2001年10月，國(guó)務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)行政審批制度改革工作。經(jīng)過十余年的努力，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。然而，在成績(jī)面前，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，行政審批制度還存在諸多問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治政府建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，行政審批制度改革還有很長(zhǎng)的路要走。本文選取當(dāng)前行政審批設(shè)定中存在的幾個(gè)典型問題作為分析對(duì)象，并嘗試提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。正確認(rèn)識(shí)行政審批的雙面作用針對(duì)公民、法人或者其他組織的行政審批是行政管理中常見的管理手段，具有雙面作用。

一方面，行政審批是行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、社會(huì)自律不足等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)采取的必要干預(yù)，在預(yù)防危險(xiǎn)、保障安全，分配稀缺資源，提高從業(yè)水平，提升市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等方面發(fā)揮著重要作用。

另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力、抑制市場(chǎng)創(chuàng)造力、降低經(jīng)營(yíng)效率、增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本、甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國(guó)的實(shí)際情況看，還會(huì)產(chǎn)生某種隱蔽的利益。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，都沒有必要設(shè)定行政審批，只有完全符合《行政許可法》第十二條規(guī)定的條件時(shí)，才設(shè)定行政審批，從而確保既能發(fā)揮行政審批的正面作用，又能抑制其負(fù)面作用出現(xiàn)。行政審批設(shè)定改革及其存在的問題總體上看，在行政審批制度改革中，遵循了行政審批的適度設(shè)定原則，較為嚴(yán)格地控制了行政審批的數(shù)量。具體而言，過去十年的行政審批制度改革針對(duì)行政審批的設(shè)定，主要做了以下三方面的工作：

一是取消和調(diào)整了大量行政審批項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過十年時(shí)間，對(duì)國(guó)務(wù)院部門的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了五輪全面清理，共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6％；各?。▍^(qū)、市）本級(jí)共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目36986項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2％。①

二是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定了行政許可。2004年6月29日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），對(duì)法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的500項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，決定予以保留并設(shè)定行政許可。

三是保留了部分非行政許可審批項(xiàng)目。以中央層面為例，2004年8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］62號(hào)），“根據(jù)現(xiàn)階段政府全面履行職能和有效實(shí)施管理的需要”，暫予保留了211項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。然而，從嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的視角來看，當(dāng)前的行政審批設(shè)定仍然存在一些不容忽視的問題：

為進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，大力實(shí)施“對(duì)接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批服務(wù)管理工作實(shí)施意見》（余發(fā)[**]41號(hào)）精神，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快建設(shè)“十大體系”，實(shí)施“對(duì)接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)工作公平、公正、廉潔、規(guī)范、高效的目標(biāo)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）進(jìn)一步充分授權(quán)。授予縣行政審批服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）負(fù)責(zé)與行政審批相關(guān)工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦權(quán)；授予中心對(duì)窗口工作人員的管理、獎(jiǎng)懲、考核和提拔重用推薦權(quán)；各窗口部門對(duì)駐中心窗口工作人員書面授予完成各項(xiàng)審批任務(wù)的權(quán)限，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作。一是明確審批范圍。為認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，做到依法審批，對(duì)正在運(yùn)行的審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真清理。凡沒有法律規(guī)定和上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的審批服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目予以取締；凡有依據(jù)的行政審批服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)縣政府法制部門核準(zhǔn)后實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作；凡有條件進(jìn)中心辦理的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)入中心運(yùn)作。二是規(guī)范審批行為。行政審批自接到申請(qǐng)材料之日起即為受理，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，必須予以受理，并出具《受理通知書》，在承諾的期限內(nèi)對(duì)行政審批做出決定；對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合有關(guān)要求規(guī)定的，應(yīng)出具《補(bǔ)正通知書》或《一次性告知書》；對(duì)審批事項(xiàng)不符合行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得行政許可的，應(yīng)出具《不予受理通知書》。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府各部門及其工作人員的行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，明確審批責(zé)任，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保我市行政審批制度改革各項(xiàng)規(guī)定、措施的落實(shí)，根據(jù)《浙江省行政審批暫行規(guī)定》和《溫州市行政審批責(zé)任及其追究實(shí)施辦法》的有關(guān)精神，制定本暫行辦法。

第二條本辦法適用于市政府各部門及其工作人員在行使行政審批職能過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其責(zé)任追究。

第三條市行政服務(wù)中心和市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政審批行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違反行政審批規(guī)定的當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法追究其行政責(zé)任。

第四條市政府各部門必須根據(jù)《浙江省行政審批暫行規(guī)定》和我市行政審批制度改革的各項(xiàng)規(guī)定，在市政府確定的審批事項(xiàng)范圍內(nèi)實(shí)施審批行為。任何部門不得擅自增加審批事項(xiàng)。

