導(dǎo)語：市長在依法行政審計動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市政府全體（擴大）會議，與依法行政、廉政建設(shè)、審計監(jiān)督、行政審批、政務(wù)公開和招投標(biāo)監(jiān)管等專題會議合并召開，既是貫徹市委部署要求、下決心精簡會議轉(zhuǎn)變會風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新施政方式工作模式、集中精力抓執(zhí)行促落實的實際行動。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省委、省政府及市委的一系列重大決策部署，按照市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，動員各級政府部門進一步認(rèn)清形勢，不斷解放思想，勇于革故鼎新，著力解決影響政府高效運轉(zhuǎn)、強力落實的突出問題，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加規(guī)范的行為，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實深入、卓有成效地做好各項工作，切實提高政府的公信力執(zhí)行力，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。剛才，市監(jiān)察局、審計局、法制辦、行政服務(wù)中心和招投標(biāo)監(jiān)管辦的負(fù)責(zé)同志分別就各自工作作了具體安排。下面，根據(jù)市政府黨組研究的意見，我著重就全面加強政府自身建設(shè)、確保實現(xiàn)“十二五”良好開局，講四個方面的問題。

一、政府機關(guān)要煥發(fā)新活力

“十二五”發(fā)展的大政方針、重點任務(wù)已經(jīng)確定。能不能逐步把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，很大程度上取決于各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的境界視野、膽略氣魄與執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過“十一五”特別是近年來復(fù)雜環(huán)境和各種困難挑戰(zhàn)的歷練與考驗，各級政府及其部門勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏實干，為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展付出了辛勤努力，做出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)出了新經(jīng)驗、趟出了新路子、增添了新亮點，整個政府機關(guān)的精神面貌好、干事勁頭足，戰(zhàn)斗力凝聚力不斷提高。盡管我來政府工作時間不長，對此都有深切的感受。這也是我們繼續(xù)攻堅克難、推進創(chuàng)新發(fā)展、奪取更大勝利的堅實基礎(chǔ)與信心所在。同時還要看到，進入“十二五”發(fā)展新時期，我們面臨的宏觀環(huán)境更為復(fù)雜多變，應(yīng)對區(qū)域競爭、進位趕超的壓力有增無減，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、社會管理、民生改善的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重，這都給我們提出了新的更高要求。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必保持清醒頭腦，嚴(yán)格審視自我，確立更高目標(biāo)，圍繞提升素質(zhì)、創(chuàng)新理念、增長才干，切實加強自身建設(shè)，拿出務(wù)實管用的得力舉措，在超越自我、完善自我中煥發(fā)新的生機與活力，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)發(fā)展的重任。

一要靠勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)煥發(fā)新活力。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本、成長提高之途、干事創(chuàng)業(yè)之基。現(xiàn)在，發(fā)展的任務(wù)在拓展，發(fā)展的要求在提高，發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾在增加，我們不了解、不熟悉的東西很多，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部又經(jīng)歷了工作崗位的變動和角色的轉(zhuǎn)換，迫切需要加強學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)和提高。要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部，在全市政府系統(tǒng)組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。要健全完善包括集體學(xué)習(xí)、研討交流、考勤考核等在內(nèi)的學(xué)習(xí)制度，市縣政府及其部門黨委（黨組）每月至少安排一次集體學(xué)習(xí)活動，一次一個專題開展深入研討。領(lǐng)導(dǎo)干部要做勤奮學(xué)習(xí)的表率，制訂詳盡的學(xué)習(xí)計劃，每年都要爭取讀幾本專著，腦子里經(jīng)常思考一些重大問題。要明確學(xué)習(xí)重點，更加系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)政治理論，并根據(jù)履行職責(zé)的要求，突出鉆研市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)、社會管理等方面的理論知識，促進知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。要確立學(xué)習(xí)工作一體化的理念，注重學(xué)以致用、用有所成，把學(xué)習(xí)知識與推動工作有機結(jié)合起來，把向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗與學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗有機結(jié)合起來，不斷開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，進一步增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)謀劃的本領(lǐng)、推進工作的能力、破解難題的辦法，努力成為駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。

