導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新公共管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)兩者都默認(rèn)效率價(jià)值觀一直以來(lái)，對(duì)于行政學(xué)的價(jià)值取向問(wèn)題都會(huì)掀起眾多理論學(xué)者和專家的激烈討論。一些專家認(rèn)為，公共行政的實(shí)質(zhì)就是民主行政，其價(jià)值就是公共利益與社會(huì)正義。公共行政同商業(yè)管理在實(shí)質(zhì)上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點(diǎn)涵蓋了以下內(nèi)容:公共行政不是民主政治機(jī)制的因素，政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和理性;公共行政和企業(yè)管理基本上沒(méi)有太大的差異，私人部門的管理模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學(xué)說(shuō)中可以充分看出，常規(guī)的公共行政價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)和效率，而全新的公共行政價(jià)值觀是社會(huì)公平和效率，全新的公共管理價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)與效能，全新的公共服務(wù)價(jià)值觀是民主與公民權(quán)。因此，全新的公共管理價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)與效率;全新的公共服務(wù)注重公共行政對(duì)于民主政治的回應(yīng)，覺(jué)得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務(wù)行政來(lái)更好地符合和達(dá)到社會(huì)公平目的，批判全新公共管理對(duì)于管理主義的推崇性。即使公共服務(wù)更加注重對(duì)于行政的民主和社會(huì)公平的意義，其自身并沒(méi)有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎(chǔ)之上建立的一種全新的公共行政理論模式。

(二)全新公共服務(wù)在一定程度上應(yīng)用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒(méi)有存在實(shí)質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開(kāi)始應(yīng)用私營(yíng)部門的管理技術(shù)來(lái)提升工作效率。全新公共服務(wù)不是反對(duì)效率價(jià)值，其僅僅是在批評(píng)公共管理、否認(rèn)公私部門實(shí)質(zhì)差異性的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)始承認(rèn)全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務(wù)員終身制，采用科學(xué)合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績(jī)效制度，加強(qiáng)結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。

(三)全新公共管理中蘊(yùn)含的服務(wù)理念通常來(lái)看，全新公共管理與全新公共服務(wù)分屬于不同的治理方式，然而，本研究對(duì)二者進(jìn)行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實(shí)了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在嚴(yán)格的制度與程序范圍內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會(huì)分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會(huì)自治力量，行政開(kāi)始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務(wù)中得到解脫;使用公共政策來(lái)引導(dǎo)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個(gè)過(guò)程中都會(huì)讓社會(huì)組織等相關(guān)人群開(kāi)始主動(dòng)提高自治能力，而社會(huì)自治力量的演變也在這一方面顯示出服務(wù)理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務(wù)之間有著非常多的相似點(diǎn)。

二、新公共服務(wù)與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應(yīng)目標(biāo)差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對(duì)比，更加注重普通大眾的地位和價(jià)值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學(xué)習(xí)，最大限度將政策建設(shè)成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進(jìn)行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個(gè)人利益最大化的人群，全新公共管理所表達(dá)的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納入到市場(chǎng)中，但是，從新公共服務(wù)的角度來(lái)考慮，把普通大眾作為顧客，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)研究政治問(wèn)題，其實(shí)就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務(wù)通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準(zhǔn)，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)回應(yīng)目的特點(diǎn)上存在差異，使得其中存在不同的社會(huì)治理方式;通常前者針對(duì)顧客選取愛(ài)好的回應(yīng)，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普通大眾應(yīng)該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二)追求利益的差異新公共服務(wù)主要注重多元化治理，任何公民與團(tuán)體都可以協(xié)同管理公共事務(wù)，相對(duì)于政府而言，最主要的工作就是同機(jī)構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務(wù)對(duì)于行政規(guī)范性問(wèn)題的分析過(guò)程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實(shí)現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對(duì)的核心地位，讓公共問(wèn)題的處理方案與產(chǎn)生過(guò)程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。而新公共管理主要利用市場(chǎng)的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來(lái)控制公務(wù)員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時(shí)，也相應(yīng)地汲取了私人部門的價(jià)值觀念。所以，從二者的利益來(lái)分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認(rèn)存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒(méi)有絲毫的聯(lián)系。

(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟(jì)研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對(duì)普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準(zhǔn)則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過(guò)理性的手段實(shí)現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務(wù)延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會(huì)公平”等價(jià)值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學(xué)者所說(shuō)，公共管理人員必須追求回應(yīng)性的提升與公民信任度的加強(qiáng)，將公民參與政府管理視為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，公民會(huì)積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個(gè)過(guò)程中不同方面的能力。新公共服務(wù)關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，讓全新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)更加具有群眾基礎(chǔ)，所以是以民主為主要的改革形式。

(四)價(jià)值取向差異新公共管理與新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價(jià)值取向不同。新公共管理關(guān)注的價(jià)值主要是經(jīng)濟(jì)和效率。在效率價(jià)值的引導(dǎo)之下，新公共管理將政府的服務(wù)對(duì)象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表現(xiàn)出績(jī)效與結(jié)果。目前，顧客服務(wù)與績(jī)效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語(yǔ)的構(gòu)成因素。新公共服務(wù)本質(zhì)上是對(duì)新公共管理等主要以經(jīng)濟(jì)理論與自我利益為主導(dǎo)模式的深思;從價(jià)值取向來(lái)看，新公共服務(wù)注重的主要價(jià)值是社會(huì)公平、回應(yīng)性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務(wù)注重服務(wù)的使命與價(jià)值，關(guān)注公民參與以及公共責(zé)任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來(lái)看，新公共服務(wù)體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過(guò)程中的民主價(jià)值取向。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對(duì)政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國(guó)政府率先展開(kāi)了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。西方學(xué)者在總結(jié)這場(chǎng)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中要盡可能少地干預(yù)市場(chǎng)，政府的主要職能只是為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要圍繞顧客的需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來(lái)這一理論被逐步引入到社會(huì)公共管理和政府行政管理中，用來(lái)改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們?cè)凇陡母镎髽I(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》一書(shū)中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對(duì)他們的顧客———社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，聆聽(tīng)他們的呼聲，并把社會(huì)資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門成功的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績(jī)效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見(jiàn)，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對(duì)外屈從政府和社會(huì)壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對(duì)內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來(lái)越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對(duì)當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們?cè)凇缎鹿卜?wù)：服務(wù)而非掌舵》一書(shū)中對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來(lái)決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來(lái)為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，它肯定了新公共管理理論對(duì)推動(dòng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動(dòng)的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢?jiàn)“，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來(lái)源于“公共服務(wù)”，1913年，法國(guó)著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書(shū)中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來(lái)，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確定下來(lái)的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國(guó)高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書(shū)中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對(duì)和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

