導(dǎo)語：農(nóng)村新一輪勢在必行（上）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年，中央政府日益重視三農(nóng)問題，2004年中共中央1號文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》集中反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于解決農(nóng)村問題的整體布局和戰(zhàn)略思路：積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，認真貫徹“以人為本”，切實關(guān)注社會弱勢群體。

為此，2004年中央政府先后出臺了一系列針對三農(nóng)問題的重大方針政策，具體包括：減免農(nóng)業(yè)稅；全面放開糧食購銷市場；實行征地制度改革，保護失地農(nóng)民；保護進城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益；加大農(nóng)村貧困、特困人口扶貧力度；加快農(nóng)業(yè)金融、保險和財政扶持體系建設(shè)；加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；改革和完善農(nóng)村計劃生育工作；等等。

上述大政方針，應(yīng)該說是立足于新的農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢下作出的思考結(jié)論，對于穩(wěn)定農(nóng)村形勢、推動農(nóng)村改革、尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以至整體國民經(jīng)濟提速的新思路具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

但是，我們必須認識到，上述采取的一系列政策設(shè)計中存在的缺陷：

一是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況的思路沒有脫離“授農(nóng)以魚”的思想框架。

無論是減免或取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村扶貧、通過財政等一系列政策手段加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，還是放開糧食購銷市場、保護農(nóng)民工合法權(quán)益、保護失地農(nóng)民，總體上都屬于一種側(cè)重于在經(jīng)濟利益上給予農(nóng)民合適補償?shù)乃悸?，沒有從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性自我發(fā)展機制、增強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的整體實力的重點出發(fā)。

2004年，國家從糧食風險基金中拿出100多億元，直接補貼給種糧農(nóng)民，補助總額達到120億元。國家還補貼化肥企業(yè)12億元以上。

2004年中央財政支農(nóng)各方面資金達到1500億元以上，比2003年增加300億元，增幅為近年之最。

同時中央決定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并在5年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。截止2005年1月底，除山東、云南、河北、新疆、甘肅幾個省區(qū)之外，其他25個省市區(qū)都已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。2004年通過減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等給農(nóng)民減輕負擔達294億元。

在這樣的工作和改革思路下，政府通過財政、金融、稅收等綜合政策杠桿，側(cè)重于把資源和政策簡單注入農(nóng)村經(jīng)濟，雖然確實在客觀上起到了減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)民收入的積極效果，但是從某種角度上講，這樣的思路并不是解決三農(nóng)問題的根本出路所在。

只有按照“授農(nóng)以漁”的大智慧，通過一系列突破性的農(nóng)村改革措施，全面調(diào)動農(nóng)村、城市、政府乃至全社會的積極性，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟的核心競爭力，轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機制，才可以從制度上尋求根本解決三農(nóng)問題的康莊大道。

二是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況整體呈現(xiàn)出一種保守型的消極應(yīng)對的思路，沒有從我國社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下新的歷史規(guī)律出發(fā)，在三農(nóng)問題上貫徹一種進攻型和創(chuàng)新型的政策思路。

建國以來，我國長期執(zhí)行一種高積累的、以農(nóng)補工的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，是以農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟分配格局中的弱勢地位和巨大奉獻為前提的。即使在改革開放以后實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革多年的今天，大量農(nóng)村剩余勞動力仍然在以其超低的成本支撐著城市經(jīng)濟的全球核心競爭力。

目前中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟與社會發(fā)展思路，也屬于對于歷史形成的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的一種調(diào)整和平衡。這樣的政策，本身正反映出工業(yè)之對于農(nóng)業(yè)、社會之對于農(nóng)村、城市之對于鄉(xiāng)村的一種客觀存在的不公平和利益的不對稱。

綜觀目前中央在三農(nóng)業(yè)問題采取的種種政策，因為農(nóng)村基層政府“白條”、“三亂”等行為增加農(nóng)民負擔的問題日益尖銳，所以有了后來的“減輕農(nóng)民負擔”、“減免或取消農(nóng)業(yè)稅”；因為農(nóng)村普遍出現(xiàn)看病難、農(nóng)民沒錢看病等嚴重的人道問題，所以有了后來的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制”；因為城市大量出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，所以有了后來的“保護農(nóng)民工合法權(quán)益”；因為城市房產(chǎn)開發(fā)大量占用耕地以及征用土地補償中出現(xiàn)對農(nóng)民的不合理和不公平待遇，所以有了后來的“保護失地農(nóng)民”。

種種事實表明，正是因為農(nóng)村社會在社會整體中的地位的下降、話語權(quán)利的減弱和經(jīng)濟份額的削減，面對城市經(jīng)濟、體制、政府、資本等強勢力量，農(nóng)村逐步演變成為極度的弱者，其合法權(quán)益在生產(chǎn)、消費、勞動、財產(chǎn)權(quán)利等各個領(lǐng)域受到全面的侵占。

所以，目前政府的政策措施雖然有必要圍繞上述三農(nóng)利益受到侵占的各領(lǐng)域采取有針對性的對策，但是更加重要的是從源頭上尋找產(chǎn)生上述現(xiàn)象的社會根源和制度根源，從而以一種進攻型的政策姿態(tài)有針對性的通過制度創(chuàng)新解決產(chǎn)生三農(nóng)問題的種種病根。