二要靠勇于改革、銳意開拓?zé)òl(fā)新活力。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須倡導(dǎo)敢為人先的精神、增強自我變革的勇氣，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢、發(fā)展模式的束縛與局限，下決心革除和根治制約發(fā)展的頑癥與痼疾，努力使各級政府的領(lǐng)導(dǎo)方法、施政行為、運作模式更好地適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。要在轉(zhuǎn)變政府職能上創(chuàng)新突破。按照建設(shè)有限政府、服務(wù)政府的要求，加緊推進政企分開、政事分開、政府與中介機構(gòu)分開，把應(yīng)該履行的職能發(fā)揮好，把應(yīng)該交給市場調(diào)控的事情放下去，更多地運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，服務(wù)市場主體、管理社會事務(wù)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決復(fù)雜問題，特別要在優(yōu)化投資軟硬環(huán)境、提供高效政務(wù)服務(wù)、切實保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面，拿出更扎實、更到位的政策舉措，防止和克服政府運轉(zhuǎn)中存在的責(zé)任缺失、推諉扯皮、落實不力等現(xiàn)象。今年要在政事分開、政企分開上率先突破，加快推進事業(yè)單位分類改革，配套建立完善相應(yīng)的制度規(guī)章；指導(dǎo)督促國有企業(yè)實施規(guī)范化股份制改造，健全多元化的資本結(jié)構(gòu)和有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要在優(yōu)化公共服務(wù)上創(chuàng)新突破。堅持以民生實事項目為抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，不折不扣落實惠民政策，持續(xù)加大民生投入，努力為城鄉(xiāng)百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，保證他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等方面享受到看得見、摸得著的實惠。要探索運用市場機制盤活公共資產(chǎn)、創(chuàng)新運作模式、提高服務(wù)效益的有效途徑，盡快改變單純依賴財政投入支撐公共設(shè)施建設(shè)、運轉(zhuǎn)與服務(wù)的局面。要強化管理服務(wù)“成本控制”理念，從科學(xué)編制預(yù)算、增強剛性約束入手，大幅壓減一般性開支，集中財力向公共產(chǎn)品傾斜，以較低的投入成本實現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要騰出更多時間和精力，主動深入基層、深入一線、深入實際，領(lǐng)銜掛帥強力推進重點工作，親歷親為有效破解瓶頸制約，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)闖出路子、打開局面，帶動整體工作更加扎實有效地推進。

三要靠精誠團結(jié)、齊心干事煥發(fā)新活力。各級各部門和廣大干部要倍加珍惜、切實維護來之不易的大好局面，靠堅強的團結(jié)更好地集中智慧、凝聚力量、激發(fā)活力、推進發(fā)展。要始終堅持在大局下行動。善于從政治和全局上觀察思考問題，增強敏銳性、提高鑒別力，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。要自覺服從市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動把本地本部門的工作放到全市大局中去把握、去思考、去運籌，堅決摒棄部門利益、小團體利益、個人利益，保證各項重大決策部署在政府工作中得到貫徹落實。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。進一步完善議事規(guī)則和決策程序，重大問題集體討論決定，領(lǐng)導(dǎo)成員都要按分工落實集體決議，履行好各自的職責(zé)。成員之間要相互信任、相互理解、相互支持、相互補臺，發(fā)揮班子的整體效能。主要負(fù)責(zé)同志要有容人的胸懷、謙讓的氣度、聞過則喜的修養(yǎng)和用人所長的美德，支持班子成員放手大膽工作，設(shè)身處地幫助解決實際困難問題，在合作共事中加深理解，在團結(jié)奮斗中實現(xiàn)和諧。部門之間、條塊之間要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力攻堅。對年初確定的重點工作、重大項目和重要事項，牽頭主抓部門要集中精干力量，強化組織協(xié)調(diào)，制定具體方案，全力全速推進；相關(guān)責(zé)任部門要切實擔(dān)負(fù)起各自的任務(wù)，既主動靠上、全力配合，又分兵把口、分線作戰(zhàn)，不推諉扯皮，不回避矛盾，真正形成一個目標(biāo)一條心、步調(diào)一致抓落實的強大合力。

