導(dǎo)語(yǔ)：稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年4月，江西省委、省政府決定在部分縣市實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，余干縣是3個(gè)試點(diǎn)縣市之一。稅費(fèi)改革的實(shí)際效果如何，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)什么樣的影響？帶著這個(gè)問(wèn)題，最近我到余干縣進(jìn)行了調(diào)研。

農(nóng)村稅費(fèi)改革總的方向是正確的，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從半年多來(lái)的試點(diǎn)情況看，余干縣農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成效。一是規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，變“費(fèi)”為“稅”，從根本上治理了亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余干縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)比稅改前減少了3740萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)52.75元，畝均負(fù)擔(dān)57.2元，分別減少36元和43元，減負(fù)率37.77%。二是規(guī)范了稅收征收辦法，變“人收費(fèi)”為“法收稅”，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，為減少干群矛盾沖突，改善干群關(guān)系，創(chuàng)造了有利條件。據(jù)余干縣稅改辦負(fù)責(zé)人介紹，稅改后多數(shù)農(nóng)民的納稅意識(shí)有所增強(qiáng)。三是實(shí)行“一事一議”，使村務(wù)管理變“封閉式”為“公開(kāi)民主式”，充分體現(xiàn)了村民自治的要求，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾的民主意識(shí)和依法辦事觀念，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新的契機(jī)。

但由于稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，稅費(fèi)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的影響。主要問(wèn)題就是鄉(xiāng)村財(cái)政收入明顯減少，鄉(xiāng)村特別是村級(jí)財(cái)務(wù)缺口大。稅費(fèi)改革后，余干縣可用財(cái)力減少6000余萬(wàn)元，除去省政府轉(zhuǎn)移支付*萬(wàn)元，尚有缺口4000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)村收入明顯減少，使農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也遇到困難，等等，這些都給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

從表面情況看，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)。如思想觀念滯后，使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對(duì)變化的思想基礎(chǔ)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)；整體素質(zhì)不高，使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)，等等。因此，解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治本之策。農(nóng)村基層組織必須積極主動(dòng)適應(yīng)稅費(fèi)改革要求，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正做到順民心、聚民力、帶民富，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有這樣，農(nóng)村基層組織才會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

（1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，在順應(yīng)變化中增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。各級(jí)黨委要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，真正把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作擺上重要位置。稅費(fèi)改革不單純是稅費(fèi)收繳方式的變更，而是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局的調(diào)整，進(jìn)而對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整。農(nóng)村基層組織必須適應(yīng)這種調(diào)整和變化，服從、服務(wù)于稅費(fèi)改革和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入的急劇減少，一定程度上加重了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時(shí)候都強(qiáng)的加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車(chē)道”。

（2）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新精神，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕睆摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。選任渠道要“寬”，從村黨支部書(shū)記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓(xùn)要“活”，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的政治思想素質(zhì)和崗位實(shí)用技能。激勵(lì)保障要“實(shí)”按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的原則，對(duì)村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)等村組主要干部，推行按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度。監(jiān)督管理要“嚴(yán)”，逐步健全年度考評(píng)和離任審計(jì)制度。

（3）積極探索，銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新工作機(jī)制中增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的活力。一是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置。稅費(fèi)改革后，可以考慮圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立某個(gè)產(chǎn)業(yè)的黨組織；圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，以城鎮(zhèn)所在村、中心村為依托聯(lián)合建立黨組織；根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村無(wú)職黨員增多的實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村工作需要和黨員的特長(zhǎng)，設(shè)置小型的，如普法民調(diào)、致富示范、市場(chǎng)信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組。二是創(chuàng)新工作方法。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，要由過(guò)去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變；在事務(wù)處理上，要從過(guò)去封閉的神秘的辦事方法向開(kāi)放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變；在工作推動(dòng)上，要由過(guò)去強(qiáng)制性的大范圍的展開(kāi)向依靠典型示范、典型引路的方法轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新民主管理手段，加強(qiáng)和改進(jìn)村民自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村級(jí)事務(wù)決策上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持民主集中制原則；在工作上，建立黨支部向黨員、村委會(huì)向黨支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度；在改進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來(lái)，把自覺(jué)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過(guò)程，切實(shí)做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。

（4）推進(jìn)配套改革，完善法律政策，優(yōu)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的外部環(huán)境。一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不承辦”的原則，科學(xué)劃分職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，精簡(jiǎn)、分流人員，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”機(jī)構(gòu)人事制度改革。村級(jí)組織在不增加農(nóng)民總負(fù)擔(dān)水平，相應(yīng)降低改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率的前提下，建議適當(dāng)提高附加比例，并通過(guò)“并、減、省”等途徑，減少村級(jí)支出。二是清欠債務(wù)，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村基層組織在“活血化瘀”中健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要從鞏固稅費(fèi)改革成果，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，在弄清債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法。