第五條各部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口或網(wǎng)站上公開行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、申報(bào)材料、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)，并公開行政審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公開內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

請(qǐng)上來”保姆式”服務(wù)為核心的特色服務(wù)，打造聯(lián)合審批特色服務(wù)。實(shí)行以“走下去。打造“聯(lián)審”綠色通道”一是堅(jiān)持將審批服務(wù)走入項(xiàng)目單位，組織“聯(lián)審”單位深入項(xiàng)目單位，把審批培訓(xùn)、審批業(yè)務(wù)“送貨上門”匯集反饋信息，將項(xiàng)目單位請(qǐng)進(jìn)來，召開“座談會(huì)”懇談會(huì)”征求意見和建議。二是及時(shí)將審批服務(wù)相關(guān)信息傳送給項(xiàng)目單位，讓項(xiàng)目單位掌握審批政策、審批時(shí)限、審批服務(wù)內(nèi)容等，促進(jìn)辦件人的素質(zhì)提高。三是充分發(fā)揮“聯(lián)審窗口”服務(wù)功能，努力做好與市“中心”區(qū)聯(lián)審單位、項(xiàng)目單位的溝通協(xié)調(diào)組織工作，強(qiáng)化“聯(lián)審”單位催辦、項(xiàng)目單位催辦能力，建立項(xiàng)目檔案，落實(shí)到具體工作人員，制訂“跟蹤服務(wù)表”規(guī)定跟蹤周期，追蹤“聯(lián)審”單位和項(xiàng)目單位工作進(jìn)展情況。四是建立“聯(lián)審”例會(huì)、專項(xiàng)會(huì)議制度，組織“聯(lián)審”單位首席代表例會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，分析研究存在問題，遇有重大項(xiàng)目和存在突出問題召開專門協(xié)調(diào)會(huì)。

并提出了促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階、鄉(xiāng)村化建設(shè)取得新成果、體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破、民計(jì)民生得到新改善、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)，年是區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展極為重要的一年。努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際型、知識(shí)型、生態(tài)型津?yàn)I新城區(qū)的總體要求。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結(jié)合區(qū)審批辦自身工作實(shí)際，年將重點(diǎn)做好以下主要工作：

一、搭建服務(wù)平臺(tái)。準(zhǔn)備建立審批服務(wù)“窗口”目前已有33個(gè)行政審批主體部門，23個(gè)進(jìn)駐“中心”基礎(chǔ)上，對(duì)目前初步已清理出的10個(gè)行政審批主體部門，項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐“中心”窗口”同時(shí)積極探索為各園區(qū)招商引資和項(xiàng)目審批進(jìn)行全程服務(wù)的新方式，正在進(jìn)行與各園區(qū)在許可大廳設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”試點(diǎn)的籌建工作。

二、全面落實(shí)企業(yè)設(shè)立“一窗辦理”聯(lián)審機(jī)制。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件。部門并行操持，同時(shí)辦結(jié)發(fā)證”工商、公安、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅部門，以及有關(guān)前置審批部門，要依照市政府關(guān)于《市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施方法》要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)新設(shè)立的各類企業(yè)，全部實(shí)行“一窗辦理”聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審辦理率達(dá)到100％。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批全程辦結(jié)承諾時(shí)限在3個(gè)工作日。

三、健全投資類項(xiàng)目審批工作機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目一抓到底的責(zé)任制。實(shí)行工作權(quán)限向綜合服務(wù)窗口下沉，明確主要責(zé)任人，配備4名市監(jiān)察局聘任的聯(lián)合審批效能監(jiān)督員，采取“一窗統(tǒng)一登記，逐項(xiàng)領(lǐng)辦服務(wù)，部門規(guī)范操持，全程效能監(jiān)察”責(zé)任機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，掌握分析問題，共同研究決定。建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持深入項(xiàng)目單位主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，構(gòu)建三位一體的服務(wù)機(jī)制；積極組織各聯(lián)審部門聯(lián)審會(huì)審，啟動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)，研究解決審批過程中出現(xiàn)的問題；對(duì)上門服務(wù)中、座談服務(wù)中項(xiàng)目單位提出的意見和建議進(jìn)行及時(shí)梳理，定期溝通情況，協(xié)助指導(dǎo)好項(xiàng)目單位盡快完成審批。

四、完善行政審批服務(wù)機(jī)制。完全清理行政審批事項(xiàng)。減少部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，行政審批事項(xiàng)建立名錄臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月統(tǒng)計(jì)行政審批事項(xiàng)增減變化情況，及時(shí)反饋信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加大力度，組織行政審批主體進(jìn)駐“中心”實(shí)行集中審批。配強(qiáng)配全工作力量，進(jìn)駐單位普遍設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審批首席代表，實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審批制度。審批主體部門領(lǐng)導(dǎo)定期到審批窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審批，逐步取消“收發(fā)室”傳達(dá)室”現(xiàn)象，打造“一站式”一條龍”審批服務(wù)特色。

