一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線(xiàn)曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿(mǎn)足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線(xiàn)曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿(mǎn)足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線(xiàn)曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿(mǎn)足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、公共行政的認(rèn)定與理解

所謂的公共行政指的是一種可以有效增進(jìn)公共利益、對(duì)公共利益進(jìn)行公平分配的組織管理和調(diào)配控制理論，其不以利益最大化為目的。而相對(duì)于公共行政理論的私行政則指的是組織在對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織管理時(shí)并非基于公共的利益。二者間最本質(zhì)的區(qū)別就是是否具有營(yíng)利性以及是否服務(wù)于公共利益。公共行政主要有社會(huì)行政以及國(guó)家行政，其中國(guó)家行政占主導(dǎo)地位，也是最主要的部分。盡管傳統(tǒng)意義上的國(guó)家行政幾乎與公共行政是等同的，但其邊緣部分就是社會(huì)行政。社會(huì)文明發(fā)展到現(xiàn)階段，公共行政也呈現(xiàn)出擴(kuò)大發(fā)展的趨勢(shì)。

二、公共行政理論的發(fā)展過(guò)程

（一）初創(chuàng)階段

現(xiàn)代的公共行政理論開(kāi)始于十九世紀(jì)末，在這個(gè)時(shí)期，對(duì)行政理論的研究有著非常鮮明的時(shí)代色彩?？梢哉f(shuō)西方社會(huì)的轉(zhuǎn)型及社會(huì)進(jìn)步造就了公共行政理論，其理論的誕生與發(fā)展也是應(yīng)西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的需要。十九世紀(jì)中期，西方一些國(guó)家諸如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自由資本主義轉(zhuǎn)向了壟斷資本主義。同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及廣大勞動(dòng)者由于為積累國(guó)家資本付出了很大的代介，因此也不斷的要求提高自身的政治地位，改善經(jīng)濟(jì)條件，于是社會(huì)矛盾日益突出，在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系下不斷發(fā)生階級(jí)沖突。正是這樣嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)促使資本社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)其管理方法以及統(tǒng)治思想進(jìn)行重新修正，于是一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治的改革開(kāi)始大力推行。十九世紀(jì)以來(lái)，一直占據(jù)著指導(dǎo)地位的自由主義政治理論受到了前所未有的挑戰(zhàn)，人們不再信奉“管最少的政府是最好的政府”這一理念。社會(huì)統(tǒng)治者為了化解社會(huì)矛盾，緩和階級(jí)沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序以及促進(jìn)發(fā)展，就開(kāi)始對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，一改以往“消極國(guó)家”的形象，將其政府職能發(fā)揮到更為廣闊的范圍內(nèi)。一旦國(guó)家的行政權(quán)力有所加強(qiáng)，政府的行政職能被提到了工作日程，那么舊有的行政管理思想及管理方法就比較難適應(yīng)新的變化，這時(shí)，現(xiàn)代的公共行政理論就應(yīng)運(yùn)而生。資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，其工商企業(yè)的管理也面臨著改革與發(fā)展?？梢哉f(shuō)工商企業(yè)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)生使得社會(huì)的生產(chǎn)面貌發(fā)生了很大的改觀(guān)，一些新的管理理念、組織以及管理方法不斷涌現(xiàn)，于是政府在加強(qiáng)行政職能的同時(shí)，對(duì)這場(chǎng)管理革命也越來(lái)越關(guān)注，越來(lái)越適應(yīng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)所催生的科學(xué)的管理理論、管理方法對(duì)政府的行政思想和行為又有著直接的影響，從而使政府的行政觀(guān)念得到大幅度的改觀(guān)，促使其進(jìn)一步加強(qiáng)行政改革，行政工作效率得到有效提高。所以，在這種情況下，工商企業(yè)的科學(xué)管理促進(jìn)了行政管理理論的發(fā)展，而公共行政管理理論也在其發(fā)展的初級(jí)階段找到了可供借鑒參考的內(nèi)容及模式，于是現(xiàn)代公共行政理論的基礎(chǔ)就自然形成。概括來(lái)講，行政理論的初級(jí)階段大致可以總結(jié)為三個(gè)內(nèi)容，首先是政治和行政的關(guān)系；二是行政理論的基礎(chǔ)為科學(xué)管理理論，則官僚組織以及行政效率也成為行政理論研究的內(nèi)容；三是對(duì)行政規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，行政理論的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出模式化以及體系化的特點(diǎn)。