二、依法行政要上新水平

依法行政是政府機關(guān)必須遵循的施政準(zhǔn)則。2006年全市依法行政第四個五年規(guī)劃實施以來，各級政府及其部門按照國務(wù)院、省政府部署要求，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，扎實推進法治政府建設(shè)，制度體系逐步完善，行政行為進一步規(guī)范，審批事項大幅削減，行政執(zhí)法水平持續(xù)提升，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的支持保障。同時也要看到，我市依法行政工作還存在不少差距和問題，突出表現(xiàn)在：某些領(lǐng)域的制度建設(shè)滯后于改革發(fā)展，行政執(zhí)法存在一定的隨意性，一些地方和部門特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志法制觀念不強，依法行政能力有待進一步提高，運用法律手段加強社會管理、改善公共服務(wù)、調(diào)處復(fù)雜矛盾問題還不夠得心應(yīng)手。當(dāng)前，經(jīng)濟社會的深度轉(zhuǎn)型、各種利益格局的深入調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，都對依法行政工作提出了新的更高要求。各級政府及其部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好依法行政工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，全面推進法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善營造良好的法制環(huán)境。

一要自覺學(xué)法守法用法。面向所有政府工作人員強化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，每年都要按照規(guī)劃要求對本級政府部門及下級政府機關(guān)干部進行依法行政知識培訓(xùn)，并實行公務(wù)員錄用管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識測查制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅持完善政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以對法律的尊重和敬畏，切實增強依法施政、依法辦事的自覺性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是在涉及土地、環(huán)保、規(guī)劃、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問題時，一定要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)作出決策、擺布工作、解決問題，有效杜絕輕率隨意、盲目蠻干等違法違規(guī)行為。要善于運用法治思維和法律手段處理涉及群眾利益、公共安全的各種矛盾問題，保證每一項決定和舉措都于法有據(jù)、程序規(guī)范、操作得當(dāng)，確保各類糾紛在法制軌道上得到根本解決，人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益在法律框架內(nèi)得到切實保障。

二要提高制度建設(shè)質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，科學(xué)安排制度項目，逐步把政府工作真正納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，更好地保障和促進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。要深入進行調(diào)研、吸納專家參與，廣泛征求公眾意見，務(wù)求每項制度既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)，又能順應(yīng)人民群眾意愿要求，增強制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性、前瞻性和針對性、可操作性。要按照法制統(tǒng)一的原則，加強對政府規(guī)范性文件制定審查、出臺、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止政出多門、各行其是、政策“打架”，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。

三要健全完善決策機制。嚴(yán)格規(guī)范決策程序、完善議事規(guī)則，堅持重大問題集體決策、專家咨詢、合法性審查、社會公示與聽證等制度，注重重要決策事項的可行性論證和風(fēng)險評估，確?？茖W(xué)民主決策，減少和避免失誤。要健全重大決策實施效果評估制度，跟蹤了解利益相關(guān)方和社會公眾對實施情況的意見建議，對決策事項中不到位、不完善的地方適時予以調(diào)整，保證決策取得良好效果。要落實決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

四要規(guī)范行政執(zhí)法行為。依照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進一步清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。大力推行相對集中行政處罰權(quán)制度，繼續(xù)整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，強化行政綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。要不斷完善行政執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，積極推行首違不罰制度，倡導(dǎo)人性執(zhí)法、和諧執(zhí)法理念，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要做好案件質(zhì)量考核、錯案責(zé)任追究、滿意度測評等項工作，不斷強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查和評議考核，將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、升職晉級的重要依據(jù)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。要重視加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行資格管理和持證上崗制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，強化日常管理和監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。

五要切實強化行政監(jiān)督。在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)法律監(jiān)督的同時，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度與民情處理機制，注重接受網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體的監(jiān)督，提高科學(xué)、高效處置各類媒體反映問題的能力和水平。要進一步強化專門監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，抓住我市被確定為全省行政復(fù)議委員會試點市的有利時機，加緊啟動、扎實推進行政復(fù)議委員會籌建工作，及早落實集中受理、集中審理、集中決定“三集中”，進一步暢通行政復(fù)議渠道，保證依法公平公正審理案件，力爭做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，充分發(fā)揮行政復(fù)議在服務(wù)大局、保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力、化解矛盾、促進和諧等方面的功能和作用。發(fā)生行政訴訟案件時，各級政府及其部門負(fù)責(zé)同志要本著尊重法律、尊重當(dāng)事人的原則，主動出庭應(yīng)訴并積極配合人民法院的行政審判活動。