篇3

1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，一場(chǎng)追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)的政府改革運(yùn)動(dòng)率先在西方國(guó)家展開(kāi)，并逐步擴(kuò)展到全球，引起了強(qiáng)烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國(guó)具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國(guó)的新公共管理改革開(kāi)始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺(tái)后成立格魯斯委員會(huì)負(fù)責(zé)推行改革，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和縮小公共服務(wù)范圍?？肆诸D1993年后進(jìn)行了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一個(gè)“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺(tái)后美國(guó)政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注政府績(jī)效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)在不同機(jī)構(gòu)和跨部門之間提供政策執(zhí)行的整合機(jī)制?？傊绹?guó)“以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為中心，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過(guò)改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國(guó)理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無(wú)本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開(kāi)。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過(guò)民主參與方式，下放給社會(huì)基本單元。(5)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對(duì)人員進(jìn)行績(jī)效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì)。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評(píng)價(jià)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭(zhēng)的政府改革運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。改革不僅解決了各國(guó)的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評(píng)，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，各國(guó)政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國(guó)政府的“雷納評(píng)審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過(guò)度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對(duì)改革進(jìn)行修正。美國(guó)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以改善政府績(jī)效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問(wèn)題。法德等國(guó)漸進(jìn)、碎片式的改革也沒(méi)有明顯成效。發(fā)展中國(guó)家的私有化改革不僅沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而加劇了社會(huì)不公。可見(jiàn)源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問(wèn)題。新公共管理“市場(chǎng)無(wú)所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對(duì)新公共管理的評(píng)價(jià)。新公共管理提倡市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過(guò)分注重效率而忽視社會(huì)公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國(guó)家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過(guò)分崇拜市場(chǎng)，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場(chǎng)化，夸大市場(chǎng)作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場(chǎng)化方式也會(huì)產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面問(wèn)題。此外，新公共管理對(duì)公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國(guó)要結(jié)合國(guó)情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國(guó)公共管理亦具自身特色，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

1.我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達(dá)國(guó)家特定政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。雖然我國(guó)也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國(guó)公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國(guó)仍處于工業(yè)社會(huì)。作為工業(yè)社會(huì)產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應(yīng)公共管理新要求。但對(duì)處于工業(yè)社會(huì)的我國(guó)而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國(guó)實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對(duì)其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。第二，西方法治化水平高而我國(guó)法律體制機(jī)制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實(shí)行績(jī)效控制、公私合作等公共服務(wù)社會(huì)化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權(quán)力侵蝕公共利益隨處可見(jiàn)，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)?，F(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場(chǎng)化程度高而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張通過(guò)各種方式將服務(wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì)，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和社會(huì)為這種外包提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，社會(huì)中介組織發(fā)育不夠，市場(chǎng)和社會(huì)還無(wú)力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會(huì)公平。

篇4

1.工資、獎(jiǎng)金和福利結(jié)構(gòu)

與工資相比，公立醫(yī)院在員工獎(jiǎng)金分配方面具有較強(qiáng)的自主性，目前我國(guó)公立醫(yī)院普遍實(shí)行的是院科兩級(jí)分配，即醫(yī)院對(duì)各科室進(jìn)行分配，各科室內(nèi)部再進(jìn)行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫(yī)院在操作細(xì)節(jié)上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎(chǔ)的框架搭建獎(jiǎng)金分配方案。目前醫(yī)院獎(jiǎng)金占醫(yī)務(wù)人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級(jí)分配中，當(dāng)前公立醫(yī)院中比較成熟的運(yùn)算基礎(chǔ)是（收入－支出）形式的成本核算，通過(guò)實(shí)行成本核算，將醫(yī)院所有成本全部分?jǐn)傊玲t(yī)院內(nèi)每個(gè)員工，以提高全體員工的成本意識(shí)，減少浪費(fèi)，進(jìn)而提高醫(yī)院的社會(huì)效益，增加醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)內(nèi)做得較好的如四川大學(xué)附屬華西醫(yī)院的全成本運(yùn)營(yíng)。但單純利用成本核算會(huì)導(dǎo)致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對(duì)病人進(jìn)行不必要的檢查和治療，增加患者負(fù)擔(dān)，另一方面又會(huì)在降低成本上下功夫，重復(fù)使用衛(wèi)材，不肯接收新員工等導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，人才梯隊(duì)斷層等不良現(xiàn)象。為解決成本核算存在的系列問(wèn)題，公立醫(yī)院在獎(jiǎng)金分配方式中加入績(jī)效考核工資，通過(guò)行之有效的績(jī)效薪酬制度最大限度地發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。但就目前公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，大部分醫(yī)院尚缺乏科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，績(jī)效考核結(jié)果未能與績(jī)效薪酬充分掛鉤，在績(jī)效薪酬的差異上更多的是體現(xiàn)在夜班費(fèi)、節(jié)假日加班費(fèi)等簡(jiǎn)單的“多勞多得”的支付形式，無(wú)法真正發(fā)揮績(jī)效考核在醫(yī)院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫(yī)院的自主設(shè)置權(quán)很大，包含交通費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)等，不同的醫(yī)院分配方式也差距很大，但主要根據(jù)員工職務(wù)進(jìn)行分配。

2.年薪制

2002年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《醫(yī)療事業(yè)單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結(jié)合生產(chǎn)要素分配，實(shí)行年薪制改革成為醫(yī)療單位的熱點(diǎn)。年薪制是以年度為期間確定經(jīng)營(yíng)者的基本報(bào)酬，并根據(jù)勞動(dòng)成果發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)收入的一種工資分配制度，主要針對(duì)高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎(chǔ)，按照每一崗位責(zé)任大小、風(fēng)險(xiǎn)程度和技術(shù)高低等崗位價(jià)值確定薪酬。年薪制是一種動(dòng)態(tài)薪酬，根據(jù)醫(yī)院運(yùn)行、員工自身績(jī)效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多種要素。年薪制主要用于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干和中層干部的薪酬發(fā)放上，不適用于醫(yī)院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫(yī)院在試行院長(zhǎng)責(zé)任目標(biāo)年薪制。

3.寬帶薪酬

寬帶薪酬，也稱為寬波段型薪酬結(jié)構(gòu)體系，是指對(duì)多個(gè)薪酬等級(jí)以及薪酬變動(dòng)范圍進(jìn)行重新組合，使之擁有相對(duì)較少的薪酬等級(jí)和相對(duì)較寬的薪酬變動(dòng)范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的等級(jí)觀念，減少了工作之間的等級(jí)差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱級(jí)別里也有可能獲得相當(dāng)于高職稱級(jí)別里的工資。但是，寬帶薪酬也會(huì)使短期內(nèi)人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時(shí)要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫(yī)院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫(yī)院真正施行。

二、未來(lái)公立醫(yī)院在薪酬管理上的發(fā)展趨勢(shì)

1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)醫(yī)院在進(jìn)行成本核算時(shí)，支付給每個(gè)員工的薪酬被看作一項(xiàng)人力成本計(jì)入醫(yī)院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫(yī)院戰(zhàn)略化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，在現(xiàn)代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫(yī)院決策支持分析時(shí)不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報(bào)率。

2.從“以物質(zhì)報(bào)酬為主”向“全面薪酬”理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)院更多的將薪酬理解為物質(zhì)報(bào)酬，隨著醫(yī)院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質(zhì)報(bào)酬為主的形式，也應(yīng)重視拓展精神方面的激勵(lì)，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎(jiǎng)金等物質(zhì)報(bào)酬的同時(shí)，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰(zhàn)性、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等精神報(bào)酬的激勵(lì)，如重視良好的工作氛圍、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等精神報(bào)酬的設(shè)計(jì)。

