馬克思主義經(jīng)典作家十分重視人事人才問(wèn)題，并把行政人事管理作為國(guó)家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關(guān)于行政人事起源的基本觀點(diǎn)、行政人事地位的基本觀點(diǎn)、行政人事方法的基本觀點(diǎn)、行政人事功能的基本觀點(diǎn)以及行政人事價(jià)值取向的基本觀點(diǎn)。認(rèn)真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)行政人事的改革和公共部門(mén)人才資源的開(kāi)發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義行政人事的起源觀

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，公共權(quán)力是與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。從氏族的原初公共權(quán)力到國(guó)家產(chǎn)生后的政治性公共權(quán)力的演變，直接導(dǎo)致了行政人事的發(fā)生。

恩格斯指出，在原始時(shí)代的原始人類面臨十分艱難的自然環(huán)境，他們與大自然斗爭(zhēng)的力量是極為有限的。“為了在發(fā)展過(guò)程中脫離動(dòng)物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自然界中的最偉大的進(jìn)步，還需要一種因素：以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足?！边@種群的聯(lián)合力量，最初表現(xiàn)為原始氏族，后來(lái)逐漸發(fā)展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個(gè)酋長(zhǎng)和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長(zhǎng)在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，他手里沒(méi)有強(qiáng)制的手段。因此，公共權(quán)力在原始氏族中就存在，只不過(guò)那時(shí)的這種公共權(quán)力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權(quán)力。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，三次社會(huì)大分工的出現(xiàn)，使個(gè)體家庭成為一種與氏族對(duì)立的力量，并代替了氏族成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，促使社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代。商品、奴隸、貨幣、地產(chǎn)等都可以成為私人占有的財(cái)富，私有制產(chǎn)生了，社會(huì)逐漸分裂為不同的階級(jí)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的勢(shì)頭預(yù)示著氏族制度的解體?！耙痪湓挘?cái)富被當(dāng)作最高的價(jià)值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來(lái)替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人所獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給繼承發(fā)展起來(lái)的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開(kāi)始的社會(huì)分裂為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級(jí)剝削無(wú)產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利以及前者對(duì)后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國(guó)家被發(fā)明出來(lái)了?！?/p>

在馬克思、恩格斯看來(lái)，國(guó)家并不是從來(lái)就有的，也決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，而毫無(wú)例外地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)出現(xiàn)階級(jí)對(duì)立時(shí)的產(chǎn)物。恩格斯通過(guò)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生過(guò)程的深刻分析和將國(guó)家與氏族進(jìn)行比較，揭示了國(guó)家的本質(zhì)特征。他指出：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！边@種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的，不僅有軍隊(duì)和官吏，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制設(shè)施。列寧則更明確地指出：“最能表明國(guó)家這個(gè)機(jī)器特征的有兩種機(jī)構(gòu)，即官吏和常備軍?！睆倪@些論述不難看出，自從有了國(guó)家，便有了專門(mén)從事國(guó)家事務(wù)管理的官吏，也就有了對(duì)于官吏的管理，行政人事也就產(chǎn)生了。

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視人事人才問(wèn)題，并把行政人事管理作為國(guó)家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關(guān)于行政人事起源的基本觀點(diǎn)、行政人事地位的基本觀點(diǎn)、行政人事方法的基本觀點(diǎn)、行政人事功能的基本觀點(diǎn)以及行政人事價(jià)值取向的基本觀點(diǎn)。認(rèn)真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)行政人事的改革和公共部門(mén)人才資源的開(kāi)發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義行政人事的起源觀

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，公共權(quán)力是與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。從氏族的原初公共權(quán)力到國(guó)家產(chǎn)生后的政治性公共權(quán)力的演變，直接導(dǎo)致了行政人事的發(fā)生。