三、廉政建設(shè)和審計監(jiān)督要取得新成效

清正廉潔，干凈干事，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼要求，也是我們必須堅守的政治底線。近年來全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，反腐倡廉面臨的任務(wù)依然繁重。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委十七屆六次全會和省、市紀(jì)委全會精神，按照市委的部署要求，緊密結(jié)合各自實際，研究制定具體舉措，更大力度推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一要更大力度抓廉潔自律。加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政紀(jì)律特別是中紀(jì)委六次全會關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新要求新規(guī)定，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財物，大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益等問題，治理查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)購建、占用、裝修住房，違規(guī)購置配備公務(wù)用車等行為，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行工作日中午禁酒等制度規(guī)定。

二要更大力度抓糾風(fēng)整治。深入開展食品藥品安全專項整治，完善監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品行為。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護違紀(jì)違法行為。加強對安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決懲處事故背后的失職瀆職和腐敗行為。依法規(guī)范征地拆遷，嚴(yán)肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行征地拆遷等行為。加強對社?；稹⒆》抗e金、救災(zāi)救濟資金、各項惠農(nóng)政策資金、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金和報銷環(huán)節(jié)、經(jīng)濟適用房與廉租房建設(shè)分配和資金管理使用、各類政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對大額資金的實時監(jiān)控。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)涉企負(fù)擔(dān)中的問題，鞏固擴大公路“三亂”治理成果，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，認(rèn)真查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員合法權(quán)益的問題。

三要更大力度抓政務(wù)公開。深入貫徹實施國務(wù)院《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，在總結(jié)已有經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，下功夫抓政務(wù)公開的深化與規(guī)范，保證人民群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持公開是原則、不公開是例外，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和人個隱私的內(nèi)容外，凡政府出臺的重大決策部署、重要政策事項、重點工程項目以及關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都要如實公開。堅持全面公開、動態(tài)公開、實時公開的原則，保證應(yīng)公開的信息在第一時間主動公開。對與人民群眾日常工作生活密切相關(guān)的政務(wù)信息，有關(guān)部門單位要作為重點內(nèi)容、擺在突出位置予以公開。對一些社會廣泛關(guān)注的重大事件、熱點問題，要及時權(quán)威信息，全面客觀地公開真實情況。要拓展公開的渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會、政務(wù)公開欄、行風(fēng)政風(fēng)熱線等載體和平臺在政務(wù)公開中的陣地作用。

四要更大力度抓查辦懲處。嚴(yán)肅查處發(fā)生在政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的處罰力度；嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等案件。各級政府都要建立健全案件查辦工作組織協(xié)調(diào)機制，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)，絕不允許有案不查、瞞案不報，包庇說情、干擾辦案。

五要更大力度抓源頭治腐。進一步深化反腐倡廉“制度創(chuàng)新年”活動，著重強化土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、政府采購一體化公共交易平臺的運作監(jiān)管，市招投標(biāo)監(jiān)管辦要堅持制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)一起抓，圍繞實施全程監(jiān)管，完善相關(guān)制度規(guī)章，健全約束制衡機制，逐步推行網(wǎng)上交易，有效保證招標(biāo)采購活動的公開公平公正。深化財稅、投資體制改革，進一步擴大部門預(yù)算覆蓋面，增加預(yù)算管理透明度，強化預(yù)算剛性約束，對政府投資項目嚴(yán)格實行代建制、公示制，嚴(yán)格跟蹤問效和審計監(jiān)督。

六要更大力度抓一崗雙責(zé)。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，既要以身作則、當(dāng)好表率，又要切實擔(dān)負(fù)起抓班子帶隊伍的重大責(zé)任，對反腐倡廉的重點工作親自研究、親自部署，對本地本部門本單位干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時糾正。班子成員要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，堅持業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)同部署、同落實、同檢查，對分管系統(tǒng)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，重點把握責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強化責(zé)任追究。