3.從“平均主義”向“薪酬與績(jī)效掛鉤”理念轉(zhuǎn)變

公立醫(yī)院作為政府事業(yè)單位，在薪酬管理上存在平均主義的現(xiàn)象，隨著績(jī)效概念的深入，如何將薪酬同績(jī)效合理掛鉤是目前醫(yī)院工資分配制度上的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，績(jī)效薪酬成為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.從薪酬的“個(gè)人基礎(chǔ)”向“團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)”理念轉(zhuǎn)變

強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的項(xiàng)目組薪酬在企業(yè)上已不是什么新鮮話題，在醫(yī)院薪酬管理模式的設(shè)計(jì)上，不僅要以個(gè)人為基礎(chǔ)，更要拓寬到團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，以科室、小組等合作團(tuán)隊(duì)為單位考量團(tuán)隊(duì)績(jī)效，個(gè)人績(jī)效薪酬同團(tuán)隊(duì)績(jī)效掛鉤。

三、總結(jié)

篇5

現(xiàn)狀江西省高速公路撫州管理中心管轄了樂(lè)溫、溫沙、撫吉和鷹瑞(北段)四條高速公路，改造需將4條高速公路的收費(fèi)、監(jiān)控、語(yǔ)音業(yè)務(wù)統(tǒng)一匯聚到撫州管理中心，本文主要針對(duì)通信語(yǔ)音系統(tǒng)改造進(jìn)行闡述。

(1)樂(lè)溫高速公路與溫沙高速公路聯(lián)網(wǎng)，全線共設(shè)置南昌東通信分中心1處、無(wú)人通信站15個(gè)。

(2)鷹瑞高速公路全線共設(shè)置16個(gè)通信站，其中北段11個(gè)收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)納入撫州管理中心管理，南段5個(gè)收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)納入贛州管理中心管理。

(3)撫吉高速公路全線共設(shè)置13個(gè)通信站，在撫州管理中心另設(shè)1套ADM設(shè)備，全線納入撫州管理中心管理。

(4)語(yǔ)音系統(tǒng)均采用獨(dú)立的數(shù)字程控交換機(jī)建設(shè)，綜合業(yè)務(wù)接入網(wǎng)應(yīng)用V5.2接口程控電話交換機(jī)的V5.2接口相連，與相鄰路段、PSTN及省中心語(yǔ)音系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字中繼和模擬中繼對(duì)接。

2統(tǒng)一通信技術(shù)

2.1系統(tǒng)概述隨著高速公路以IP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為主的業(yè)務(wù)推動(dòng)，收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等也采用IP技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)接入，各種業(yè)務(wù)控制也逐漸轉(zhuǎn)向IP化，用戶需要數(shù)據(jù)通過(guò)TCP/IP實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的無(wú)縫連接，高速公路本地網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)向全I(xiàn)P化演進(jìn)是大勢(shì)所趨。統(tǒng)一通信技術(shù)適時(shí)地將計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融為一體，充分發(fā)揮電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合的優(yōu)勢(shì)，以IP電話、視頻通信、即時(shí)通信和協(xié)同辦公等為核心業(yè)務(wù)能力，通過(guò)多樣化的終端，將語(yǔ)音、傳真、電子郵件、移動(dòng)短消息、多媒體和數(shù)據(jù)等所有信息類型合為一體，向用戶提供融合語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻的多媒體通信。高速公路統(tǒng)一通信技術(shù)著眼于高速公路信息化業(yè)務(wù)需求，將語(yǔ)音交換系統(tǒng)與收費(fèi)對(duì)講、隧道廣播、緊急電話和路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等高速公路業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)跨職能部門協(xié)同作業(yè)，使得日常辦公、應(yīng)急、救援更及時(shí)。

2.2系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一通信系統(tǒng)按邏輯可劃分為3層，包括接入、管理和應(yīng)用3個(gè)層次，具體描述如下:

(1)接入網(wǎng)關(guān)/終端用戶:接入網(wǎng)關(guān)包括了落地網(wǎng)關(guān)，提供本地出局和本地再生功能;終端用戶，包括IP話機(jī)，模擬話機(jī)、PC終端、平板終端和手機(jī)終端;

(2)呼叫管理:由IPPBX網(wǎng)關(guān)內(nèi)置，提供用戶注冊(cè)、路由和呼叫控制等能力;

(3)業(yè)務(wù)應(yīng)用:提供豐富的業(yè)務(wù)功能，包括即時(shí)消息、群組、狀態(tài)呈現(xiàn)、統(tǒng)一消息、錄音和會(huì)議等功能。

(4)軟終端、IM或者狀態(tài)呈現(xiàn)等需求，可在管理中心增加增強(qiáng)通信套件服務(wù)器部署;

(5)其他系統(tǒng)的融合和對(duì)接應(yīng)提供相應(yīng)服務(wù)器和組件，或者提供第三方開(kāi)發(fā)API接口對(duì)接完成系統(tǒng)融合統(tǒng)一通信。

2.3系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

(1)先進(jìn)的統(tǒng)一通信技術(shù)架構(gòu)，具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高性價(jià)比和快捷部署。

(2)豐富的ICT融合業(yè)務(wù)。提供CT業(yè)務(wù)嵌套、IT業(yè)務(wù)推送、與辦公系統(tǒng)融合等服務(wù)，解決了IT和CT系統(tǒng)的融合問(wèn)題，讓高速公路運(yùn)營(yíng)管理者擁有統(tǒng)一、便捷的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)便于企業(yè)優(yōu)化流程，提升內(nèi)外部服務(wù)水平。

(3)開(kāi)放的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)架構(gòu)。業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放接口，有利于企業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)企業(yè)信息化良性發(fā)展。豐富的管理維護(hù)手段，支持與第三方認(rèn)證系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接集成和軟件開(kāi)發(fā)。

2.4組網(wǎng)方案江西省高速公路采用“省中心—區(qū)域管理中心—基層管理單元(收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、橋隧管理所等)”的三級(jí)管理體制，統(tǒng)一通信用戶集中在管理中心和收費(fèi)站，管理中心和收費(fèi)站設(shè)置獨(dú)立機(jī)房，語(yǔ)音網(wǎng)管核心設(shè)備部署在管理中心，分支網(wǎng)管或者接入設(shè)備部署在收費(fèi)站，采用級(jí)聯(lián)組網(wǎng)方案。

(1)靈活的設(shè)計(jì)思想。按照開(kāi)放式架構(gòu)設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)和承載分離，可以獨(dú)立的升級(jí)承載或業(yè)務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)整體業(yè)務(wù)體驗(yàn)沒(méi)有影響，保證了企業(yè)業(yè)務(wù)平滑的升級(jí)和過(guò)渡。

3撫州管理中心語(yǔ)音系統(tǒng)改造建議

撫州管理中心語(yǔ)音系統(tǒng)改造建議采用基于統(tǒng)一通信技術(shù)的建設(shè)方案，具體方案說(shuō)明如下:

(1)撫州管理中心近期設(shè)置一套10000線左右的IPPBX核心網(wǎng)關(guān)設(shè)備，負(fù)責(zé)本地及接入電話的注冊(cè)、交換和出局。