恩格斯指出，在原始時(shí)代的原始人類面臨十分艱難的自然環(huán)境，他們與大自然斗爭(zhēng)的力量是極為有限的?！盀榱嗽诎l(fā)展過(guò)程中脫離動(dòng)物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自然界中的最偉大的進(jìn)步，還需要一種因素：以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足?！边@種群的聯(lián)合力量，最初表現(xiàn)為原始氏族，后來(lái)逐漸發(fā)展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個(gè)酋長(zhǎng)和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長(zhǎng)在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，他手里沒(méi)有強(qiáng)制的手段。因此，公共權(quán)力在原始氏族中就存在，只不過(guò)那時(shí)的這種公共權(quán)力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權(quán)力。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，三次社會(huì)大分工的出現(xiàn)，使個(gè)體家庭成為一種與氏族對(duì)立的力量，并代替了氏族成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，促使社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代。商品、奴隸、貨幣、地產(chǎn)等都可以成為私人占有的財(cái)富，私有制產(chǎn)生了，社會(huì)逐漸分裂為不同的階級(jí)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的勢(shì)頭預(yù)示著氏族制度的解體?！耙痪湓?，財(cái)富被當(dāng)作最高的價(jià)值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來(lái)替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人所獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給繼承發(fā)展起來(lái)的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開(kāi)始的社會(huì)分裂為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級(jí)剝削無(wú)產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利以及前者對(duì)后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國(guó)家被發(fā)明出來(lái)了。”

在馬克思、恩格斯看來(lái)，國(guó)家并不是從來(lái)就有的，也決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，而毫無(wú)例外地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)出現(xiàn)階級(jí)對(duì)立時(shí)的產(chǎn)物。恩格斯通過(guò)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生過(guò)程的深刻分析和將國(guó)家與氏族進(jìn)行比較，揭示了國(guó)家的本質(zhì)特征。他指出：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！边@種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的，不僅有軍隊(duì)和官吏，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制設(shè)施。列寧則更明確地指出：“最能表明國(guó)家這個(gè)機(jī)器特征的有兩種機(jī)構(gòu)，即官吏和常備軍?！睆倪@些論述不難看出，自從有了國(guó)家，便有了專門(mén)從事國(guó)家事務(wù)管理的官吏，也就有了對(duì)于官吏的管理，行政人事也就產(chǎn)生了。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著干部人事制度改革的不斷深入，我市人事工作在各方面都取得了一些成績(jī)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況，暴露出一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生有多方面原因，但其中一個(gè)重要原因，是管理不科學(xué)、不規(guī)范、不到位造成的。

一段時(shí)間以來(lái)，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，誰(shuí)提管理就認(rèn)為誰(shuí)思想保守，不合時(shí)宜，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其實(shí)，解放思想的目的不是放棄管理，而是要求摒棄落后、陳舊的管理思想，樹(shù)立科學(xué)、先進(jìn)的管理理念，以便更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書(shū)記的黨中央，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。人事部門(mén)是政府管理人事人才的重要職能部門(mén)，人事工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是擺在每位人事干部面前一項(xiàng)重大而緊迫的課題。去年年初，市人事局按照科學(xué)發(fā)展的要求，提出了加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，即工作理念由單純的人事觀向科學(xué)的人事觀轉(zhuǎn)變，工作方式由粗放管理向依法科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，目的是通過(guò)科學(xué)管理推動(dòng)人事工作科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)管理是人事工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體措施和首要任務(wù)，是人事部門(mén)履行職能的必然要求，是人事工作的本質(zhì)要求。人事部門(mén)的服務(wù)對(duì)象不是一兩個(gè)人或幾十個(gè)人，而是一支龐大的隊(duì)伍，涉及到若干群體，涉及面廣、政策性強(qiáng)，具有特殊的復(fù)雜性。這樣一支隊(duì)伍，必須靠法律法規(guī)、政策制度進(jìn)行有效的管理。樹(shù)立科學(xué)管理的思想，需要糾正幾種片面認(rèn)識(shí)：

一是把解放思想與科學(xué)管理對(duì)立起來(lái)。一段時(shí)間以來(lái)，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，誰(shuí)提管理就認(rèn)為誰(shuí)思想保守，不合時(shí)宜，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其實(shí)，解放思想與科學(xué)管理并不矛盾。管理并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的，而是所有社會(huì)、所有組織共有的。解放思想的目的不是放棄管理，而是要求摒棄落后、陳舊的管理思想，樹(shù)立科學(xué)、先進(jìn)的管理理念，以便更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展。

