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為認真貫徹落實黨的十七大關于建設“為民、務實、創(chuàng)新、高效、清廉”政府機關和省、市關于加強機關行政效能建設的有關要求，提高審計效率和質(zhì)量，加強審計監(jiān)督力度，推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，局黨組決定在全市審計系統(tǒng)廣泛開展“機關行政效能建設年”活動，現(xiàn)就切實加強機關行政效能建設提出如下意見。

一、增強服務意識，樹立審計大局觀

切實推進審計工作為科學發(fā)展服務。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和市委、市政府的各項決策和部署，加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，注重揭示和查處那些不貫徹落實或拒不執(zhí)行國家的方針政策和上級行政機關依法做出的決定和決議的行為，注重查處重大事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策，而決策失誤造成重大財產(chǎn)損失、影響政府整體工作部署、嚴重違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，督促各單位、各部門堅決執(zhí)行市委、市政府的科學決策，自覺維護黨委和政府權威，推動全市行政效能建設工作，促進我市又好又快發(fā)展。

切實推進審計工作為改善民生服務。要在加強財政資金管理的同時，進一步加強對涉農(nóng)資金的使用情況和社會保障資金的使用效果進行監(jiān)督管理，做到資金支出到哪里，審計就到哪里，切實管好涉農(nóng)資金的每一分錢，提高資金的使用效益，嚴格查處各類違反規(guī)定、傷害人民群眾利益的人和事。

切實推進審計工作為和諧建設服務。要進一步樹立以人為本的思想，切實轉(zhuǎn)變機關職能，改進服務方式，提高服務質(zhì)量，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、提高審計質(zhì)量，增強審計公信力

加強行政審批事項監(jiān)督。促進行政審批制度改革進一步深化。市、縣審計機關除進行正常的財政財務收支審計外，要重點關注行政審批事項，通過審計監(jiān)督，促進行政審批制度進一步深化，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。

嚴格審計程序。要進一步規(guī)范審計行為和審計方式，切實搞好審計調(diào)查，制定操作性強的審計實施方案，及時、準確、完整的記錄審計日記，嚴格審計項目會議制度，落實審計結果執(zhí)行情況的反饋意見，嚴把審計復核關，提高審計報告編寫質(zhì)量。

凸顯審計效益。要以經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型為背景，以行政效能建設為動力，提高審計工作效益。努力做到審計內(nèi)容由查錯防弊向查錯防弊與制度建設檢查并存轉(zhuǎn)變，并更多關注制度建設；審計重點由真實合法向真實合法與效益并存轉(zhuǎn)變，并更多注重效益；審計方式由單純項目審計向項目審計與專項審計調(diào)查并存轉(zhuǎn)變，并更多關注專項審計調(diào)查；審計結果運用由局部封閉運用向封閉和適度開放并存轉(zhuǎn)變，并更多關注開放。

三、加強隊伍建設，提升審計執(zhí)行力

提高整體素質(zhì)。要把提高干部隊伍素質(zhì)作為基礎性工作來抓，經(jīng)常組織干部職工進行政治學習、業(yè)務學習和技能訓練，鼓勵干部職工加強自學、參加學歷教育，引導干部職工把學習當作一種責任、一種追求和一種境界，自覺學習、學以致用、學用結合，努力提高查錯防弊的本領、運用政策法規(guī)的本領、運用最新科技成果和審計手段的本領、協(xié)調(diào)化解矛盾的本領和綜合分析、駕馭全局的本領。要不斷強化干部職工的理想信念和宗旨教育，開展“行政效能建設”評議活動，使機關干部牢固樹立領導就是服務、管理就是服務的理念，進一步堅定迎難而上、勇往直前的意志，保持干事創(chuàng)業(yè)、永不懈怠的精神狀態(tài)，增強強化執(zhí)行、提高效能的內(nèi)在動力，努力營造“定了干、干必成、成必優(yōu)”的良好氛圍。