(2)撫州管理中心同時(shí)部署200線左右的綜合接入設(shè)備，負(fù)責(zé)本地模擬電話的接入。

(3)撫州管理中心部署業(yè)務(wù)管理服務(wù)器，負(fù)責(zé)最基本的業(yè)務(wù)注冊(cè)和管理;部署網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù);部署話務(wù)臺(tái)作為辦公來(lái)電轉(zhuǎn)接。

(4)各收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)部署小規(guī)模100線左右的小型網(wǎng)關(guān)設(shè)備或綜合接入設(shè)備，負(fù)責(zé)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及養(yǎng)護(hù)工區(qū)的傳真業(yè)務(wù)電話、指令電話、對(duì)講電話、辦公傳真的接入。

篇6

1.薪酬管理的構(gòu)成復(fù)雜。對(duì)于施工企業(yè)而言，既有施工一線的工程技術(shù)人員，又有普通的辦公室工作人員，員工的組成多種多樣，他們的崗位也是多種多樣，比如說(shuō)預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員等，復(fù)雜的人員構(gòu)成使得不同的施工企業(yè)的薪酬管理制度各不相同，有技術(shù)等級(jí)工資制的、有實(shí)行崗位技能工資制的、有項(xiàng)目承包制的等等，施工企業(yè)因?yàn)檫@種復(fù)雜的薪酬構(gòu)成制度使薪酬支付時(shí)很難真正體現(xiàn)出符合企業(yè)發(fā)展的用工特點(diǎn)。

2.無(wú)法真正體現(xiàn)員工價(jià)值的薪酬設(shè)計(jì)。很多的施工企業(yè)在進(jìn)行員工的薪酬制定時(shí)都會(huì)考慮我國(guó)特殊的國(guó)情，大多以員工的職務(wù)和工齡作為主要的依據(jù)，這種薪酬制定方法并沒(méi)有從員工所處崗位的重要性、職責(zé)、危險(xiǎn)性、工作條件等進(jìn)行全方位的考慮，也沒(méi)有對(duì)員工的工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。這種陳舊的薪酬制度長(zhǎng)時(shí)間被企業(yè)所采用，員工的薪酬逐漸走向平均化，不同崗位的員工給企業(yè)帶來(lái)的不同價(jià)值根本無(wú)法體現(xiàn)，員工參與工作的積極性也無(wú)法從根本上被調(diào)動(dòng)。

3.技工薪酬過(guò)低。大多數(shù)的施工企業(yè)當(dāng)前在進(jìn)行薪酬分配時(shí)，那些長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)一線的普通技工的薪酬相對(duì)較低，而往往傾向于那些具有較高學(xué)歷的人才，普通技工的薪資隨著社會(huì)保障制度的不斷完善和調(diào)整，有了一定的提升，一些高級(jí)技工的薪酬有時(shí)會(huì)與高級(jí)工程師的薪酬基本相當(dāng)。但各種技工的薪酬在施工企業(yè)中仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于從事管理的人員，而一線技工常常處于一種超負(fù)荷的工作條件下，工作環(huán)境較為惡劣，正因?yàn)檫@些原因，很多施工企業(yè)當(dāng)前的一線技工人員數(shù)量很少，而且沒(méi)有人員愿意從事技工工作，這將大大制約施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.無(wú)法體現(xiàn)激勵(lì)作用的薪酬分配方式。通過(guò)激勵(lì)的方式進(jìn)行薪酬分配的方式隨著企業(yè)薪酬管理的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，已被越來(lái)越多的企業(yè)所采用，除去原有的工資以及獎(jiǎng)金外，利用勞動(dòng)要素、資本要素、管理要素等對(duì)薪酬進(jìn)行分配的方式也在不斷被應(yīng)用，這些方式的應(yīng)用使得企業(yè)的薪酬管理更加科學(xué)合理。但是大多數(shù)的施工企業(yè)仍然延用原來(lái)的工資加獎(jiǎng)金的薪酬分配方式，有的企業(yè)雖然已經(jīng)意識(shí)到薪酬管理的重要性，在實(shí)際操作中也積極引進(jìn)了人力資本等概念，但是在總的薪資中，這些因素占有的比例較低，整個(gè)薪資分配的方式也比較單一，員工的薪酬與企業(yè)的利益之間沒(méi)有形成有效的關(guān)聯(lián)，員工根本無(wú)法獲得長(zhǎng)期的激勵(lì)，這也使得員工無(wú)法真正為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益考慮，不能達(dá)到員工與企業(yè)的共贏。

二、確保薪酬和諧與激勵(lì)的統(tǒng)一

1.提高員工的福利待遇。薪酬是企業(yè)每位員工生活來(lái)源的重要組成部分，主要包括固定薪酬和浮動(dòng)薪酬這兩部分。我們平時(shí)所說(shuō)的固定工資就是所謂的固定薪酬，這一部分由企業(yè)遵循一定的制度根據(jù)員工的崗位性質(zhì)不同固定發(fā)放的，數(shù)額基本保持不變，只有在工種改變、工齡增長(zhǎng)時(shí)工資才會(huì)變動(dòng)。浮動(dòng)薪酬是企業(yè)根據(jù)自己的成本、利益、利潤(rùn)等進(jìn)行核算，根據(jù)核算結(jié)果發(fā)給員工的不確定的工資，也就是平時(shí)所說(shuō)的績(jī)效工資?？?jī)效工資是需要通過(guò)考核來(lái)進(jìn)行評(píng)定的，考核內(nèi)容一般包括工作態(tài)度、工作能力、創(chuàng)造的價(jià)值等，有的企業(yè)還會(huì)考慮進(jìn)行股票期權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)等。目前大多數(shù)施工企業(yè)都采用這種固定與浮動(dòng)相結(jié)合的薪酬制度，既能保證大家有一定的穩(wěn)定收入又能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。通過(guò)近幾年從事此項(xiàng)工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為固定收入部分一般應(yīng)占到員工工資總收入的45%左右（稅前，含“五險(xiǎn)一金”），這部分收入主要用于保障員工的最低生活保證。浮動(dòng)薪酬占員工總收入的55%左右，能夠激發(fā)職工工作的積極性，使企業(yè)和職工都獲得最大收益。福利做為為員工補(bǔ)充現(xiàn)金報(bào)酬的一種形式，大部分福利都是針對(duì)員工及其家庭財(cái)務(wù)的形式，大多數(shù)國(guó)有施工企業(yè)目前均為員工購(gòu)買了“五險(xiǎn)一金”的福利，以及為員工定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢，為女員工建立“三期”保護(hù)，為施工人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，一些有能力的企業(yè)還會(huì)為員工購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等，對(duì)符合工齡要求的員工給予帶薪休假。此外，還可以在元旦、春節(jié)等一些節(jié)假日期間舉辦一些娛樂(lè)性的活動(dòng)，特別是對(duì)于遠(yuǎn)離城市，在野外施工的人員，這種活動(dòng)的開(kāi)展在員工中營(yíng)造了一種溫暖的家庭氛圍。