二是把放權(quán)搞活與科學(xué)管理對(duì)立起來(lái)。放權(quán)是科學(xué)管理的一種手段，但不是最終目的。近年來(lái)，一些地方和部門(mén)比著放權(quán)，好像只有放權(quán)才是改革，才是服務(wù)中心、支持發(fā)展；管理就是束縛限制、審批收費(fèi)，就是阻礙改革、阻礙發(fā)展。在這種思想影響下，一些部門(mén)該抓的工作不抓了，該管的事情不管了?？茖W(xué)管理也是放權(quán)，但不是簡(jiǎn)單、盲目地放權(quán)，而是根據(jù)管理科學(xué)的要求，通過(guò)改革影響和阻礙科學(xué)發(fā)展的舊體制、舊制度、舊辦法，把該放的放開(kāi)，該管的管好。

三是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與科學(xué)管理對(duì)立起來(lái)。目前，社會(huì)上存有片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為講服務(wù)就不能談管理，談管理就會(huì)影響服務(wù)，有的甚至把放任自流當(dāng)作優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把規(guī)范管理當(dāng)作刁難群眾。其實(shí)，服務(wù)與管理并不是相互排斥，而是相互聯(lián)系的。笑臉相迎、文明禮讓、熱情周到是服務(wù)；科學(xué)管理也是服務(wù)，而且是政府服務(wù)社會(huì)的重要形式，是更規(guī)范、更全面、更科學(xué)的服務(wù)，是治本性質(zhì)的服務(wù)。

同志們：

這次全市人事工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議、全國(guó)編辦主任會(huì)議和全省人事編制工作會(huì)議精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，更好更快推進(jìn)全市人事編制工作。剛才，表彰了最新批準(zhǔn)享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的9名專家和獲得20**年度全市人事系統(tǒng)信息宣傳調(diào)研先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的專家、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！對(duì)廣大專業(yè)技術(shù)人員為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝！向全市人事系統(tǒng)的同志們表示親切問(wèn)候！王平同志的工作報(bào)告對(duì)今年的人事工作做出了具體安排，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)做好人事工作的責(zé)任意識(shí)

20**年，是極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人事部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想，創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，服務(wù)大局，各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。工作定位更加準(zhǔn)確，工作理念由單純的人事觀向科學(xué)的人事觀加快轉(zhuǎn)變,工作方式由粗放管理向依法科學(xué)管理積極轉(zhuǎn)變。管理水平明顯提高，公務(wù)員隊(duì)伍管理、人事編制管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，人才資源開(kāi)發(fā)成效明顯。圓滿完成市政府下達(dá)的畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)，1295名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到了妥善安置，引進(jìn)急需的國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)項(xiàng)目46項(xiàng)，成功承辦**省第五屆海洽會(huì)，人事部門(mén)公信力明顯提升，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，更要清醒看到，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事工作的要求相比，與廣大群眾對(duì)人事工作的殷切期望相比，還存在一定差距：一是現(xiàn)有的部分管理政策還需要進(jìn)一步健全完善，同時(shí)執(zhí)行政策不嚴(yán)格的問(wèn)題還不同程度地存在。二是在大學(xué)生就業(yè)方面雖然做了大量艱苦細(xì)致的工作，但是就業(yè)壓力依然很大。三是少數(shù)同志融入科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性需要增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作力度還需進(jìn)一步加大。各級(jí)人事部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的職能作用和光榮使命，振奮精神，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人事工作的責(zé)任感和緊迫感。

一要充分認(rèn)識(shí)人事工作面臨的新形勢(shì)、新要求和新期待。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，就業(yè)等民生問(wèn)題凸顯。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，廣大代表、委員對(duì)做好就業(yè)工作高度關(guān)注，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、落實(shí)就業(yè)政策成為熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。總理的《政府工作報(bào)告》30多處談到就業(yè)，在做好今年政府工作必須把握好的原則里面，鮮明地提出了“實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)”這一重要要求。3月13日，總理答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論大學(xué)生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系他們的生計(jì)，還關(guān)系他們的尊嚴(yán)。姜大明省長(zhǎng)在全國(guó)“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)提出，**要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、困難人員等不同群體實(shí)施相應(yīng)的就業(yè)政策。張建國(guó)市長(zhǎng)在市十四屆人大會(huì)二次會(huì)議政府工作報(bào)告中，明確要求調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。人事部門(mén)在促進(jìn)就業(yè)工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，對(duì)做好大學(xué)生就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部安置負(fù)有直接責(zé)任，要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫總理、姜省長(zhǎng)、張市長(zhǎng)的重要講話要求，切實(shí)將工作抓緊抓好。

