導(dǎo)語(yǔ)：非公經(jīng)濟(jì)黨建創(chuàng)新報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

主要觀點(diǎn)

當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作面臨的突出問(wèn)題是：傳統(tǒng)的黨建工作理念不易被接受；黨的組織活動(dòng)難以開(kāi)展，黨員作用的發(fā)揮不理想；對(duì)黨員的管理難度較大，黨員的真實(shí)數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作理念和方法沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，只有依靠開(kāi)拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出一條新的路子。

黨的十六大以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作不斷取得新的進(jìn)展，同時(shí)也面臨著一些突出問(wèn)題。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入思考和研究非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的突出問(wèn)題，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)重要課題。

非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的突出問(wèn)題

非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的理念不易被接受。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，有的業(yè)主對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)復(fù)雜，怕黨組織活動(dòng)多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；由于文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多方面的巨大差異，一些外資企業(yè)不太支持建立黨組織；不少黨員也從趨利動(dòng)機(jī)出發(fā)，總認(rèn)為自己是業(yè)主的“打工仔”，談不上帶頭作用，掙錢(qián)拿工資就行了，過(guò)不過(guò)組織生活無(wú)所謂，有的甚至不愿在企業(yè)暴露自己的黨員身份。

黨的組織活動(dòng)難以開(kāi)展，黨員作用的發(fā)揮不理想。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，業(yè)主大多不是黨員，絕大多數(shù)黨員都是受雇于業(yè)主的職工，主要從事企業(yè)生產(chǎn)，黨組織活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、效果得不到有效保證；業(yè)主和黨員對(duì)黨組織在企業(yè)中的職責(zé)、地位把握不準(zhǔn)，黨組織開(kāi)展活動(dòng)常有無(wú)所適從之感；一些非公經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)跨度大、地域跨度廣，不少企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離，企業(yè)中黨員比例較低，并分散在各個(gè)地區(qū)，難以召集和組織，相當(dāng)一些基層黨組織活動(dòng)少、內(nèi)容枯燥、效果差。

對(duì)黨員的管理難度較大，黨員的真實(shí)數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。非公經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的流變性，開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響很大。尤其是個(gè)體工商戶(hù)，點(diǎn)多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)節(jié)奏快，存在著游散、流動(dòng)等不確定性。這些組織中的黨員流動(dòng)性也大，難以納入穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，不少黨員處于游離狀態(tài)，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切。非公經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶(hù)，大到跨國(guó)公司，員工人數(shù)從一二人到幾千人甚至上萬(wàn)人不等，相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有或只有數(shù)量很少的黨員，黨建工作難度較大，建立黨組織后發(fā)揮作用更困難；不少黨組織作用不明顯，活動(dòng)范圍小，社會(huì)關(guān)系狹窄，缺乏吸引力和影響力；黨組織生存率不高，有的支部剛建立不久，就由于人員變動(dòng)而不復(fù)存在。企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，流動(dòng)黨員未持證也未開(kāi)具組織關(guān)系，流出的黨員去向不明，進(jìn)來(lái)的黨員身份不清，造成黨員底數(shù)模糊。

對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作狀況的分析

目前，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作中有許多問(wèn)題需要我們深入思考。比如，企業(yè)黨的工作主要是經(jīng)濟(jì)工作還是政治工作、社會(huì)工作？企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中關(guān)注的主要是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系？企業(yè)黨組織的工作著力點(diǎn)主要在企業(yè)的決策層、管理層還是在職工群眾中間？企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容主要是由企業(yè)的自身需要決定還是由上級(jí)黨組織決定？企業(yè)黨組織功能是否包括監(jiān)督保證功能、利益協(xié)調(diào)功能、團(tuán)結(jié)教育功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能？等等。對(duì)于這些問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

就組織行為方面而言，我們習(xí)慣的組織理念、組織運(yùn)行規(guī)則、組織與人的行為關(guān)系等在新形勢(shì)下出現(xiàn)了很大的不適應(yīng)；非公經(jīng)濟(jì)組織中的中小型企業(yè)的黨建工作，較之于大型企業(yè)要被動(dòng)得多、困難得多。一是體制轉(zhuǎn)軌、競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得一些非公經(jīng)濟(jì)組織存在的周期越來(lái)越短，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不合法、不合理的行為大量出現(xiàn)。由于自身的不規(guī)范，業(yè)主一般對(duì)黨組織持排斥態(tài)度。二是在非公經(jīng)濟(jì)組織中，人與組織的關(guān)系不穩(wěn)定，黨組織難以形成力量。加之隨著變革的加快，組織中秩序的穩(wěn)定性也越來(lái)越弱，黨組織傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)的工作理念和方式越來(lái)越難以適應(yīng)新情況。三是在非公經(jīng)濟(jì)組織中，由于權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各種崗位上的人不易長(zhǎng)久地占據(jù)一種明確規(guī)定的職位，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的界限正在逐漸模糊，導(dǎo)致黨員與黨組織的關(guān)系也不斷發(fā)生變化。