（二）修正階段

【摘要】對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國(guó)家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來(lái)控制或減少政府管理的不科學(xué)性，來(lái)降低行政成本是難以從根本上解決問(wèn)題的。本文分析了西方的傳統(tǒng)公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，在此基礎(chǔ)上提出了西方行政管理理論對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】西方行政管理理論新公共管理理論新公共服務(wù)理論啟示

自1887年美國(guó)著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來(lái)，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。研究西方行政理論變革，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋。傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅?威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯?韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則，來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線(xiàn)曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿(mǎn)足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

自1887年美國(guó)著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來(lái)，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。研究西方行政理論變革，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋。傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅•威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯•韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則，來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線(xiàn)曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿(mǎn)足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋。新公共管理是一種國(guó)際性思潮，它于20世紀(jì)后期發(fā)端于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱(chēng)謂，如以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀(jì)后期全球化、信息化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財(cái)政、管理與信任危機(jī)是新公共管理產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因。在90年代末期才形成一致的名稱(chēng)——新公共管理。

4.新公共服務(wù)理論闡釋。新公共服務(wù)理論是建立在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義理論和組織對(duì)話(huà)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場(chǎng)模型的應(yīng)用、對(duì)顧客而不是公民的強(qiáng)調(diào)和對(duì)企業(yè)家式管理的贊頌三個(gè)方面對(duì)新公共管理的局限性進(jìn)行了批判，明確指出，建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對(duì)公共精神的損害和對(duì)公民權(quán)利的否定。

摘要：作為全新的理論范式，新公共管理理論是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的總結(jié)和指導(dǎo)，其理論基礎(chǔ)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理改革。它打破了以往公共行政學(xué)的局限，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理及回應(yīng)性管理改善了以往行政管理下教條主義、效率低下、信任危機(jī)的局面。鑒于此，本文對(duì)當(dāng)前新公共管理理論方法論進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀(guān)性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀(guān)念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益。基于這樣的思想觀(guān)念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿(mǎn)足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門(mén)變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

【摘要】：上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開(kāi)創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營(yíng)企業(yè)的管理方法引入公共部門(mén)，在公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等新觀(guān)點(diǎn)對(duì)于我國(guó)公共管理有諸多借鑒意義。文章通過(guò)總結(jié)新公共管理理論，結(jié)合我國(guó)公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的一起啟示。

【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門(mén)

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)--新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀(guān)點(diǎn)：