摘要：現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位的管理是將內(nèi)部的人員和相關(guān)事件作為對(duì)象，進(jìn)行組織、監(jiān)控、監(jiān)督等方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與事之間的關(guān)系管理。事業(yè)單位的人事管理的改革還是要以單位本身的需求為出發(fā)點(diǎn)，逐漸的完成傳統(tǒng)的人事管理向著現(xiàn)代化人力資源產(chǎn)品服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；人力資源；產(chǎn)品服務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的人力資源管理力度，探索創(chuàng)新形式的人力資源管理措施，更進(jìn)一步的推進(jìn)事業(yè)單位的制度改革步伐。為人才的發(fā)展提供更加健康合理的發(fā)展渠道，始終遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，不斷地加速人力資源市場(chǎng)化發(fā)展的客觀要求。本文就是從事業(yè)單位人事管理工作應(yīng)以提供人力資源產(chǎn)品服務(wù)為核心進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的建議。

一、人力資源的合理配置

人力資源的合理配置指的是將最合適的人員安排在可以發(fā)揮其最大價(jià)值的崗位上。人員對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展是至關(guān)重要的，是提供現(xiàn)代化人力資源產(chǎn)品服務(wù)的最基礎(chǔ)的內(nèi)容。每一個(gè)員工的性格、氣質(zhì)、興趣、專業(yè)都各不相同，有的人員就適合辦公室的工作，有的人就更加適合技術(shù)工種。不論是從事什么類型的工作，最重要的是要讓人員的能力真正的發(fā)揮出來(lái)。讓員工在事業(yè)單位都可以各盡所長(zhǎng)，這對(duì)于單位和人員自身都是十分有利的。假設(shè)在工作中，人員既不能完成單位下達(dá)的任務(wù)，也不能提升自身的綜合素質(zhì)，這就嚴(yán)重阻礙工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位的工作效率得不到保證，人員的心中還會(huì)有許多的不滿，就會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。借助人力資源的合理配置，對(duì)于工作崗位進(jìn)行分類。明確人員吸收后的培養(yǎng)方向，針對(duì)那些崗位是原有職工的離職、退休、死亡等原因進(jìn)行分析，參照崗位要求進(jìn)行人員的招聘和培養(yǎng)。或者是開(kāi)設(shè)了新的業(yè)務(wù)，崗位的設(shè)立已經(jīng)存在明確的方向，招聘到的人員職責(zé)已經(jīng)預(yù)定。雖然會(huì)出現(xiàn)各種的瑕疵，但是還是可以滿足工作要求的。有時(shí)并沒(méi)有明確新業(yè)務(wù)的方向，對(duì)于職位的要求也是非常的模糊。人員的招聘就會(huì)比較的偏向綜合素養(yǎng)，為后續(xù)的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。崗位之間的需求是相對(duì)比較固定的，但是人員的素質(zhì)卻是參差不齊。就能力而言，可以將其分為現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力?，F(xiàn)實(shí)能力指的是現(xiàn)階段從事某種工作的能力，它是由以前的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)積累所得到的。潛在能力會(huì)涉及人員的興趣、性格、氣質(zhì)等，對(duì)于未來(lái)從事某種工作所提供的內(nèi)在基礎(chǔ)。一般“專業(yè)對(duì)口”的工作就是現(xiàn)實(shí)能力可以勝任的工作，崗位開(kāi)設(shè)并不明確的工作就會(huì)更加重視人員的潛在能力。潛在能力是崗位對(duì)于人員能力的后期培養(yǎng)，可以借助激勵(lì)手段等進(jìn)行充分的發(fā)掘，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的發(fā)展型人才。

二、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

一、加強(qiáng)調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，提高人事人才工作理論和決策水平