就黨與企業(yè)的關(guān)系方面而言，首先，隨著傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，非公經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)理念更趨向于追求利潤(rùn)最大化，黨組織在其中通常沒(méi)有制度化的安排，一些黨組織被隱性化了，處于軟弱渙散狀態(tài)。其次，在非公經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織在企業(yè)組織體系中的地位發(fā)生了從“核心地位”向“邊緣地位”的轉(zhuǎn)化。一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織與上級(jí)黨組織的松散型掛靠關(guān)系，使它相對(duì)于上級(jí)黨組織的工作體系而言被邊緣化了；另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織特有的制度安排，限定了黨組織的組織空間和活動(dòng)空間，黨組織相對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體系而言也被邊緣化了。由于難以融入非公經(jīng)濟(jì)組織的主體工作，黨組織及其工作逐漸邊緣化，工作資源貧乏，業(yè)余、兼職則是其外部表現(xiàn)。第三，在非公經(jīng)濟(jì)組織中，企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人在企業(yè)中的地位發(fā)生了變化，如由原國(guó)有企業(yè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”向“黨務(wù)活動(dòng)者”轉(zhuǎn)變，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的地位相對(duì)于企業(yè)管理層來(lái)說(shuō)被弱化了。黨的作用，包括參與企業(yè)決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證等，都面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。

非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的總體思路

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作理念和方法沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，只有依靠開(kāi)拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出一條新的路子。同志指出，在新形勢(shì)下，如果我們黨的建設(shè)和工作跟不上新的形勢(shì)，適應(yīng)不了新的變化，就不可能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；如果放任自流，不聞不問(wèn)，那實(shí)際上就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)；如果簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的傳統(tǒng)方法和方式，也不可能收到好的效果，甚至還會(huì)適得其反。這就要求非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作必須著力于黨建工作理念與思路的創(chuàng)新、黨的組織形式和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造健康、有序、規(guī)范的環(huán)境，奠定良好的政治基礎(chǔ)和思想組織保證。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理制度有別于國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，確立“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的組織管理理念。按照這一理念，應(yīng)正確處理非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、營(yíng)造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索工作的抓手與載體，形成黨組織發(fā)揮作用的有效機(jī)制，圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在提供服務(wù)上下功夫。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛的特點(diǎn)，確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)到哪里，黨的組織就建到哪里”的黨建工作理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，黨的基層組織建設(shè)不斷產(chǎn)生空白點(diǎn)。如果不及時(shí)地做好非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，就可能出現(xiàn)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是黨建工作薄弱點(diǎn)的情況。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，應(yīng)以“消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨建工作的有效性”為主要目標(biāo)，著力于創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位和明確的趨利目標(biāo)的特點(diǎn)，確立“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的黨建目標(biāo)理念。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織活動(dòng)的目標(biāo)首先應(yīng)定位于與企業(yè)發(fā)展的同向性上，黨組織可以通過(guò)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者、企業(yè)文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者，從而揚(yáng)黨組織思想政治工作和社會(huì)組織工作之長(zhǎng)，補(bǔ)企業(yè)剛性管理有余、柔性管理不足之短。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員員工與企業(yè)隸屬關(guān)系的特點(diǎn)，確立“以做好經(jīng)濟(jì)能人為前提，充分發(fā)揮政治能人作用”的黨員先進(jìn)性理念。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織的整體形象及影響力和號(hào)召力主要是通過(guò)發(fā)揮黨員個(gè)人的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)的。黨員首先應(yīng)掌握先進(jìn)的技術(shù)和技能，成為非公經(jīng)濟(jì)組織中的“經(jīng)濟(jì)能人”；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范地完成黨組織交給的任務(wù)，這樣才能很好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

針對(duì)黨員在非公經(jīng)濟(jì)組織中通常不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)代表的特點(diǎn)，確立“在崗位競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)價(jià)值，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展”的功能定位理念。在非公經(jīng)濟(jì)組織里，黨員要通過(guò)自身的努力站穩(wěn)崗位，以自己的能力和先進(jìn)性去競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的中、上層管理崗位。只有這樣，黨員和黨組織才能取得資方和職工群眾的認(rèn)可，才能廣泛地開(kāi)展黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，確立“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，提高一個(gè)”的黨組織建設(shè)理念。要因企制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立后的效果。在要求、進(jìn)程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名無(wú)實(shí)。凡是企業(yè)有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位，有合適的支部書(shū)記人選的，都可以建立黨組織。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員高度分散的特點(diǎn)，確立“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。如果一些非公經(jīng)濟(jì)組織黨員人數(shù)少，沒(méi)有建立獨(dú)立支部的條件，尤其是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等缺乏勞動(dòng)人事檔案，可以通過(guò)當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行牡狞h組織，依托人事，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，將黨員集中起來(lái)，建立聯(lián)合支部或獨(dú)立支部，重點(diǎn)解決由于黨員流動(dòng)性大而帶來(lái)的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預(yù)備轉(zhuǎn)正難、交納黨費(fèi)難、支部改選難、處理黨員難等問(wèn)題。

針對(duì)工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)組織中的地位和職能，確立“黨群工作一體化”的工作理念。所謂“黨群工作一體化”，就是以黨建工作促進(jìn)工會(huì)工作，以工會(huì)為載體開(kāi)展黨建工作，做到黨組織和工會(huì)組織機(jī)構(gòu)上對(duì)應(yīng)設(shè)置，人員上相互兼職，工作上互為表里、相互支撐、同步進(jìn)行、形成合力。通過(guò)黨組織對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以有力地增強(qiáng)黨的工作對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的影響力。