第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

一、國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，西方現(xiàn)代公共管理理論的奠基人是美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜。他于1887年發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文，被認(rèn)為現(xiàn)代公共行政理論的開(kāi)山之作，標(biāo)志西方現(xiàn)代公共管理理論的誕生。實(shí)際上，在西方現(xiàn)代公共管理學(xué)正式誕生之前，就早已存在著公共管理思想，既有近代資產(chǎn)階級(jí)公共管理思想，也有現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)公共管理思想即馬克思主義公共管理思想。在當(dāng)代西方學(xué)術(shù)界，多數(shù)學(xué)者正在研究“新公共管理學(xué)”，也有個(gè)別學(xué)者正在研究馬克思恩格斯公共管理思想。西方學(xué)術(shù)界關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想研究成果主要包括以下幾個(gè)方面:1．關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的必要性雖然多數(shù)西方學(xué)者不承認(rèn)馬克思恩格斯的理論中包含公共管理思想，但也有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為馬克思恩格斯的著作中包含豐富的公共管理思想，研究馬克思恩格斯管理思想很有必要。美國(guó)學(xué)者羅伯特·丹哈特指出，盡管馬克思并不是直接的、專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的研究公共管理的學(xué)者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見(jiàn)，從而應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)代公共管理研究的的“一種思想傳統(tǒng)”羅伯特·丹哈特認(rèn)為，馬克思的公共管理思想具有超越時(shí)空的普適性，可以克服以美國(guó)行政學(xué)為代表的“特殊主義”的缺陷?，F(xiàn)代公共管理“所有的理論都會(huì)強(qiáng)調(diào)某些事物而忽略其他事物，”只是反映了“一個(gè)特定文化的傾向”。美國(guó)的公共行政學(xué)只是一種“特殊主義”的知識(shí)體系，的確具有一些“根本性的缺陷”。因此，深入研究馬克思的公共管理思想，可以為以美國(guó)為代表的西方公共理論研究提供一種新的視野。2．關(guān)于馬克思公共管理思想的理論來(lái)源西方學(xué)術(shù)界有人對(duì)馬克思公共管理思想的理論來(lái)源做了初步探討。一般認(rèn)為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學(xué)中找到源頭，黑格爾的政治哲學(xué)是馬克思管理思想的直接理論來(lái)源，十九世紀(jì)英法三大空想社會(huì)主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德指出:“雅典的民主發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對(duì)現(xiàn)代一切政治思維都有深遠(yuǎn)的影響?！庇?guó)學(xué)者伯爾基認(rèn)為，“馬克思主義確實(shí)發(fā)源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價(jià)值和總體看法，而且，如果沒(méi)有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會(huì)存在?！痹诓疇柣磥?lái)，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國(guó)家的公共管理、公民的公共管理三個(gè)歷史階段。這種劃分的觀(guān)點(diǎn)，源于自由主義的人本主義的歷史觀(guān)的揚(yáng)棄。美國(guó)學(xué)者約翰·麥克里蘭認(rèn)為，馬克思的公共管理思想直接來(lái)源于黑格爾的政治哲學(xué)。他認(rèn)為，“黑格爾的政治哲學(xué)一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對(duì)象?！奔s翰·麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會(huì)主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料?！?．關(guān)于馬克思公共管理思想的基本內(nèi)容西方學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為，公共管理是共產(chǎn)主義的同義語(yǔ)，馬克思主義內(nèi)含公共管理思想。德國(guó)學(xué)者李博(WolfgaugLippert)經(jīng)過(guò)考證，發(fā)現(xiàn)漢語(yǔ)中“共產(chǎn)主義”一詞是日本明治維新時(shí)期的漢學(xué)家造出來(lái)的，內(nèi)含“公共財(cái)富”，因此，可以把“共產(chǎn)主義”直譯為“公共主義”。西方現(xiàn)代公共管理學(xué)的創(chuàng)始人伍德羅·威爾遜認(rèn)為:“行政學(xué)的博士都產(chǎn)于歐洲?！痹谶@些博士中，施泰因第一次提出了“行政學(xué)”的概念，可稱(chēng)為現(xiàn)代行政學(xué)的奠基人。而與施泰因同時(shí)代的博士馬克思，闡述了共產(chǎn)主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側(cè)重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側(cè)重于“公共”。美國(guó)學(xué)者德懷特認(rèn)為，“美國(guó)現(xiàn)代行政管理理論與英國(guó)費(fèi)邊主義有許多相似之處，而費(fèi)邊主義與馬克思主義有一定的淵源?！卑拇罄麃唽W(xué)者歐文·E·休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對(duì)近代資產(chǎn)階級(jí)公共管理思想的批判和揚(yáng)棄，其基本內(nèi)涵是:公共管理的公共性、服務(wù)性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立＇現(xiàn)代福利＇制度提供了有益啟示?！?/p>