近年來，我市在深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)綜合性政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、營(yíng)造更優(yōu)良政務(wù)環(huán)境方面進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，取得了明顯的成效，但在審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、審批程序的規(guī)范、行政服務(wù)中心功能的完善、配套制度的健全等方面，與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距。為深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，改善政務(wù)環(huán)境，我們將在前幾輪改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

進(jìn)一步健全行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步清理減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)施長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。以“網(wǎng)上政務(wù)大廳”權(quán)力庫(kù)中的行政審批事項(xiàng)為基準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)權(quán)力下放。為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、上下配套、系統(tǒng)放權(quán)的工作要求，將可以下放至區(qū)、縣級(jí)政府的市級(jí)行政審批權(quán)統(tǒng)一梳理，統(tǒng)一下放至區(qū)、縣級(jí)政府，并納入當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心集中辦理。

進(jìn)一步完善行政審批的程序管理。完善信息公開制度，對(duì)外公開審批條件、申請(qǐng)文件、受理部門、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限等信息，免費(fèi)提供各種政策文件和申報(bào)表單。有重大的政策變更或情勢(shì)變化，及時(shí)以各種方式通知可能受影響的行政相對(duì)人。向申請(qǐng)人公開審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)告知審批結(jié)果。實(shí)施審批條件標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于上位法規(guī)定中過于寬泛、界限不清的審批條件，結(jié)合本地實(shí)際，加以界定、明確和細(xì)化；對(duì)于審批標(biāo)準(zhǔn)缺失的，建立相應(yīng)的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于同一審批事項(xiàng)，由于投資主體、投資規(guī)模、用地性質(zhì)等不同因素導(dǎo)致的審批要求、前置條件不同的情況，進(jìn)一步分類細(xì)化，將審批各項(xiàng)條件、指標(biāo)要求明確告知申請(qǐng)人。

進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式。全面推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合，落實(shí)充分授權(quán)。全面推行一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，行政審批處室向“中心”集中，確保進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。探索試行行政審批“形式審查制”。在逐步建立技術(shù)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，細(xì)化相關(guān)審批條件，完善相應(yīng)審批流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，積極探索由中介機(jī)構(gòu)向?qū)徟块T遞交承諾書，承諾嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或評(píng)估，審批部門對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行“見件即批”的形式審查制度，同時(shí)制定相應(yīng)的事后抽審、監(jiān)管、處罰等配套機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理。大力推廣網(wǎng)上審批。統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，由市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮全市范圍內(nèi)電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和共建共享，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大的效益。強(qiáng)化行政服務(wù)中心的審批協(xié)調(diào)功能。以現(xiàn)有的“市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市城建項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“市招商引資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”為牽頭單位，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)人，在“中心”定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中碰到的具體問題，提高項(xiàng)目審批速度。

大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。明確行政服務(wù)中心法律地位。中辦、國(guó)辦和省委辦、省府辦先后出臺(tái)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》和《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)行政服務(wù)中心的定位、職責(zé)和運(yùn)行管理體制機(jī)制等作出了明確規(guī)定。杭州應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定杭州市配套地方法規(guī)，明確各級(jí)“中心”在政府機(jī)構(gòu)中的法律地位和工作職能，確保其合法性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。深化四級(jí)行政(便民)服務(wù)體系建設(shè)。健全“有序、規(guī)范、統(tǒng)籌、長(zhǎng)效”的市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)行政(便民)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)功能上有序有類，分級(jí)分層；業(yè)務(wù)指導(dǎo)上統(tǒng)一歸口，逐級(jí)指導(dǎo)；長(zhǎng)效機(jī)制上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和統(tǒng)一考評(píng)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面上下互通、資源共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、共建共享、橫向到底、縱向到邊的政府和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)辦事不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

今年以來，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《民政部關(guān)于做好行政許可法貫徹實(shí)施工作的意見》及市民政局《關(guān)于開展行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監(jiān)督檢查的通知》，我局成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，指定3名工作人員做具體的實(shí)施工作。按照縣政府關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》的意見，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極主動(dòng)進(jìn)行清理，建立落實(shí)管理制度，為順利實(shí)施《行政許可法》，提高我局依法行政水平打下了良好的基礎(chǔ)。按照市民政局《關(guān)于開展行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監(jiān)督檢查的通知》要求，我局對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和自查。

