發(fā)展。

（三）推動京津聯(lián)合促進環(huán)渤海區(qū)域區(qū)域發(fā)展

北京、天津相距很近，只有137公里鐵路里程。這兩個大型城市，輻射三北、面向東北亞、貫穿亞歐大陸橋，處在東來西往、南聯(lián)北開的地位。兩城市之間多方面互補，存在聯(lián)合的先決條件。世界各國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面為京津聯(lián)合提供了許多成功的范例。其中最為典型的是日本的東京―橫濱城市帶、韓國的漢城―仁川和荷蘭的海牙―阿姆斯特丹城市帶。東京是日本的政治文化經(jīng)濟和金融中心，橫濱則是東京的外港，是日本第三大工業(yè)城市，這兩個城市各具特色、各有所長的城市功能得到合理的分工和充分的發(fā)展，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展，值得借鑒。

京、津兩個城市聯(lián)合，形成環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸，環(huán)渤海區(qū)域才能像“長三角”、“珠三角”那樣，加快發(fā)展起來。為此提出啟動京津聯(lián)合的兩個路徑。

1、以港口合作為突破口

天津港作為首都的門戶和三北地區(qū)最大的出海口，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在港口合作上有新突破。天津應(yīng)從為北京和廣闊的腹地服務(wù)入手，向北京和周邊地區(qū)敞開所有港口地段和設(shè)施，提供一切政策優(yōu)惠和服務(wù)手段，可以采取合作建港、獨自建港、聯(lián)建共管等多種形式。天津濱海新區(qū)因其獨有的綜合優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，將成為?gòu)筑京津經(jīng)濟聯(lián)合最理想的示范區(qū)。天津市應(yīng)聯(lián)合北京以及環(huán)渤海地區(qū)省市共同開發(fā)濱海新區(qū)，共同投資，共同利用，共同收益，使濱海新區(qū)真正成為首都和環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)合對外開放的“共同窗口”和帶動整個北方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長極。

2、明確京津工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點和分工