審計監(jiān)督是促進依法行政、強化廉政建設(shè)的有效手段，也是推動科學(xué)發(fā)展、維護群眾利益的重要保障。去年以來，全市審計機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)付出了辛勤努力、做出了重要貢獻(xiàn)。進入“十二五”，我市加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重。各級各有關(guān)部門特別是審計機關(guān)一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以開拓創(chuàng)新的理念、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、務(wù)實高效的舉措，力促審計工作再上新水平，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力保障。一是切實加強對重點投資項目的審計監(jiān)督。審計機關(guān)要集中力量，全面掌握整個投資和項目建設(shè)“盤子”，分門別類制定專項審計方案，實施全程監(jiān)督、跟蹤審計，密切關(guān)注工程項目推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)資金使用中出現(xiàn)的突出問題，有針對性地加強完善防范機制，保證資金高效使用、項目如期竣工。二是切實加強對財政增收節(jié)支的審計監(jiān)督。要強化對稅收征管特別是對國有資產(chǎn)收益、國有企業(yè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堅持依法治稅，杜絕“跑冒滴漏”，防止財政收入流失。要加大財政預(yù)算執(zhí)行審計力度，把審計監(jiān)督覆蓋面擴大到所有政府性資金，促使政府收支全部納入預(yù)算管理，從源頭上把好資金分配、管理、使用關(guān)口。要加強對財政資金投向及效益的審計監(jiān)督，關(guān)注分析預(yù)算分配及資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，促使財政資金分配使用和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度規(guī)章更加科學(xué)完善。要加強對政府投融資平臺和地方政府債務(wù)的審計監(jiān)督，搞清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及形成原因，促使投融資體制改革和機制創(chuàng)新的相關(guān)政策措施落到實處，超前研究提出防范化解風(fēng)險的具體對策，保證財政經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。三是切實加強對民生改善資金的審計監(jiān)督。要對今年政府公開承諾的10件實事項目跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保如期兌現(xiàn)、取信于民。要加強對涉農(nóng)項目和資金的審計監(jiān)督，特別是圍繞農(nóng)村六大重點工程建設(shè)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目資金使用情況進行逐一審計，防止出現(xiàn)滯留、抵扣少發(fā)、挪用等問題。要加強對就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等專項資金審計，糾正和查處侵犯群眾利益的問題。還要切實抓好對口援建資金的審計監(jiān)督，確保援建資金及時撥付、有效使用。四是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和財政、國資等部門的協(xié)調(diào)配合，周密制定年度審計計劃，努力實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的制度化、常態(tài)化。要擴大審計覆蓋面，把縣及縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全部納入經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督范圍，今年要全面開展縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的同步審計。要突出審計重點，著重加強對公權(quán)力大、公眾關(guān)注度高的關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握資金量大、投資項目眾多的部門單位及國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的審計。要前移審計關(guān)口，把任中審計與離任審計有機結(jié)合，加大任中審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題。各級審計機關(guān)要抓好審計隊伍的自身建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化技能培訓(xùn)，完善內(nèi)部管理，嚴(yán)格監(jiān)督約束，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)審計隊伍。廣大審計干部職工要堅持原則、敢于負(fù)責(zé)，忠于職守、務(wù)實創(chuàng)新，進一步提高審計質(zhì)量和水平，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

四、行政效能要有新提升

社會各界、人民群眾評判各級政府及其部門的工作，很大程度上是看我們的行政效能高不高、履行職責(zé)是否到位。各級各部門要按照年初全市干部作風(fēng)建設(shè)大會的部署要求，把勤政高效作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)和著力點，針對影響辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的突出矛盾問題，研究制定綜合施治、根除頑疾的具體措施，務(wù)求行政效能有大的提升。

提升效能，必須落實目標(biāo)責(zé)任。依據(jù)市政府今年重要工作事項責(zé)任分工的要求，各級各部門要對各自承擔(dān)的任務(wù)進一步細(xì)化量化，逐一明確責(zé)任人、具體目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，保證各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實。對市里確定的“三重”工作任務(wù)，要明確包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組建專門工作班子，制定具體實施方案，爭分奪秒強力推進。包保領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)綱、靠上主抓，牽頭部門和責(zé)任單位要集中精干力量、緊扣時間節(jié)點全力攻堅，確保如期順利完成各項目標(biāo)任務(wù)。

提升效能，必須強化執(zhí)行舉措。要雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行，各個部位和環(huán)節(jié)的工作都要立說立行，早上手、快推進，爭主動、求實效，關(guān)系發(fā)展全局和群眾切身利益的重要事項更要只爭朝夕、馬上就辦，有些事項還要堅持急事急辦、特事特辦，防止因推諉拖拉、等待觀望把小問題拖成大矛盾、把小困難等成大難題，也不能在四平八穩(wěn)、按部就班中喪失機遇甚至掉隊落伍。要細(xì)節(jié)入手抓執(zhí)行，注重研究細(xì)致、縝密、管用的操作辦法，全身心投入抓細(xì)節(jié)、抓具體，堅決克服坐而論道、大而化之、抓而不實、抓而不細(xì)的粗放式管理和工作方式。要精益求精抓執(zhí)行，倡導(dǎo)質(zhì)量至上的理念，各項工作都堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，特別是重大工程和民生實事項目，更要一絲不茍地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，切實做到“零缺陷”、“零失誤”，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的實績。