2.加大對(duì)薪酬管理者培訓(xùn)力度，保障職工勞動(dòng)權(quán)益。通過(guò)定期組織對(duì)薪酬管理者進(jìn)行人力資源方面的培訓(xùn)，使其掌握正確的溝通、協(xié)調(diào)技能。薪酬管理者應(yīng)該經(jīng)常與企業(yè)內(nèi)不同層面的員工進(jìn)行溝通交流，了解他們的愿望，在不同區(qū)域、行業(yè)之間進(jìn)行調(diào)研，從而制訂出符合本企業(yè)的薪酬管理制度，積極向公司決策者進(jìn)行推廣執(zhí)行，并在廣大員工中做好制度宣講，從而調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，疏導(dǎo)員工的工作情緒，調(diào)整員工的工作狀態(tài)，達(dá)到企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.妥善平衡企業(yè)薪酬的外部、內(nèi)部與個(gè)人公平。公平理論揭示了影響員工工作積極性的原因，提示在進(jìn)行薪酬體系設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)正確處理好內(nèi)部公平、外部公平、個(gè)人公平與自我公平。關(guān)鍵是要做好以下方面的工作。

3.1首先要抓好薪資調(diào)查，以保持薪酬政策的外部競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是要暢通調(diào)查渠道，多了解兄弟單位的薪酬水平。以便合理的進(jìn)行薪酬調(diào)整。

3.2內(nèi)部公平，是指通過(guò)工作評(píng)價(jià)，來(lái)決定企業(yè)每項(xiàng)工作的價(jià)值。價(jià)值高的工作，應(yīng)當(dāng)賦予高的報(bào)酬。一般情況下，對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)越大、工作環(huán)境和條件越艱苦、完成工作所需知識(shí)和技能要求越高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任越大的工作，所得到的報(bào)酬應(yīng)越多。

3.3個(gè)人公平，是指員工從事同樣的工作付出的努力不同，得到的報(bào)酬應(yīng)不同。實(shí)現(xiàn)個(gè)人公平，關(guān)鍵是要建立科學(xué)合理、切合施工企業(yè)自身特點(diǎn)的績(jī)效考核制度，從而使員工所獲得的薪酬額與其貢獻(xiàn)成正比。

4.創(chuàng)新薪酬管理理論。創(chuàng)新薪酬管理理論，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。傳統(tǒng)的薪酬戰(zhàn)略無(wú)法適應(yīng)企業(yè)員工的需要，新的薪酬管理理論必須根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和戰(zhàn)略方針制定。這種新的薪酬管理理論就是鼓勵(lì)創(chuàng)新精神和持續(xù)的績(jī)效改進(jìn)；薪酬的組成部分必須與效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相聯(lián)系，與員工所付出的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)等，基本生活費(fèi)部分應(yīng)占主要比重，對(duì)嫻熟的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，在員工和企業(yè)之間營(yíng)造出一種雙贏的工作環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

（一）新能源企業(yè)區(qū)域公司管理的優(yōu)勢(shì)

基礎(chǔ)管理優(yōu)勢(shì)?？偣窘?jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，建立起較為健全的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，基礎(chǔ)管理工作鞏固，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，從而為打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的管理體系創(chuàng)造了較好條件。為區(qū)域公司在生產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)自動(dòng)化與信息化管理、文化建設(shè)等方面設(shè)立完善的管理機(jī)制提供了基礎(chǔ)保障。資源整合優(yōu)勢(shì)。區(qū)域公司有利于資源整合、不浪費(fèi)，集中管理，提升效率，并且在總公司的統(tǒng)一運(yùn)作與協(xié)調(diào)下，各區(qū)域企業(yè)凝聚在一起，能夠共享資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源整合優(yōu)勢(shì)（如：項(xiàng)目資源、社會(huì)資源、人力資源等），統(tǒng)籌區(qū)域資源、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，為區(qū)域公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一般而言，省會(huì)城市是新能源企業(yè)區(qū)域公司首要考慮因素，在吸引人才、信息獲取、溝通與協(xié)調(diào)政府職能部門等方面顯得更為有利。除此之外，區(qū)域公司除了選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還會(huì)依據(jù)總公司的總體發(fā)展情況而選擇合適的地理位置，這樣能充分發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。人才優(yōu)勢(shì)。新能源企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，擁有一套合適的人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)與運(yùn)用的體系，區(qū)域公司也可沿用相關(guān)的體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才，而且利用現(xiàn)有人才資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置等。競(jìng)合優(yōu)勢(shì)。區(qū)域公司相對(duì)于具體的項(xiàng)目公司，因其在資金、技術(shù)、人員、管理等方面的不斷加強(qiáng)，在本地市場(chǎng)會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。在參與區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相比一些小的項(xiàng)目公司，行業(yè)、社會(huì)認(rèn)同度更高，贏取與企業(yè)、政府的合作機(jī)會(huì)更大；在區(qū)域市場(chǎng)角逐中的競(jìng)合優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。

（二）新能源企業(yè)區(qū)域公司管理的劣勢(shì)

區(qū)域公司與總部部門內(nèi)部合作欠缺有效的溝通。區(qū)域公司相對(duì)于總公司而言，相當(dāng)于異地經(jīng)營(yíng)。區(qū)域公司本身技術(shù)人員、管理人員等的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)可能有所欠缺，這需要總公司對(duì)區(qū)域公司從不同層面給予大力支持和指導(dǎo)，若總公司相關(guān)部門的支持力度有所欠缺，則會(huì)直接影響區(qū)域公司的管理效果和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。區(qū)域公司剛起步，管理機(jī)制不統(tǒng)一。因?yàn)閰^(qū)域公司戰(zhàn)略部署仍處于初級(jí)階段，在某一區(qū)域設(shè)立公司，實(shí)質(zhì)上就等于在白紙上填寫(xiě)，區(qū)域公司要設(shè)立組織架構(gòu)、制定規(guī)章制度等等。并且區(qū)域公司技術(shù)、管理人員都不可能全部從總公司派出，因此，區(qū)域公司人員需要在當(dāng)?shù)卣衅溉肼?，這樣有利于管理，節(jié)約成本，也使得員工能夠安心穩(wěn)定工作。但是由于區(qū)域公司發(fā)展沒(méi)有總公司成熟，新入職員工對(duì)總公司的企業(yè)文化缺乏了解，不熟悉總公司的處理事務(wù)流程與各項(xiàng)規(guī)章制度，上述原因都會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域公司與總公司在短期內(nèi)部分事務(wù)的不協(xié)調(diào)，因此需要一段磨合期。區(qū)域公司缺乏有力的管控力。在開(kāi)展年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等重要事項(xiàng)的時(shí)候，需要各個(gè)區(qū)域公司的積極配合，按照總公司的要求提供對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)資料。但有的區(qū)域公司并非能完全按照要求在規(guī)定的時(shí)間提交所需的資料，區(qū)域公司內(nèi)部管控也會(huì)因?yàn)楫惖匾恍┰假Y料提供滯后等，這很容易導(dǎo)致企業(yè)總體工作的進(jìn)度，降低了工作效率，管控也會(huì)不及時(shí)。如果總公司對(duì)此并沒(méi)有強(qiáng)而有力的監(jiān)督措施，容易導(dǎo)致工作存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)域公司缺乏明確的定位。首先，區(qū)域公司自身對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目管控，可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目資源分散、人員層次、項(xiàng)目本身管理要求差異等原因帶來(lái)一定的管理矛盾。其次，區(qū)域公司在發(fā)展前期，往往因?yàn)樾枰幚淼那捌谑聞?wù)較多，可能會(huì)造成對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)定位、行業(yè)定位不是很明確，從而影響到區(qū)域公司在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的發(fā)展。