一、開展項(xiàng)目及主體的清理、確認(rèn)和公示

全面清理現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目，是貫徹實(shí)施行政許可法的首要條件。我局在進(jìn)行清理的過程中突出“快、全、多”三個(gè)特點(diǎn)。一是快行動(dòng)。接到上級(jí)關(guān)于清理行政許可項(xiàng)目的通知后，立即組織人員按要求進(jìn)行清理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期完成了清理任務(wù)。二是全清理。對(duì)局內(nèi)各辦公室所有涉及行政許可項(xiàng)目及法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行排查，做到現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目一個(gè)不漏。三是多溝通。在自查清理過程中，我局主動(dòng)向市民政局請(qǐng)示，了解上面動(dòng)態(tài)，一方面加強(qiáng)與內(nèi)部各辦公室的協(xié)調(diào)和溝通，對(duì)難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行討論，另一方面經(jīng)常就清理中遇到的問題和了解到的最新情況與縣法制辦進(jìn)行溝通。并對(duì)現(xiàn)保留行政審批、核準(zhǔn)、審核、備案項(xiàng)目及辦理時(shí)限進(jìn)行了再次統(tǒng)計(jì)和審定。對(duì)保留項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了再次審核，及時(shí)進(jìn)行了公示。

二、開展規(guī)范性文件的清理及合法性審查

2005年，我們結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)1997年以來的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面的再次清理，對(duì)已經(jīng)明確被取消或法律法規(guī)沒有規(guī)定的審批許可事項(xiàng)予以廢止。經(jīng)梳理清查，我局目前不存在違法設(shè)定或規(guī)定行政許可的規(guī)范性文件。

為從源頭上保證規(guī)范性文件的合法性，我局建立了重要規(guī)范性文件備案制度，凡我局印發(fā)或代縣政府起草的涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，在簽發(fā)前必須做好備案工作，由局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)文件的合法性進(jìn)行審查。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《**縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣計(jì)經(jīng)委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由縣計(jì)經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法。（具體范圍見附件一）

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和主權(quán)外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《**縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：

（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

為進(jìn)一步深化審批制度改革，完善行政審批集中辦事制度，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《省行政審批暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合開化實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

一、行政審批及“一審一核制”的含義

行政審批，又稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的審批，不適用本暫行規(guī)定。

“一審一核制”，是指行政機(jī)關(guān)授權(quán)本部門一般工作人員（以下簡(jiǎn)稱審查員）對(duì)行政申請(qǐng)受理審查，窗口或科室負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱核準(zhǔn)員）審核把關(guān)簽發(fā)的審批制度。審查和審核以書面形式為主，另外還包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等。對(duì)按簡(jiǎn)易程序即辦的事項(xiàng)和需集體討論、專家論證或確實(shí)嚴(yán)重關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，以及依法需要聽證和應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定的特殊事項(xiàng)，不列入“一審一核制”范圍。實(shí)行“一審一核制”的事項(xiàng)原則要求在縣行政服務(wù)中心內(nèi)辦結(jié)。

二、實(shí)行審查員、核準(zhǔn)員聘任授權(quán)

行政審批審查員、核準(zhǔn)員需經(jīng)行政審批部門聘任后方可上崗，明確授權(quán)范圍和聘用期。

編者按：本文主要從進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求；進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要、依法公開、公平、公正行政的必然要求、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消、由市場(chǎng)難以有效解決、健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制、建立責(zé)任追究制度、轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念、只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)、，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開辟道路、“保駕擴(kuò)航”、通過立法，從法律制度上予以規(guī)范等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善我縣發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市**年行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔**〕198號(hào)）要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革工作實(shí)際，制訂本方案。

一、**年行政審批制度改革工作的總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以總書記關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署為總綱，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆二中全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“三級(jí)審批機(jī)制創(chuàng)新”，積極創(chuàng)新政府管理方式，切實(shí)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，努力提高行政審批效能，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、**年行政審批制度改革的工作安排

（一）精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照實(shí)現(xiàn)重慶大開放大發(fā)展的要求和“應(yīng)減必減”的原則，適時(shí)取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)；認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定的通知》（渝府發(fā)〔2007〕137號(hào)），保證國(guó)務(wù)院取消128項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和調(diào)整58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目落到實(shí)處；適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)新形勢(shì)的需要，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，深入實(shí)施市政府兩輪（四次）區(qū)縣（自治縣）擴(kuò)權(quán)工作，賦予區(qū)縣（自治縣）更大的行政審批權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）

（二）清理行政審批項(xiàng)目，加快審批項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照“全面規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，認(rèn)真研究各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，摸清行政審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，做好對(duì)行政審批項(xiàng)目的分類管理工作，加快建設(shè)我縣系統(tǒng)、全面的行政審批項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和重慶市政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批的公開制度，健全行政審批的公開機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批的公開性和透明度。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、縣政府法制辦；協(xié)辦單位：縣政府各部門，有關(guān)單位）