轉(zhuǎn)變機關作風。要著力轉(zhuǎn)變領導作風，按照“兩個務必”的要求，進一步改進領導作風和領導藝術，按照依法行政和集體領導、民主決策、分工負責的原則，增強工作責任心，增強工作主動性和積極性；要著力轉(zhuǎn)變工作作風，切實增強效率意識，倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風，做到“說了就算、定了就干、干就干好”；要著力增強工作激情，審計干部要正確對待組織，正確對待他人，正確評價自己，做到干一行、愛一行，干一行、成一行。

實行績效考核。進一步完善考核內(nèi)容和標準，建立審計績效管理考核指標評價體系和考核結果運用機制，有針對性地制定考核內(nèi)容、考核標準和考核辦法，通過量化指標評價每個工作人員的工作效能和業(yè)績情況，并與年度績效獎勵、干部調(diào)整、評先樹先掛鉤，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，提高審計工作績效管理考核的科學性和可操作性。

四、完善制度體系，降低審計風險

健全服務承諾制。對被審計單位實行“一公開、三承諾”。即在實施每項審計時，向被審計單位公開審計依據(jù)、審計范圍、審計程序、審計內(nèi)容和審計工作紀律，向被審計單位發(fā)出審計通知書時附發(fā)審計組廉政規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。承諾依法審計，客觀公正，把一切活動置于憲法和法律法規(guī)范圍之內(nèi)；承諾認真履行審計職責，充分發(fā)揮審計職能，使審計真正起到服務于中心，服務于管理，服務于發(fā)展的作用；承諾廉潔從審，樹立審計隊伍的良好形象。

推行首問責任制。審計人員對前來辦事的群眾和基層單位要熱情接待，第一位接待當事人的工作人員為首問責任人。首問責任人對群眾提出的問題和要求，屬于自身職責范圍內(nèi)的，要認真負責地處理、答復，并一次性告知相關的辦事程序及要求，能辦的及時辦理；條件不符合或手續(xù)不全的，要耐心做好解釋工作。對不屬于本人職責范圍的，應當說明情況，并告知該事項的具體承辦部門和聯(lián)系電話，不得推諉拒絕、態(tài)度生硬。

實行限時辦結制。實施審計項目，審計組應在實施審計3日前向被審計單位送達審計通知書；實施審計結束后應在60日內(nèi)向?qū)徲嫏C關提出審計報告；審計機關自收到報告之日30日內(nèi)應將審計報告和審計決定書送達被審計單位和有關單位；審計機關在收到被審計單位審計復議申請后應在5日內(nèi)進行審查，并告知被審計單位，對受理的復議事項應在受理之日起60日內(nèi)做出審計復議決定，發(fā)出《審計復議決定書》。

落實過錯追究制。審計工作人員在審計中因故意或過失行為違反法定職責、權限和程序，實施審計具體行政行為，損害了國家利益，給審計機關造成不良影響或給他人合法權益造成損害的，嚴格落實審計執(zhí)法過錯責任并予以追究。同時，對推諉拖拉、敷衍塞責、效率低下、吃拿卡要等違法違紀行為，要嚴肅追究當事人和主管領導的責任。

五、加強組織領導，務求取得實效。

加強對全市審計機關行政效能建設的組織領導，市局成立由局長任組長，黨組成員為副組長，相關科室負責人為成員的機關行政效能建設領導小組，領導小組辦公室設在局辦公室，負責對行政效能建設工作的組織、協(xié)調(diào)、指導。

各縣、區(qū)審計局，市局各科室要采取問卷調(diào)查、專題座談等多種形式，認真查找行政效能建設方面存在的突出問題，逐個制定整改方案，認真落實整改措施，力爭盡快收到實效；要以規(guī)范化、科學化為目標，進一步健全各項工作制度，形成教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的長效機制。采取明查與暗訪相結合的方式，加大對機關行政效能建設的督查力度，持續(xù)開展跟蹤問效，確保機關行政效能建設扎實推進。