否則，如果繼續(xù)坐視造成三農(nóng)問題的種種體制和社會根源存在、滋長，那么即使可以把目前暴露出來各方面問題予以遏止，但是僅僅靠頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、治標不治本的方法，將無法應(yīng)對弊病百出、挑戰(zhàn)頻仍的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局、三農(nóng)體制缺陷和產(chǎn)權(quán)多元經(jīng)濟在未來給予三農(nóng)領(lǐng)域的壓力。

三是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況仍然側(cè)重于從外部推動，而沒有認真研究采取從農(nóng)村經(jīng)濟、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀入手，開展農(nóng)村經(jīng)濟體制的新一輪改革創(chuàng)新。

目前，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，這樣一種局面很容易讓我們把眼光集中于從外部不斷給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)輸血，于是一種類似工業(yè)經(jīng)濟改革初期“減稅讓利”、“簡政放權(quán)”的“松綁型”的農(nóng)村“新政”應(yīng)運而生，但無形中忽視了農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力建設(shè)。

歷史證明，外因只有通過內(nèi)因才可以根本發(fā)揮作用，無論是積極的還是消極的作用。三農(nóng)問題作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展到目前歷史階段的一種特定的系統(tǒng)命題，需要同時從外部和內(nèi)部思考根本解決之道。比方一個病人，如果身上的刀口還在流血，那么即使輸入再多的血液最終對他的健康還是無濟于事，最佳的方法是在輸血的同時也不要忘記尋找傷口、尋求根本止血之道。而農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力建設(shè)就是這樣的止血之道和造血之道。

四是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況仍然偏重于在財政、稅收、金融等政府主導(dǎo)的領(lǐng)域以行政手段為主要手段，推動資源、資金、政策、技術(shù)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的傾斜

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會資源在效率和公平的原則下實現(xiàn)最優(yōu)化配置，需要高效廉潔的政府公共服務(wù)環(huán)境，需要完善的外部法制環(huán)境，也需要發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境。

目前在特定歷史時期的農(nóng)村改革，其實質(zhì)是新時期生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求下，對于社會資源在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村和全社會之間進行重新的合理配置和優(yōu)化組合，因此解決三農(nóng)業(yè)問題必須同時采取市場的、行政的和法律的綜合手段，積極調(diào)動國家集體個人各方面積極性，調(diào)動城鄉(xiāng)雙方面積極性，調(diào)動國有、集體、民營、“三資”等多種所有制形式的積極性，引導(dǎo)全社會資源自發(fā)、有序的在城鄉(xiāng)之間合理流動。

五是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況的政策研究出發(fā)點還不能夠很好的貫徹從群眾中來到群眾去的群眾路線，沒有真正挖掘涉及新的歷史時期下農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展所決定的新的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新實踐。

中國改革從農(nóng)村開始并率先取得突破，而農(nóng)村改革最重要的舉措“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”便肇始于七十年代末期在農(nóng)業(yè)大省安徽率先發(fā)起的大包干和農(nóng)村稅費改革。

1978年夏秋之交，安徽發(fā)生了百年不遇的旱災(zāi)，安徽省委根據(jù)面對的困難，作出了“借地種麥”的決定。在這項政策鼓勵下，安徽省風陽縣小崗生產(chǎn)隊的農(nóng)民秘密達成了包產(chǎn)到戶的協(xié)定。

1983年1月2日，中共中央印發(fā)《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的文件，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提出這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適用性，要求全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，提出延長土地承包期到15年以上，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。

目前國家在解決三農(nóng)問題的種種政策、對策，真正從根本上涉及農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)資料占有方式和生產(chǎn)關(guān)系的核心問題的，所占比重并不大，其中大量屬于資源轉(zhuǎn)移型的政策措施，而不是體制轉(zhuǎn)型性質(zhì)的制度變革。真正農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵問題，還是深層次的制度創(chuàng)新和制度變革，而這一切的源泉，還是來自廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和基本實踐。只有從我們身邊的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中的新生事物中，從農(nóng)民兄弟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新中，我們才可以尋找解決三農(nóng)問題的制度變革之路。

思考三農(nóng)問題解決之道，我們首先必須認識解決三農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)任務(wù)和歷史目標：

一、解決三農(nóng)問題的歷史目標：促進社會資源在城鄉(xiāng)之間、社會與農(nóng)村之間的合理配置和優(yōu)化組合，以市場的、行政的和法律的手段推動資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動，形成可持續(xù)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展格局，以農(nóng)村經(jīng)濟的新跨越為國民經(jīng)濟加速。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、解決三農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)任務(wù)：完善農(nóng)村市場體制和法制建設(shè)、社會組織建設(shè)；加強農(nóng)村的核心競爭力建設(shè)，增強農(nóng)村自我造血功能；積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村；認真貫徹“以人為本”，切實關(guān)注社會弱勢群體。

事實是，目前國家解決三農(nóng)問題的制度變革和制度設(shè)計，在“完善農(nóng)村市場體制和法制建設(shè)、社會組織建設(shè)”和“加強農(nóng)村的核心競爭力建設(shè)，增強農(nóng)村自我造血功能”方面顯得相對薄弱，而這才是從根本上形成農(nóng)村自我造血機制的關(guān)鍵所在。