根據(jù)上級有關(guān)行政審批制度改革文件精神，經(jīng)市委、市政府研究，決定建立樂清市行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）。中心為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)行政審批制度改革工作的方針、政策，結(jié)合本市實(shí)際，起草行政審批制度改革實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)擬定市政府各部門以及經(jīng)行政授權(quán)單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入中心的方案，組織、協(xié)調(diào)中心各窗口單位的有關(guān)審批事項(xiàng)，制訂有關(guān)行政審批規(guī)則，指定聯(lián)辦事項(xiàng)的受理窗口，組織窗口單位聯(lián)審會議，并監(jiān)督執(zhí)行中心的協(xié)調(diào)意見和聯(lián)審決定。

（三）負(fù)責(zé)對各窗口單位行政審批工作的考核，負(fù)責(zé)對窗口工作人員的日常管理和考核。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各窗口單位及其工作人員的行政審批行為；負(fù)責(zé)受理、核實(shí)和協(xié)調(diào)處理服務(wù)對象對中心成員單位及其工作人員影響、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或損害其合法權(quán)益行為的投訴。

二00八年是蚌埠經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)深入推進(jìn)之年。為進(jìn)一步改善行政審批服務(wù)環(huán)境，提高辦事效能，市行政服務(wù)中心對2008年審批服務(wù)工作作了認(rèn)真的謀劃和安排?，F(xiàn)將工作要點(diǎn)通知如下：

總體工作思路：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作部署和要求，以開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)為抓手，以“辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)更踏實(shí)、行為更規(guī)范、群眾更滿意”為工作目標(biāo)，努力提高行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平，力爭在強(qiáng)化服務(wù)功能、創(chuàng)新審批方式和樹立窗口形象等方面取得新進(jìn)展，為改善全市政務(wù)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

總體工作目標(biāo)：項(xiàng)目受理率100%；即辦率70%；承諾辦件提前辦結(jié)率80%；常辦項(xiàng)目平均辦理時(shí)限縮短到3.5個(gè)工作日；服務(wù)對象滿意率達(dá)到95%以上。

根據(jù)上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五方面的工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊密聯(lián)系窗口人員的思想和工作實(shí)際，進(jìn)一步鼓勵(lì)思想解放、大膽實(shí)驗(yàn)，營造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

**年，市行政服務(wù)中心以“三個(gè)代表”重要思想和***為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施《行政許可法》為抓手，以“雙服務(wù)”管理目標(biāo)為推動(dòng)，積極探索制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力在完善中心功能、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升服務(wù)水平上下功夫，努力營造“公正、誠信、優(yōu)質(zhì)、高效”的審批服務(wù)環(huán)境，較好地展示了政府窗口為民服務(wù)的新形象。

一、**年工作回顧

1、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)