提升效能，必須嚴(yán)格督查問責(zé)。要進一步完善工作進展和目標(biāo)完成情況定期通報制度，對進度不快、質(zhì)量不高、欠賬較大的部門和單位，及時下達(dá)督查指令，促其限期整改到位。突出抓好“三重”事項和群眾關(guān)注的熱點問題的跟蹤督查，做到一事一通報、一問題一剖析、一案例一曝光，對問題較多、群眾意見較大的部門和單位，要派駐督導(dǎo)組進行重點幫促，直至問題解決、群眾滿意。行政問責(zé)要做到不遷就、不手軟、不設(shè)“過渡地帶”，對市委、市政府定下來的事項、明確了的任務(wù)，各級各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。對存在不作為、亂作為和服務(wù)效率低等問題的部門和窗口單位，嚴(yán)格按市委的規(guī)定要求實施問責(zé)，對違紀(jì)違規(guī)公務(wù)人員落實相應(yīng)的懲戒措施。

加快行政審批制度改革，辦好市縣行政審批服務(wù)中心，是提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。各級各部門要按照加快職能轉(zhuǎn)變、推進管理創(chuàng)新的要求，著眼于更好、更快、更便捷的目標(biāo)，不斷深化行政審批制度改革，完善市縣審批服務(wù)中心運作機制與功能，強化隊伍建設(shè)與管理，務(wù)求行政審批工作的質(zhì)量、效率和群眾滿意度都有新的提高。一要進一步壓減行政審批事項。依據(jù)上級最新部署，借鑒外地改革模式，對現(xiàn)有行政許可和審批項目再進行一次全面梳理，能壓減的堅決壓減，能精簡程序環(huán)節(jié)的盡量精簡，關(guān)系群眾日常生產(chǎn)生活的盡可能一步到位、一次辦結(jié)，已經(jīng)明令禁止的審批事項嚴(yán)禁擅自恢復(fù)或增設(shè)。二要進一步落實授權(quán)到位。市委、市政府研究確定，凡有許可審批事項進駐市縣行政審批服務(wù)中心的部門和單位，年內(nèi)都必須做到“三集中、三到位”，即審批項目集中到一個科室，審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，進駐中心項目向電子網(wǎng)絡(luò)集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權(quán)到位，審批工作人員到位。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將此作為一項硬任務(wù)，加大督導(dǎo)檢查力度，不允許任何部門單位以各種理由拖著不辦，真正解決好長期存在的“應(yīng)進未進”、“體外循環(huán)”問題。三要進一步提高審批效能。市縣兩級中心要全面推行“限時辦結(jié)”制，能當(dāng)場辦結(jié)的事項當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要在原規(guī)定時限內(nèi)至少壓縮30%的時限辦結(jié)。推行“缺席默認(rèn)”和“超時默認(rèn)”制，凡需要聯(lián)合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為“缺席默認(rèn)”；凡部門已確定受理的審批事項而未在規(guī)定時限辦結(jié)的，一律視為同意，由此產(chǎn)生的后果均由部門承擔(dān)。對重大工程、重要事項開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、“一站式”聯(lián)合審批，決不能因為審批環(huán)節(jié)的拖延而影響和貽誤重大工程項目的運作推進。四要進一步延伸行政審批服務(wù)鏈條。抓好市縣行政審批服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居便民服務(wù)站點的有機對接，建立完善審批服務(wù)一體化的運作機制，盡快構(gòu)筑起上下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效便捷的便民服務(wù)體系，讓基層群眾充分享受到深化審批制度改革、完善行政審批服務(wù)的成果。

同志們！政府工作的好壞，關(guān)系到中央和省委、省政府大政方針的落實，關(guān)系到800多萬人民群眾的福祉安康，也關(guān)系到的未來。我們能夠有機會擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)不負(fù)組織重托和人民期待，做出無愧于人生的業(yè)績。