導(dǎo)語：新公共管理概念對國內(nèi)公共管理的啟發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】：上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機(jī)制等新觀點(diǎn)對于我國公共管理有諸多借鑒意義。文章通過總結(jié)新公共管理理論，結(jié)合我國公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。

【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

上世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動--新公共管理運(yùn)動。這場運(yùn)動對西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國家、社會、市場三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競爭。

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：

第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

第二，政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向。新公共管理提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客，以顧客為中心，通過各種具體措施給公民提供"用腳投票"自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，并定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度。政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民則是其"顧客"，政府根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。

第三，政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理方法。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。通過采用私營部門的成功管理方法來提高政府工作效率，為公民、組織及社會提供更好的服務(wù)。

第四，在公共管理中引入競爭機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為政府沒有效率的主要原因在于政府獨(dú)家提供公共服務(wù)，缺乏競爭機(jī)制。因此它主張用市場的力量來改造政府，讓更多的私營部門參與與公共服務(wù)的供給。進(jìn)而在公共部門與私營部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，以降低成本、提高服務(wù)水平和政府的工作效率。

第五，政府職能的調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)公共行政模式下，政府職能不斷擴(kuò)張導(dǎo)致了政府面臨機(jī)構(gòu)臃腫、職能膨脹等困境。新公共管理對此作了反思，認(rèn)為政府必須明確自身職能并調(diào)整和優(yōu)化自身職能。即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么的問題。

二、我國公共管理理念的實(shí)質(zhì)

公共管理區(qū)別于我們通常所說的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指那些（追求）不以贏利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平的分配社會公共利益的調(diào)控活動。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會公共事務(wù)的活動。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨(dú)立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場組織）之外的、不以營利為目的的，向社會提供服務(wù)的志愿性很強(qiáng)的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨(dú)立行為，也不能同企業(yè)一樣以營利為目的而行為。

在我國，第三部門剛剛開始發(fā)育，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國改革開放的推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開放以來，我國第三部門迅速發(fā)展，但相對第一部門和第二部門的成熟發(fā)展，第三部門發(fā)展仍相對滯后。第三部門在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。

三、借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國公共管理實(shí)踐

黨的十七大的勝利召開，國務(wù)院最新頒布的對于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策都指導(dǎo)我們，在公共管理領(lǐng)域，需要吸引更多的力量參與到國家、社會管理的主體中。新公共管理理論在這方面對我國的發(fā)展正好起到積極的借鑒作用。我們可以運(yùn)用新公共管理理論，立足自身國情，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地探索和實(shí)踐我國公共管理活動。

第一，規(guī)范政府職能，建立"有限政府"、"服務(wù)政府"

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，對我國的公共管理有啟示意義。我國原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府是"全能政府"。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會的各個(gè)角落，政府對社會和公民進(jìn)行著無所不及的控制。但隨著社會的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府無所不及的管理遇到許多新問題，政府出現(xiàn)"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"狀況。

規(guī)范政府職能，關(guān)鍵就是要界定政府的角色和職能，來處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。主席曾指出："在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)"?？梢?，政府并非無所不能的"全能政府"，而應(yīng)為有所為、有所不為的"有限政府"。一方面，政府應(yīng)避免"越位"、"錯(cuò)位"。對于不該由政府管的事務(wù)完全放手，交由市場組織和第三部門。另一方面，政府應(yīng)積極做好"補(bǔ)位"。對于私人物品和公共物品中沒有人管的事務(wù)做好補(bǔ)位。努力使政府從"管制型"政府轉(zhuǎn)向"服務(wù)型"政府。

第二，大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面

新公共管理理論主張公共管理主體的多元化?，F(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，某些公共事務(wù)需要非政府組織的非營利組織承擔(dān)。在市場體制中，除了"政府失靈"即通常所指的政府雜提供私人物品上的功能失靈，人們又提出了"第二種市場失靈"和"第二種政府失靈"。所謂第二種市場失靈指的是：市場不經(jīng)在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時(shí)，市場也有一些功能缺陷。例如，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對稱，消費(fèi)者無法有效地識別商品品質(zhì)，于是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就成了僅靠市場交換不能解決的一個(gè)問題，需要"消費(fèi)者協(xié)會"這類組織存在。另一方面，政府不僅在從事競爭性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在公共事務(wù)方面，政府也有失靈之處。例如，民主政府的社會政策往往是一種"多數(shù)取向"，他們往往體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好的滿足社會中那些諾是群體以及其它特殊群體的需要。

而相第三部門與政府相比，首先，第三部門具有更貼近基層的優(yōu)勢，它有明確的服務(wù)對象，提高了解決問題的效率。其次，第三部門比起市場機(jī)制具有維護(hù)社會公平的優(yōu)勢，它有鮮明的非營利、服務(wù)特性，有效維護(hù)社會公平。第三，第三部門在間接的宏觀調(diào)控者即政府與市場中的自由競爭者即企業(yè)之間，進(jìn)行溝通、承上啟下，起到了政府功能的放大作用。顯然，第三部門在公共事務(wù)管理和公共物品提供過程中發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。

第三，引入管理新方法，提高公共部門行政效率

私營部門一些先進(jìn)的管理方法確實(shí)能夠改進(jìn)公共部門的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運(yùn)動的實(shí)踐所證明。因此，我國的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部門的行政效率。如企業(yè)管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，講求投入和產(chǎn)出，講求成本核算等精神，把這些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理熱暖的工作業(yè)績。除此，為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品，提供更好的服務(wù)。

第四，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立"以人為本"理念

新公共管理主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。而我國過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府通常強(qiáng)化了政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能?，F(xiàn)代社會，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，以社會和公民的滿意程度為價(jià)值取向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府更多功能在于為社會和公民提供服務(wù)，而非限制社會和公民的行為。政府作為提供公共產(chǎn)品的"企業(yè)"，應(yīng)遵照市場的規(guī)律，以購買公共產(chǎn)品的"顧客"的需求作為行動指南。

人本精神是公共管理的靈魂。歸根到底，公共管理主體的落點(diǎn)是人，只有在充分尊重人，并且滿足人的各項(xiàng)合理需求的前提下，才能激發(fā)人的積極性去從事公共管理活動。只有在堅(jiān)持人本精神的前提下，體現(xiàn)公共管理的人文關(guān)懷，才能從根本上避免公共管理可能出現(xiàn)的本末倒置，防止公民各種合法權(quán)利受到各種理由的侵犯。

第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全相關(guān)法律制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，因此，健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一整套行政法規(guī)和人事法規(guī)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。

當(dāng)然，我們必須看到制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此，在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落實(shí)到實(shí)處。如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。同時(shí)，政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。