去年，中心以建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府窗口為目標(biāo)，認(rèn)真抓好窗口人員的教育與培訓(xùn)，通過周三員工大會、窗口負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會、樓層支部會等途經(jīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)**精神以及市委、市政府一系列會議精神，不斷增強(qiáng)建好中心的責(zé)任感和使命感。上半年，中心著重開展了《行政許可法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)采取集中授課輔導(dǎo)、網(wǎng)上自學(xué)、派員參加全市許可法培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、外出調(diào)研考察、測試檢驗(yàn)等形式，有效地提高了全體人員學(xué)法、用法能力，為法律的實(shí)施夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。在中心組織的兩次許可法知識競賽中，全體窗口人員取得了平均96分的好成績；在全市舉辦行政許可法知識競賽活動(dòng)中，由財(cái)政窗口朱永華、衛(wèi)生窗口朱兆輝和建委窗口李志剛?cè)窘M成的參賽隊(duì)不畏強(qiáng)手，沉著參賽，獲得二等獎(jiǎng)。下半年結(jié)合審批服務(wù)工作實(shí)際，開展為期四個(gè)月的“崗位練兵”活動(dòng)。重點(diǎn)解決窗口人員審批項(xiàng)目不清楚、法律依據(jù)不熟悉、服務(wù)運(yùn)行不規(guī)范等方面存在的問題。通過測試檢驗(yàn)、普通話比賽、審批制度改革理論研討等各階段活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)施，窗口人員都能做到對本窗口實(shí)施的項(xiàng)目“一本清帳”，對常辦項(xiàng)目的法律依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容“一口說清”。在崗位練兵活動(dòng)中，涌現(xiàn)出許多動(dòng)人的刻苦學(xué)習(xí)事例。海事局窗口孫玉昌、房管窗口的單乃霞、民政窗口的李玉珍、氣象局窗口周志嵐等一批年齡較大的同志，反復(fù)記背法條，與年輕人爭比高低；工商窗口許洋、衛(wèi)生窗口王維芳同志克服身孕不適的困難，堅(jiān)持參加練兵活動(dòng)，規(guī)劃窗口黃其昌、公安窗口羅婭、國土窗口汪瓊等一批同志帶病堅(jiān)持練兵；等等。這些同志自強(qiáng)自奮的精神給全體窗口同志以深深的鼓舞。在此期間，市委方平書記、吳行副書記，省中心鄧斌副主任等領(lǐng)導(dǎo)來中心檢查指導(dǎo)工作均對崗位練兵工作予以充分肯定。方平書記在與窗口人員親切交談后，稱贊窗口人員是一支能讓市委、市政府放心的隊(duì)伍。

2、抓改革創(chuàng)新，確保審批運(yùn)行提速

一是全面清理在中心掛牌運(yùn)行的審批項(xiàng)目，共有10個(gè)行政審批項(xiàng)目被依法取消。同時(shí)，按照市政府“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”的要求，配合市監(jiān)察局對14個(gè)部門百余個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行審查和督辦，市公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、文化局、經(jīng)貿(mào)委、氣象局、建委等部門一批許可、服務(wù)項(xiàng)目納入中心窗口運(yùn)行，市勞動(dòng)和社會保障局、市教育局和市農(nóng)委三家單位在中心設(shè)立了常設(shè)窗口。截至去年底，在中心運(yùn)行的許可類和服務(wù)類項(xiàng)目已達(dá)275項(xiàng)。二是堅(jiān)持抓審批環(huán)節(jié)精簡。環(huán)節(jié)改革是提高審批效率的重要途徑，中心始終把環(huán)節(jié)改革作為工作的重點(diǎn)，不論是月度考核，還是雙月“紅旗窗口”評比，以及年度目標(biāo)管理考核，都把審批項(xiàng)目環(huán)節(jié)改革情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對環(huán)節(jié)清理排查、重點(diǎn)部門與重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研走訪、請進(jìn)來研究協(xié)商等措施，一些不必要的環(huán)節(jié)予以減少，一些在后方的環(huán)節(jié)進(jìn)入中心窗口，一些項(xiàng)目的承諾時(shí)限得以縮短，中心的整體工作效率有了新的提高。去年共有37個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)得到精簡；工商局營業(yè)執(zhí)照打證、海事局船舶檢驗(yàn)、運(yùn)管處規(guī)費(fèi)收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)入中心窗口，使項(xiàng)目運(yùn)行更為順暢；國稅局、物價(jià)局全部項(xiàng)目由承諾件改為即辦件，財(cái)政局建設(shè)工程行政事業(yè)性收費(fèi)減免申報(bào)材料由過去的7份減少為現(xiàn)在的4份，公安局、運(yùn)管處、民政局、人防辦、衛(wèi)生局、氣象局等窗口的部分審批項(xiàng)目縮短了承諾期限，大大方便了辦事群眾。三是抓審批服務(wù)鏈條的配套組合。市工商局、海事局、運(yùn)管處、房管局對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，從完善功能、優(yōu)化流程、方便服務(wù)對象的角度，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)整、配置，使工商注冊登記、基本建設(shè)項(xiàng)目審批、房地產(chǎn)交易、海事船舶登記管理、道路運(yùn)輸審批等五條審批主線項(xiàng)目服務(wù)配套成龍，完成了“一站式”服務(wù)要求。四是加強(qiáng)并聯(lián)審批管理。對涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，工商、規(guī)劃、建管、經(jīng)貿(mào)委等牽頭部門強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)；外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門積極配合，特事特辦，較好地保證了并聯(lián)審批在工商注冊登記和基本建設(shè)審批項(xiàng)目上的運(yùn)行。五是實(shí)行外來投資項(xiàng)目領(lǐng)辦服務(wù)。從名稱核準(zhǔn)到發(fā)出執(zhí)照，材料齊全的在兩個(gè)工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。上海世紀(jì)聯(lián)華、怡華大酒店等一批外來投資項(xiàng)目通過聯(lián)審聯(lián)辦和領(lǐng)辦服務(wù)很快辦好了營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)非常滿意。此外，去年上半年**市行政服務(wù)中心房地產(chǎn)分中心在市政府和房地局的大力支持下成功掛牌運(yùn)行，為強(qiáng)化中心的辦件功能，完善中心運(yùn)行模式作了可貴的探索與實(shí)踐。

