1.行政事業(yè)審計現(xiàn)狀

行政審計的重要性不可忽視，《中華人民共和國審計法》第十六條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督?！钡诂F(xiàn)實(shí)工作中卻因?yàn)閷徲嫻芾眢w制的限制以及其他各方面的限制，對行政事業(yè)領(lǐng)域的審計仍存在一些工作盲區(qū)，很多的行政事業(yè)單位都只是單單為了配合紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查取證時才做專項(xiàng)審計，或者在領(lǐng)導(dǎo)人事關(guān)系變動時才進(jìn)行離任審計，這些都是不能滿足當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)管理需要的，所以當(dāng)前的行政審計還是存在著各種問題。

其一，行政事業(yè)單位對于實(shí)施內(nèi)部審計的認(rèn)識依舊存在偏差。在之前，行政事業(yè)單位認(rèn)為不具有生產(chǎn)作用，沒有成本計算，財務(wù)只是對本部門或本單位內(nèi)部的一些收支行為進(jìn)行記賬活動就足夠了，沒有必要開展內(nèi)部審計；而近年，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然給這種認(rèn)識帶來了改變，但卻產(chǎn)生了另一種新的偏差，認(rèn)為財政部門實(shí)施了預(yù)算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門預(yù)算、資金實(shí)施了國庫集中支付、物資的購買實(shí)行政府采購，行政事業(yè)單位就無需再開展內(nèi)部審計。

其二，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置不到位。有些單位將所屬內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于監(jiān)察室或紀(jì)委之下，根本談不上呢不審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，事業(yè)單位幾乎沒有設(shè)立獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)，只是很少數(shù)較大的隸屬省級以上的行政事業(yè)單位才有一個不完善的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。沒有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)審工作是很難開展的。目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況是雖然都有獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但卻只是個空殼，并沒有配備相應(yīng)的審計人員，而是和財務(wù)部門混為一期，而有配備審計人員的事業(yè)單位卻沒有相應(yīng)的獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)。

其三，內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)層次混亂。目前我國很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)層次很混亂，有很大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作是由單位分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人分管的，少數(shù)的是由紀(jì)檢書記分管，甚至有上文所說的很財務(wù)部混為一起，由財務(wù)部的負(fù)責(zé)人兼管。由分管財務(wù)負(fù)責(zé)人分管審計，內(nèi)部審計監(jiān)督室很難發(fā)揮真正作用。而由紀(jì)檢書記分管，紀(jì)檢書記一般都不會過問財務(wù)、物資財產(chǎn)管理，那么如何正確完善的完成內(nèi)部審計的任務(wù)？而如果是財務(wù)部負(fù)責(zé)人兼管審計工作，那么就沒有了獨(dú)立審計的性質(zhì)了。

其四，內(nèi)部審計工作定位不準(zhǔn)確。有些行政事業(yè)單位都會制定一些內(nèi)部審計的工作目標(biāo)，這對于審計工作的貫徹實(shí)行是有幫助的。但是這些事業(yè)單位在執(zhí)行工作的時候，卻忽視了內(nèi)部審計管理和操作中的責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的原則，沒有對審計工作目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆纸猓踔劣行┬姓聵I(yè)單位只是處于例行公事的應(yīng)付局面之中，這樣就影響了實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)的進(jìn)度。

同志們：

這次市政府全體（擴(kuò)大）會議，與依法行政、廉政建設(shè)、審計監(jiān)督、行政審批、政務(wù)公開和招投標(biāo)監(jiān)管等專題會議合并召開，既是貫徹市委部署要求、下決心精簡會議轉(zhuǎn)變會風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新施政方式工作模式、集中精力抓執(zhí)行促落實(shí)的實(shí)際行動。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委的一系列重大決策部署，按照市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，動員各級政府部門進(jìn)一步認(rèn)清形勢，不斷解放思想，勇于革故鼎新，著力解決影響政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)力落實(shí)的突出問題，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加規(guī)范的行為，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實(shí)深入、卓有成效地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政府的公信力執(zhí)行力，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。剛才，市監(jiān)察局、審計局、法制辦、行政服務(wù)中心和招投標(biāo)監(jiān)管辦的負(fù)責(zé)同志分別就各自工作作了具體安排。下面，根據(jù)市政府黨組研究的意見，我著重就全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，講四個方面的問題。