理論是工作的先導(dǎo)。上海最近提出的“大人才觀”、“大人事觀”、“大環(huán)境觀”等理念就很不錯(cuò)，他們提出要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)法制的、與國(guó)際接軌的政策環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境，反映出上海努力建設(shè)世界城市的大氣和魄力。有人說(shuō)：“廣東人會(huì)生孩子，但不會(huì)取名字”。這句話雖然有點(diǎn)偏激，但它在一定程度上反映了我們理論研究及宣傳工作的薄弱。我們*要建設(shè)現(xiàn)代人才大都會(huì)，迫切需要我們自己的人事人才理念和理論，需要人事人才的科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，這樣可以少走彎路，取得事半功倍的效果。要解放思想，在調(diào)研的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，用理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善調(diào)查研究制度，重視人事人才工作的理論研究，推進(jìn)人事決策的科學(xué)化、民主化，建立人事人才反映制度、重大人事人才決策論證制度。關(guān)于調(diào)研工作，不但市人事局要抓緊，區(qū)、縣人事局也要注意。剛才工作報(bào)告中提到的舉辦“人事局長(zhǎng)論壇”這個(gè)想法很好，人事局長(zhǎng)是應(yīng)該有點(diǎn)理論研討水平。如果自己的研究力量不夠，那就要學(xué)會(huì)借，“借人家的腦，發(fā)自己的財(cái)”，可以與高校聯(lián)合，也可以與專業(yè)研究院（所）合作。

二、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，處理好人才數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的關(guān)系

現(xiàn)化大都市的建立，必須要有先進(jìn)的科技和龐大精良的人才隊(duì)伍來(lái)支撐，也就是說(shuō)要先建立人才大都會(huì)，所以實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是我們必然的選擇。要全面加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，既重視人才的培養(yǎng)和現(xiàn)有人才的盤(pán)活，又要加大人才特別是高層次人才、緊缺人才的引進(jìn)力度。要樹(shù)立“有用即人才”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從關(guān)注學(xué)歷、職稱向關(guān)注人才的能力素質(zhì)拓展，從關(guān)注成名成業(yè)的“顯人才”向關(guān)注“潛人才”、“準(zhǔn)人才”拓展，多一些引進(jìn)“黃金年齡的黃金人才”。改變傳統(tǒng)的用人觀念，對(duì)于一些國(guó)外智力和國(guó)內(nèi)名家可試行柔性引進(jìn)模式，“不求所有，但求所用”。我們要特別重視人才環(huán)境的建設(shè)，“栽好梧桐引鳳來(lái)”。一要為人才創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的法治環(huán)境；二要為人才創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放包容的人文環(huán)境。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建立健全人才保護(hù)機(jī)制，維護(hù)人才權(quán)益，為人才創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)和適宜居住的良好環(huán)境。

人才隊(duì)伍不僅要數(shù)量龐大、素質(zhì)精良，而且要注意結(jié)構(gòu)合理。目前，我市人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有根本解決。我市下一步將大力發(fā)展汽車(chē)、石油化工、精細(xì)化工、鋼鐵、電子信息制造、機(jī)械裝備制造及醫(yī)藥等七大類工業(yè)，著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面臨進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，這就意味著我市的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要相應(yīng)作出更進(jìn)一步的調(diào)整優(yōu)化。要切實(shí)加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)的研究，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化與人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)變化之間規(guī)律性的東西，早日提出科學(xué)的結(jié)構(gòu)分布理論和調(diào)整措施，實(shí)現(xiàn)人才在地區(qū)、行業(yè)和層級(jí)間的合理分布，整合人才資源，充分發(fā)揮人才資源的整體效應(yīng)。

三、強(qiáng)化人事人才工作的宏觀管理，注重機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)

委屬各單位：

按照縣委、縣府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，努力改善投資環(huán)境，更好地為各鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)，為投資者服務(wù)，為人民群眾服務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)我委的基本職責(zé)和實(shí)際情況，特特定本若干規(guī)定。

一、基本職責(zé)：

縣建委的主要服務(wù)職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和交通運(yùn)輸?shù)姆结?、政策及法律法?guī)。結(jié)合本縣實(shí)際，制訂或協(xié)調(diào)制訂相應(yīng)的政策和實(shí)施辦法；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和交通運(yùn)輸管理。

（二）根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)、交通建設(shè)和管理的發(fā)展戰(zhàn)備及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本情況