二、促進(jìn)新能源企業(yè)區(qū)域公司發(fā)展的策略

（一）區(qū)域公司與總公司要加強(qiáng)溝通

為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公司與總公司的溝通，可建立相關(guān)的報(bào)告、溝通體系，就區(qū)域公司在市場(chǎng)拓展、經(jīng)營(yíng)管理等方面所遇到的問(wèn)題及狀況進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)并給予解決，總公司要實(shí)時(shí)確切地給予子公司支持與幫助。例如，在充分了解區(qū)域公司資源情況、項(xiàng)目實(shí)施等方面加強(qiáng)總公司與區(qū)域公司的有效溝通，將每項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)落實(shí)?？偣疽部赏ㄟ^(guò)更新、整理所負(fù)責(zé)的典型項(xiàng)目的解決方案，匯編成冊(cè)，方便區(qū)域公司更好地開(kāi)展實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）統(tǒng)一區(qū)域公司與總部的管理體系區(qū)域

公司在成立初期，要依據(jù)總公司的管理機(jī)制并依據(jù)實(shí)際建立規(guī)章制度，將每項(xiàng)業(yè)務(wù)處理流程明確化、規(guī)范化。由于地域的限制，再加上新能源產(chǎn)業(yè)要時(shí)刻追隨國(guó)家政策，因此相對(duì)的流程也會(huì)隨之有所變更，可能容易導(dǎo)致區(qū)域公司的員工不能全面及時(shí)了解總公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、人力等管理制度與流程的更新。因此，相關(guān)管理人員要定期組織區(qū)域公司的員工培訓(xùn)相關(guān)變動(dòng)的流程，使得區(qū)域公司的員工能夠更好地掌握要點(diǎn)，順利地開(kāi)展工作。除此之外，還要依照各個(gè)區(qū)域公司自身的特點(diǎn)，在重大事項(xiàng)不受影響的范圍內(nèi)，可靈活設(shè)立更為適用的管理制度，以便讓區(qū)域公司的管理更加規(guī)范。

（三）提高人才選拔質(zhì)量，完善績(jī)效考核機(jī)制

新能源企業(yè)在人才招聘中，重視應(yīng)聘者的學(xué)歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡管這樣的方式能夠?yàn)槠髽I(yè)注入新鮮的血液，但是隨著區(qū)域公司的成立，相關(guān)的工作人員對(duì)于出差、外派等公司人事調(diào)動(dòng)有所抗拒。因此，過(guò)去的招聘方式并不能適應(yīng)新能源企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。所以，要改變過(guò)去的人才招聘方式，為企業(yè)提供更多人才，為區(qū)域公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，建立完善的選拔機(jī)制，這樣能夠讓企業(yè)職工都能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)中，在自己的崗位上做出成績(jī)，調(diào)整員工的工作狀態(tài)，把握員工最新的工作進(jìn)程，這樣有利于為公司以后的人事調(diào)動(dòng)鋪墊道路；其次，管理者要落實(shí)素質(zhì)測(cè)評(píng)工作。通過(guò)素質(zhì)測(cè)評(píng)，讓領(lǐng)導(dǎo)者了解員工的崗位貢獻(xiàn)率與工作情況，了解每位員工的工作才能，讓人才培養(yǎng)工作更加具有針對(duì)性；再者，健全績(jī)效考核制度，若績(jī)效考核沒(méi)有落實(shí)，就難以激活整個(gè)企業(yè)的發(fā)展活力。因此，建立完善的績(jī)效考核，能夠激發(fā)員工的工作熱情，使其主動(dòng)愿意為企業(yè)貢獻(xiàn)力量；最后，區(qū)域公司需要建立完善的薪酬制度，好的薪酬體系能提高員工的戰(zhàn)斗力，提升企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利于更好地促進(jìn)公司發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管控制區(qū)域公司的關(guān)鍵事項(xiàng)區(qū)域

公司與總公司由于地域的限制，不可能實(shí)時(shí)了解區(qū)域公司的經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程情況，因此，在某些事項(xiàng)中總公司應(yīng)授權(quán)清晰，部分事務(wù)可以放手讓區(qū)域公司自行處理，但在一些重要的項(xiàng)目與控制關(guān)鍵點(diǎn)上，則有必要參與其中，控制大局，加強(qiáng)監(jiān)管控制。第一，區(qū)域公司可以委派總經(jīng)理，進(jìn)行業(yè)績(jī)管理考核，從根本上掌控區(qū)域公司的大致事項(xiàng)；第二，區(qū)域公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與上述總經(jīng)理相同，可由總部直接委派與考核，財(cái)務(wù)管理是公司的核心，因此應(yīng)定期輪換，防止財(cái)務(wù)舞弊的情況發(fā)生；第三，總公司對(duì)于區(qū)域公司的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合同簽訂、資金調(diào)撥、項(xiàng)目預(yù)算等涉及重大事項(xiàng)的情況，要嚴(yán)加控制，都要通過(guò)相關(guān)的人員嚴(yán)格審批，在某些重大的領(lǐng)域要實(shí)施總公司集權(quán)管理，不定期檢查區(qū)域公司是否按照流程處理業(yè)務(wù)；第四，區(qū)域公司的財(cái)務(wù)處理必須要嚴(yán)格控制在總公司的管轄范圍內(nèi)，集中核算，這樣才能保證總公司能夠及時(shí)獲取、監(jiān)控區(qū)域公司的財(cái)務(wù)信息，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）明確區(qū)域公司定位

篇8

創(chuàng)新是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。新世紀(jì)、新階段對(duì)檔案工作提出了更高要求，檔案工作要適應(yīng)這個(gè)要求，必須要有新思維、新理論、新方法。要解放思想，破除因循守舊觀念；要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立大服務(wù)理念，要擺正位置，在發(fā)展文化事業(yè)的大環(huán)境中發(fā)展自己。

1檔案工作創(chuàng)新，要解決好四個(gè)關(guān)系問(wèn)題

1.1創(chuàng)新與基礎(chǔ)的關(guān)系

工作創(chuàng)新不是憑空想象，不是“空中樓閣”，創(chuàng)新必須在原有基礎(chǔ)之上進(jìn)行。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)檔案工作歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，形成了一整套理論、方法和工作經(jīng)驗(yàn)，檔案事業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的工作體系，這些基礎(chǔ)對(duì)我們今后的工作仍具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是創(chuàng)新的根基，因此，創(chuàng)新絕不能拋棄這個(gè)基礎(chǔ)，要在認(rèn)真研究、總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)在和將來(lái)的形勢(shì)，在發(fā)展中尋求新的突破。

1.2創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系

工作創(chuàng)新不能脫離實(shí)際。當(dāng)前，檔案工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，檔案工作還處于受多種條件限制發(fā)展較慢、社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)、檔案部門工作不到位、檔案事業(yè)發(fā)展后勁不足狀態(tài)。創(chuàng)新就要重視現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，圍繞如何解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，在打好基礎(chǔ)、快速發(fā)展上求突破。