一、政府機(jī)關(guān)要煥發(fā)新活力

“十二五”發(fā)展的大政方針、重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定。能不能逐步把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的境界視野、膽略氣魄與執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過“十一五”特別是近年來復(fù)雜環(huán)境和各種困難挑戰(zhàn)的歷練與考驗(yàn)，各級政府及其部門勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏實(shí)干，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展付出了辛勤努力，做出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)出了新經(jīng)驗(yàn)、趟出了新路子、增添了新亮點(diǎn)，整個政府機(jī)關(guān)的精神面貌好、干事勁頭足，戰(zhàn)斗力凝聚力不斷提高。盡管我來政府工作時間不長，對此都有深切的感受。這也是我們繼續(xù)攻堅(jiān)克難、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、奪取更大勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與信心所在。同時還要看到，進(jìn)入“十二五”發(fā)展新時期，我們面臨的宏觀環(huán)境更為復(fù)雜多變，應(yīng)對區(qū)域競爭、進(jìn)位趕超的壓力有增無減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、社會管理、民生改善的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重，這都給我們提出了新的更高要求。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必保持清醒頭腦，嚴(yán)格審視自我，確立更高目標(biāo)，圍繞提升素質(zhì)、創(chuàng)新理念、增長才干，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，拿出務(wù)實(shí)管用的得力舉措，在超越自我、完善自我中煥發(fā)新的生機(jī)與活力，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)發(fā)展的重任。

一要靠勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)煥發(fā)新活力。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本、成長提高之途、干事創(chuàng)業(yè)之基?，F(xiàn)在，發(fā)展的任務(wù)在拓展，發(fā)展的要求在提高，發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾在增加，我們不了解、不熟悉的東西很多，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部又經(jīng)歷了工作崗位的變動和角色的轉(zhuǎn)換，迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)和提高。要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部，在全市政府系統(tǒng)組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。要健全完善包括集體學(xué)習(xí)、研討交流、考勤考核等在內(nèi)的學(xué)習(xí)制度，市縣政府及其部門黨委（黨組）每月至少安排一次集體學(xué)習(xí)活動，一次一個專題開展深入研討。領(lǐng)導(dǎo)干部要做勤奮學(xué)習(xí)的表率，制訂詳盡的學(xué)習(xí)計劃，每年都要爭取讀幾本專著，腦子里經(jīng)常思考一些重大問題。要明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，更加系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)政治理論，并根據(jù)履行職責(zé)的要求，突出鉆研市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)、社會管理等方面的理論知識，促進(jìn)知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。要確立學(xué)習(xí)工作一體化的理念，注重學(xué)以致用、用有所成，把學(xué)習(xí)知識與推動工作有機(jī)結(jié)合起來，把向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)謀劃的本領(lǐng)、推進(jìn)工作的能力、破解難題的辦法，努力成為駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。