為進(jìn)一步提高辦事效率，更好地為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，按照市政府常務(wù)會議精神，在行政服務(wù)中心對新建企業(yè)實(shí)行領(lǐng)辦服務(wù)，特制定本辦法。

一、領(lǐng)辦人員職責(zé)

負(fù)責(zé)對服務(wù)對象到市行政服務(wù)中心辦理新建企業(yè)的相關(guān)手續(xù)的全程領(lǐng)辦，負(fù)責(zé)進(jìn)行政策咨詢、全程引導(dǎo)、窗口協(xié)調(diào)等服務(wù)。領(lǐng)辦服務(wù)以行政服務(wù)中心機(jī)關(guān)工作人員為主，實(shí)行在咨詢臺值班制度。

二、領(lǐng)辦事項(xiàng)

1、企業(yè)注冊登記類。主要涉及市工商局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局窗口。工作流程如下：（附后）

2、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建類。主要涉及市城市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市人防辦、市氣象局、市消防局等窗口。工作流程如下：（附后）

挑戰(zhàn)一：政治途徑

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的迷惑。行政服務(wù)中心一般可分為中心管理層與窗口工作層，行政服務(wù)中心組建時(shí)成立委員會，為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心管理層則是這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。管理層的正職一般由本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，從這一點(diǎn)可以很明顯地看出行政服務(wù)中心在初創(chuàng)時(shí)政治力量的推動(dòng)起了極大的作用。管理層的副職由主管領(lǐng)導(dǎo)委派專人擔(dān)任，其他管理人員屬于在中心具有編制的正式工作人員。窗口工作人員由本級政府各職能部門抽調(diào)在原單位具有編制的公務(wù)員組成。行政服務(wù)中心并不是地方組織法意義上的部門，屬性應(yīng)劃為非常設(shè)政府機(jī)構(gòu)。從政府機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置來考察，行政服務(wù)中心的體系是省—市—縣(區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局。眾所周知，我國行政機(jī)關(guān)在縱向設(shè)置上歷來都有從上而保持一致的傳統(tǒng)。但是行政服務(wù)中心是從下而上的地方政府改革探索與創(chuàng)新的結(jié)果，行政服務(wù)中心目前為止還缺少中央一級的機(jī)構(gòu)和關(guān)于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定，各地方政府對行政服務(wù)中心設(shè)置與否、部門建設(shè)、職責(zé)安排、人員配置方面分歧，各地方行政服務(wù)中心運(yùn)行缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