1.3創(chuàng)新與學(xué)習(xí)、借鑒的關(guān)系

學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，借鑒是創(chuàng)新的階梯，創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也是學(xué)習(xí)的目的。檔案工作創(chuàng)新既要學(xué)習(xí)本行業(yè)專業(yè)知識(shí)，借鑒本行業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，又要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)、其他行業(yè)知識(shí)，借鑒其他行業(yè)和專業(yè)創(chuàng)新方法和成功經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新要堅(jiān)持“推陳出新”原則，運(yùn)用否定之否定認(rèn)識(shí)規(guī)律和批判、繼承觀念，在學(xué)習(xí)、借鑒中創(chuàng)新。

1.4創(chuàng)新與實(shí)踐的關(guān)系

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但創(chuàng)新絕不能是虛無(wú)飄渺的創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，凡是對(duì)事業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用的創(chuàng)新，都要大力推廣，在實(shí)踐中不斷完善。

2服務(wù)手段創(chuàng)新

2.1建立檔案館（室）網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)展網(wǎng)上利用服務(wù)。隨著檔案館（室）內(nèi)部局域網(wǎng)的建立，檔案部門將充分利用企事業(yè)單位的網(wǎng)站制作自己的網(wǎng)頁(yè)，積極組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，使檔案管理服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)上企事業(yè)單位網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上檢索，為用戶提供更好的服務(wù)。

2.2建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。檔案館（室）與企事業(yè)單位信息管理部門可加強(qiáng)密切配合，建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。該中心設(shè)在企事業(yè)單位檔案館（室），是企事業(yè)單位信息資源庫(kù)的重要組成部分。電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心集中管理網(wǎng)站內(nèi)各單位的歸檔電子文件，并在網(wǎng)站上提供有限制性或非保密電子文件查詢、利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子文件信息資源共享。其優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，利用率高。

2.3電子文件的自動(dòng)上傳收集。目前在單機(jī)上形成的電子文件的收集工作，已成為檔案管理部門不容忽視的問(wèn)題。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集有很大差異的是，許多電子文件的形成通過(guò)下載和上傳就完成了，因此，檔案部門可以改變傳統(tǒng)工作模式，在網(wǎng)頁(yè)上建立電子文件自動(dòng)上傳的工作窗口，在第一時(shí)間將其收集到，并在檔案館（室）的服務(wù)器上歸檔。

2.4開(kāi)展在線服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案利用方式，如到檔案部門利用檔案、參加檔案展覽、閱讀檔案復(fù)制件或公布件，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，在信息化時(shí)代里必然要發(fā)生變化，至少是部分變化。社會(huì)的全面信息化改變了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，使人們更注重信息的時(shí)效性，希望通過(guò)信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得多種信息。因此，被動(dòng)的、手工式的檔案提供利用方式必然逐步被主動(dòng)的、現(xiàn)代化的檔案服務(wù)方式所代替。

2.5開(kāi)展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，到檔案館（室）查閱黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門制定的文件的人員逐年增多。尤其是我國(guó)加入WTO后，公民出于維護(hù)自身合法權(quán)益、投資興業(yè)等需要，希望能夠更加便捷地了解到有關(guān)政策信息。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。3拓展服務(wù)領(lǐng)域

3.1信息服務(wù)的社會(huì)化、多主體。由主要為企事業(yè)單位內(nèi)的對(duì)象服務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)全方位服務(wù)，已成為檔案管理者的共識(shí)。這是因?yàn)闄n案部門既要面對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等一切社會(huì)活動(dòng)中利用或可能利用檔案信息的組織和個(gè)人，又要針對(duì)性地為特殊利用者提供特定服務(wù)。信息化社會(huì)中，人們對(duì)各類信息的需求日益迫切。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們從事的科學(xué)研究和生產(chǎn)建設(shè)、行政管理活動(dòng)變得越加復(fù)雜，越離不開(kāi)信息服務(wù)。對(duì)檔案信息的單一需求必然將被對(duì)檔案、文件、圖書(shū)、情報(bào)檢索資料的綜合需求所代替。

3.2興辦服務(wù)實(shí)體，發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)。處于信息化社會(huì)的今天，從信息資源開(kāi)發(fā)的角度看，檔案人員不再單純是檔案的保管員，還應(yīng)是檔案信息財(cái)富的擁有者和提供者；檔案館（室）也不再是單純的收藏機(jī)構(gòu)，還是檔案信息的聚集中心、交流中心和信息技術(shù)的用戶。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案館（室）的改革創(chuàng)新方向就是走信息化道路，在為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立以檔案信息搜集、加工、貯存、檢索、服務(wù)為主要內(nèi)容的工作實(shí)體。

3.3加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，人類的知識(shí)和信息總量在急劇增長(zhǎng)，面對(duì)浩瀚繁雜的文獻(xiàn)情報(bào)，任何一個(gè)文獻(xiàn)部門都不可能將所有知識(shí)和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必須打破檔案、圖書(shū)、情報(bào)等部門各自為政的局面，建立一個(gè)完整的社會(huì)信息系統(tǒng)，實(shí)行一體化管理，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。而建立聯(lián)合目錄，實(shí)行資源共享，正是建立社會(huì)信息系統(tǒng)的前提條件和核心內(nèi)容之一。

建立聯(lián)合目錄是用統(tǒng)一的著錄格式和編排，聯(lián)合報(bào)道兩個(gè)或兩個(gè)以上檔案館、圖書(shū)館（室）館藏的檔案目錄。實(shí)現(xiàn)資源共享能使檔案、圖書(shū)、情報(bào)等文獻(xiàn)部門相互分享各自的資源，使利用者很方便地獲得更多、更廣泛的知識(shí)、信息、情報(bào)。通過(guò)建立聯(lián)合目錄，形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各文獻(xiàn)部門充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源互補(bǔ)，提高館（室）藏資源利用率，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，因而也可有效地緩解存儲(chǔ)空間擁擠、人員及資金緊張等矛盾，并有利于各級(jí)各類檔案館、圖書(shū)館（室）館藏朝著有側(cè)重、有特色、專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，更好地滿足社會(huì)多方面的需要。

篇9

下表是某個(gè)月對(duì)一批工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目審核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，存在的問(wèn)題（影響因素）可歸結(jié)為10類，按每種問(wèn)題出現(xiàn)的頻次按由高到低的順序進(jìn)行了排列，并進(jìn)行了累計(jì)。從圖表可看出，配套材料、文本格式、工程量表、技術(shù)方案、安全風(fēng)險(xiǎn)所占的頻率累計(jì)達(dá)到82%，是存在的主要問(wèn)題點(diǎn)，即A類問(wèn)題，對(duì)這類問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)管控；費(fèi)率取定、站點(diǎn)圖頻率累計(jì)約在82%-90%之間，屬于B類問(wèn)題，此類問(wèn)題控制程度可以略低于A類問(wèn)題；系統(tǒng)圖、規(guī)范依據(jù)、其它屬于C類問(wèn)題，此類可以按一般常規(guī)辦法控制即可。