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月20日開(kāi)始正式啟動(dòng)，分“學(xué)習(xí)調(diào)研”、“分析檢查”、“整改落實(shí)”三大階段實(shí)施。在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，局黨組按照真學(xué)、真悟、真找、真改、真干、真實(shí)的“六真”要求，結(jié)合“機(jī)關(guān)創(chuàng)新行動(dòng)”和“雙提、雙爭(zhēng)、雙創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，始終把“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”作為總目標(biāo)，堅(jiān)持以解決五大問(wèn)題（即從搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力解決人才工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題；提升能力素質(zhì)，著力解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題；致力改革創(chuàng)新，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題；堅(jiān)持公益方向，著力解決人才人事公共服務(wù)均等化問(wèn)題；大力提升形象，著力解決服務(wù)效能和工作作風(fēng)問(wèn)題）為抓手，認(rèn)真扎實(shí)地完成了思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研、開(kāi)展思想大討論、征求意見(jiàn)和建議、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成分析檢查報(bào)告、評(píng)議分析檢查報(bào)告、制定整改落實(shí)方案、健全完善制度機(jī)制、開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)、總結(jié)交流等12個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

在前期準(zhǔn)備階段，局黨組成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定了《*區(qū)人事局（編辦）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)黨員干部進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，采取個(gè)人自學(xué)、集體授課、座談研討、思想討論等形式，組織黨員學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和資料，開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展觀在崗位”征文活動(dòng)。全局黨員干部重點(diǎn)圍繞行政管理體制改革、公務(wù)員考核機(jī)制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、津補(bǔ)貼實(shí)施、優(yōu)化人才環(huán)境等方面制約科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。并通過(guò)召開(kāi)人事特邀監(jiān)督員、人事干部、領(lǐng)軍型海歸及部分企業(yè)家座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、個(gè)別訪談、在局網(wǎng)站和《*人事》上開(kāi)設(shè)科學(xué)發(fā)展觀專欄、向機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“我為人才人事工作創(chuàng)新獻(xiàn)一計(jì)”征求意見(jiàn)表等方式征集意見(jiàn)建議。在分析檢查階段，局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“五大問(wèn)題”和征求的意見(jiàn)建議，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，形成了《*區(qū)人事局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告》，并通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)審等方式對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，滿意率達(dá)100%。在整改落實(shí)階段，局黨組對(duì)照查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，制定了《*區(qū)人事局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》，梳理了三個(gè)方面12條問(wèn)題、7項(xiàng)制度和19條整改措施，并嚴(yán)格做到“四明確一承諾”，即明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)的目標(biāo)和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)的責(zé)任；整改落實(shí)方案在一定范圍內(nèi)公布，公開(kāi)承諾。同時(shí)堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，集中解決突出問(wèn)題，通過(guò)建立和完善體制機(jī)制，為人才人事工作科學(xué)發(fā)展建立制度保障。

二、主要做法和體會(huì)

（一）充分準(zhǔn)備、深入發(fā)動(dòng)是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的前提。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央深思熟慮、精心準(zhǔn)備后做出的重要決策，意義重大。只有在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，才能制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和保障措施。同時(shí)通過(guò)廣泛深入的動(dòng)員，使每個(gè)黨員干部在思想上明確認(rèn)識(shí)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施要求，才能夯實(shí)廣大黨員干部的思想根基，充分激發(fā)參與熱情。

（二）落實(shí)制度、加強(qiáng)檢查是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的抓手。不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自始至終堅(jiān)持的基本要求。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)制定規(guī)范學(xué)習(xí)活動(dòng)制度，有效落實(shí)了各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。通過(guò)定期檢查黨員干部的學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)、調(diào)研文章等配套活動(dòng)情況，為各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行提供了保障，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。

黨雖然已年的執(zhí)政歷史，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，對(duì)黨提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都必須面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。從組織人事工作角度講，組織人事部門(mén)擔(dān)負(fù)著為黨執(zhí)政選拔、使用、培養(yǎng)干部尤其是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，具有直接服務(wù)于執(zhí)政能力建設(shè)的顯著特點(diǎn)。只有從根本上解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能不辱使命，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中貢獻(xiàn)力量。

黨的把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為主要議程，深刻反映了新世紀(jì)新階段執(zhí)政能力建設(shè)這一重大戰(zhàn)略課題對(duì)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、對(duì)中華民族前途命運(yùn)、對(duì)黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的極端重要性。