二要靠勇于改革、銳意開拓?zé)òl(fā)新活力。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須倡導(dǎo)敢為人先的精神、增強(qiáng)自我變革的勇氣，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢、發(fā)展模式的束縛與局限，下決心革除和根治制約發(fā)展的頑癥與痼疾，努力使各級政府的領(lǐng)導(dǎo)方法、施政行為、運(yùn)作模式更好地適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。要在轉(zhuǎn)變政府職能上創(chuàng)新突破。按照建設(shè)有限政府、服務(wù)政府的要求，加緊推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，把應(yīng)該履行的職能發(fā)揮好，把應(yīng)該交給市場調(diào)控的事情放下去，更多地運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，服務(wù)市場主體、管理社會事務(wù)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決復(fù)雜問題，特別要在優(yōu)化投資軟硬環(huán)境、提供高效政務(wù)服務(wù)、切實(shí)保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面，拿出更扎實(shí)、更到位的政策舉措，防止和克服政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的責(zé)任缺失、推諉扯皮、落實(shí)不力等現(xiàn)象。今年要在政事分開、政企分開上率先突破，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，配套建立完善相應(yīng)的制度規(guī)章；指導(dǎo)督促國有企業(yè)實(shí)施規(guī)范化股份制改造，健全多元化的資本結(jié)構(gòu)和有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要在優(yōu)化公共服務(wù)上創(chuàng)新突破。堅(jiān)持以民生實(shí)事項(xiàng)目為抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，不折不扣落實(shí)惠民政策，持續(xù)加大民生投入，努力為城鄉(xiāng)百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，保證他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等方面享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。要探索運(yùn)用市場機(jī)制盤活公共資產(chǎn)、創(chuàng)新運(yùn)作模式、提高服務(wù)效益的有效途徑，盡快改變單純依賴財政投入支撐公共設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù)的局面。要強(qiáng)化管理服務(wù)“成本控制”理念，從科學(xué)編制預(yù)算、增強(qiáng)剛性約束入手，大幅壓減一般性開支，集中財力向公共產(chǎn)品傾斜，以較低的投入成本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要騰出更多時間和精力，主動深入基層、深入一線、深入實(shí)際，領(lǐng)銜掛帥強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工作，親歷親為有效破解瓶頸制約，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)闖出路子、打開局面，帶動整體工作更加扎實(shí)有效地推進(jìn)。

黨的十七大是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會議?？倳浀膱蟾嬉择R克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)的總結(jié)了過去5年的工作和經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。是中國共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的政治宣言，是指引全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面、帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

報告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。通過集中組織學(xué)習(xí)和自學(xué)報告，感覺報告通篇充滿了“以人為本”的理念。充分體現(xiàn)了一切發(fā)展都是為了人民、一切發(fā)展都必須依靠人民、發(fā)展成果都必須由人民來共享的精神實(shí)質(zhì)。

報告從十二個方面進(jìn)行了概括和總結(jié)，其中在第五個方面和第八個方面提出“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究…….

“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。優(yōu)先發(fā)展教育，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。這些均與今后的行政事業(yè)審計工作密切相關(guān)，需在今后的審計工作中加以貫徹落實(shí)。

結(jié)合長江廳長提出的“改進(jìn)方法、加大力度、文明審計、提高效率、保證質(zhì)量”的審計工作方針。在行政事業(yè)審計工作中，一是抓好事關(guān)民族振興的教育工作，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保駕護(hù)航。二是為深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在科技經(jīng)費(fèi)投入和使用上加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家工作上的引導(dǎo)作用。

總之，黨的十七大報告是一個繼往開來、催人奮進(jìn)的報告，提出了許多舉措，對統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識，帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義，我將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深入領(lǐng)會黨的十七大精神，并以此為指引，努力開創(chuàng)行政事業(yè)審計工作的新局面。

黨的十七大是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會議?？倳浀膱蟾嬉择R克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)的總結(jié)了過去5年的工作和經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。是中國共產(chǎn)黨人面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的政治宣言，是指引全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面、帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

報告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。通過集中組織學(xué)習(xí)和自學(xué)報告，感覺報告通篇充滿了“以人為本”的理念。充分體現(xiàn)了一切發(fā)展都是為了人民、一切發(fā)展都必須依靠人民、發(fā)展成果都必須由人民來共享的精神實(shí)質(zhì)。

報告從十二個方面進(jìn)行了概括和總結(jié)，其中在第五個方面和第八個方面提出“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究…….

“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。優(yōu)先發(fā)展教育，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。這些均與今后的行政事業(yè)審計工作密切相關(guān)，需在今后的審計工作中加以貫徹落實(shí)。

結(jié)合長江廳長提出的“改進(jìn)方法、加大力度、文明審計、提高效率、保證質(zhì)量”的審計工作方針。在行政事業(yè)審計工作中，一是抓好事關(guān)民族振興的教育工作，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保駕護(hù)航。二是為深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在科技經(jīng)費(fèi)投入和使用上加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家工作上的引導(dǎo)作用。

總之，黨的十七大報告是一個繼往開來、催人奮進(jìn)的報告，提出了許多舉措，對統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識，帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義，我將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深入領(lǐng)會黨的十七大精神，并以此為指引，努力開創(chuàng)行政事業(yè)審計工作的新局面。