二、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)80年代開(kāi)始引進(jìn)西方現(xiàn)代公共管理學(xué)。同時(shí)，恢復(fù)建立了中國(guó)行政管理學(xué)，出版了一些中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)》(華東師范大學(xué)出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國(guó)行政管理學(xué)講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》(西南師范大學(xué)出版社，1986年)、李世英主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)通論》(中國(guó)展望出版社，1987年)、徐學(xué)武主編的《社會(huì)主義行政管理學(xué)教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，批判地借鑒西方現(xiàn)代管理理論中有價(jià)值的成分，創(chuàng)立了具有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)。理所當(dāng)然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國(guó)高校在20世紀(jì)80年代開(kāi)始設(shè)立行政管理學(xué)科，并在20世紀(jì)90年代形成了公共管理學(xué)的學(xué)科體系。1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》中，公共管理學(xué)正式定為一級(jí)學(xué)科，而以往的行政管理學(xué)則成為公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。此后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始重點(diǎn)研究西方公共管理學(xué)，而一度中斷了對(duì)馬克思主義行政管理思想的研究。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面:1、關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來(lái)源。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產(chǎn)生的，而是批判地繼承西方傳統(tǒng)的公共管理思想的精華而產(chǎn)生的。武漢大學(xué)李和中教授認(rèn)為，“馬克思恩格斯以公共權(quán)力的特質(zhì)為主線(xiàn)，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀(guān)。從理論來(lái)源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價(jià)值觀(guān)念、黑格爾的政治哲學(xué)和空想社會(huì)主義思想，是多種政治思想的揚(yáng)棄和整合。全面分析其理論來(lái)源，有利于理清馬克思主義公共管理觀(guān)的理論脈絡(luò)，從整體上把握馬克思主義公共管理思想。”2、關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據(jù)。在學(xué)術(shù)界，不少學(xué)者認(rèn)為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺(jué)或不自覺(jué)地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據(jù)，很少?gòu)鸟R克思恩格斯的文本中尋找理論依據(jù)，“甚至有人干脆就否認(rèn)馬克思恩格斯有政府公共性思想，這是非常偏頗或錯(cuò)誤的?！贬槍?duì)這種錯(cuò)誤傾向，有學(xué)者以馬克思恩格斯的文本為依據(jù)，認(rèn)為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細(xì)的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據(jù)。他指出:“馬克思恩格斯使用過(guò)‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現(xiàn)過(guò)三次?！薄榜R克思恩格斯在不同的場(chǎng)合使用和分析過(guò)行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價(jià)政府等概念和相關(guān)現(xiàn)象，對(duì)市民社會(huì)、官僚和官僚制度、中央集權(quán)和聯(lián)邦制也有大量論述?！?、關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的基本內(nèi)容。唐鐵漢比較系統(tǒng)的論述了馬克思主義公共管理思想的基本內(nèi)容，他把馬克思恩格斯公共管理思想概括為四個(gè)方面:政府管理的內(nèi)涵及其本質(zhì);政府職能的觀(guān)點(diǎn);市民社會(huì)的理論;政府管理方式和方法的觀(guān)點(diǎn)。王振海把馬克思恩格斯公共管理思想的基本內(nèi)容歸納為五個(gè)方面:一是國(guó)家的二重屬性;二是政府的公共管理本質(zhì);三是政府的公共管理職能;四是政府的公共管理方式;五是政府的公共管理責(zé)任。王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評(píng)》一文中，把馬克思恩格斯公共管理思想作了總結(jié)性論述。他說(shuō);“根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于政府職能的兩重性及其相互關(guān)系理論和政府職能的動(dòng)態(tài)性特征，筆者認(rèn)為無(wú)論政府的職能內(nèi)容、職能重心、職能方式和職能關(guān)系如何變化，但以公共性為本質(zhì)追求的社會(huì)公共職能始終是政府職能的基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前應(yīng)上升為政府的主要職能。”4、關(guān)于馬克思恩格斯公共管理思想的當(dāng)代價(jià)值。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，馬克思恩格斯公共管理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，是當(dāng)前建設(shè)民生型政府、高效型政府、廉潔型政府、服務(wù)型政府的理論依據(jù)，是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能的根本指針。王同新指出，“我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以馬克思恩格斯政府公共性思想及其中國(guó)化成果為指導(dǎo)。”曾峻認(rèn)為，馬克思恩格斯公共管理思想是唯一科學(xué)的公共管理思想，是批判西方公共管理理論的尖銳思想武器，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理思想體系的靈魂。因此，必須“用馬克思主義重塑公共管理學(xué)之魂”。綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已有一些學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)馬克思恩格斯公共管理思想的研究，發(fā)表了一系列研究論著，涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來(lái)源、文本依據(jù)、基本內(nèi)容、當(dāng)代價(jià)值等諸多方面。但總體來(lái)說(shuō)，研究還不夠深入、不夠系統(tǒng)，還沒(méi)有形成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系?；诖耍苡斜匾獙?duì)馬克思恩格斯公共管理思想進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，以期構(gòu)成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系，把握其精神實(shí)質(zhì)，為當(dāng)代中國(guó)公共管理的理論和實(shí)踐提供科學(xué)的學(xué)理支撐。