2.權(quán)力匱乏的尷尬。有些條管部門因?yàn)椴皇鼙炯壵闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)而拒絕進(jìn)駐行政服務(wù)中心，塊管部門雖然進(jìn)駐中心，卻通常把重要的和有“尋租”空間的審批事項(xiàng)留在本部門，對派駐中心窗口的工作人員的授權(quán)則空化，導(dǎo)致行政服務(wù)中心普遍存在原單位對窗口授權(quán)不充分的現(xiàn)象。行政服務(wù)中心管理層能否把握更多的權(quán)力在于主管領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)威，一旦領(lǐng)導(dǎo)更迭或工作重心轉(zhuǎn)移，各進(jìn)駐部門便與管理層展開博弈，權(quán)力的誘惑和既得利益使進(jìn)駐部門想方設(shè)法少下方權(quán)力或?qū)?quán)力收回。原單位不愿交出手中的審批權(quán)以及能由此獲得的經(jīng)濟(jì)收益也是預(yù)料當(dāng)中之事，加上行政官僚可能藉行政審批權(quán)而行“尋租”之實(shí)，因此人們對行政服務(wù)中心演變成“收發(fā)室”的擔(dān)憂并不是多余的。從行政服務(wù)中心遞入的申請最終人拿回原單位由領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，形成“體外惡行循環(huán)”，行政服務(wù)中心面臨著權(quán)力匱乏的尷尬。只有現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行根本調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置原則進(jìn)行重大變革，行政審批制度對審批主體與權(quán)限作詳盡規(guī)定，行政服務(wù)中心窗口與原單位之間的權(quán)限之爭才能見得分曉，這也是行政服務(wù)中心發(fā)展至今權(quán)力難以重置的一個(gè)重要原因。

挑戰(zhàn)二：管理途徑

1.人員“雙重管理”的困境。學(xué)者們普遍關(guān)于行政服務(wù)中心工作人員的“雙重管理”提出了質(zhì)疑。行政服務(wù)中心對各服務(wù)窗口的工作人員只有監(jiān)督與檢查的權(quán)力，有些地方還配套了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如獎(jiǎng)金方面的獎(jiǎng)懲等，大部分行政服務(wù)中心也將窗口工作人員的黨團(tuán)關(guān)系遷入中心，并成立了黨組織，但窗口工作人員的人事關(guān)系還歸屬原單位管理，其工資和職位升遷等與工作人員自身利益密切相關(guān)的方面卻都不是行政服務(wù)中心所能提供的，長期以往，勢必會挫傷工作人員的積極性。隨著行政服務(wù)中心面臨無法解決的體制障礙，原單位有逐漸收回下放權(quán)力，將行政服務(wù)中心的窗口作為“花架子”，并有把其作為本單位能力不強(qiáng)或受到排擠的人員安置地的傾向，導(dǎo)致窗口工作人員與行政服務(wù)中心貌合神離。而對窗口工作人員工作績效的管理也存在困難。即使解決了績效管理的技術(shù)難題，也會因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的激勵(lì)制度安排而難以為繼。對行政服務(wù)中心工作人員的監(jiān)督也往往限于管理層的監(jiān)督和內(nèi)部人員的互相監(jiān)督，真正與行政服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的公民和企業(yè)法人卻很少參與到監(jiān)督當(dāng)中，缺少話語權(quán)。

2.電子政務(wù)發(fā)展處于初級階段。雖然各地行政服務(wù)中心將電子政府的建設(shè)放在較重要的位置，但是電子政務(wù)的發(fā)展還處于初級階段。行政服務(wù)中心的辦公自動(dòng)化程度較高，但是網(wǎng)上行政審批的探索才剛剛起步。大部分行政服務(wù)中心的網(wǎng)站還處于提供靜態(tài)的政務(wù)信息階段，動(dòng)態(tài)的政務(wù)處理和與公民、企業(yè)法人的交流互動(dòng)則很少見，中心的電子政務(wù)建設(shè)也沒有被納入到本級政府電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃中，離網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督的最高階段更是遙遠(yuǎn)。

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，落實(shí)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法(試行)》(浙政辦發(fā)〔2004〕85號)的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，方便群眾辦事，提高行政效率，強(qiáng)化廉政建設(shè)，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