執(zhí)政理念的進(jìn)步要求組織人事工作觀念創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)更加艱巨，經(jīng)歷的考驗(yàn)更為復(fù)雜。革命者向執(zhí)政者角色轉(zhuǎn)變的最大變化，就是暴力斗爭(zhēng)向和平治理的轉(zhuǎn)變。黨從不斷經(jīng)歷的挫折、教訓(xùn)中學(xué)習(xí)并掌握?qǐng)?zhí)政經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。最初可能是模糊、感性、初級(jí)的執(zhí)政認(rèn)識(shí)，隨著深入實(shí)踐和系統(tǒng)總結(jié)，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為清晰、理性、成熟的執(zhí)政理念。組織人事工作者作為執(zhí)政者群體的一部分，客觀上既伴隨著這種變化，主觀上又參與和創(chuàng)造著這種變化。過(guò)去偏重政治要求卻忽視專業(yè)條件的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，如今要辯證的統(tǒng)一和操作；過(guò)去偏重于組織認(rèn)可作為確定干部使用的唯一尺度，如今正向以群眾認(rèn)可為衡量的重要尺度的趨勢(shì)發(fā)展；過(guò)去以崗位需要作為人才擇業(yè)的被動(dòng)追求，如今已經(jīng)被雙向、多元、開(kāi)放、崇尚機(jī)遇和價(jià)值的新職業(yè)觀所取代。黨的執(zhí)政理念的每一次升華，都體現(xiàn)著馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的深入，換來(lái)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，而組織人事工作觀念的創(chuàng)新，則是這種發(fā)展進(jìn)程在組織人事工作領(lǐng)域的具體反映。用創(chuàng)新觀念指導(dǎo)組織人事工作實(shí)踐，使得執(zhí)政建設(shè)能夠始終得到源源不斷輸送的人力資源，而通過(guò)人的自身作用，更加速了執(zhí)政理念的革新和完善，從而推動(dòng)更大一輪的科學(xué)發(fā)展。組織人事工作與黨的執(zhí)政的這種既是服務(wù)、又是促進(jìn)的關(guān)系，充分說(shuō)明，組織人事工作不僅需要增強(qiáng)干部保證能力，同時(shí)又要善于為黨的執(zhí)政建設(shè)醞釀和蘊(yùn)藏新的發(fā)展動(dòng)力。

組織人事工作的觀念創(chuàng)新體現(xiàn)在幾個(gè)重要方面。一是尊重客觀規(guī)律。做好組織人事工作依靠的是熟練掌握和科學(xué)運(yùn)用人的成長(zhǎng)、發(fā)展、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)等各種規(guī)律，正確理解人的自我價(jià)值體系與組織系統(tǒng)目標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系。切實(shí)尊重客觀規(guī)律，自覺(jué)強(qiáng)化規(guī)律意識(shí)，真正用規(guī)律指導(dǎo)組織人事工作實(shí)踐，使人才適得其所，才能得其所用，組織事業(yè)的興旺方能保證；二是發(fā)揚(yáng)政治民主。黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中很重要的一條就是發(fā)揚(yáng)民主，尤其是政治民主。體現(xiàn)到組織人事觀念中，就是重視人才、尊重群眾。要給予人才和群眾充分發(fā)言的權(quán)利，開(kāi)辟人才和群眾發(fā)揮民主作用的途徑，提高組織人事工作的質(zhì)量。比如，對(duì)待一項(xiàng)新的決策，鼓勵(lì)人才參與決策，提出意見(jiàn)；對(duì)待重要崗位，支持人才公平競(jìng)爭(zhēng)，積極表現(xiàn)；允許人才犯有可以諒解的錯(cuò)誤，并給予他申訴辯解和糾正的機(jī)會(huì)；廣開(kāi)渠道，讓群眾參與提出對(duì)人才使用、評(píng)價(jià)和考核等意見(jiàn)，釋放民意對(duì)干部工作的積極影響；動(dòng)員群眾對(duì)組織人事工作進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待和處理群眾的意見(jiàn)和建議等；三是堅(jiān)持以人為本。在制定政策措施中注重張揚(yáng)人性化內(nèi)涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供人才自由選擇成才的機(jī)遇和條件，破除各種不利于人才成長(zhǎng)的體制性弊端，體現(xiàn)組織人事事業(yè)對(duì)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造和人的發(fā)展的關(guān)注，營(yíng)造“拴心留人”的良好環(huán)境。從事具體的組織人事工作業(yè)務(wù)時(shí)，組織人事工作者應(yīng)加強(qiáng)修養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成服務(wù)觀念，淡化“管理者”意識(shí)，把人力資源真正當(dāng)作“第一資源”看待；四是崇尚求真務(wù)實(shí)。無(wú)論是革命年代還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，黨在求真務(wù)實(shí)作風(fēng)上堅(jiān)持得好，事業(yè)就一定發(fā)展，一旦扭曲，事業(yè)就很受挫。從今天的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，求真務(wù)實(shí)不但包含“實(shí)事求是”的基本定義，還兼具“科學(xué)管理”的新內(nèi)涵。組織人事工作同黨的其他政治工作一樣，堅(jiān)持基本原則和創(chuàng)新發(fā)展之間沒(méi)有任何矛盾，理應(yīng)隨時(shí)代進(jìn)步，增強(qiáng)科學(xué)性，促進(jìn)合理化，使組織人事部門(mén)成為一個(gè)懂得講究科學(xué)、善于運(yùn)用科學(xué)的高效率工作部門(mén)。