作者：胡哲周曉陽(yáng)單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

關(guān)鍵詞：公共管理本土化邏輯基點(diǎn)

內(nèi)容摘要：文章指出，要吸收西方理論元素，但又與國(guó)情之間出現(xiàn)斷層，因此需尋找公共管理理論本土化在價(jià)值觀(guān)、主體、客體、理論、路徑方面的邏輯基點(diǎn)，以四點(diǎn)一徑的邏輯基點(diǎn)為起點(diǎn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善公共管理理論。我國(guó)的公共管理理論來(lái)源于儒家、法家和道家等傳統(tǒng)的管理思想及馬列主義的政府管理思想和西方公共行政學(xué)三部分，但我國(guó)的國(guó)情卻呈現(xiàn)出一元化的治理格局、“崇尚科學(xué)”的思想、市場(chǎng)發(fā)育不足、第三部門(mén)力量缺乏等特征。

作為理論體系的公共管理，它的核心價(jià)值肯定是普適的，但是作為一個(gè)引進(jìn)的應(yīng)用學(xué)科，理論的實(shí)用性要考慮到國(guó)家的國(guó)情、發(fā)展階段、特有的制度架構(gòu)。這就是說(shuō)，一個(gè)理論體系不僅要符合邏輯過(guò)程，而且要在邏輯基點(diǎn)上具有同質(zhì)性。西方國(guó)家公共管理理論是以政治與行政的分離為邏輯基點(diǎn)的，在理論的建構(gòu)上以效率作為追求，以提倡“價(jià)值中立”和張揚(yáng)“工具理性”作為學(xué)科發(fā)展方向。而英美等具有西方文化傳統(tǒng)的國(guó)家，之所以在公共管理領(lǐng)域提倡使用“價(jià)值中立”、“工具理性”，是為了適應(yīng)政治與黨派斗爭(zhēng)過(guò)程中，多元政治交接時(shí)公共事務(wù)不受或少受影響。因此，其理論的邏輯基點(diǎn)是建立在多元政治的情境下的。而我國(guó)與西方國(guó)家不同，是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，“一元化的治理格局”是最為特殊的國(guó)情。這就決定了西方的公共管理理論不可能提供解決我國(guó)公共管理的現(xiàn)成答案。因此，將公共管理理論引入我國(guó)以后，如果不能進(jìn)行公共管理理論的本土化，沒(méi)有建立理論邏輯基點(diǎn)的本土化，就猶如用一個(gè)社會(huì)的架構(gòu)去匹配完美的理論模型，其結(jié)果當(dāng)然是適得其反。

我國(guó)公共管理的發(fā)展過(guò)程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的，而公共行政是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。因此，公共行政是與國(guó)家和政府聯(lián)系在一起的，也就是說(shuō)，公共行政伴隨著國(guó)家和政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生。按照馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，公共行政是“國(guó)家的組織活動(dòng)”，國(guó)家和政府除了階級(jí)統(tǒng)治職能外，其另一個(gè)基本職能就是社會(huì)管理或公共事務(wù)管理。

在我國(guó)數(shù)千年的歷史發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了堪稱(chēng)完備的行政管理制度，如等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度和中央集權(quán)體制，嚴(yán)格的選拔、考試、考核的科舉制度，完善的監(jiān)察制度以及嚴(yán)密的行政管理法規(guī)等。同時(shí)也出現(xiàn)了各種治國(guó)之道，其中儒家的“仁政”、“德治”思想，法家的“法治”、“術(shù)治”理論，道家的“無(wú)為而治”說(shuō)，墨家的“兼愛(ài)”、“尚同”說(shuō)和管子的“輕重論”等構(gòu)成了我國(guó)傳統(tǒng)政府管理理論的主要來(lái)源，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的政府管理實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響。