行政服務(wù)中心是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、全面政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、方便群眾辦事的行政服務(wù)綜合平臺。近年來，各級行政服務(wù)中心積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為企業(yè)和群眾提供了廉潔高效的服務(wù)，受到了社會各界的充分肯定。實(shí)踐證明，各級行政服務(wù)中心是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要載體，是貫徹實(shí)施《行政許可法》的有效平臺，對行政服務(wù)中心的各項(xiàng)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強(qiáng)政府行政能力，營造良好行政服務(wù)環(huán)境的高度，明確建設(shè)好行政服務(wù)中心的重要意義，并以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政服務(wù)中心的各項(xiàng)工作，齊心合力地把行政服務(wù)中心建設(shè)成為政府依法行政、廉潔高效和文明服務(wù)的重要窗口。

二、進(jìn)一步規(guī)范行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

為規(guī)范行政行為，依法實(shí)施行政許可，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施行政許可的有關(guān)配套制度。

【摘要】在行政服務(wù)中心，為了進(jìn)一步提高檔案管理水平，要科學(xué)分析檔案規(guī)范化管理模式，通過有效的實(shí)踐研究，不斷提高檔案規(guī)范化管理認(rèn)識，從而結(jié)合檔案規(guī)范化管理實(shí)際意義，積極制定完善的管理策略，以促使行政服務(wù)中心檔案工作順利開展，進(jìn)一步為人們提供更加便利的檔案服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)中心；檔案管理；規(guī)范化

在檔案管理過程，要重視規(guī)范化，規(guī)范的檔案管理不僅提高了工作效率，同時(shí)也保證了工作質(zhì)量，這對于行政服務(wù)中心提高服務(wù)水平有著助力作用。為此，下面將通過有效的實(shí)踐總結(jié)，提出幾點(diǎn)具體策略，希望進(jìn)一步分析能夠促使行政服務(wù)中心檔案管理工作有效開展。

1.檔案管理規(guī)范化的重要意義

在現(xiàn)代化管理過程中，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作質(zhì)量，優(yōu)化工作管理。其重要意義主要表現(xiàn)為：第一，滿足時(shí)代的發(fā)展需求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)形勢下，管理環(huán)境發(fā)生中改變，在此背景下，檔案管理需要因勢而動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代的發(fā)展需求，堅(jiān)持滿足現(xiàn)代社會的變化規(guī)律，在時(shí)代的潮流中不斷更新管理方式，滿足持續(xù)發(fā)展的要求。在行政服務(wù)中心推進(jìn)檔案管理，是行政服務(wù)中心工作現(xiàn)代化發(fā)展的需求，更是時(shí)展的必然趨勢。第二，是提升管理水平的具體內(nèi)容。在行政服務(wù)中心，規(guī)范檔案管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理水平的重要途徑。在行政服務(wù)中心，主要的管理內(nèi)容就是對檔案資料進(jìn)行整理歸檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題采用針對性措施加以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提升行政服務(wù)中心管理質(zhì)量。由此可見在建設(shè)高質(zhì)量行政服務(wù)中心的過程中，檔案規(guī)劃化管理，不僅是文化建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)是落實(shí)現(xiàn)代化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。充分利用檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)對職工的全面考核，對績效考核具體監(jiān)管，促進(jìn)提升行政檔案管理質(zhì)量。第三，促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略。在行政服務(wù)中心檔案管理過程中，通過對行政工作資料的統(tǒng)一管理、資料回顧、歷程整理，有助于企業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化管理。

2.行政服務(wù)中心檔案規(guī)范化管理策略

為進(jìn)一步推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政許可審批行為，改進(jìn)工作方式，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)招商引資和擴(kuò)大對外開放，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，縣政府決定建立新行政服務(wù)中心。經(jīng)過半年多的精心籌備，目前新行政服務(wù)大廳硬件建設(shè)已基本就緒，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，定于年6月下旬正式投入使用。為確保行政服務(wù)中心按照新的工作機(jī)制如期運(yùn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以建立科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公正公開、監(jiān)管有力的行政審批制度為目標(biāo)，以方便群眾、減少環(huán)節(jié)、提高效率、規(guī)范收費(fèi)、優(yōu)化環(huán)境為目的，將全縣涉及招商引資以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、服務(wù)面廣、審批項(xiàng)目多的政府職能部門全部納入行政服務(wù)中心集中辦公，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外、“一條龍”服務(wù)，最大限度地為企業(yè)和群眾辦事提供方便。