第一篇

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)《省行政服務(wù)中心管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<市人民政府推行兩個集中工作實(shí)施方案>的通知》和《縣行政服務(wù)中心管理暫行辦法》文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革，以“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為服務(wù)宗旨，以提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平為突破口，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以“兩個集中”改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政審批體制改革，努力建立審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制，打造服務(wù)型政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“兩集中、兩到位”即：各部門將行政審批職能向一個股室集中，成立集中行政審批職能的行政服務(wù)股，行政服務(wù)股成建制向縣行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心進(jìn)駐（或辦理）到位。

20*年，全州審計工作以州黨委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議和自治區(qū)審計工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“二十字”審計工作方針，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、防止濫用權(quán)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，認(rèn)真全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。圍繞審計的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等重點(diǎn)部門，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督力度。進(jìn)一步提高質(zhì)量，講求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)審計結(jié)果的分析、研究，提高審計信息、要情反映和審計專題報告的質(zhì)量，更好地為黨委和政府宏觀決策提供依據(jù)。

從自治州實(shí)際出發(fā)，安排計劃詳見附表。具體安排如下：

一、財政審計

（一）自治州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計。

1.20*年度州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計。以推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，提高財政資金使用效益，完善財政體制為目標(biāo)，重點(diǎn)審計和了解部門預(yù)算、非稅性收入，國庫集中支付和財政轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)改革實(shí)施的完整性和有效性；部門預(yù)算和國庫集中支付主要檢查其完整性和預(yù)算控制的有效性，財政轉(zhuǎn)移支付主要檢查其確定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施效果；從預(yù)算資金的分配和使用入手，檢查財政資金的使用效益。并對財政局本級及所屬二、三級單位的部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支與管理情況進(jìn)行審計。由財政審計科負(fù)責(zé)實(shí)施，于6月底完成，提交預(yù)算執(zhí)行情況審計兩個報告。

2.20*年度阿拉山口管委員預(yù)算執(zhí)行情況審計。作為州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容，由財政審計科負(fù)責(zé)實(shí)施，于6月底完成。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、清廉”政府機(jī)關(guān)和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的有關(guān)要求，提高審計效率和質(zhì)量，加強(qiáng)審計監(jiān)督力度，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，局黨組決定在全市審計系統(tǒng)廣泛開展“機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)年”活動，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)提出如下意見。

一、增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立審計大局觀

切實(shí)推進(jìn)審計工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和市委、市政府的各項(xiàng)決策和部署，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，注重揭示和查處那些不貫徹落實(shí)或拒不執(zhí)行國家的方針政策和上級行政機(jī)關(guān)依法做出的決定和決議的行為，注重查處重大事項(xiàng)不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策，而決策失誤造成重大財產(chǎn)損失、影響政府整體工作部署、嚴(yán)重違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，督促各單位、各部門堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的科學(xué)決策，自覺維護(hù)黨委和政府權(quán)威，推動全市行政效能建設(shè)工作，促進(jìn)我市又好又快發(fā)展。

切實(shí)推進(jìn)審計工作為改善民生服務(wù)。要在加強(qiáng)財政資金管理的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的使用情況和社會保障資金的使用效果進(jìn)行監(jiān)督管理，做到資金支出到哪里，審計就到哪里，切實(shí)管好涉農(nóng)資金的每一分錢，提高資金的使用效益，嚴(yán)格查處各類違反規(guī)定、傷害人民群眾利益的人和事。

切實(shí)推進(jìn)審計工作為和諧建設(shè)服務(wù)。要進(jìn)一步樹立以人為本的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、提高審計質(zhì)量，增強(qiáng)審計公信力

7月9日一大早，河北省承德市豐利廢舊物資責(zé)任有限公司法人代表吳長春就捧著“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的牌匾走進(jìn)了市審批服務(wù)中心的大廳：“感謝你們讓我少跑了冤枉路，少花了冤枉錢！”原來，吳長春一周前申請?jiān)O(shè)立分公司，駐審批服務(wù)中心工商部門在他申請當(dāng)日就辦結(jié)一切手續(xù)。承德市委副書記、市紀(jì)委書記張古江告訴記者：“近年來，我市圍繞‘權(quán)、錢、人’三項(xiàng)制度改革，大力削減了行政審批項(xiàng)目，共取消行政審批事項(xiàng)475項(xiàng)，全面推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。”