執(zhí)政者的高素質(zhì)要求組織人事工作重視能力培養(yǎng)

*年4月，江西省委、省政府決定在部分縣市實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，余干縣是3個(gè)試點(diǎn)縣市之一。稅費(fèi)改革的實(shí)際效果如何，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)什么樣的影響？帶著這個(gè)問(wèn)題，最近我到余干縣進(jìn)行了調(diào)研。

農(nóng)村稅費(fèi)改革總的方向是正確的，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從半年多來(lái)的試點(diǎn)情況看，余干縣農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成效。一是規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，變“費(fèi)”為“稅”，從根本上治理了亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余干縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)比稅改前減少了3740萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)52.75元，畝均負(fù)擔(dān)57.2元，分別減少36元和43元，減負(fù)率37.77%。二是規(guī)范了稅收征收辦法，變“人收費(fèi)”為“法收稅”，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，為減少干群矛盾沖突，改善干群關(guān)系，創(chuàng)造了有利條件。據(jù)余干縣稅改辦負(fù)責(zé)人介紹，稅改后多數(shù)農(nóng)民的納稅意識(shí)有所增強(qiáng)。三是實(shí)行“一事一議”，使村務(wù)管理變“封閉式”為“公開(kāi)民主式”，充分體現(xiàn)了村民自治的要求，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾的民主意識(shí)和依法辦事觀念，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新的契機(jī)。

但由于稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，稅費(fèi)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的影響。主要問(wèn)題就是鄉(xiāng)村財(cái)政收入明顯減少，鄉(xiāng)村特別是村級(jí)財(cái)務(wù)缺口大。稅費(fèi)改革后，余干縣可用財(cái)力減少6000余萬(wàn)元，除去省政府轉(zhuǎn)移支付*萬(wàn)元，尚有缺口4000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)村收入明顯減少，使農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也遇到困難，等等，這些都給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

從表面情況看，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)。如思想觀念滯后，使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對(duì)變化的思想基礎(chǔ)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)；整體素質(zhì)不高，使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)，等等。因此，解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治本之策。農(nóng)村基層組織必須積極主動(dòng)適應(yīng)稅費(fèi)改革要求，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正做到順民心、聚民力、帶民富，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有這樣，農(nóng)村基層組織才會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

（1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，在順應(yīng)變化中增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。各級(jí)黨委要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，真正把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作擺上重要位置。稅費(fèi)改革不單純是稅費(fèi)收繳方式的變更，而是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局的調(diào)整，進(jìn)而對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整。農(nóng)村基層組織必須適應(yīng)這種調(diào)整和變化，服從、服務(wù)于稅費(fèi)改革和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入的急劇減少，一定程度上加重了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時(shí)候都強(qiáng)的加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車(chē)道”。

（2）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新精神，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕睆摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。選任渠道要“寬”，從村黨支部書(shū)記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓(xùn)要“活”，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的政治思想素質(zhì)和崗位實(shí)用技能。激勵(lì)保障要“實(shí)”按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的原則，對(duì)村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)等村組主要干部，推行按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度。監(jiān)督管理要“嚴(yán)”，逐步健全年度考評(píng)和離任審計(jì)制度。