二、集中辦公單位、審批事項(xiàng)及人員條件

(一)納入行政服務(wù)中心集中辦公的單位

此次進(jìn)入中心集中辦公的單位16個(gè)。除首批9個(gè)單位，即：縣建設(shè)局、房管局、國土局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、勞動(dòng)局外，增加城管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水電局、文體局、農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局等7個(gè)單位，其他未實(shí)行集中辦公的政府部門和垂直管理部門為預(yù)約辦公單位。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

縣行政服務(wù)中心是全縣審批職能部門集中行政審批的“窗口”單位，是便民辦事的重要場所，是深化“效率革命”的有效載體。進(jìn)一步嚴(yán)肅行政服務(wù)中心的勞動(dòng)紀(jì)律，對于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、展示政府形象至關(guān)重要。根據(jù)縣委辦、縣府辦《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)紀(jì)律的通知》（足委辦發(fā)〔2007〕25號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)肅行政服務(wù)中心勞動(dòng)紀(jì)律的有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律

（一）作息紀(jì)律。繼續(xù)執(zhí)行“朝九晚五”工作制，實(shí)行早上9點(diǎn)、中午1點(diǎn)和下午5點(diǎn)指紋打卡考勤制度，嚴(yán)守作息時(shí)間，嚴(yán)禁上班遲到、早退、和無故曠工。

（二）上班紀(jì)律。嚴(yán)禁上班無故離崗，嚴(yán)禁上班時(shí)間織毛衣、吃零食、打瞌睡、玩游戲、聽音樂、看影視、網(wǎng)上聊天、炒股、買賣基金、串崗聊天和在工作場所嬉鬧等與工作無關(guān)的行為。

（三）請銷假紀(jì)律。嚴(yán)禁借請假為由外出辦私事。因故請假要嚴(yán)格按照《**縣行政服務(wù)中心考勤制度》的有關(guān)規(guī)定和程序請銷假。各類請假不得影響窗口正常工作。請假時(shí)窗口工作人員之間不能調(diào)劑的，應(yīng)提前報(bào)告原單位領(lǐng)導(dǎo)，由原單位及時(shí)安排人員替崗。各類請假均應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)到中心管委會督查科備案和銷假。

一、解放思想。

行政管理體制和施政方式的一項(xiàng)重要改革，既是政府集中行政審批資源，對外提供“一站式”服務(wù)的重要窗口，又是政府履行公共管理服務(wù)職能的一個(gè)不可替代的綜合平臺。行政服務(wù)中心窗口形象是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、公仆意識、服務(wù)水平的集中體現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)發(fā)展理念、投資環(huán)境的集中展示。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)型政府具有十分重要的意義。各部門要從提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，努力把行政服務(wù)中心建設(shè)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要窗口、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合平臺、反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順管理體制

行政服務(wù)中心是為行政審批和公共服務(wù)提供集中辦事的場所，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和窗口辦事機(jī)構(gòu)組成。為了理順行政服務(wù)中心的管理體制，成立市行政服務(wù)中心管理委員會，行政服務(wù)中心管理委員會工委書記、管委會主任分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。設(shè)立行政服務(wù)中心管理委員會辦公室，行政服務(wù)中心管理委員會辦公室設(shè)立黨組，按照《黨章》要求對行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和窗口辦事機(jī)構(gòu)的黨員進(jìn)行管理，開展黨組織活動(dòng)。行政服務(wù)中心管理委員會辦公室黨組書記、辦公室主任由市政府辦公室副主任兼任，其機(jī)構(gòu)級別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制由市編委核定。

具有行政審批職能的有關(guān)行政部門和事業(yè)單位、垂直管理部門，都要在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，按照“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好”標(biāo)準(zhǔn)選派窗口工作人員。

三、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)功能