黨的十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革

今年5月，國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，一場被稱為政府“自我革命”的行政審批制度改革引起了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求下，行政審批制度改革工作健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。

――大幅度減少行政審批事項(xiàng)。通過全面清理和嚴(yán)格審核，截至目前，國務(wù)院共取消和調(diào)整了1992項(xiàng)審批項(xiàng)目，占68個有行政審批職能的部門和單位審批項(xiàng)目總數(shù)的55.5%。各地區(qū)也取消和調(diào)整了超過一半以上的審批項(xiàng)目，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。

――促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對不需要審批但仍需管理的事項(xiàng)，積極創(chuàng)新管理方式和手段，探索運(yùn)用拍賣、招標(biāo)等市場化方式運(yùn)作，加強(qiáng)間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，逐步改變了政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，政府的行政能力和管理水平明顯提高。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制也日新月異，在這個過程中，行政事業(yè)單位的審計工作也與時俱進(jìn)，為了能夠更好地適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，時代也對于行政事業(yè)單位的審計工作提出了更高的要求。文章通過對行政事業(yè)單位的審計工作進(jìn)行分析，從而找出審計工作的三大要點(diǎn)：正確處理審計過程出現(xiàn)的各種關(guān)系、完善審計制度體系、明確審計內(nèi)容。從而為行政事業(yè)單位審計改革提供思路，促進(jìn)行政事業(yè)單位審計工作水平的提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；審計；要點(diǎn)

我國從《審計法》頒布至今已經(jīng)經(jīng)歷了23年，23年來，我國審計工作隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是蒸蒸日上。隨著我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位的審計工作也越來越受到重視，為了能夠追上時展步伐，對于審計工作的改革也被提上了日程。

一、行政事業(yè)單位的審計工作的必要性

（一）符合我國《審計法》要求。對行政單位進(jìn)行審計工作根據(jù)《審計法》第二條規(guī)定，“國家實(shí)行審計監(jiān)督制度”。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機(jī)構(gòu)。金融部門在國務(wù)院和地方各級人民政府和有關(guān)部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位和其他財務(wù)收支，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受財務(wù)收支審計，在根據(jù)本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)對前款所列財政收支、財政收支的真實(shí)性、合法性和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定明顯表現(xiàn)出對行政事業(yè)單位進(jìn)行審計工作的必要性。（二）滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國現(xiàn)今科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的亂收費(fèi)與挪用專項(xiàng)資金的問題卻源源不斷，因此對行政事業(yè)單位進(jìn)行審計工作，保證行政事業(yè)單位的收入、支出的合法性，顯然對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。（三）提高資金利用率的重要保證。在行政事業(yè)單位中，由于對于資金的管理制度存在漏洞，因此引發(fā)了資金安全、濫用補(bǔ)貼問題。這些問題都會導(dǎo)致了單位資金的浪費(fèi)，而通過對行政事業(yè)單位進(jìn)行審計工作能夠快速查清資金流向，明確資金用途，從而把不必要的資金節(jié)約下來，保證企業(yè)的資金充足，從而對資金進(jìn)行更好的利用。

二、審計工作存在問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從理論上說，一個現(xiàn)代意義上的國家政府，要代表公共利益，維護(hù)不同市場主體之間和全體納稅人的合法利益，履行公共職責(zé)。其取得資源、分配資源和使用資源的行為，也必須納入國家的立法管理和監(jiān)督程序，以保證行政行為符合人民群眾的公共利益，使財政的分配行為和使用行為得到必要的制約，其提供公共物品和公共服務(wù)的活動受到法定的監(jiān)督。

強(qiáng)化政府的公共責(zé)任是推動依法行政和依法治國的關(guān)鍵。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的組成部分。政府審計是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護(hù)和監(jiān)督公共財政行為的真實(shí)性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權(quán)威性。

一、公共財政的責(zé)任與公共財政審計

財政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進(jìn)行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財財政行為，維護(hù)國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項(xiàng)財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責(zé)任對公共財政資金進(jìn)行有效的管理。