二、對(duì)近期3個(gè)月存在主要問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析

利用ABC分析法對(duì)近期3個(gè)月設(shè)計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)如下：其一配套材料、工程量表雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍是A類問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)其中的30%項(xiàng)目進(jìn)行抽樣復(fù)核發(fā)現(xiàn)，有32%是新員工編制的配套材料工程量表，其中型號(hào)錯(cuò)誤的占68，數(shù)量不準(zhǔn)的占30%；61%是校對(duì)及審核原因造成的，其它占7%，由此了解了存在問(wèn)題的主要原因，從而有針對(duì)性的對(duì)新員工進(jìn)行材料選型及用量方面的專題進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)校對(duì)、審核人員進(jìn)行考核；其二文本格式2月份是下降的，但3月份又上升，說(shuō)明校對(duì)、審核人員把關(guān)不嚴(yán)格，需要加強(qiáng)考核力度；第三技術(shù)方案仍是目前存在的主要問(wèn)題，且沒(méi)有轉(zhuǎn)變，說(shuō)明設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)網(wǎng)資源不夠熟悉，審核人員沒(méi)有對(duì)方案進(jìn)行把關(guān)所致，為有效解決此問(wèn)題，建立了師徒小組的工作方式，并采取了跟蹤驗(yàn)證抓落實(shí)等相關(guān)措施。

三、責(zé)任分析、評(píng)價(jià)與考核

從上述近期3個(gè)月設(shè)計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)可以看出，由于涉及質(zhì)量審核管理的人員有校對(duì)、審核及審定，評(píng)價(jià)大致分為以下幾種情況：1）不良數(shù)逐級(jí)減少，說(shuō)明校對(duì)、審核有成效；2）不良數(shù)逐級(jí)增多，說(shuō)明校對(duì)、審核不到位；3）不良數(shù)為多、少、多等，總是可以找出審核不到位的責(zé)任主體。在找出問(wèn)題的責(zé)任主體后，我們對(duì)A類問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)管理和控制，對(duì)A類問(wèn)題的責(zé)任人重點(diǎn)考核，采取誡勉談話，扣罰績(jī)效等措施；對(duì)B類問(wèn)題的責(zé)任人采取相對(duì)于A類責(zé)任人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單的管理，按辦法僅扣罰相應(yīng)的績(jī)效，對(duì)C類問(wèn)題責(zé)任人采取一般的程序化管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇10

1.1降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)采取多輪、多層次、多專業(yè)論證的方法予以規(guī)避。采用風(fēng)險(xiǎn)緩解的方法，來(lái)解決后期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的前期設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)挽救和應(yīng)急方案的實(shí)施力度。由于項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案有著明顯的超前性，不能按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為方案提供參考和評(píng)估依據(jù)，所以對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)使用專家組會(huì)審，然后設(shè)計(jì)施工方案。通過(guò)詳細(xì)、準(zhǔn)確、完備的施工計(jì)劃來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工組織多輪的設(shè)計(jì)并且通過(guò)多輪的審核，但是因?yàn)榇笮凸こ添?xiàng)目都有較大的差異，所以盡管結(jié)構(gòu)類似也不能相互移植，只能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緩解來(lái)解決。咨詢機(jī)構(gòu)依靠自己的設(shè)計(jì)來(lái)賺取咨詢費(fèi)用，而不是依靠賣產(chǎn)品和設(shè)備來(lái)提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項(xiàng)目管理組對(duì)某種項(xiàng)目的傾向性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好企業(yè)的參謀。隨著在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中咨詢行業(yè)的逐步規(guī)范發(fā)展，盡管目前咨詢業(yè)的發(fā)展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。

1.2降低管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

通信工程信息管理系統(tǒng)施工點(diǎn)多、投資大、施工專業(yè)多、施工面積大，招投標(biāo)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理公司等項(xiàng)目咨詢企業(yè)也很多，管理跨度大、層次多，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置既要滿足項(xiàng)目管理方方面面的要求又要簡(jiǎn)單，要在項(xiàng)目規(guī)劃期就做設(shè)計(jì)好組織機(jī)構(gòu)，還要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠快速改變組織結(jié)構(gòu)，采取緩解的措施，原則上主要采取風(fēng)險(xiǎn)控制的措施來(lái)對(duì)待此類風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和自留來(lái)解決項(xiàng)目管理的計(jì)劃工作風(fēng)險(xiǎn)。如通過(guò)增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、廣泛獲取信息以合理地規(guī)避，運(yùn)用成熟的方案等方法、增加項(xiàng)目資源來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)可以自行承擔(dān)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方法，如果不能自行承擔(dān)則將風(fēng)險(xiǎn)盡量的轉(zhuǎn)嫁個(gè)相關(guān)單位，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成的危害，例如跨區(qū)域文化溝通風(fēng)險(xiǎn)，就是一個(gè)非常難控制的風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)中，完工風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)非常重要的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的制定和設(shè)計(jì)階段就要充分注意到后期施工組織設(shè)計(jì)的系統(tǒng)行，詳細(xì)考慮到各方面可能對(duì)進(jìn)度造成影響的風(fēng)險(xiǎn)，充分準(zhǔn)備，提前計(jì)劃，快速反應(yīng)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如果發(fā)生問(wèn)題要盡量減少損失，還要避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，例如，因?yàn)橥ㄐ殴こ绦畔⒐芾硐到y(tǒng)的土建施工計(jì)劃不周詳，導(dǎo)致進(jìn)度延誤影響了鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度，鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度又影響到了屋面施工進(jìn)度，致使整體進(jìn)度滯后。項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要在之前詳細(xì)的分析，積極的預(yù)防，發(fā)生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合作風(fēng)險(xiǎn)，很多信息被收集和反映出來(lái)，例會(huì)也擴(kuò)大到了項(xiàng)目管理小組和項(xiàng)目實(shí)施小組兩個(gè)層面，例會(huì)的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來(lái)越多的問(wèn)題都在例會(huì)上被提出來(lái)討論、決定，討論改造功能風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整、進(jìn)度控制等方面的問(wèn)題。通過(guò)例會(huì)機(jī)制的建立。同時(shí)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，項(xiàng)目小組將實(shí)施過(guò)程劃分為若干階段，細(xì)化后的項(xiàng)目計(jì)劃更利于項(xiàng)目的實(shí)施，并為細(xì)化項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)月年的實(shí)施過(guò)程，使目標(biāo)更加具體，為每個(gè)階段制定了具體的階段目標(biāo)、工作內(nèi)容等。

1.3降低組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

由于通信工程信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的流程重組帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目小組主要采取了以下措施：打破部門的界限，向項(xiàng)目相關(guān)的各部門宣貫流程管理的意識(shí)。通過(guò)持續(xù)、深入地對(duì)上至公司領(lǐng)導(dǎo)層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和信息，項(xiàng)目實(shí)施的管理人員、相關(guān)人員。除了上述的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，還有一些合同風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。主要使用轉(zhuǎn)移、控制、自留的方法來(lái)解決。對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)各相關(guān)方的合同風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目的特殊性，在合同簽訂時(shí)無(wú)法將所有風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，但是可以通過(guò)廣泛的獲取信息，制定細(xì)致的合同、在合同中制定相應(yīng)的工程擔(dān)保條款、工程保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避或者是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)損失影響不大的話，可以自己承擔(dān)。

2結(jié)語(yǔ)